政府@@部门间的在@@线协作@@@@、数据共享@@是一@@场静悄悄的政府@@改革@@@@，政府@@还保持着专业分工@@、职能分置的组织结构@@，但内在@@地已经通过互联网@@@@等@@现代信息技术搭建起了协调与统筹机制@@，形成了一@@个整体性政府@@@@@@。浙江@@省@@在@@互联网@@@@@@、大数据与云计算迅速发展的数力时代@@，适时地提出了@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@，取得了显著的成效@@。“最多跑一@@次@@@@@@”是指群众和@@企业到政府@@办理一@@件事情@@，在@@申请材料齐全@@、符合法定条件时@@，从受理申请到形成办理结果的全过程只需上门一@@次@@@@或零上门@@。从本质上来讲@@，这是政府@@对解决群众和@@企业到政府@@办事@@“跑断腿@@”“磨破嘴@@”的现实问题的一@@个承诺@@。2016年@@12月@@“最多跑一@@次@@@@@@”在@@浙江@@省@@@@省委经济工作@@会议上被首次@@提出@@。2017年@@“最多跑一@@次@@@@@@”写入浙江@@省@@政府@@工作@@报告@@@@，并作为重点任务在@@全省各地全面推进@@。浙江@@省@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@是行政审批@@制度改革@@的重要举措@@，它不是一@@个单独的政策实践@@，而是一@@系列政策实践的重要一@@环@@，具有@@延续性@@。除此之外@@，浙江@@省@@首创的@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@呈现出很强的扩散效应@@，大量的地方政府@@到浙江@@考察学习并在@@各地开展实践@@。2018年@@1月@@，“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@受到中央的关注@@@@，中央全面深化改革@@领导小组审议了@@《浙江@@省@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@调研报告@@》并予以肯定@@。2018年@@3月@@，“最多跑一@@次@@@@@@”被写入李克强总理的@@《政府@@工作@@报告@@》，指出要深入推进@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”，使更多@@事项在@@网@@上办理@@，必须到现场办的也要力争做到@@“只进一@@扇门@@”“最多跑一@@次@@@@@@”。
一@@、问题提出与文献综述@@
“最多跑一@@次@@@@@@”是政府@@对民众和@@企业的一@@个承诺@@，甚至@@可以说是一@@个极端性承诺@@，这一@@政府@@承诺的@@“一@@次@@@@”不仅体现在@@@@客观数量上的@@“一@@次@@@@”，还包含着政府@@权力边界再界定和@@权力运行机制再调整的意蕴@@。然而@@，事实证明这一@@承诺已经得到了基本的履行@@。从客观的量化数字来看@@，2017年@@浙江@@省@@最多跑一@@次@@@@@@实现率达@@87.9%，群众满意率达@@94.7%。具体到@@实际案例@@，2017年@@浙江@@省@@衢州市在@@施工图审查方面@@的改革@@实现了@@项目业主从跑@@4个部门@@3个中介十多次@@@@，变为一@@次@@@@都不用跑@@，原来大型项目完成全部施工图审查需要@@5至@@6个月@@@@，现在@@@@10个工作@@日@@内即可完成@@；浙江@@省@@杭州市也通过@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@将原来房屋交易@@40分钟@@、税收@@30分钟@@、不动产登记@@50分钟@@，同时@@满足受理条件总耗时@@120分钟@@的时长缩短为三@@部门联办全流程仅需@@60分钟@@，跑出了不动产登记@@全国最快的@@“杭州速度@@”。从抽象的改革@@效果来看@@，最多跑一@@次@@@@@@极大地提升了群众获得感@@，提高了政府@@效能@@，加快了政府@@职能转变@@@@，激活了市场活力@@。与此同时@@@@，“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@还代表了从手工化行政到技术化行政@@，再到智能化行政的深刻的行政革命@@。那么@@，这一@@看似不可能履行的极端政府@@承诺如@@何得到基本履行这一@@问题值得深入研究@@。
政府@@承诺能否得到履行@@，这实质上@@是一@@个关乎国家治理能力的问题@@。国家治理能力是国家运用制度体系管理国家和@@社会各方面@@事务的能力@@。国家治理能力在@@一@@定程度上相当于国家能力@@，国家能力一@@般是指国家贯彻@@、实现自己的目标@@、意志的能力@@，国家能力的发挥依靠国家权力@@。Michael Mann将国家权力分为专断性权力@@（despotic power）和@@基础性权力@@@@（infrastructural power）。专断性权力是指国家通过强制力自上而下地把国家意志转变@@为现实政策@@，而基础性权力@@则是指通过各种基础设施和@@后勤技术的支持实现国家的目标@@。Mann进一@@步指出现代化的科层制国家需要增强其基础性权力@@@@。基础性权力@@的提升有@@赖于基础性权力@@@@“硬件@@”和@@“软件@@”的建设@@。所谓基础性权力@@@@“硬件@@”，即是@@Michael Mann所指的道路@@、统一@@货币@@、通信技术等@@@@；基础性权力@@“软件@@”则是指国家的合法性水平以及社会与国家合作的水平@@。具体到@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@，改革@@之所以能够取得绩效@@，是因为重视建设和@@发挥国家基础性权力@@@@。在@@“硬件@@”方面@@，互联网@@@@、大数据与云计算等@@现代信息技术为政府@@改革@@提供了技术支撑@@，乐动安卓app 流程得到了进一@@步优化@@，逐步实现了@@@@“一@@窗受理@@、集成服务@@”的新型结构与流程重组@@。在@@“软件@@”方面@@，以人民为中心@@、以结果和@@问题为导向@@所形成的压力倒逼@@政府@@部门间的协同@@，从而在@@一@@定程度上缓解了部门主义@@、碎片主义带来的问题@@。同时@@，浙江@@省@@省委省政府@@高度重视@@@@，将其作为全省的重点任务统筹推进@@，对各地市造成了较大的纵向@@压力@@，从而使得@@各级地方政府@@一@@把手高度重视@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@的推进@@。另一@@方面@@@@，浙江@@省@@良好的改革@@历史基础@@、地方政府@@间横向@@的改革@@竞争激励机制以及政策法规的有@@效保障为@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@提供了良好的政策环境@@。
现有@@研究从国家能力建设的角度出发阐释了@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@得以取得绩效的原因@@，然而@@，颇为遗憾的是@@，现有@@研究并没有@@系统全面地揭示政府@@承诺得以基本履行的具体机制@@。从理论上看@@，揭示这一@@具体机制可以更加清晰地理清政府@@承诺与承诺履行之间的逻辑关系@@；从实践上看@@，揭示这一@@具体机制有@@利于@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@在@@全国范围内推广@@，使其更具可操作性@@。基于此@@，本文试图阐述这一@@核心机制@@。研究发现@@，之所以这一@@看似不可能履行的政府@@承诺得到了基本履行@@，是因为承诺带来的巨大压力倒逼@@建设整体性政府@@@@@@，从而缓解了公共事务的综合性@@和@@政府@@职能的碎片化之间的矛盾@@，也就是说整体性政府@@@@是缓解二@@者矛盾的核心机制@@。需要说明的是@@，公共事务的综合性@@和@@政府@@职能的碎片化之间的矛盾不是@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@的特殊体现@@，而是一@@个一@@般性矛盾@@，在@@公共治理中普遍存在@@@@，如@@在@@行政执法@@、社区公共服务中也广泛存在@@@@。因此@@，对这一@@矛盾的化解具有@@较强的普遍意义@@。基于此@@，本文将着重阐释@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@是如@@何通过构建整体性政府@@@@来缓解公共事务的综合性@@和@@政府@@职能的碎片化之间的矛盾的@@，其行为机制是什么@@，对理论和@@实践有@@何启发@@。
二@@、基于互联网@@@@平台@@的整体性政府@@@@@@
公共问题普遍不是一@@个孤立的问题@@，而是一@@个综合性@@、复杂性问题@@，且随着经济社会的发展@@，公共事务的综合性@@、复杂性程度会越来越高@@。与此同时@@@@，公共事务的主要治理主体@@之一@@@@——政府@@——还保持着以专业分工@@、职能分置为基础的科层制体制@@，而科层制存在@@一@@个缺乏部门协调机制的风险@@，即碎片化风险@@。基于此@@，公共事务本身的综合性与政府@@职能的碎片化风险之间的矛盾是一@@个深层次@@的公共治理问题@@。针对这一@@问题@@，整体论@@（holism）一@@直是其基本的解决方法论@@，传统的政府@@改革@@更多@@的是通过自上而下整合@@组织功能@@，赋予庞大的中央政府@@发挥协调作用@@。然而@@，这些尝试都没有@@超越组织设计的功能性原则@@，遂多以失败告终@@。在@@此情境下@@，整体性政府@@@@理论的代表人物希克斯提出要构建整体性政府@@@@以代替功能性政府@@@@，即在@@公共部门的主要功能和@@服务领域之间进行横向@@协同与整合@@@@，以解决跨界性公共问题@@。希克斯指出整体性政府@@@@理论主要包含九大基本内容@@，分别是@@：（1）坚持部门间主义@@；（2）倡导跨职能合作@@；（3）建立以网@@络为中心的协调机制@@；（4）权力集中与职责扩展@@；（5）实施成本内部化举措@@；（6）协同服务生产方式@@；（7）树立个案管理者@@（case manager）；（8）信息管理与跨组织边界整合@@@@；（9）整体预算与采购@@。
总体而言@@，整体性政府@@@@的建设@@就是通过构建政府@@部门间的协作机制来应对政府@@职能碎片化问题@@，从而实现@@“部门化政府@@@@”向@@“整体性政府@@@@”转变@@，其根本目的是增强政府@@公共服务的有@@效性和@@责任性@@。从现有@@研究和@@实践来看@@，整体性政府@@@@有@@两种基本的实现方式@@：一@@是合并职能机构@@，通过组织结构调整进行大部门制改革@@@@；二@@是在@@保持科层制专业分工的基础上@@，借助互联网@@@@@@等@@现代信息技术构建政府@@部门间的沟通协调机制@@。两者相比前者更为彻底@@，但是改革@@要求机构重组@@，对现有@@的科层体制结构的挑战较大@@、风险较大@@、成本较高@@，更偏向@@于一@@种存量改革@@@@；与此不同@@，后者更像是一@@种增量改革@@@@，在@@保持原有@@的科层体制的基础上建设线上平台@@@@，通过线上平台@@实现政府@@部门的工作@@协调和@@深度合作@@。需要说明的是@@，在@@实践中上述两种实现方式不是排他的@@，二@@者之间是相互补充@@、相互促进的关系@@，在@@任何一@@次@@@@整体性政府@@@@的建设@@过程中都或多或少地同时@@体现着两种逻辑@@。在@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@过程中@@，就是既有@@线下的政府@@职能整合@@@@，又有@@在@@线协作@@和@@数据共享@@@@。通过建设互联网@@@@平台@@实现政府@@部门间在@@线协作@@与数据共享@@是当前@@整体性政府@@@@建设的有@@效方式@@，是缓解公共事务的综合性@@与政府@@职能碎片化矛盾的可行举措@@。互联网@@@@平台@@路径的整体性政府@@@@建设的核心是在@@线协作@@和@@数据共享@@@@，强调借助互联网@@@@@@等@@现代信息技术在@@不改变现行组织体系的前提下构建起沟通协调机制将政府@@部门职能进行联结@@。联结起来的政府@@部门通过互联网@@@@平台@@将各自的数据在@@保障安全的前提下进行共享@@，以降低行政成本@@、提高行政效率@@。因此@@，基于互联网@@@@平台@@的整体性政府@@@@@@建设的关键是实现了@@政府@@部门间的在@@线协作@@@@和@@数据共享@@@@。
三@@、在@@线协作@@与政府@@部门间的线上整合@@@@
互联网@@@@平台@@路径的整体性政府@@@@建设主要解决两大问题@@：一@@是政府@@部门间的在@@线协作@@@@@@；二@@是政府@@部门间在@@线上实现数据共享@@@@。在@@线协作@@和@@数据共享@@都需要一@@定程度的线下职能整合@@@@，从而提升整体性政府@@@@建设的效率@@。在@@线协作@@是指政府@@组织在@@不改变专业分工@@、职能分置的基本原则下政府@@各部门通过互联网@@@@等@@现代信息技术实现协作的一@@种方式@@。需要特别说明的是@@，在@@线协作@@所要解决的并不是政府@@组织专业分工的问题@@，而是要解决政府@@部门间协调和@@合作机制的问题@@，即碎片化风险@@问题@@。科层制的专业分工@@、职能分置本身不是问题@@，问题在@@于分置了的职能不能实现有@@效协调@@，导致在@@不同功能的专业机构之间形成合作障碍@@，从而不能有@@效处理跨部门@@、跨层级@@、跨区域的问题@@，形成职能碎片化治理难题@@。
在@@线协作@@的基础是行政流程的整体化和@@审批@@标准的统一@@化@@。所谓行政流程的整体化是指将分散的@@、无序的行政流程进行归类@@、整合@@、排序@@，从而提高流程整体性的过程@@。在@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@过程中@@，浙江@@省@@衢州市就将群众办事最集中@@、内容过程相对复杂的几百上千个事项@@，按照关联度区分并梳理@@，重塑业务板块@@，整合@@形成@@“投资项目审批@@@@、不动产交易登记@@、商事登记@@、公安户籍车管出入境@@、公积金业务@@”等@@6大板块@@。在@@浙江@@省@@@@衢州市的改革@@案例中@@，基本实现了@@职能整合@@和@@行政流程的整体化@@，为之后在@@浙江@@@@乐动安卓app 网@@上实现协作奠定了基础@@。但值得注意的是@@，缺乏统一@@标准的整合@@不仅不会带来高效@@率@@，反而会制造更多@@的矛盾@@。因此@@，在@@线协作@@的另一@@个基础是审批@@标准的统一@@化@@。所谓审批@@标准的统一@@化@@，是指对于同一@@份审核材料或审核条目@@，政府@@各部门的审核标准具有@@一@@致性@@，即一@@个部门@@审核通过@@，则其他部门也一@@定会审核通过@@。在@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@中@@，浙江@@省@@台州市开展的@@“多证合一@@@@、证照联办@@”工作@@，实质上@@就是将涉及@@市场主体@@登记@@、审批@@、许可@@、备案等@@有@@关事项和@@各类证表的标准进行统一@@@@，并集中审核@@。据有@@关数据显示@@，浙江@@省@@台州市已在@@餐饮@@、商场超市@@、劳务派遣等@@@@24个行业@@，涉及@@18个部门@@、27个事项开展了@@“多证合一@@@@”改革@@；在@@医疗器材@@、美容美发@@、烟草专卖等@@@@16个行业@@，涉及@@12个部门@@、17个证件实施了@@“证照联办@@”改革@@。通过将审批@@标准相统一@@@@，政府@@各部门才有@@可能实现连续的在@@线协作@@@@。
在@@线协作@@的主要方式是利用互联网@@@@等@@现代信息技术建立起来的协作平台@@使政府@@部门间得以进行实时协作@@。如@@果没有@@互联网@@@@的发展@@，政府@@部门间的协作就只能停留在@@物理空间@@协作的水平@@，负担着很高的协作成本@@。互联网@@@@在@@政府@@管理中的应用极大地降低了协作成本@@，可以说互联网@@@@的发展为在@@线协作@@提供了强劲的技术支撑@@。借助互联网@@@@@@，政府@@部门的职能得以实现在@@@@线联结@@，将线下烦琐的协作通过互联网@@@@得以简化@@，让数据多跑路@@、人员少跑腿@@。截止到@@2017年@@10月@@，浙江@@省@@直部门有@@@@24个部门@@的@@43个业务应用系统基本完成与@@“一@@窗受理@@”平台@@的对接@@，市县也积极推进本地系统和@@@@“一@@窗受理@@”平台@@的对接@@，累计打通@@76套市级系统和@@@@27套县级系统@@。
综上所述@@，在@@线协作@@的实现离不开互联网@@@@等@@现代信息技术的发展@@，同时@@也离不开线下的职能整合@@和@@标准化建设@@。在@@线协作@@以数据跑取代了人员跑@@，大大降低了制度性交易成本@@，激发了新的市场活力@@，切实增强了群众和@@企业的改革@@获得感@@。在@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@过程中@@，互联网@@@@构筑的在@@线协作@@平台@@将线下的职责分工在@@线上得到了部分整合@@@@，极大地降低了职能碎片化的风险@@，提高了行政过程的整体性和@@行政效率@@，搭建了整体性政府@@@@在@@线协作@@的基本架构@@。实质上@@，作为在@@线协作@@基础的行政流程的整体化正是将政府@@部门间的矛盾由外部向@@内部转变@@的过程@@。在@@此基础上@@，审批@@标准的统一@@化则又倒逼@@政府@@将内部矛盾进一@@步消解@@，政府@@各部门间@@“依法打架@@”的现象大为减少@@，协同性大幅提升@@。同时@@，在@@线协作@@还呈现出较强的正外部性@@，如@@，借助互联网@@@@@@可以有@@效地减少工作@@人员的线下直接参与@@，对线上办公的电子监察也更为便利@@、高效@@，从而可以极大地压缩权力寻租的空间@@@@，建设廉洁政府@@@@@@。
四@@、数据共享@@与政府@@整体性数据形成@@
在@@线协作@@借助互联网@@@@@@将政府@@各部门在@@线上实现联结@@，搭建了整体性政府@@@@的线上基本架构@@。然而@@，单独的在@@线协作@@并不能实现整体性政府@@@@@@，这是由于在@@线协作@@本身并没有@@从根本上解决政府@@职能碎片化的问题@@，政府@@各部门间@@还是处于相对隔离的状态@@，突出表现在@@@@数据专网@@@@、数据孤岛等@@@@。因此@@，没有@@数据共享@@的在@@线协作@@只是一@@种机械的合作@@。这就要求持续推进政府@@部门间的数据共享@@@@，提升政府@@各部门的数据融合程度@@。所谓数据共享@@@@，是指在@@特定的条件下@@（如@@法律法规规定或授权@@）一@@个政府@@部门可以通过一@@个操作系统读取@@、运算@@、分析其他政府@@部门数据的运作方式@@。数据共享@@的深入发展可以极大地利用现有@@的数据资源@@，充分挖掘现有@@数据的使用价值@@，降低数据搜集@@、录入等@@的成本@@。不仅如@@此@@，数据共享@@的深入发展还可以建立@@“数据共享@@池@@”和@@“数据库@@”，通过对数据库@@的分析@@@@，可以预先挖掘出民众的隐性需求@@。
然而@@，实践中的数据共享@@却存在@@着多重壁垒或阻碍@@。数据共享@@的壁垒主要包括体制壁垒@@、法律壁垒@@、管理壁垒@@、技术壁垒@@、认知壁垒@@。胡建淼等@@指出我国政府@@信息共享存在@@着共享主体@@的积极性不高@@、信息共享的有@@效性不足@@、信息共享的可操作性不强等@@现实困境@@，并提出其根源在@@于行政职权的缺失@@、组织体制的束缚以及行政程序的制约@@。尽管数据共享@@面临着上述种种难题@@，但不可否认数据共享@@可以极大地提升政府@@效能@@，更加方便民众到政府@@办事@@。那么@@，如@@何实现政府@@部门间的数据共享@@呢@@？
第一@@@@，职能整合@@通过行政流程的整体化和@@审批@@标准的统一@@化为在@@线协作@@提供了基础@@，在@@此基础上@@的在@@线协作@@又为数据共享@@提供了平台@@支持@@。换言之@@，数据共享@@是与职能整合@@和@@在@@线协作@@协同推进的@@。浙江@@省@@自@@2014年@@开始施行@@“四@@张清单一@@张网@@@@”，一@@张网@@即@@乐动安卓app 网@@。但是在@@@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@开始之前@@，乐动安卓app 网@@的实际运行效果并不理想@@。在@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@过程中@@，多个市县@@（如@@衢州市@@）积极反推@@、倒逼@@乐动安卓app 网@@的建设@@和@@使用@@，逐步完善@@乐动安卓app 网@@的资料@@，并进一@@步挖掘在@@线协作@@的功能@@，极大地撬动了数据共享@@的进一@@步发展@@，这在@@一@@定程度上也体现了市县政府@@与省政府@@的双向@@互动@@。
第二@@@@，迅猛发展的信息技术提供了较强的技术基础@@。当前@@，互联网@@@@、大数据等@@现代信息技术的应用性大为提高@@，政府@@部门间的数据共享@@已几乎不存在@@技术难题@@。需要注意的是@@，这种共享不是机械的数据共享@@@@，而是实时的@@、智能的数据共享@@@@。具体来说@@，信息技术带来的数据共享@@不是数据的手动交换@@，而是数据录入@@、代码生成@@、数据使用以及数据更新与维护的一@@体化@@、智能化过程@@，从而形成可流动@@、可开发的@@“数据共享@@库@@”。目前@@，浙江@@省@@个人综合库@@、法人综合库@@、信用信息库等@@的数据归集已基本完成@@，省直部门办件量前@@100位办事事项的数据需求整理和@@数源确认工作@@已经完成@@，有@@24个部门@@的@@43个业务应用系统基本完成与@@“一@@窗受理@@”平台@@的对接@@。各市县积极推进本地系统和@@@@“一@@窗受理@@”平台@@对接@@，累计已打通@@76套市级系统和@@@@27套县级系统@@。截止到@@2017年@@10月@@30日@@，浙江@@省@@杭州市数据资源管理局总计归集@@59个部门@@的@@218亿条数据@@，实现了@@36个部门@@的@@196亿条数据@@共享@@@@。
第三@@@@，数据共享@@需要解决的不仅仅是互联网@@@@@@、大数据技术的应用问题@@，更是部门利益和@@信息保护的问题@@。因此@@，要想促进政府@@部门间的数据共享@@@@，一@@方面@@需要大力发展互联网@@@@@@、大数据等@@信息技术@@，进一@@步增强其应用性@@；但另一@@方面@@@@@@，也要在@@法律保障的基础上着力打破部门间的保护主义@@，以更高的协调力和@@统筹力来推动数据共享@@的持续深入@@。在@@浙江@@省@@@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@中@@，省委省政府@@高度重视@@、统一@@部署@@，要求各市县作为重点工作@@深入推进@@，这就为这一@@政策施行带来了较大的推动力量@@。与此同时@@@@，一@@些市县在@@实践中赋予行政服务中心一@@定的协调权和@@考核权@@，增加行政服务中心的协调力@@，协调政府@@各部门推进数据共享@@@@。例如@@@@，衢州市赋予了行政服务中心对各窗口部门及其工作@@人员一@@定的考核权限@@（5%，资料来源@@于笔者实地调研记录@@），直接影响各部门的评奖评优@@，这一@@举措显著增强了行政服务中心的统筹能力@@，从而便于推进数据共享@@@@。
当然@@，数据共享@@必须要有@@一@@定的限度@@，毫无限度的数据共享@@必然带来数据滥用@@，严重的甚至@@可能造成数据犯罪@@、数据灾难等@@@@。总的说来@@，数据共享@@的限度主要体现在@@@@以下三@@个方面@@@@：其一@@@@，数据共享@@要以法律依据为限@@，要严格遵守法律@@，于法有@@据@@，不得僭越法律边界@@、超越法律规定@@，对于有@@争议的数据共享@@事项@@，须依法申请得到数据共享@@权限@@，进而施行数据共享@@@@。其二@@@@，数据共享@@要以数据信息安全为限@@。政府@@部门所掌握的是企业或群众去政府@@办事所留下的数据@@，这些通常是有@@关隐私的@@，若将这些数据泄露出去将会给当事人带来极大的个人权益的损失@@；如@@果被不法分子利用@@，还有@@可能导致当事人个人财产损失甚至@@发生生命危险@@。因此@@，政府@@部门间的数据共享@@要签订保密协议@@，并且利用信息技术对共享的数据进行加密处理@@，以确保数据信息的安全@@。其三@@@@，数据共享@@范围要以必要性为限@@。数据共享@@应该在@@保证数据安全的基础上@@，在@@有@@限的范围内共享有@@限的数据@@。简言之@@，不是所有@@的数据都要共享@@，也不是可共享数据在@@所有@@部门都要共享@@。
五@@、结论与讨论@@
政府@@部门间的在@@线协作@@@@、数据共享@@是一@@场静悄悄的政府@@改革@@@@，政府@@还保持着原有@@的专业分工@@、职能分置的组织架构@@，但内在@@地已通过互联网@@@@@@、大数据等@@现代信息技术搭建起了职能部门间的协调与统筹机制@@，客观上形成了一@@个整体性政府@@@@@@@@。“最多跑一@@次@@@@@@”作为一@@个看似极端的政府@@承诺却基本上得到了履行@@，其本质是充分利用了承诺带来的强大倒逼@@压力建设整体性政府@@@@@@，达到缓解公共事务的综合性@@与政府@@职能碎片化之间矛盾的目标@@，其核心是在@@线协作@@与数据共享@@基础上的整体性政府@@@@降低了政府@@部门间的合作成本以及数据采集@@、处理等@@多项成本@@。在@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@中@@，互联网@@@@的迅猛发展为在@@线协作@@@@、数据共享@@提供了硬件@@支持@@。与此同时@@@@，浙江@@省@@省委省政府@@的高度重视@@、着力推进@@、顶层设计以及浙江@@省@@此前四@@轮的行政审批@@制度改革@@也为其提供了强劲的软件@@支持@@。综上所述@@，在@@政府@@高度重视的情境下@@，在@@职能整合@@和@@良好的政府@@社会资本的基础上@@，借用互联网@@@@等@@现代信息技术为在@@线协作@@和@@数据共享@@提供了机遇@@，从而推动整体性政府@@@@建设@@，缓解了公共事务的综合性@@与政府@@职能碎片化之间的矛盾@@，使得@@“最多跑一@@次@@@@@@”这一@@看似极端的政府@@承诺得以基本履行@@。
实际上@@，在@@线协作@@和@@数据共享@@的意义不仅在@@于其本身@@，更在@@于他们对整体性政府@@@@建设的塑造意义@@，在@@于对责任政府@@@@、服务型政府@@@@、廉洁政府@@@@、法治政府@@建设的促进作用@@。在@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@的持续深入推进过程中@@，进一@@步加深在@@线协作@@的深度@@，进一@@步推进数据共享@@的发展都是非常重要的@@，因此@@，要继续在@@@@“软件@@”和@@“硬件@@”两个方面@@同时@@发力@@。
参考文献@@：略@@
来源@@：《国家行政学院学报@@》
作者@@：陈国权@@ 皇甫鑫@@
题图来源@@@@：摄图网@@@@
