《关于开展工程建设@@项目审批@@制度@@改革试点的通知@@》日@@前@@印发@@，决定在@@16个地区开展试点@@。通知要求@@，2018年试点地区审批时间压减一半以上@@；2019年在全国范围开展改革@@，上半年将审批时间压减至@@120个工作日@@@@；2020年基本建成全国统一的工程建设@@项目审批@@和管理体系@@。辽宁沈阳@@@@，就在这@@16个试点地区中@@。
位于沈阳@@铁西区的中德产业园@@，去年已开始试行承诺制审批@@。当年@@8月@@中旬@@，华暠汽车零部件项目申请后@@，仅用@@1个多月@@就获得了施工预许可证@@@@。获证后施工方进园开工@@，比计划早了近@@3个月@@@@。
压减审批到施工的时间@@，这是各地在工程建设@@项目审批@@制度@@改革中的共同目标@@。沈阳@@在前期探索当中@@，取得了哪些经验@@？日@@前@@，记者就此实地探访@@。
项目审批周期长@@，难题亟待最优解@@
交了款拿了地@@，筹集资金到了位@@，项目却迟迟不能开工@@。土地证@@、规划@@、消防@@、环评@@、安评@@、人防@@……几十个部门挨个审批@@，一圈走下来@@，顺利的话也得半年时间@@，有的甚至@@1年多还盖不完公章@@。
建设项目审批@@周期长@@@@，对东北这样冬季漫长@@、施工周期较短的地区@@，影响更大@@。“一般政府@@部门都是年初立项@@，等招投标公布@@，再申请土地等各种手续@@，经常到了下半年@@。11月@@份就停工@@，施工时间很短@@。”沈阳@@一名建筑开发商说@@。
建设项目审批@@“马拉松@@”如何缩短@@？沈阳@@市@@政府@@主要负责人要求国土规划@@@@、建委等相关部门集中攻关突破这一难题@@。在中德产业园等项目的前期试点基础上@@，今年@@4月@@23日@@，沈阳@@出台办法@@，要求在全市范围内对工业@@（工程建设@@）项目实行承诺办理@@，对已取得项目土地使用权或已确定的项目主体@@@@，实行告知承诺办理@@。施工单位向主管部门报施工图设计文件@@，签下承诺协议书@@，就可以办理建设工程施工预许可证@@@@@@。
实行施工预许可@@，项目企业早受益@@
沈阳@@市@@乐动安卓app 中心建委窗口@@，一张带有防伪二维码@@的@@“施工预许可证@@”打印了出来@@。有了这个证@@，沈阳@@沈水湾污水处理厂提标升级改造工程的施工方@@——中铁上海局项目部就可以提前@@1个多月@@进场施工@@。“从土地规划@@到开工建设@@，用了@@24个工作日@@@@，还含公示期@@，时间上至少缩短了@@2/3。”项目负责人丛培军感慨@@，“甲方要求@@10月@@31日@@通水@@，提前施工为按时通水赢得了宝贵时间@@。”
沈阳@@市@@建委主任吕凡表示@@，办理建设工程施工预许可证@@@@，是沈阳@@工程建设@@项目审批@@制度@@改革的一大亮点@@。项目单位在没有取得正式施工许可证时@@，可提报建设工程规划@@预许可证等要件@@，在报送施工图设计文件后@@，根据联合审查意见调整施工图设计文件的同时@@@@，可签订承诺协议@@书@@，承诺其施工设计文件能够符合相应建设标准或调整要求@@，即可办理建设工程施工预许可证@@@@@@。
“这个证件有效期两个月@@@@@@，这两个月@@@@内@@，项目单位按照基本的程序继续申请正式的工程施工许可@@，并完成施工图设计文件审查@@。除了可以提前进场施工外@@，还允许建设工程项目分阶段申请竣工验收@@，这样建设工程项目可以分阶段投入使用@@，使项目尽早产生效益@@。”吕凡说@@。
“经初步测算@@，未取得土地使用证的建设项目相比原有审批程序可以节省@@3个月@@@@左右的审批时间@@。”沈阳@@市@@营商局负责人介绍@@，“对于企业来讲@@，提前几个月@@@@施工@@、投产@@，可以早几个月@@@@见效@@，大大降低了企业建设成本@@、财务成本@@。”
承诺关键在诚信@@，违约将入黑名单@@@@
“签订承诺协议@@，办理完施工预许可证@@后@@，在承诺时间内@@，还需要办理好其他必备手续@@。”沈阳@@市@@建委负责人介绍@@，“这要求我们必须提高效率@@，防止卡壳@@。”
市建委在施工图审查和竣工验收环节中@@，由@@“串联@@”改为@@“并联@@”。在施工图设计联合审查上@@，沈阳@@整合建设工程图纸审查环节为统一的@@“施工图联合审查@@”，建委将牵头组织规土@@、消防@@、人防@@、气象等相关部门实施审查@@；在竣工验收上@@，市建委将牵头组织相关部门@@，统一审核验收@@，限时办结@@。
为防止企业不兑现承诺@@，沈阳@@利用诚信体系@@，在项目单位签订项目承诺协议书后@@，将建设项目纳入全国诚信平台@@@@，及时发现@@、告知并纠正企业在项目审批过程中出现的问题@@。对于无法履行承诺的@@，会撤消行政审批决定@@，项目单位要承担违反承诺造成的法律责任和经济损失@@。同时@@，投资主体@@在全国企业征信系统中的信用记录是承诺制审批的重要前提条件@@，企业履行承诺的情况也会接入沈阳@@市@@公共信用信息共享平台@@@@。
“在项目单位与审批部门签订承诺书后@@，规划@@国土部门加强监管@@，及时发现@@并纠正项目单位在履行承诺过程中出现的问题@@，出现问题随时叫停@@，做好风险防控@@；建立项目单位失信@@‘黑名单@@’制度@@，严格履行核实程序@@，对规划@@实施过程全程监管@@，将违反承诺事项的单位计入信用档案@@，列入失信@@‘黑名单@@’。”沈阳@@市@@规划@@和国土资源局局长严文复说@@。
在不久前的国务院政策例行吹风会上@@，住房和城乡建设部相关负责人谈到推行@@告知承诺制度@@时表示@@，政府@@一定要在限期内检查到位@@，看建设单位是否履行了承诺@@。另外@@，要加强信用体系建设@@，推行@@“黑名单@@”制度@@，把企业和从业人员的违法违规@@、不履行承诺的不良行为向社会公开@@，构建@@“一处失信@@，处处受限@@”的联合惩戒机制@@。
