摘要@@：网@@上办事大厅建设@@是全面开展@@"互联网@@@@+乐动安卓app "、构建@@创新高效@@乐动安卓app 体系@@、简化和@@方便群众办事的重要举措@@。网@@上办事大厅整体架构采用面向服务@@的体系@@结构@@（SOA），基于@@电子政务@@@@外网@@进行部署@@，以云计算@@平台@@为@@支撑@@，结合移动@@互联等@@技术进行系统构建@@@@。通过@@建设@@网@@上办事大厅@@，将互联网@@@@@@乐动安卓app 与实体@@乐动安卓app 相融合@@，使@@乐动安卓app 体系@@阳光化@@@@、高效化@@，使@@信息多跑路@@@@、群众少跑腿@@的目标得以实现@@@@，使@@群众和@@企业能更方便@@、快捷地办理事项@@，同时@@降低投资成本@@@@和@@费用成本@@。
0、引言@@
为@@了贯彻和@@落实中央@@、省@@、市加快推进互联网@@@@@@+乐动安卓app 的文件精神@@,全国各省@@市均已陆续展开相关建设@@工作@@。文献利用电子认证云平台@@@@，给出一个网@@上办事大厅解决方案@@。该方案可以低成本@@、高效率地整合跨部门网@@上办理事项@@，优化办事流程@@@@，推进全流程@@网@@上办事@@。文献主要阐明切实打造阳光政务@@@@平台@@是解决当前电子政务@@@@建设@@问题的有效途径@@，指出打造阳光政务@@@@的关键是建设@@全省@@统一的网@@上办事大厅@@，分析了网@@上办事大厅的主要建设@@内容@@@@，探讨了如何构建@@统一的政务@@云计算@@平台@@等@@@@。文献探讨了如何构建@@以云计算@@平台@@为@@主的电子政务@@@@核心技术体系@@@@，对云计算@@平台@@的组成@@、系统功能@@、安全体系@@的设计@@@@、资源池的整合和@@管理@@，及云计算@@平台@@的发展方向进行了论证和@@研究@@。文献基于@@云计算@@建设@@集约化的网@@上服务统一平台@@@@，建立健全网@@上服务效能监察和@@绩效@@评价机制@@。文献阐述了政务@@数据中心虚拟化建设@@的规划设计@@@@、实现@@和@@应用@@。
本文以国发@@〔2016〕55号文件精神为@@依据@@，坚持以人为@@本@@，秉持开放@@、互动@@、平等@@@@、共享的互联网@@@@@@思维@@，研究建设@@全国一流的网@@上办事大厅@@设计@@方案@@，最大程度的优化@@乐动安卓app 流程@@，最大限度的便民利企@@，让群众和@@企业办事更方便@@，提升政府@@服务群众的社会形象@@。
1、乐动安卓app 主要问题分析@@
乐动安卓app 主要存在@@以下三个方面的问题@@。
第一@@，办事事项不全面@@、不规范@@、不统一@@。
目前@@，许多市级@@各部门面向公众的办理事项不够全面@@，没有相应的标准规范@@，没有形成@@全市统一的事项办理@@流程@@@@。市级需要组织各部门梳理@@乐动安卓app 的资源@@，建设@@全市统一的@@乐动安卓app 事项库@@，将事项名称@@、事项类型@@、法律依据@@、基本编码等@@进行规范和@@统一@@@@，形成@@乐动安卓app 目录@@，建立服务事项标准@@，规范办事指南@@，使@@全市@@乐动安卓app 事项全面@@、规范和@@统一@@。
第二尚未建立网@@上办事大厅@@，乐动安卓app 数据不能互联互通@@。
现阶段许多市级@@尚未建立网@@上办事大厅@@，各部门数据无法互联互通@@。为@@此@@，我们围绕数据@@、应用和@@@@乐动安卓app 等@@方面@@，构建@@网@@上办事大厅@@，将互联网@@@@@@乐动安卓app 与实体@@乐动安卓app 相融合@@，建设@@全市统一的@@乐动安卓app 共享交换平台@@@@，实现@@不同部门@@、不同层级之间的数据共享与交换@@，使@@各部门之间的数据能够流转起来@@，减少群众和@@企业在@@各部门之间无效地跑路@@。
第三@@，乐动安卓app 用户体验@@不足@@，评价机制尚未建立@@。
许多市级@@乐动安卓app 存在@@用户体验@@差@@、考核评价手段缺乏等@@问题@@。这需要政务@@部门加强考核评价体系@@建设@@@@，通过@@建设@@业务监管系统@@@@，从群众和@@企业体验的角度制定考核评价指标及方法@@，提升考核评价结果在@@政务@@工作考核中的比重@@，以此来不断提升@@乐动安卓app 用户体验@@，使@@群众和@@企业真正体验到政务@@部门优质@@、舒心的服务@@。
2、业务流程@@@@优化与再造@@
业务流程@@@@优化与再造@@的目标是要实现@@@@"群众少跑腿@@、信息多跑路@@"，方便群众和@@企业办事@@、降低政务@@人员工作量@@，有效提高@@业务办理服务态度和@@服务@@质量@@、降低政务@@工作成本@@。主要手段是通过@@信息共享@@、信息采集自动化@@、智能化@@、流程@@化@@、数据验证@@、自动填表等@@手段@@，使@@群众和@@企业能够更方便@@、快捷的办理事项@@。
以办理@@"建筑业企业资质认定@@"业务为@@例@@，目前@@的办事流程@@@@，申请@@人实际办事的主要工作是在@@准备申报材料阶段@@，需要准备证照材料@@（原件和@@复印件@@）和@@证明材料@@，主要时间成本花费在@@往返政府@@办理各类证明上面@@，至少要跑腿@@5次@@以上@@。如图@@@@1所示@@。
图@@1原办理流程@@示意图@@@@
针对该业务@@，我们通过@@实现@@数据共享和@@交换@@，对业务流程@@@@进行优化和@@再造@@，办理流程@@如图@@@@@@2所示@@。
图@@2优化后的业务流程@@@@@@示意图@@@@
优化后的业务流程@@@@@@，申请@@人直接到窗口@@进行业务申报@@，选择相关业务@@，刷取申请@@人的身份证@@（也可进行头像比对并录像@@，证明是本人现场办理@@）；系统根据身份证信息和@@业务信息@@，逐一获取办理该业务需要的电子证照@@、产权信息@@、社保信息@@、住建信息等@@@@，由申请@@人确认@@（对部分材料不能通过@@信息共享获取的@@，由申请@@人按照传统方式准备办理材料@@，通过@@高拍仪进行上传@@）；完成材料上传后@@，由申请@@人扫描指纹或摄像确认@@，证明由申请@@人对以上信息的正确性负责@@；乐动安卓app 实施机构相关审批@@人员对申请@@人提交的材料进行审核@@、审批@@；审批@@通过@@后@@，通过@@统一制证@@系统进行制证@@，通过@@统一制证@@窗口@@发证给申请@@人或通过@@快递等@@方式邮递证件给申请@@人@@。
3、规划与设计@@@@
3.1建设@@原则@@
建设@@全国一流的网@@上办事大厅@@应坚持以下六个原则@@。
原则一@@：利旧原则@@
坚持利旧不浪费原则@@，充分利用现有的机房@@、网@@络@@、计算及存储资源@@、信息安全设施等@@@@电子政务@@@@基础设施构建@@网@@上办事大厅@@@@，避免重复建设@@和@@投资浪费@@。
原则二@@：标准化原则@@
坚持标准化原则@@就是坚持@@：
⑴技术标准化@@：平台@@采用标准的@@@@、应用广泛的技术和@@方法@@，确保平台@@可升级和@@扩展@@，以高起点和@@高质量的要求进行设计@@开发@@。
⑵架构成熟化@@：平采用成熟的@@、应用广泛且经过验证的架构@@，将系统风险降低到可接受的程度@@，保证系统稳定性@@@@。
⑶接口规范化@@：在@@接口设计@@上@@，将严格参照国家@@、省@@级应用系统接口标准@@，以达到能够快速和@@省@@级系统对接的要求@@，同时@@也便于同级部门之间的接口对接@@。
⑷数据格式化@@：系统存储的业务数据@@、电子文档等@@的格式及名称等@@@@，均按照国家电子政务@@@@标准的要求进行设计@@@@。
原则三@@：低耦合原则@@
网@@上办事大厅按照低耦合的原则进行模块划分@@，尽量减少各模块之间的耦合度@@，增加各个模块的可维护性和@@复用性@@，同时@@，各模块之间采用标准接口@@，以方便各个模块进行快速的系统集成@@。
原则四@@：安全性原则@@
采用有效的管理手段@@、先进的防火墙技术@@、成熟的信息安全防护手段@@（包括@@加密@@、防抵赖等@@@@），保障平台@@的物理安全@@、网@@络@@安全@@、系统安全和@@数据安全@@。
原则五@@：易于扩充升级原则@@
采用提供扩展接口@@、易于升级的系统架构等@@手段@@，提高@@系统的可扩展性和@@易升级性@@。在@@客户需求发生变化或有新的需求时@@，能够快速地完成开发和@@升级@@。
原则六@@：数据共享原则@@
本次@@项目中将构建@@@@乐动安卓app 的数据应用库@@，实现@@包括@@事项库@@@@、审批@@办件库@@、公共服务办件库@@、咨询@@投诉办件库@@、服务评价@@库@@、电子证照库应用库@@、知识库@@等@@在@@内的信息数据库@@，并实现@@与@@有关系统之间的数据共享@@。
3.2建设@@目标@@
认真贯彻和@@落实中@@、省@@、市加快推进互联网@@@@@@+乐动安卓app 的文件精神@@，坚持以人为@@本@@，秉持开放@@、互动@@、平等@@@@、共享的互联网@@@@@@思维@@，建设@@全国一流的网@@上办事大厅@@，实现@@网@@上办事大厅与实体@@办事大厅相融合@@@@，构建@@"一号@@一证申请@@@@、部门协同共享@@、全市一网@@@@办理@@"的互联网@@@@@@+乐动安卓app 体系@@，使@@群众和@@企业能够更方便@@、快捷的办理事项@@，有力支撑创新政府@@@@、智慧政府@@和@@服务@@型政府@@建设@@@@，促进@@政府@@治理体系@@和@@治理能力现代化@@。
3.3架构设计@@@@
网@@上办事大厅整体架构采用面向服务@@的体系@@结构@@（SOA），基于@@电子政务@@@@外网@@进行部署@@，以云计算@@平台@@为@@支撑@@，结合移动@@互联等@@技术进行系统构建@@@@。系统架构如图@@@@@@3所示@@。
图@@3网@@上办事大厅架构示意图@@@@
网@@上办事大厅整体架构包括@@七个层面@@。
⑴基础设施层@@
基础设施层@@包括@@电子政务@@@@网@@络@@@@、互联网@@@@、计算及存储设施@@、信息安全设施等@@@@，采用云计算@@技术进行虚拟化提供服务@@。
⑵数据资源层@@
数据资源层@@主要由基础库和@@业务库组成@@。基础库包括@@人口库@@、法人库@@、地理空间@@库@@、电子证照库等@@@@；业务库包括@@@@乐动安卓app 事项库@@、办件信息库@@、监管信息库@@、投资项目库等@@@@。
⑶应用支撑层@@
应用支撑层@@包括@@支付平台@@@@、物流平台@@@@、用户管理及认证@@、CA和@@电子印章@@、工作流引擎@@、电子表格@@、消息服务等@@@@。
⑷业务应用层@@
业务应用层@@包括@@@@乐动安卓app 管理平台@@@@、业务办理系统@@和@@数据交换共享平台@@@@。乐动安卓app 管理平台@@@@实现@@@@乐动安卓app 过程的管理@@，包括@@网@@上预约@@@@、网@@上申报@@、业务受理@@、业务审核@@、部门审批@@@@、事后评价等@@环节@@；业务办理系统@@实现@@事项的审批@@办理@@、统一制证@@、智能设备的集成@@；数据交换共享平台@@实现@@目录@@管理@@、资源管理@@、数据交换以及交换监控等@@@@。
⑸用户及服务层@@
用户及服务层@@包括@@包括@@事项发布@@@@、事项办理@@、政民互动@@@@、便民服务@@、办件查询@@、服务评价@@、知识库@@、中介服务@@、移动@@APP、微信服务@@、网@@上预约@@、征信@@、阳光政务@@@@、个性化信息推送@@、场景式服务@@、12345市民热线@@等@@@@，群众和@@企业可以通过@@实体大厅@@、PC电脑@@、移动@@终端@@、自助终端@@、呼叫热线等@@几种渠道进行申报或投诉@@。
⑹标准规范与管理制度@@
标准规范包括@@@@《乐动安卓app 事项管理规范@@》、《互联网@@@@乐动安卓app 平台@@规范@@》、《乐动安卓app 中心建设@@运行规范@@》、《网@@上办事大厅接口数据规范@@》、《网@@上办事大厅办事指南填写规范@@》、《证照批文数据录入规范@@》等@@内容@@；管理制度包括@@@@《网@@上办事大厅运行管理办法@@》、《网@@上办事大厅服务评价@@实施细则@@》等@@内容@@。
⑺安全与运维保障体系@@@@
安全保障应按照国家信息系统安全等@@级保护三级的相关规定要求进行规划@@、设计@@、建设@@和@@实施@@。安全保障体系@@主要包括@@@@安全技术保障@@、安全管理保障@@、应急响应和@@灾备等@@@@；运维保障体系@@包括@@运维职责划分@@、系统运维管理@@、数据信息运维管理@@、系统安全运维管理@@、应用系统运维管理@@等@@@@。
3.4业务流程@@@@
网@@上办事大厅部署在@@电子政务@@@@外网@@和@@互联网@@@@@@，包括@@乐动安卓app 门户@@、乐动安卓app 管理平台@@@@、业务办理系统@@和@@数据共享交换平台@@@@等@@@@，通过@@乐动安卓app 门户@@和@@@@乐动安卓app 中心实体服务大厅@@（窗口@@）面向群众和@@企业提供服务@@。业务流程@@@@为@@@@：
第一@@步@@，群众和@@企业从@@乐动安卓app 门户@@、移动@@APP、自助终端@@设备或实体服务大厅@@（窗口@@）提交申请@@材料@@，进行事项申报@@；从各种渠道进行的申报都调用统一事项库@@和@@统一身份认证@@，实现@@一号@@申请@@@@；
第二步@@，各级@@乐动安卓app 中心工作人员进行受理@@、审批@@，审批@@的过程@@、结果及时反馈到@@乐动安卓app 门户@@和@@@@乐动安卓app 中心实体服务大厅@@（窗口@@），方便群众和@@企业查询@@；在@@乐动安卓app 中心实体大厅设置统一制证@@窗口@@@@，提供统一出件服务@@，实现@@统一制证@@@@；
第三@@步@@，事项办结后通知服务对象领取结果材料@@，群众和@@企业可以现场或物流方式获取结果材料@@；第四步@@，系统与省@@级网@@上@@乐动安卓app 平台@@、市级部门审批@@@@系统进行通过@@政务@@数据交换共享平台@@@@进行对接@@，实现@@一网@@@@办理@@；
第五步@@，系统实现@@市@@、县@@、乡数据全市集中@@，市级和@@各区@@县@@按权限分配查询和@@受理业务@@，按事项处理流程@@进行数据流转@@。
3.5建设@@内容@@
网@@上办事大厅主要实现@@为@@群众和@@企业提供基于@@互联网@@@@的事项申办@@、受理和@@反馈等@@@@，同时@@对办理过程进行全流程@@监督@@，主要包括@@@@乐动安卓app 门户@@、乐动安卓app 管理平台@@@@、业务办理系统@@、乐动安卓app 延伸@@应用@@和@@政务@@数据交换共享平台@@@@@@。建设@@内容@@分别是@@：
乐动安卓app 门户@@。作为@@网@@上办事的惟一服务入口@@，即@@乐动安卓app 的总入口@@，包括@@事项发布@@、事项办理@@、政民互动@@@@、便民服务@@、办件查询@@、服务评价@@、知识库@@、中介服务@@、移动@@APP、微信服务@@、网@@上预约@@、征信@@、阳光政务@@@@、个性化信息推送@@、场景式服务@@、12345市民热线@@等@@@@。所有与审批@@业务@@、便民服务@@有关的事项均在@@@@乐动安卓app 门户@@办理@@，同时@@与省@@级互联网@@@@@@乐动安卓app 门户@@前端对接@@。
乐动安卓app 管理平台@@@@。乐动安卓app 管理平台@@@@实现@@@@乐动安卓app 管理过程@@，具体包括@@建设@@网@@上预约@@管理系统@@、业务受理@@系统@@、政民互动@@@@系统@@（包括@@网@@络@@问政@@、网@@上听证@@、意见征询@@、12345市民热线@@、投诉建议咨询@@@@、市长信箱等@@@@）、乐动安卓app 事项管理系统@@、乐动安卓app 运行管理系统@@、业务监管系统@@、网@@上支付管理系统@@、物流配套管理系统@@、政务@@工作人员用户管理系统@@、数据统计分析系统@@、绩效@@管理系统@@、中介机构服务管理系统@@、行政审批@@电子档案管理系统@@、移动@@办公@@APP等@@。
乐动安卓app 业务办理系统@@。乐动安卓app 业务办理系统@@建设@@内容@@包括@@实现@@与@@各部门现有业务系统对接@@；建设@@统一制证@@系统@@，实现@@进驻政务@@中心的所有部门统一制证@@@@；建设@@乐动安卓app 业务办理系统@@、并联审批@@系统@@、电子证照管理系统等@@@@，并与智能化@@设备集成@@，实现@@与@@乐动安卓app 网@@、乐动安卓app 管理平台@@@@、市级政务@@数据交换共享平台@@@@对接联动@@，实现@@全市统一身份认证@@，全市政务@@部门按需共享数据@@。
乐动安卓app 延伸@@应用@@。依托全市统一的网@@上办事大厅平台@@建设@@@@乐动安卓app 延伸@@应用@@，通过@@服务门户@@@@、移动@@终端@@、自助服务终端等@@将网@@上办事大厅@@（包括@@乐动安卓app 门户@@、乐动安卓app 管理平台@@@@、业务办理系统@@等@@的服务功能@@）向县@@@@（区@@）、乡镇@@（街道@@）和@@有条件的村@@（社区@@@@）延伸@@，实现@@乐动安卓app 四级联动@@，实现@@乐动安卓app 7*24小时不间断面向群众和@@企业提供自助服务@@。
政务@@数据交换共享平台@@@@。依托电子政务@@@@外网@@建设@@政务@@数据交换共享平台@@@@@@，实现@@各级@@各部门@@、各系统之间数据交换与共享@@，为@@"全市一网@@@@办理@@"提供支撑@@。
具体内容包括@@目录@@管理系统@@、数据交换系统@@、资源管理@@系统@@、数据交换监控系统等@@@@。
3.6技术路线@@
为@@了满足先进性@@、稳定性@@、可扩展性的要求@@，网@@上办事大厅建设@@采用如下技术路线@@@@：
采用面向服务@@（即@@SOA）体系@@架构@@，使@@用@@J2EE和@@WebService技术搭建应用框架@@，以及用户和@@权限的集成@@、工作流和@@内容管理基础服务@@；
采用界面集成@@、数据集成和@@应用集成等@@多种集成技术@@，解决系统之间的交互问题@@；
采用云计算@@的相关技术@@，实现@@各类信息化基础资源的兼容及动态流转@@，降低用户信息化基础资源采购及维护成本@@。在@@云计算@@环境下@@，用户的业务系统能够按照统一的标准规范进行开发@@，有利于对业务系统进行统一规划@@、集中部署和@@管理@@，便于形成@@统一的数据接口和@@业务运行标准@@；
采用标准的@@XML文档访问格式进行数据交换@@，有利于实现@@各部门数据交换的规范化以及数据完整性@@、准确性和@@防抵赖@@；
采用移动@@互联技术@@，实现@@通过@@移动@@终端@@进行业务处理及缴费等@@@@，提高@@系统便捷性@@；
系统前端@@UI基于@@Java、Css、Html等@@标准技术进行开发@@，通过@@AJAX通讯机制实现@@@@UI和@@服务@@、数据分离@@；兼容各种版本的主流浏览器@@，包括@@IE8+、FireFox、Chrome等@@常见浏览器@@，客户端支持常用终端设备@@PC（windows）、手机和@@平板@@（android、ios）等@@。
4、效益分析@@
网@@上办事大厅建设@@主要作用是便民利企@@，使@@乐动安卓app 高效化@@，同时@@降低投资成本@@@@，具体有以下方面@@。
为@@群众和@@企业节省@@时间成本@@。通过@@建设@@网@@上办事大厅@@，推行@@"一号@@一网@@@@@@"服务模式@@，逐步实施@@"一号@@"申请@@（即@@通过@@身份证号申请@@@@），"一网@@@@"通办@@（即@@通过@@网@@上办事大厅办理所有业务@@），通过@@共享交换平台@@@@实现@@各部门信息资源共享和@@协同办理@@，简化优化办事流程@@@@@@，减少群众和@@企业办事成本@@。
提高@@行政人员办事效率@@，减少各种费用成本@@。通过@@网@@上办事大厅建设@@@@，促进@@政府@@梳理@@乐动安卓app 事项及事项办理@@流程@@@@，简化审批@@及办理流程@@@@，实现@@乐动安卓app 全程网@@办@@，提高@@政务@@人员办事效率@@，减少收费环节@@，降低群众和@@企业办事成本@@，提升群众和@@企业办事满意度@@。
降低投资成本@@，节约能耗@@。采用集约化模式建设@@网@@上办事大厅@@，可有效节省@@信息化建设@@和@@运维成本@@，同时@@能够大幅促进@@政务@@部门信息共享与交换@@，避免重复投资@@，降低投资成本@@，节约能耗@@。
5、结束@@语@@
本文对市级网@@上办事大厅建设@@过程中发现的问题进行分析@@，提出业务流程@@@@优化与再造@@方案@@，规划与设计@@@@网@@上办事大厅建设@@方案@@。按照本方案建设@@网@@上办事大厅@@，能够降低成本@@、提高@@乐动安卓app 绩效@@，促进@@乐动安卓app 阳光化@@，提升群众办事满意度@@。
