“只进一@@扇门@@”是@@减少群众办事跑腿次@@数最直接有效的做法@@，“一@@窗@@受理@@@@、集成服务@@”是@@适应人民群众对审批@@服务新需求的有效举措@@，体现了坚持以@@人民为中心@@的发展理念@@。广州@@作为全国@@80个@@“互联网@@+乐动安卓app ”示范工程试点城市@@@@，高度重视@@“互联网@@+乐动安卓app ”推进@@工作@@，深入总结推进@@@@“一@@号一@@窗@@一@@网@@@@”经验做法@@，广州@@市@@政务@@管理办公室成立@@@@专门工作团队@@，积极参与@@《进一@@步深化@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”推进@@政府@@服务@@“一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@@@”改革@@实施方案@@@@》（以@@下简称@@《实施方案@@》）研究编制工作@@，分享@@贡献广州@@实践@@。
根据党中央@@、国务院关于@@推进@@审批@@服务便民化@@、“互联网@@+乐动安卓app ”、政务@@信息系统整合共享等重要工作部署@@，按照李克强总理在政府@@工作报告中提到的@@“六个@@一@@@@”的目标@@，总结提炼推进@@@@“只进一@@扇门@@”“一@@窗@@受理@@@@、集成服务@@”的广州@@经验@@。
一@@、“只进一@@扇门@@”对深化@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”的作用@@
“只进一@@扇门@@”是@@减少群众办事跑腿次@@数最直接有效的做法@@，是@@适应人民群众对审批@@服务新需求的有效举措@@，是@@“互联网@@+乐动安卓app ”优势的直观体现@@，也是@@实现@@“一@@网@@通办@@”和@@“最多跑一@@次@@@@@@”的基础@@。从国家层面推进@@以@@集成提效能@@@@，推进@@线下@@@@“只进一@@扇门@@”，是@@坚持以@@人民为中心@@@@、将@@改革@@成果最大限度惠及百姓的有力措施@@，必将@@大大提升老百姓的获得感和@@幸福感@@。
在深入总结广州@@等推进@@@@“一@@号一@@窗@@一@@网@@@@”试点城市@@经验的基础@@上@@，《实施方案@@》将@@“一@@窗@@受理@@@@、集成服务@@”作为改革@@@@乐动安卓app 受理@@模式@@、行政审批@@管理方式@@、信息共享应用机制@@、事项标准化@@动态管理机制体制的切入点@@，为解决宽进@@、严管@@、共享等重点难点问题提供了成本低@@、效果好的解决方案@@。截至@@目前@@@@，“一@@窗@@受理@@@@、集成服务@@”在全国不少地区@@得到推广@@，上海@@、山东@@、浙江@@、江苏@@、宁夏等地区@@都把@@“一@@窗@@受理@@@@、集成服务@@”作为本地优化营商环境@@@@、提升协同服务水平的重要内容@@。这次@@从国家层面出台文件@@，为进一@@步提升@@乐动安卓app 能力作出了系统性的制度安排@@，必将@@更好地促进各省@@、市@@将@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”改革@@落地生根@@。
二@@、广州@@推进@@以@@集成提效能@@的实践做法@@
今年@@，广州@@作为国家编写组的成员@@，参与编写@@《实施方案@@》。在全市@@@@@@乐动安卓app 体系@@全面建成的基础@@上@@，广州@@于@@@@2015年启动行政审批@@@@“条块结合@@、四@@级联动@@、以@@区@@为主@@、重心下移@@、集成服务@@”改革@@（下称集成服务@@改革@@@@），推进@@乐动安卓app 不断向友好@@、精准@@、便捷转变@@@@。于@@2016年被列为全国@@80个@@“互联网@@+乐动安卓app ”示范工程试点城市@@@@之一@@@@。经过近@@3年持续推进@@@@，截至@@2017年底@@，广州@@市@@级@@乐动安卓app 中心@@873项事项@@、各区@@@@乐动安卓app 中心@@4320项事项@@纳入@@“一@@窗@@式@@”集成服务@@，基本实现到现场办理的事项@@“只进一@@扇门@@”“只到一@@扇窗@@”。
一@@是@@破服务发展不平衡@@，立@@四@@级联动@@新模式@@。市@@委市@@政府@@印发改革@@实施方案@@@@@@，整合市@@@@、区@@、镇@@街@@@@乐动安卓app 资源@@，重构管理服务流程@@。面向公民个@@人的事项下放到镇@@街@@@@办理@@，面向法人或其他组织的事项以@@区@@为主@@办理@@，市@@级主要办理专业性强@@、业务复杂程度高@@，以@@及@@跨部门@@、跨区@@域@@、跨平台@@的事项@@。乐动安卓app 事项全部集中到@@乐动安卓app 中心@@实行@@“前台综合受理@@@@、后台分类审批@@@@、统一@@窗@@口出件@@”的集成服务@@@@。个@@别因安全@@、技术设备等特殊原因需保留的市@@@@（区@@）专业服务大厅也按照市@@统一@@标准实行集成服务@@@@。未纳入统一@@平台@@的事项原则上不得对外实施@@。目前@@，市@@、11个@@区@@@@、170个@@镇@@街@@@@均成立@@@@@@乐动安卓app 中心@@，部分重点功能片区@@也建立@@@@了@@乐动安卓app 中心@@服务重点企业@@、项目@@。
二@@是@@破依部门设窗@@，立@@“一@@窗@@”集成服务@@。调整优化@@乐动安卓app 大厅布局@@，撤销@@乐动安卓app 大厅内的部门窗口@@，统一@@设立@@综合窗口@@，全面实行@@“一@@个@@窗口@@”受理@@，乐动安卓app 窗口由过去的部门窗@@、业务窗变@@成综合窗@@、集成窗@@。市@@、区@@两级统一@@配备事业编制工作人员@@，成立@@@@乐动安卓app 中心@@，审批@@职能部门委托各级@@@@乐动安卓app 中心@@负责本级@@乐动安卓app 事项统一@@受理@@和@@出件工作@@。乐动安卓app 中心@@作为中立@@的第三@@方@@，与审批@@职能部门相互制约@@、相互协调@@，做到受理@@@@、审批@@、监管分离@@，从组织形式@@上形成不见面审批@@的工作机制@@，筑起不能腐的制度篱笆@@。
三@@是@@破多头管理@@，立@@集中管理方式@@@@。打破以@@往部门内部审批@@机构各自为政的现象@@，根据各部门实际科学配置审批@@管理职能@@，设立@@专门的审批@@管理机构@@，统一@@负责审批@@管理工作@@，承担审批@@综合协调职责@@，以@@及@@本部门所有事权办理流程和@@服务优化工作@@。内设审批@@管理机构设置首席代表@@，进驻到市@@@@、区@@、镇@@街@@@@乐动安卓app 中心@@办公@@，作为部门行政审批@@业务对外沟通的唯一@@渠道@@，统筹行政审批@@资源@@@@，加强内部协同@@，制定统一@@标准和@@规范@@。全市@@@@31个@@市@@级部门设置了审批@@管理处@@，各区@@@@职能部门也设置或加挂审批@@管理科牌子@@，广州@@开发区@@@@、南沙区@@@@、天河区@@等设立@@行政审批@@局@@，大幅度提高工作效率@@。
四@@是@@破审批@@随意性@@，立@@标准化受理@@规范@@。打破以@@往审批@@部门随意退件和@@材料收取@@、事项受理@@@@、裁量标准@@、操作规范不一@@致的常态@@，由审批@@职能部门将@@受理@@事项所需的材料@@、份数@@、形式@@、办事情形@@、受理@@标准以@@清单列明@@，窗口人员按清单标准受理@@@@，群众按受理@@清单转化而来的办事指南提交材料@@，审批@@内外标准首次@@实现了一@@致@@。窗口使用统一@@@@《受理@@回执@@》《不予受理@@决定通知书@@》《材料补正通知书@@》等受理@@文书@@、信息通知@@，规范补齐补正程序@@，压实一@@次@@@@性告知制度@@，杜绝退件现象@@，压减自由裁量空间@@@@，减少群众重复提交材料和@@跑腿次@@数@@。
五是@@破信息孤岛困境@@，立@@统一@@信息平台@@@@。打破以@@往受理@@@@、审批@@系统林立@@的格局@@，建立@@@@统一@@的综合受理@@系统和@@业务审批@@系统@@，作为各级@@@@乐动安卓app 中心@@窗口工作人员操作的唯一@@系统@@，以@@及@@乐动安卓app 事项环节数据@@、结果数据汇总平台@@@@。各审批@@职能部门信息系统提取数据必须与该系统进行对接@@，未完成对接则需在统一@@系统进行信息录入@@，倒逼部门主动做好系统对接工作@@。依托@@线上线下@@@@乐动安卓app 体系@@，已形成集事项管理@@、网上申办@@、预约叫号@@、大厅受理@@@@、业务处置@@、服务监督为一@@体的@@乐动安卓app 管理信息平台@@@@，推进@@全市@@@@各部门@@、各区@@@@之间系统互联互通@@、信息交换共享@@、业务协同联动@@。
三@@、下一@@步深化@@工作的思路@@
要推进@@实体大厅@@“多门@@”变@@“一@@门@@”，推动线上线下@@集成融合@@，关键要从规范事项标准化@@管理@@、强化实体大厅集中服务@@、以@@一@@窗@@优化审批@@服务流程@@、提升并行办理能力四@@个@@方面深耕细作@@。
（一@@）深化@@乐动安卓app 事项标准化@@
打破以@@往事项内容编制后固化不变@@的粗放管理模式@@，升级完善广州@@市@@@@乐动安卓app 事项管理系统@@，按照统一@@入口@@、统一@@发布@@、统一@@标准的原则@@，对市@@@@、区@@、镇@@街@@@@、村@@居的@@乐动安卓app 事项实行目录管理和@@动态监管@@。加强事项动态管理@@，限时将@@优化办事流程@@@@、创新服务方式的改革@@成果及时转化@@，通过办事指南及时告知办事群众@@。全市@@@@各渠道的办事指南@@、办事流程@@、办事材料等数据同源@@、标准统一@@@@、更新及时@@。同时@@，建立@@@@“以@@事项管理部门制定机制为纲@@、窗口校核为主@@、群众反馈为辅@@”的事项标准化@@动态管理机制@@，推进@@事项标准的深化@@应用@@，让办事指南真正实现看得清@@、能办事@@。
（二@@）推进@@“多门@@”变@@“一@@门@@”
对照@@“只进一@@扇门@@”的要求@@，将@@本级政府@@公布的@@、上级政府@@委托下放的以@@及@@垂直管理部门在本行政区@@域办理的@@乐动安卓app 事项统一@@纳入@@乐动安卓app 中心@@办理@@，未纳入目录的事项@@（涉密事项除外@@）不得实施审批@@或变@@相实施审批@@@@。市@@、区@@、街@@（镇@@）、社区@@@@（村@@）各级@@乐动安卓app 中心@@完成系统对接@@，形成纵向联动@@。除因场地等特殊原因确需保留的@@，不再保留部门自设的专业服务大厅@@。
（三@@）深化@@“一@@窗@@受理@@@@”集成服务@@
按照受理@@@@、审批@@、监管分离@@原则@@，以@@乐动安卓app 事项标准化@@实施清单为唯一@@依据@@。业务办理各环节进行全流程闭环管理@@，监察功能实现全流程实时记录和@@监督@@。升级完善统一@@的@@乐动安卓app 受理@@审批@@系统@@，作为线上线下@@业务受理@@的唯一@@入口@@，进一@@步规范受理@@办理工作细则@@，推进@@补齐补正@@、特殊程序等审批@@程序精细化管理@@。加强入驻审批@@机构管理@@，由入驻的审批@@机构开展审批@@及审批@@管理工作@@，审批@@进度及结果同步到@@乐动安卓app 受理@@审批@@系统@@。
（四@@）推进@@跨部门@@、跨层级事项并行办理@@
以@@四@@级联动@@机制和@@事项动态管理机制为支撑@@，以@@标准化受理@@规范@@、集中管理方式@@、“一@@窗@@”集成服务@@、统一@@信息平台@@为基础@@，持续推出联合办理@@、组合办理@@、异地通办等更加便捷@@、友好的服务模式@@。依托@@乐动安卓app 受理@@审批@@系统@@，推进@@包括申请表单@@、事项电子材料@@、审批@@环节数据@@、审批@@结果在内的审批@@过程数据与部门业务审批@@系统数据实时共享互认互用@@。
