一@@、各地@@线上@@@@乐动安卓app 平台@@发展现状@@
党中央和国务院做出推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”重大决策部署后@@, 各地@@方政府@@纷纷致力于线上@@公共服务平台@@建设@@@@, 搭乘互联网@@的快车@@, 力求通过线上@@@@乐动安卓app 平台@@建设@@实现@@数据跑路代替群众跑腿@@, 简化行政审批流程@@, 加快@@新型治理模式下的供给侧结构性改革步伐@@。在@@2017年@@全国@@互联网@@@@乐动安卓app 平台@@检查的通报中@@, 截止到@@8月@@底@@, 只有北京@@、天津@@、上海@@、山东@@、广东@@等@@少数地区的平台@@功能@@可用比例达到@@80%以上@@;在@@服务事项方面@@, 江苏@@、浙江@@、山东@@、广东@@、贵州@@、宁夏等@@地区平台@@@@80%以上@@的服务事项规范性@@、实用性@@、准确性较好@@;此外@@, 浙江@@提出@@“最多跑一@@次@@@@”、江苏@@提出@@“不见面审批@@”等@@, 对互联网@@@@乐动安卓app 平台@@服务实效提出了更高要求@@。
2017年@@, 四@@川省@@乐动安卓app 网正式开通上线@@, 河南省率先利用大数据实现@@电子营业执照全程线上@@办理@@, 济南市颁布@@《济南市推进政务@@信息系统整合共享打造功能最强@@乐动安卓app 平台@@提升@@“互联网@@+乐动安卓app ”水平@@实施方案@@》, 助力线上@@@@乐动安卓app 平台@@建设@@, 大连市制订了@@《大连市政务@@信息系统整合共享实施方案@@》, 争取消除僵尸系统@@, 并在@@@@2019年@@逐步实现@@各部门互连互通@@。
就发展现状来看@@, 各地@@乐动安卓app 平台@@的建设@@方兴未艾@@, 但短时间内无法达到设施完善@@、功能齐全@@、高效便捷的@@建设目标@@, 与此同时@@, 在@@乐动安卓app 平台@@的建设@@、完善过程中@@, 资源重复建设@@、入口不统一@@等@@新的问题显现@@。当务之急@@, 各地@@方政府@@应明确问题所在@@@@, 精准定位@@, 在@@加快@@@@乐动安卓app 平台@@建设@@步伐的同时@@, 回归建设初衷@@———完善基层治理@@, 服务企业@@公众@@, 坚持以问题为@@导向@@@@, 剖析问题出现原因@@, 寻找合适的解决问题路径@@, 在@@加速@@乐动安卓app 平台@@建设@@的同时@@, 完善基层治理@@体系建设@@。
二@@、线上@@乐动安卓app 平台@@存在@@问题分析@@
(一@@) 线上@@乐动安卓app 平台@@与政府@@网站@@@@重复建设@@, 存在@@信息滞后现象@@
信息资源重复建设@@问题一@@直是线上@@@@乐动安卓app 平台@@建设@@过程中的顽疾@@。2017年@@8月@@至@@11月@@, 通过浏览山东@@省及其他省份@@的线上@@@@乐动安卓app 平台@@, 不难发现很多县@@、市的政府@@网站@@@@与省级@@@@乐动安卓app 网存在@@办事服务重叠现象@@。尽管国务院办公厅颁布@@《政府@@网站@@@@发展指引@@》《“互联网@@+乐动安卓app ”技术体系建设指南@@》等@@作为@@政策支撑@@, 但是垂直化的传统管理模式@@、以政府@@为@@中心的管理理念阻碍政府@@网站@@@@@@、线上@@乐动安卓app 平台@@发展已是不争之实@@。
自@@2016年@@《“互联网@@+乐动安卓app ”技术体系建设指南@@》颁布以来@@, 各地@@方政府@@将@@“互联网@@+乐动安卓app ”的工作重心转向政府@@网站@@@@建设@@, 主要包括基础设施建设@@、信息公开@@、数据开放等@@@@。在@@此期间@@, 全国@@大部分地方政府@@网站@@@@基本框架建立@@, 少部分地方政府@@如青岛@@、广州等@@地的线上@@事项办理较为@@成熟@@, 但大部分地区的网站@@功能并不完善@@, 企业@@、个人的事项办理重心依旧依托于线下服务大厅@@, 线上@@服务大厅的整体实用性@@不高@@。截止到@@2017年@@12月@@底@@, 全国@@30个省以及新疆生产建设兵团已经建成一@@体化的互联网@@@@乐动安卓app 平台@@, 前期准备工作就绪@@, 但是通过登录山东@@省@@乐动安卓app 网站@@以及浏览其他省份@@的@@乐动安卓app 网站@@, 不难发现线上@@政务@@信息服务平台@@资源与各省政府@@网站@@@@信息资源重复@@;浏览网上留言信箱时不难发现很多网络素养不高的公众初次@@使用@@乐动安卓app 平台@@线上@@办事时@@, 对信息的权威性提出质疑@@, 普遍反映所需查询的信息更新不及时@@、内容不全面@@、时效性较差@@, 从侧面反映出僵尸信息系统依旧存在@@@@。
(二@@) 数据开放平台@@@@覆盖率较低@@, 政务@@资源电子化程度有待提高@@
截止到@@2017年@@12月@@, 全国@@已建成@@6个省级@@@@、5个副省级@@@@、9个地市级共@@20个数据开放平台@@@@@@, 多集中在@@东南部沿海等@@地@@, 然而从数据开放平台@@@@数量到质量都差强人意@@。一@@方面@@, 政府@@积极转变传统管理模式@@, 逐渐向扁平化方向发展@@, 拥抱大数据@@, 加快@@云政务@@建设步伐@@, 与此同时@@, 在@@政务@@信息系统的维护过程中@@, 政府@@内部工作人员受限于传统服务管理模式@@, 没有足够的精力与动力去熟悉并掌握电子化信息资源的管理技术@@, 空有依据政策建设数据开放平台@@@@的热忱@@, 却因匮乏信息资源管理技术@@, 导致最终呈现给公众与企业@@的数据开放平台@@@@往往空有其表@@。另一@@方面@@@@, 传统意义上@@, 政府@@掌控的交通@@、天气@@、民生@@、教育@@、就业等@@数据要经过脱敏才能展现给公众以及企业@@@@。之所以在@@数据开放平台@@@@建设上有所保留@@, 一@@是因为@@看似没有商业价值的数据被某些商业公司获取后@@, 可能会偏离政府@@开放数据的初衷@@, 超出政府@@对数据的可控范围@@。二@@是受限于政务@@数据电子化程度@@, 很多数据的载体依然是纸质而不是电子@@, 既要顺应@@“互联网@@+乐动安卓app ”的建设趋势@@, 但又困于原始数据的收集整理@@, 这就给政府@@建设数据开放平台@@@@带来不小的挑战@@。
(三@@) 业务流程简化不彻底@@, 部门间数据不共享@@, 平台@@整体实用性@@不高@@
面对线下办理业务经常会遇到的如何证明我是我@@、一@@项事项多次@@跑等@@问题@@, 国家号召加快@@线上@@@@乐动安卓app 平台@@建设@@, 旨在@@简化业务流程@@, 努力向@@“一@@号@@、一@@窗@@、一@@网@@”服务模式靠拢@@, 加快@@政务@@信息系统建设@@, 清理僵尸数据及系统@@, 加快@@地级与副省级@@@@、省级@@乐动安卓app 数据纵向融合@@, 打破数据信息孤岛现象@@, 多措并举实现@@业务流程简化@@、数据共享@@。自@@2015年@@国务院办公厅发布@@《国务院关于积极推进@@“互联网@@+”行动的指导意见@@》至今@@, 各地@@乐动安卓app 网发展迅速@@, 但是在@@数据共享@@@@、业务流程简化方面成效甚微@@。对山东@@@@乐动安卓app 网的实测体验表明像网上办理签证这一@@事项虽然实现@@了全程网办@@, 但遗憾的是@@, 实际进行网上操作时@@, 需要填写较多的电子申请表格@@, 有些个人信息在@@公安部门的数据库中已有@@, 在@@申请时依旧需要重复填写@@, 侧面反映出部门信息互通性较差@@, 数据共享@@不及时@@, 给公众办事带来不便@@。通过浏览青岛市留言信箱不难发现@@, 市民提出一@@个涉及两个部门的事项@@, 回复内容不但存在@@部门间互相推诿现象@@, 且缺乏必要的数据交叉@@。在@@当今社会@@, 如果数据不能实现@@共享@@, 简化业务流程的工作将举步维艰@@。
(四@@) 线上@@办事入口不统一@@@@@@, 入口链接不明显@@
线上@@乐动安卓app 平台@@建设@@要紧紧围绕习近平总书记系列重要讲话精神与治国理政的新理念@@, 在@@建设过程中@@, 要求围绕五大发展理念@@, 坚持以人民为@@中心的思想@@, 实现@@供给侧结构性改革@@, 变革传统的管理式治理理念@@, 将其逐渐转变为@@以服务人民群众为@@出发点与落脚点的新型治理方式@@, 力求通过线上@@@@线下一@@体化建设@@, 弥补传统治理模式下的种种缺陷@@, 实现@@内外联动@@、点面结合@@、上下协同的工作思路@@。政府@@的线上@@@@乐动安卓app 平台@@建设@@方面@@, 虽然国家提供了政策@@、财政@@、技术支持@@, 但是各地@@方政府@@的@@落实情况不尽相同@@, 具体表现为@@部分地方@@乐动安卓app 平台@@与政府@@网站@@@@在@@办事入口的设计上重合@@、错乱甚至是无效@@, 存在@@办事入口不统一@@@@@@、链接不明显的问题@@, 从而导致线上@@@@乐动安卓app 平台@@易用@@性不强@@、线下办事大厅拥堵等@@问题@@。
从理论视角对政府@@网站@@@@与线上@@@@乐动安卓app 平台@@进行分析@@, 前者是将最新的信息资源进行整合后@@, 提供给公众或企业@@使用@@, 后者为@@公众或企业@@提供便捷的@@线上@@办理业务@@, 二@@者并不冲突@@。但是在@@实际办理过程中@@, 存在@@一@@项服务出现两个入口的现象@@, 如在@@青岛政务@@网查询社会保险与在@@山东@@省@@乐动安卓app 网青岛站查询社会保险的入口就不同@@, 站在@@公众的视角@@, 虽然能够实现@@查询功能@@, 但这种用户体验并不令人满意@@, 长远来看@@, 重复建设也给地方财政@@带来了压力@@。
三@@、线上@@乐动安卓app 平台@@存在@@问题的解决路径@@
(一@@) 加强政府@@内部人员互联网@@思维教育@@@@, 引进技术人才填补信息资源管理空缺@@
受传统自@@上而下@@管理模式的影响@@, 各地@@方政府@@工作人员思维转变较慢@@, 公众及企业@@的多样化@@、个性化线上@@需求得不到及时的满足@@, 为@@乐动安卓app 平台@@工作带来不小阻力@@。为@@解决这一@@问题@@, 应加强源头治理@@。作为@@供给方首先应采集公众需求信息@@, 保证需求信息来源@@广泛@@、渠道畅通@@、内容有针对性@@、信息表达形式规范化@@, 确保进入公共服务决策系统的信息准确@@、完整@@、可理解@@、无二@@义@@。要有计划地组织工作人员进行互联网@@知识及技术的专项培训@@, 逐步提升工作人员的信息获取及发布@@、公众问题回复@@、信息资源整合的@@乐动安卓app 能力及素养@@, 针对信息技术等@@专业范畴@@, 逐步改善工作方式方法@@, 顺应线上@@线下一@@体化治理格局@@, 通过自@@身信息素养的提升不断优化线上@@@@乐动安卓app 水平@@, 逐步解决线上@@信息资源重复@@、服务信息陈旧等@@问题@@。
为@@解决信息单方供给的不足@@, 应充分发挥社会各界的优势@@, 打造有所为@@有所不为@@的线上@@政府@@@@, 建设多元治理的线上@@@@乐动安卓app 平台@@, 适当购买公共服务以加快@@信息资源整合@@, 填补线上@@@@乐动安卓app 的信息管理空缺@@。通过营造政策空间@@@@, 引导市场主体@@和社会力量进入供给侧@@, 形成多元主体@@互动参与@@、有序合作的格局@@。充分利用市场这只看不见的手@@, 引进先进的信息管理技术@@, 将线上@@@@乐动安卓app 平台@@建设@@与大数据充分融合@@, 补齐信息资源管理的短板@@, 逐步实现@@信息由分散向集约的转变@@。
(二@@) 统筹推进数据平台@@建设@@@@, 实现@@政务@@数据线上@@全覆盖@@
数据是国家的战略性资源@@, 各级地方政府@@都掌握一@@定数量的数据@@。根据@@2017年@@数据开放报告提供的有效数据以及实测网站@@数据开放平台@@@@的反馈结果@@, 数据平台@@覆盖面窄@@、数据分类界限晦涩等@@问题依然存在@@@@。海量数据取之于民@@, 理应通过大数据技术释放数据能量@@, 目的是还之于民@@, 创造更好的社会价值@@。在@@保障国家@@、个人私密的前提下@@, 最大限度利用政府@@数据@@, 激发创新活力@@, 提升服务水平@@@@。因此@@, 加快@@数据平台@@建设@@步伐首要的是转变@@“自@@上而下@@”的治理理念@@, 一@@切以为@@公众提供精准@@、便捷的@@乐动安卓app 、加快@@乐动安卓app 线上@@线下一@@体化建设为@@出发点@@, 明确政务@@数据开放不仅为@@政府@@提供完善的电子信息库@@, 便于政务@@信息资源管理@@, 更为@@公众提供线上@@精准化@@乐动安卓app 、为@@政府@@的精准化治理提供了可能@@。
其次@@@@, 对于已建立的数据开放平台@@@@@@, 要不断完善平台@@的结构分类@@, 加快@@数据的精准性@@、时效性检验@@, 将数据分门别类@@, 便于公众查询及政府@@后台管理@@, 同时实行同级借鉴方案@@, 对于部分未建立数据开放平台@@@@的地方政府@@@@, 借鉴优秀数据开放平台@@@@建设经验并结合当地实情@@, 最大限度在@@财力@@、人力方面对数据平台@@建设@@提供支持@@, 逐步完善数据平台@@建设@@@@, 为@@线上@@@@乐动安卓app 平台@@建设@@提供完整@@的电子数据信息库@@。
(三@@) 实时关注@@公众需求@@, 以问题为@@导向@@简化业务流程@@
公众需求一@@直是衡量公共治理的重要参考指标@@。处在@@大数据时代@@“互联网@@+乐动安卓app ”的背景下@@@@, 公众需求由线下逐步向线上@@转移@@, 呈现多元化@@、复杂化的态势@@。公众或企业@@选择线上@@办理业务是为@@了减少跑腿次@@数@@, 政府@@发展线上@@@@乐动安卓app 平台@@是为@@了实现@@精准化供给@@。当下业务流程没有彻底简化@@, 从源头来讲@@, 还是没有实时掌握公众的需求@@, 公众需求得不到满足或者业务办理过程中用户体验不佳@@, 二@@者没有实现@@实时有效的沟通@@, 从而导致政府@@陷入供给管理困境@@。
由于局限于本部门利益的视角和缺乏对用户需求的定位分析@@, 使得政府@@网站@@@@在@@功能设计和内容定位上往往不能够贴近百姓需求@@。因此@@当前阶段@@, 不能要求各地@@方政府@@一@@蹴而就@@, 关注@@公众需求应从关注@@过程需求向关注@@实时需求过渡@@。所谓过程需求@@, 即在@@已有的技术水平@@下注重@@@@乐动安卓app 过程的便利程度@@, 注重@@乐动安卓app 过程中的用户体验@@。当前政府@@通过各种途径掌握需求动向@@, 包括微信公众号@@、微博公众平台@@@@、政务@@APP、政府@@网站@@@@留言信箱等@@@@, 但多途径@@收集公众诉求导致的分散化@@、时间滞后的缺点显而易见@@。地方政府@@应尽快建立动态@@、实时观测公众需求的工具@@, 用以实时观测哪项服务民众呼声最高@@、哪项线上@@服务形同虚设@@, 以问题为@@导向@@, 定点@@、定向简化业务流程@@, 辅助政府@@完善线上@@@@@@乐动安卓app 平台@@建设@@, 逐步改变传统检测@@乐动安卓app 平台@@建设@@优劣的衡量方式@@, 是当前政府@@完善线上@@@@@@乐动安卓app 平台@@建设@@、简化业务流程的根本方案与应有之策@@。
(四@@) 优化办事指南@@, 解决办理入口不一@@致问题@@
办事入口不统一@@@@, 根本原因是忽视@@乐动安卓app 供给的实用性@@@@, 从而导致信息资源整合不到位@@。一@@方面@@是政府@@建立线上@@@@乐动安卓app 平台@@, 另一@@方面@@@@却受传统供给思维的限制@@, 仍然存在@@需要线上@@办理的事项寥寥无几@@, 需要线下办理的事项种类繁多@@, 点击办事入口出现错误提示@@、办事指南不适用等@@问题@@。针对这些问题@@, 较好的解决途径是政府@@工作人员实际浏览@@、测试哪项服务的办理入口不一@@致@@, 并结合当地实际情况进行优化@@, 尽快实现@@单点登录@@、一@@网@@通办@@。强调多元化治理的同时注意提高效率@@, 要将公众的需求纳入影响线上@@@@乐动安卓app 供给水平@@的直接因素@@, 要时刻以政府@@@@———公众双向互动的模式不断完善线上@@@@@@乐动安卓app 平台@@功能@@, 同时确保将公众需求作为@@改革的重点与基点这一@@初衷不能改变@@, 多途径@@、高效率收集公众反馈信息@@, 建立实时有效的反馈机制@@, 多措并举完善线上@@@@@@乐动安卓app 平台@@的搜索@@@@、咨询@@功能@@, 改善部分线上@@@@乐动安卓app 平台@@“有栏目无内容@@、空架子不实用@@”的发展现状@@。
四@@、结语@@
“互联网@@+乐动安卓app ”背景下@@, 完善线上@@@@乐动安卓app 平台@@是政府@@实现@@精准化供给要打的一@@场持久战@@, 当前阶段需要不断整合@@、完善线上@@@@乐动安卓app 平台@@功能@@, 做到服务平台@@切实可用@@, 回归问题本质@@, 全方面@@、多渠道掌握公众需求@@, 利用信息技术建立实时观测公众需求的工具@@@@, 辅助政府@@实时观测公众需求动向@@, 弥补传统月@@统计@@、季通报的评价方式的不足@@, 大力推进数据开放平台@@@@建设@@, 为@@线上@@@@乐动安卓app 平台@@提供强有力的数据保障@@, 逐步将纸质版政务@@数据电子化@@, 并注意政务@@信息资源的备份@@, 提高工作人员的信息素养@@, 克服信息管理能力的不足@@, 快而稳地建设可用@@、易用@@、实用的线上@@@@乐动安卓app 开放平台@@@@, 真正实现@@数据跑路代替群众跑腿@@。
