《政府@@信息公开@@条例@@@@》（下称@@《条例@@》）5月@@1日@@起实施@@后@@，泉州@@市@@民陈行宪递交了首份@@信息公开申请@@（详见本报@@5月@@9日@@，6月@@5日@@、11日@@、12日@@报道@@）。虽然申请两次@@被驳回@@，但却一石激起千层浪@@。政府@@信息公开@@如何更透明@@，民众与@@政府@@之间的@@信息怎样才能进一步对等@@？这些问题@@@@，都成了市民热议的@@话题@@。
连日@@来@@，本报联合沃尔德调查@@机构@@，采取问卷调查@@的@@方式@@，以@@“政府@@信息公开@@认知@@”为@@主题@@，随机抽样了@@300个市民面访调查@@@@。此次@@调查@@共回收有效样本@@291份@@，受访者职业涉及政府@@机关@@、事业单位人员@@，单位管理人员@@、私营企业主@@、自由职业者@@、学生等不同年龄群体@@。
问卷调查@@结果显示@@，45％的@@受访者觉得@@，媒体是政府@@传播信息最好的@@途径@@；遇到政府@@部门未公开应公开的@@信息时@@，70%的@@受访者表示会提醒相关部门公开或寻求媒体曝光@@；更有@@61.9%被访者期待政府@@信息公开@@做得更好@@，完善第三方仲裁制度和@@法律救助制度@@。
针对此次@@调查@@@@，本报特邀厦门大学法学院副教授周刚志点评@@分析@@。我们希望通过调查@@和@@专家点评@@@@，能对政府@@部门信息公开有借鉴意义@@，促使民众更多@@地参与@@关注@@国家的@@法治化进程@@。
六成不知@@《条例@@》实施@@
调查@@：38.1％受访者知道条例@@的@@实施@@@@@@，61.9％回答不知道@@。
点评@@：仅有@@38.1%的@@被访者知道@@《政府@@信息公开@@条例@@@@》的@@实施@@@@，这并不奇怪@@。商品经济的@@社会@@，每一个社会成员的@@职业分工各不相同@@，对于其职业与@@私生活以@@外的@@事情不会太关注@@@@。
事实上@@，我对知情者所占比例的@@估计更为@@@@“保守@@”：一是被访者囿于@@“面子@@”问题@@，某些并不知情者可能会装作了解信息公开条例@@@@；二则是被访者主要是年轻的@@市民@@，如果考虑到农村居民与@@其他年龄阶段的@@公民@@@@，知道信息公开条例@@的@@比例会更低@@。
政府@@信息公开@@制度@@要真正融入社会@@、深入人心@@，需要建立健全制度的@@实施@@@@机制@@，使这项制度与@@每一个公民@@的@@生活息息相关@@。当然@@，在这一过程中@@，尤其是在制度的@@建立与@@完善阶段@@，电视@@、广播@@、报纸@@、网络等媒体的@@介绍@@，尤其是对典型案件的@@报道与@@讨论也是至关重要的@@@@。
调查@@：主动获取政府@@信息仅占@@16.5％，五成的@@受访者视情况而@@定@@，而@@29.9％的@@人明确表示不会@@。
点评@@：这说明@@，民众对于这项制度的@@实施@@@@效果与@@实际价值仍然心存疑虑@@。一项法律制度之引起民众的@@积极响应@@，并不在于它是否具有崇高的@@价值理念@@，而@@在于它能否实实在在影响民众的@@生活@@，为@@其权利的@@实现提供切实的@@保障@@。
申请不成首选诉讼@@
调查@@：申请信息公开未果@@，36％的@@受访者首选行政诉讼@@，向媒体求助占@@33％，提请行政复议为@@@@9％。
点评@@：在不能申请到想要获取的@@信息时@@，多数被访者会采取行政诉求和@@向媒体求助@@，而@@不是寻求司法救济或者其他途径@@。这是因为@@在我国的@@传统权力体制中@@，行政部门的@@权威性比较强@@，而@@在社会生活中@@，媒体的@@影响力比较大@@。
市民申请不到想要的@@信息@@，可能会与@@某些机关@@、某些官员的@@抵触情绪有关@@。但是更大的@@原因是配套的@@制度尚不完善@@。一项法律制度要充分发挥作用@@，必须要有一系列其他相应配套@@。譬如@@，政府@@信息公开@@制度@@，如何与@@传统的@@档案管理制度@@、保密制度相协调@@，诸多的@@相关规范性法律文件如何及时修改等等@@，这些问题@@@@都会影响政府@@信息公开@@制度@@的@@实际效果@@。
调查@@：42％的@@受访者认为@@@@，主动申请要求公开是行使@@《条例@@》赋予的@@权利@@，而@@主动关注@@公开信息和@@积极参与@@公共生活建言献策@@，各占@@23％和@@18％。
点评@@：《政府@@信息公开@@条例@@@@》设置了@@“主动公开@@”与@@“申请公开@@”两种公开方式@@。为@@了便于民众行使权利@@，《条例@@》规定行政机关应当编制@@、公布政府@@信息公开@@指南和@@政府@@信息公开@@目录@@，并及时更新@@。
提升民众监督意识@@
调查@@：近六成的@@受访者认为@@@@@@，信息公开带来的@@最大好处是监督政府@@@@、打击腐败和@@满足知情权@@。
点评@@：政府@@信息公开@@有很多好处@@，如监督政府@@权力@@、遏制腐败等等@@。但是我认为@@其最大的@@价值@@，在于提升社会民众的@@参与@@意识与@@监督意识@@。中国社会要摆脱@@“一治一乱@@”的@@“周期律@@”，形成民众有序参与@@@@、有力监督的@@法律机制至关重要@@。政府@@信息公开@@制度@@是对民众知情权的@@保障@@，它对于促进社会民众的@@参与@@能力与@@监督能力具有重要价值@@。
根据这份@@问卷调查@@的@@结果@@，政府@@可以@@了解到@@，民众在政府@@信息公开@@的@@渠道与@@程度等问题@@上有哪些需求@@，从而@@借此改进信息公开的@@工作@@。
调查@@：对于信息公开的@@内容@@，四成多的@@受访者更倾向于与@@自身利益相关的@@信息@@，但也有@@23.4％选择政府@@财政的@@开支预算等问题@@@@，更有@@8.6％的@@受访者关心官员的@@财产情况@@。
点评@@：调查@@结果说明@@，民众不仅对与@@自己利益相关的@@政府@@信息非常关注@@@@，也希望借此推进我国的@@廉政建设@@。
具体行政行为@@@@
纳入司法审查@@
调查@@：信息公开程度设置了@@@@4个答案@@，分别是尽量细化@@、范围广@@、全部公开@@、完善第三方仲裁制度和@@法律救助制度@@，调查@@结果显示其所占比例依次@@递增@@，分别为@@@@19％、19%、27.6％、34.3％。
点评@@：根据我国@@《行政复议法@@》、《行政诉讼法@@》与@@《政府@@信息公开@@条例@@@@》的@@规定@@，公民@@、法人或者其他组织@@，认为@@行政机关在政府@@信息公开@@工作中的@@具体行政行为@@@@@@，侵犯其合法权益的@@@@，可以@@依法申请行政复议或者提起行政诉讼@@。将政府@@信息公开@@工作中的@@具体行政行为@@@@纳入司法审查@@的@@范围@@，可以@@方便市民寻求权利救济@@。
调查@@：《条例@@》的@@传播途径上@@，45％的@@受访者选择了媒体传播@@，40.5％的@@人选择部门信息栏公开和@@政府@@部门网络公开@@。
点评@@：媒体不仅是政府@@信息公开@@的@@重要渠道@@，而@@且在表达公共舆论@@、报道典型案件@@、推进制度完善等方面具有非常重要的@@作用@@。
转化主动提供观念@@
调查@@：政府@@信息公开@@遇到的@@障碍@@，市民选择相对均衡@@，其中主动提供观念转化比例最高@@，为@@26.2％。
点评@@：在我看来@@，政府@@信息公开@@制度@@的@@实施@@@@@@，需要克服几个障碍@@：其一是观念障碍@@，这需要政府@@机关及行政官员@@，确立尊重与@@保障公民@@的@@知情权的@@观念@@；二是实施@@机制的@@障碍@@，这需要政府@@部门认真调研@@，协调处理好@@《政府@@信息公开@@条例@@@@》与@@其他规范性法律文件的@@关系@@，形成一套切实可行的@@操作规程@@；三是监督机制的@@障碍@@，这需要完善我国现行的@@权力体制@@，建立健全有效的@@权利救济制度@@。
