随着我国市@@场经济体制的@@建立和完善@@, 在行政审批@@@@中存在的@@问题越来越突出@@, 表现在审批@@时间长@@、审批@@过程复杂@@、部门间的@@协同不够等@@@@。政府@@行政管理和社会资源配置较为@@低效@@, 已经严重制约了我国生产力的@@进一@@步解放@@, 进行深入的@@行政审批@@@@制度改革@@势在必行@@。通过推进行政审批@@@@制度改革@@@@, 能够大大提高@@政府@@为@@民服务@@的@@能力@@, 有利于推进法治政府@@的@@建设和从源头上预防腐败@@。国务院自@@@@2013年@@以来@@, 已经下放行政审批@@@@事项@@@@618项@@, 持续向市@@场和社会放权@@, 极大激发了市@@场活力和社会创造力@@。如今的@@行政审批@@@@改革@@@@走到了关键性一@@步@@, 必须在更大范围@@、更深层次@@上深化@@“简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@@@”改革@@。推行行政审批@@@@网@@上办理@@@@就是@@其中的@@重要方向@@, “互联网@@@@+”计划的@@提出@@, 为@@各级行政审批@@@@部门提升行政审批@@@@效能@@、提高@@审批@@管理能力和服务@@水平提供了新思路@@。“互联网@@@@+行政审批@@@@”就是@@运用云计算@@、大数据@@、人工智能等@@新一@@代信息技术@@, 以老百姓和企业的@@需求为@@导向@@, 重构审批@@流程@@和再造业务系统@@, 进一@@步规范政府@@行为@@@@, 提升各级政府@@和部门的@@为@@民服务@@能力@@。
一@@、制定@@权力清单@@是@@推进@@“互联网@@@@+行政审批@@@@”基础@@
十七大报告中指出@@@@, 权力必须在阳光下运行@@, 没有限制的@@行政权力@@, 必然导致市@@场活力的@@缺失和腐败的@@滋生@@。2015年@@, 国家出台的@@@@《关于推行地方各级政府@@工作@@部门权力清单@@制度的@@指导意见@@@@》中指出@@, 要全面梳理和清理调整现有的@@行政职权@@, 并在政府@@门户上公布权力清单@@@@。各省级政府@@可参照行政许可@@、行政处罚@@、行政强制@@、行政征收@@、行政给付@@、行政检查@@、行政确认@@、行政奖励@@、行政裁决和其他类别这@@10种分类方式@@, 结合本地实际梳理职权@@。《意见@@》明确要求@@地方各级政府@@@@, 对其工作@@部门经过确认保留的@@行政职权@@, 除保密事项@@外@@, 要以清单形式将每项@@职权的@@名称@@、编码@@、类型@@、依据@@、行使主体@@@@、流程@@图@@和监督方式等@@@@, 及时在政府@@网@@站@@等@@载体公布@@。
编制权责清单是@@规范权力运行的@@基础@@@@。总理提出各级政府@@要摸清家底@@。要明确政府@@该做什么@@, 给出权力清单@@@@;明确政府@@与市@@场的@@关系@@, 给出责任清单@@;明确企业不该干什么@@, 给出负面清单@@。三@@张清单从权力范围@@、市@@场活力到明确各自@@的@@责任范围@@, 环环相扣@@, 为@@政府@@规范行政@@、企业创造创新营造了良好的@@环境@@, 在这种环境下@@, 政府@@和企业各司其职@@, 共同推动经济社会的@@全面前进@@。与此同时@@@@, 要快速推进权力运行流程@@图@@的@@绘制@@, 加强对权责清单的@@动态化管理@@, 不断细化和完善权责清单@@。
自@@2013年@@以来@@, 浙江@@、广东@@、江苏@@、安徽等@@全国多省市@@已经开始试行公布权力清单@@@@。浙江@@是@@国内首个在网@@上完整晒出省级部门@@“权力清单@@”的@@省份@@@@@@, 该省还制定@@了企业投资负面清单@@、财政专项@@资金管理清单等@@@@, 并将这些清单全部嵌入到浙江@@省@@@@乐动安卓app 网@@, 老百姓只要登录浙江@@@@乐动安卓app 网@@, 都可以查看@@包括权力实施主体@@@@、实施依据@@@@、行使层级等@@详细信息@@。通过将所有权力统一@@运行在@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”一@@张网@@@@平台@@上@@, 实现@@审批@@全链条各事项@@统一@@规范@@。
二@@、行政审批@@@@标准化@@是@@推进@@“互联网@@@@+行政审批@@@@”的@@关键@@
电子政府@@建设的@@重要基础@@就是@@行政审批@@@@标准化@@@@。通过将行政审批@@@@标准嵌入网@@上办事大厅审批@@系统@@, 实现@@自@@动化@@、智能化全流程@@@@行政审批@@@@@@, 做到@@审批@@过程痕迹全记录@@、过程全部可追溯@@、差错全部可纠正@@、责任全部可追查@@。逐步实现@@网@@上申请@@@@、网@@上受理@@、在线审批@@@@、在线咨询@@等@@相关功能@@。“十三@@五@@@@”规划纲要中提出@@, “行政审批@@@@标准化@@”是@@“优化政府@@服务@@@@”的@@重要环节@@。
目前@@全国各省@@ (自@@治区@@、直辖市@@@@) 的@@乐动安卓app 标准化程度还不够@@, 不同省份@@@@之间@@, 甚至同一@@省份@@@@的@@不同县@@之间@@, 服务@@事项@@名称@@、条件@@、流程@@等@@存在较大差异@@, 给老百姓和企业办事带来很大不便@@。行政行为@@必须标准化@@, 标准化必须信息化@@, 只有将行政审批@@@@标准化@@与信息化相结合@@, 才可以有效约束自@@由裁量权@@、规范审批@@行为@@@@, 并为@@政务@@资源的@@有效整合奠定基础@@@@。因此@@, 各级政府@@要规范网@@上服务@@事项@@@@, 乐动安卓app 事项@@必须编码@@管理@@, 明确规范事项@@名称@@、流程@@、条件@@、时限@@、材料等@@@@, 逐步做到@@@@“同一@@事项@@@@、同一@@标准@@、同一@@编码@@@@”, 同时@@省市@@县@@三@@级要做到@@权力一@@致@@。江苏@@是@@全国省级层面率先实现@@行政权力的@@@@“三@@级四@@同@@”的@@省份@@@@@@, 即省市@@县@@三@@级权力名称@@、类型@@、依据@@、编码@@相统一@@@@, 权力清单@@管理更加规范有序@@, 彻底解决了市@@县@@权力清单@@存在的@@数量不一@@@@、名称不一@@@@、类别不一@@问题@@。
要做到@@行政审批@@@@的@@标准化@@, 应该实现@@事项@@目录标准化@@、办事指南@@标准化和业务流程@@@@标准化@@。事项@@目录标准化就是@@要实现@@同一@@事项@@@@在省@@、市@@、县@@各级分厅的@@名称一@@致@@, 各地在执行同一@@事项@@@@的@@时候有一@@个共同的@@名称@@。办事指南@@标准化实现@@了同一@@事项@@@@的@@申请@@材料@@、办理@@条件@@@@、办理@@时限@@等@@基本要素相同@@, 使得全省的@@行政审批@@@@规范一@@致@@。业务流程@@@@标准化主要是@@规范公务人员审批@@行为@@@@, 实现@@审批@@裁量的@@标准化@@。
通过行政审批@@@@标准化@@改革@@@@, 自@@由裁量空间@@得到大幅压减@@, 在网@@上公开行政审批@@@@事项@@标准@@、过程和结果@@, 审批@@过程中@@主观因素的@@影响最大限度的@@减少@@, 群众直接按照办事指南@@的@@要求@@提供相关材料@@、走完规定程序@@, 不再受到人为@@因素干扰@@。各级政府@@逐步实现@@了同一@@审批@@事项@@同等@@条件@@的@@无差别办理@@@@, 行政审批@@@@的@@透明性@@、公平@@性大大提高@@@@。同时@@, 行政审批@@@@标准化@@是@@一@@项@@复杂的@@系统工程@@, 需要不断梳理逐步推进@@。
三@@、各地推进@@“互联网@@@@+行政审批@@@@”之实践成效@@
全国各地在推进@@“互联网@@@@+行政审批@@@@”过程中@@, 进行了各种模式的@@探索@@。如广东@@的@@@@“一@@门式@@一@@网@@式@@@@”政府@@、江苏@@的@@工程领域多图@@联审@@多评合一@@@@制度@@、浙江@@的@@@@“一@@站式@@”网@@上运行@@。
(一@@) 广东@@省@@
广东@@省@@网@@上办事大厅与行政审批@@@@制度改革@@紧密结合@@, 对传统的@@审批@@事项@@办事流程@@进行优化和重构@@, 以适应电子化的@@服务@@管理体制和运行机制@@。广东@@省@@出台的@@@@《关于在全省推广一@@门式@@一@@网@@式@@@@政府@@服务@@模式改革@@@@的@@实施方案@@》要求@@, 打破部门界限@@、政务@@藩篱和信息孤岛@@, 真正实现@@一@@扇门@@、一@@张网@@@@办事@@, 变@@“群众来回跑@@”为@@“部门协同办@@”。广东@@全面推进@@“一@@门式@@一@@网@@式@@@@”政府@@服务@@模式改革@@@@, 全省行政审批@@@@事项@@网@@上全流程@@@@办理@@率达@@76.7%, 省网@@上办事大厅覆盖至镇街@@。广东@@省@@东莞市@@推行@@“多证联办@@”改革@@, 实现@@面向全市@@内外资企业的@@@@“一@@站式@@”“一@@条龙@@”服务@@。
广东@@大力推进行政审批@@@@标准化@@@@。首先@@, 推行地方标准形成全省统一@@规范@@乐动安卓app 模板@@。制定@@《行政审批@@@@事项@@办事指南@@编写规范@@》、《行政审批@@@@事项@@业务手册编写规范@@》两个地方标准@@, 行政审批@@@@事项@@及其子项@@有了办事指南@@和业务手册@@, 对受理范围@@、办理@@依据@@等@@@@13项@@审批@@要素@@, 预约@@、申请@@等@@@@8个通用审批@@流程@@@@, 以及变@@更@@@@、延续等@@@@11个其他审批@@流程@@全面规范@@, 全面做到@@有法可依@@。其次@@@@, 将标准化全程嵌入网@@上办事大厅系统@@。同时@@, 广东@@建设全省@@乐动安卓app 大数据@@库@@, 这是@@实现@@全省@@“一@@门式@@、一@@网@@式@@”乐动安卓app 应用的@@重要基础@@@@, 从源头上解决信息共享不到位的@@问题@@。目前@@, 广东@@基本上解决了电子政务@@长期存在的@@@@“互联互通难@@、业务协同难和资源共享难@@”三@@大难题@@。
下面以成品油零售经营资格审批@@@@ (变@@更@@) 为@@例@@, 如图@@@@1所示@@。
图@@1 广东@@成品油零售经营资格审批@@@@
通过流程@@再造@@, 县@@、市@@、省分别受理@@、审核变@@为@@省直接受理@@。通过一@@表式填报@@, 附件从@@5份@@精简为@@@@3份@@, 取消请示文件@@。办理@@时限@@由原来的@@@@60天@@变@@为@@@@20天@@。实现@@了全流程@@@@网@@上办@@, 数字证书@@+邮政服务@@实现@@@@0跑动@@。
(二@@) 浙江@@省@@
浙江@@按照统一@@认证@@、统一@@申报@@、统一@@查询@@的@@要求@@@@, 实现@@全省行政审批@@@@等@@权力事项@@@@“一@@站式@@”办理@@, 2016年@@以来@@全省各级政府@@部门在@@“一@@张网@@@@”日均办理@@事项@@达到@@6.7万余件@@。通过建设全省统一@@的@@电子监察系统@@, 对行政审批@@@@办件进行全过程监督@@, 通过短信提请办事对象开展满意度评价@@, 并在网@@上公开评价结果@@。在浙江@@@@乐动安卓app 网@@的@@后台@@, 重点打造数据集中@@、管理集成的@@@@“智慧政府@@@@”。通过建设省市@@县@@三@@级一@@体化的@@信息资源共享交换平台@@@@, 形成覆盖全省的@@统一@@数据共享交换体系@@, 打造统一@@的@@人口库@@、法人库@@、电子证照库等@@@@, 支撑各级各部门行政权力网@@上运行@@等@@重要业务的@@数据共享交换业务@@。浙江@@全省建立统一@@的@@电子政务@@实名用户身份@@认证平台@@@@, 实现@@250多个部门网@@上办事系统一@@次@@注册@@、全省漫游@@。
(三@@) 江苏@@省@@
江苏@@全省推广常州市@@企业投资建设项@@目施工图@@纸@@“多图@@联审@@”和镇江市@@企业投资建设项@@目@@“多评合一@@@@”的@@经验做法@@, 如图@@@@2所示@@。
图@@2 多图@@联审@@、多评合一@@@@
常州由城乡建设主管部门负责牵头@@, 以施工图@@审查机构为@@依托@@, 将市@@城乡建设局@@、经信委@@、卫生局@@、安监局@@、民防局@@、气象局@@、消防支队等@@部门的@@@@7项@@审查进行联合审查@@, 做到@@了@@“七图@@联审@@”, 审图@@时限@@从原来的@@@@42工作@@日缩短到@@7个工作@@日@@。镇江围绕企业投资建设项@@目前@@期推进阶段涉及的@@节能评估@@、环境影响评价@@、碳排放影响评估@@、安全评价@@、水土保持方案@@、地质灾害危险性评估@@、地震安全性评价等@@@@7项@@评估@@, 实行统一@@受理@@、统一@@评估@@, 由串联方式调整为@@并联方式进行@@, 做到@@了@@“七评合一@@@@”, 审批@@周期从原来的@@@@141个工作@@日@@缩减到@@50个工作@@日@@。
四@@、“互联网@@@@+行政审批@@@@”平台@@建设@@关键要素@@
“互联网@@@@+行政审批@@@@”平台@@是@@一@@个利用互联网@@@@@@、大数据@@、人工智能等@@先进技术@@、包含政府@@对外公共服务@@和对内跨部门协作的@@行政审批@@@@事务处理@@、实现@@对行政审批@@@@业务全流程@@@@的@@有效执行@@、监督和管理的@@电子政务@@应用系统@@。“互联网@@@@+行政审批@@@@”平台@@是@@整个@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”体系的@@重要组成部分@@, 该平台@@的@@成功建设能够大大推进整个@@乐动安卓app 体系的@@建设@@。下面从建设目标@@@@、业务流程@@@@、建设内容@@、系统架构@@、功能实现@@@@等@@几个方面分别阐述@@“互联网@@@@+行政审批@@@@”平台@@建设@@。
(一@@) 建设目标@@
“互联网@@@@+行政审批@@@@”平台@@建设@@就是@@要给申办人提供一@@个全天@@候@@、全流程@@@@、全地域的@@@@乐动安卓app 。政府@@的@@所有事务包括审批@@和服务@@@@, 从申请@@到办结等@@各环节全部可以在网@@上办理@@@@@@;24小时在线办公@@, 申办人随时提交信息@@, 政府@@部门的@@每个岗位都有规定的@@工作@@日@@;办事人不受地域限制@@, 无论身处国内外各地都可以上网@@申请@@办理@@@@。
“互联网@@@@+行政审批@@@@”系统应实现@@以下三@@个主要目的@@@@, 一@@是@@规范审批@@操作流程@@@@, 以规范化@@、程式化流程@@在网@@上网@@上完成审批@@@@, 做到@@公开@@、公正@@、公平@@;二@@是@@实现@@跨部门审批@@与各部门内部审批@@业务的@@无缝连接@@, 大力推进并联审批@@在行政审批@@@@中的@@应用@@@@, 提高@@政府@@内部的@@协同作业的@@效率@@, 大幅缩短群众办事时间@@。三@@是@@信息公开@@, 为@@群众提供网@@上咨询@@@@@@、查询@@、申请@@、审批@@、投诉@@、监督等@@业务功能@@, 让权力在阳光下运行@@, 杜绝在行政审批@@@@过程的@@不作为@@@@、乱作为@@@@, 拉近企业@@、居民与政府@@部门间的@@距离@@, 强化政府@@形象@@。
(二@@) 业务流程@@@@
电子政务@@外网@@是@@电子政务@@传输骨干网@@@@, 为@@跨部门@@、跨地区的@@网@@络互联互通@@、信息共享和业务协同提供网@@络支撑服务@@@@, 满足各级政务@@部门社会管理和公共服务@@需要@@。随着国家电子政务@@外网@@的@@建成@@, 要充分利用电子政务@@外网@@的@@优势@@, 规范审批@@的@@业务流程@@@@@@。
企业或个人通过互联网@@@@在省网@@上办事大厅申办相关审批@@事项@@@@, 然后通过数据交换池将相应事项@@交换到电子政务@@外网@@的@@统一@@行政审批@@@@服务@@系统@@, 由相关审批@@人员接件和受理@@, 然后再根据该审批@@事项@@的@@办理@@权限交由不同级别的@@人员审批@@@@。最后审批@@结果原路返回到网@@上办事大厅@@, 办事人可以查到相应的@@审批@@结果@@, 涉及到颁证与送达的@@@@, 应提供相应的@@快递服务@@@@。
(三@@) 建设内容@@
凡是@@与企业和个人相关的@@审批@@事项@@都要推行网@@上受理@@@@、网@@上办理@@@@、网@@上反馈@@。“互联网@@@@+行政审批@@@@”平台@@要把一@@批企业和老百姓经常要办的@@一@@些事项@@优先嵌入网@@上办事大厅@@, 增加办事人对网@@上行政审批@@@@的@@认知度和认可度@@, 扩大宣传效果@@。针对个人用户@@, 审批@@内容涉及到以下几个重点领域@@, 如图@@@@3所示@@。
图@@3 个人事务@@
针对企业用户@@, 审批@@内容涉及到以下几个重点领域@@, 如图@@@@4所示@@。
图@@4 法人事务@@
(四@@) 系统架构@@
网@@上行政审批@@@@平台@@一@@般包含三@@个模块@@:公众服务@@模块@@、业务审批@@模块@@和辅助功能模块@@@@, 如图@@@@5所示@@。
图@@5 行政审批@@@@平台@@功能模块@@
公众服务@@模块@@主要有@@:网@@上咨询@@@@、办事指南@@、注册与认证@@、短信收发@@、网@@上申报@@、表格下载@@、办理@@进度查看@@@@、办理@@评价和意见@@反馈@@、审批@@公示和网@@上投诉@@等@@@@。该模块主要是@@解决用户在行政审批@@@@过程中@@遇到的@@问题@@, 方便用户更加快捷的@@提交所需材料@@。同时@@鼓励公众对整个审批@@过程进行评价@@, 不断改进@@乐动安卓app 工作@@。
业务审批@@模块@@:单部门审批@@@@、跨层级联动办理@@@@、跨部门协同办@@理@@、统一@@身份@@认证@@、电子签章@@、电子证照和电子资料归档管理等@@@@。该模块是@@审批@@的@@核心业务模块@@, 涉及到多部门和跨层级的@@联动审批@@时@@, 要实行一@@口受理@@、网@@上运转@@、并行办理@@@@、限时办结@@, 能够大大缩短审批@@时间@@, 提高@@了审批@@效率@@。
辅助功能模块@@:该模块主要实现@@了@@乐动安卓app 平台@@电子监察功能和数据交换功能@@, 其中电子监察包含有实时监察和绩效评测等@@@@, 能够实现@@全部事项@@全流程@@@@动态监督@@。政府@@部门各业务系统与@@乐动安卓app 平台@@实现@@互联互通@@, 加强平台@@间对接联动@@, 统一@@身份@@认证@@, 按需共享数据@@, 做到@@“单点登录@@、全网@@通办@@”。
(五@@) 功能实现@@@@
“互联网@@@@+行政审批@@@@”系统建成后能够实现@@以下几个方面的@@功能@@:
实现@@一@@号申请@@@@。通过建设全省统一@@身份@@认证@@平台@@@@, 以公民身份@@证号码作为@@公民唯一@@的@@身份@@代码@@, 和以社会统一@@信用代码作为@@法人唯一@@的@@主体@@标识代码@@。构建全省统一@@标准的@@电子证照信息库@@, 实现@@群众办事一@@号申请@@@@, 逐步推进各类审批@@业务系统@@、制证系统与电子证照库对接联通@@, 支撑行政审批@@@@过程中@@相关信息一@@次@@生成@@、多方复用@@, 一@@库管理@@、互认共享@@。
实现@@网@@上并联审批@@@@。运用互联网@@@@和大数据@@等@@相关技术@@, 开展跨部门协同办@@理@@@@、省市@@县@@三@@级纵向联动审批@@和跨行政区域并联审批@@@@。在项@@目审批@@@@、市@@场准入@@、资质审批@@等@@领域全面开展多部门协同事项@@网@@上并联审批@@@@。在工程领域实施联合图@@审@@、联合踏勘@@、联合验证@@、多证联办@@, 多评合一@@@@等@@制度@@, 能够大大提高@@审批@@效率@@。
实现@@行政审批@@@@的@@电子监察@@。包括事前监察@@、事中监察和事后监察和效能监察@@, 通过多种手段对审批@@过程进行实时跟踪和处理@@;对审批@@结果进行追踪和监督@@;对办理@@部门和办事人员进行全面的@@绩效考核@@。
审批@@过程更加透明@@。“互联网@@@@+行政审批@@@@”平台@@将审批@@事项@@内容@@ (涉密内容除外@@) 全部公开@@, 企业和群众可随时查阅@@。审批@@行为@@全部大数据@@留痕@@, 并在互联网@@@@上公布@@, 让申办人查询@@进度的@@同时@@@@, 将审批@@行为@@关进大数据@@的@@笼子里@@, 倒逼审批@@行为@@规范化@@。
实现@@一@@网@@通办@@@@。通过积极拓展@@乐动安卓app 渠道@@, 整合建设统一@@身份@@认证@@体系@@, 推进群众网@@上办事@@@@“一@@次@@认证@@、多点互联@@”, 实现@@乐动安卓app 渠道@@多元畅达@@, 群众网@@上办事@@“一@@网@@通办@@”。申办人可在任何时间任何地点通过多种渠道@@@@ (网@@页或@@APP等@@) 提交申请@@@@、了解事项@@办理@@信息@@, 行政审批@@@@人员也可异地查阅申办人申报事项@@并及时办理@@@@。
实现@@电子证照@@、电子文档@@、电子签章@@、电子档案在@@乐动安卓app 中的@@应用@@。加快电子证照库的@@建立@@, 凡是@@能通过网@@络共享复用的@@材料@@, 企业和群众不需要重复提交@@。目前@@各省都在加快解决电子申请@@@@、电子材料@@、电子证照等@@法律效力问题@@, 为@@开展网@@上政务@@提供制度保障@@。
五@@、结语@@
“互联网@@@@+行政审批@@@@”平台@@能够真正实现@@为@@民办事@@, 减少申办人跑腿的@@时间@@, 提高@@乐动安卓app 的@@效率还需要各级政府@@统筹规划和做好顶层设计@@, 不是@@一@@蹴而就的@@@@。在建设的@@过程中@@@@, 必然会面临一@@些非技术因素的@@干扰@@, 如有些部门以申报材料复杂@@、材料真实性核实等@@为@@由@@, 不愿意开展全流程@@@@网@@上办理@@@@@@。这就需要各级政府@@一@@方面要做好宣传@@, 让互联网@@@@思维深入各级政府@@的@@工作@@人员@@, 另一@@方面要加强组织领导@@, 落实各级政府@@@@“一@@把手@@”负责制@@。总之@@, 本文根据各地推进@@@@“互联网@@@@+行政审批@@@@”实践经验@@, 提出了建设@@“互联网@@@@+行政审批@@@@”平台@@建设@@的@@一@@些关键要素@@, 为@@各级政府@@开展此项@@工作@@提供了针对性的@@政策思路和实施路径@@。
