6月@@6日@@，佛@@山@@高新区@@@@作为全省首批@@、全市@@唯一试点启动@@“证@@照@@@@分离@@”改革@@。实施一个月@@来@@，佛@@高区@@@@共受理办件@@@@@@989件@@，比去年@@同期办件@@数增长近五成@@，改革@@初见成效@@，以@@“减证@@@@”带动了简政@@，提升了审批效率@@。
当前@@，佛@@山@@市@@全面掀起@@“进一步解放思想@@、改革@@再深化@@@@”大学习@@、大讨论热潮@@，着力查找在@@思想观念@@、工作作风@@、体制机制等方面影响改革@@发展的突出问题@@。佛@@高区@@@@的@@“证@@照@@@@分离@@”改革@@为佛@@山@@重振改革@@精神@@、强@@化改革@@担当@@、开@@创新局面提供了一条新路径@@。
下一步@@，佛@@高区@@@@将把解放思想作为推进改革@@的@@“金钥匙@@@@”，以@@“等不起@@”的紧迫感@@、“慢不得@@”的危机感@@、“坐不住@@”的责任感@@，在@@新时代新起点上继续革新观念@@，打破条条框框束缚@@，大胆推动@@商事制度改革@@@@，探索一批可在@@全市@@@@、全省复制推广的经验@@，全力营造法治化@@、国际化@@、便利化的营商环境@@@@@@，助推佛@@高区@@@@争创国家高新区@@@@20强@@。
狮山镇@@行政服务@@中心内设有@@“证@@照@@@@分离@@”业务专窗@@。
证@@照@@@@分离@@
有效破解办证@@难问题办件@@数同比增近五成@@
近日@@@@，环评公司工作人员叶城俊要办理排污许可证@@@@，在@@得知佛@@高区@@@@已启动@@“证@@照@@@@分离@@”改革@@后@@，他致电狮山镇@@环保办@@，被告知办理这个证@@件@@不用到镇环保办办理意见确认@@，可以@@直接在@@狮山镇@@行政服务@@中心@@“证@@照@@@@分离@@”专窗搞定@@。
“太好了@@，每次@@办理不用来回跑@@。”叶城俊说@@，他们公司经常要为企业办理排污许可证@@@@，“证@@照@@@@分离@@”改革@@为他们每办一张证@@省下了近一个小时@@。
“排污许可证@@核发属于这次@@@@‘证@@照@@@@分离@@’改革@@中优化准营管理@@@@、加强@@事中@@事后监管@@的事项之一@@。”狮山镇@@行政服务@@中心相关负责人说@@，“我们通过简化优化服务@@方式@@，推广并联审批@@，提高了办证@@便捷度@@。”
据了解@@，“证@@照@@@@”是企业进入市@@场的两把@@“钥匙@@”。所谓@@“照@@”，是指工商和市@@场监管部门颁发的营业执照@@@@；而@@“证@@”，则是指相关行业主管部门颁发的经营许可证@@@@。所谓@@“证@@照@@@@分离@@”，是指除涉及国家安全@@、公共安全@@、生态安全和公众健康等重大公共利益之外@@，把能分离的许可类的@@“证@@”都分离出去@@，分别予以@@取消或改为备案@@、告知承诺等管理方式@@，对暂时不能取消也不适合采取告知承诺制的行政许可事项@@，进一步优化准营管理@@@@，加强@@事中@@事后监管@@的一项改革@@制度@@。
“证@@照@@@@分离@@”的本质是@@“先照@@后证@@@@”，关键是@@“照@@后减证@@@@@@”，政府@@要把更多@@精力从关注@@事前审批转到事中@@事后监管@@上来@@。佛@@高区@@@@本次@@@@“证@@照@@@@分离@@”改革@@是为了解决申请人@@“办照@@容易办证@@难@@”的问题@@。佛@@高区@@@@核心区@@狮山镇@@是本次@@@@“证@@照@@@@分离@@”改革@@试点的实施范围@@，共涉及@@126项行政许可事项@@，有取消审批的@@、有改备案的@@、有告知承诺的@@、有优化准营管理@@的@@，在@@狮山镇@@行政服务@@中心大厅的电子屏幕能看到列好的清单@@，申请人对着清单做就可以@@了@@。
比如@@，开@@100平方米以@@下的小型餐饮店@@，目前就由审批改为备案@@，更加简便@@。申请人拿到营业执照@@后@@，带齐相关的材料到狮山镇@@各行政服务@@中心做备案就行@@，现场就能办@@，办好就能马上开@@张营业了@@。
“真没想到会这么顺利@@，‘证@@照@@@@分离@@’政策真的很方便@@。”6月@@6日@@上午@@，手拿全市@@首份@@“证@@照@@@@分离@@”备案文书的狮山市@@民罗洁满脸喜悦@@。他原预计需要一个月@@时间来办理的行政审批@@手续@@，如今只用不到@@20分钟就完成@@。能如此快地实现自己开@@奶茶店的梦想@@，他多少有些吃惊@@，“既然政府@@给我开@@绿灯@@，我也一定会守法经营的@@。”
目前已有@@60个涉及@@“证@@照@@@@分离@@”改革@@的事项可以@@直接到狮山镇@@行政服务@@中心@@“证@@照@@@@分离@@”专窗办理@@，剩余事项也将逐步进驻这里@@。“需要特别提醒的是@@，100平方米以@@下小型餐饮店的经营许可@@、公共场所卫生许可等一批已下放佛@@山@@高新区@@@@完全审批的改革@@事项@@，已前移至各社会管理处行政服务@@中心收件@@@@。”狮山镇@@行政服务@@中心相关负责人介绍@@，“证@@照@@@@分离@@”改革@@实施一个月@@来@@@@，共受理办件@@@@989件@@，其中@@改为备案@@6件@@，实行告知承诺制@@74件@@，优化准营管理@@909件@@。对比@@“证@@照@@@@分离@@”改革@@事项在@@@@2017年@@同期的办件@@数约@@680件@@，同比增长@@45.4%，改革@@初见成效@@，以@@“减证@@@@”带动了简政@@，提升了审批效率@@。
佛@@高区@@@@不断优化@@乐动安卓app ，打造更加优质的环境@@@@。图为狮山镇@@行政服务@@中心@@
制度保障@@
强@@化事中@@事后监管@@开@@展监督执纪问责@@
在@@提升办事效率的同时@@@@，佛@@高区@@@@将精力集中在@@事中@@事后的监管方面@@。“比如@@开@@电影院@@，以@@前需要审批@@，现在@@改为告知承诺了@@，政府@@部门会比以@@往更加注重经营行为的监管@@。”佛@@山@@高新区@@@@深改办负责人说@@，一旦发现没达到承诺要求就开@@始营业的@@，会取消许可证@@并纳入信用监管@@，所以@@这个告知承诺是建立在@@诚信的基础上的@@，如果不守诚信@@，就会@@“一处失信@@，处处受限@@”。“开@@100平方米以@@下小型餐饮店也一样@@，由审批改为备案更简便了@@，政府@@也有明确的监管规定@@。餐饮店备案后@@，会有专人上门检查@@，后续也会随机抽查@@，发现存在@@违法违规的行为@@，会马上依法查处@@。”
佛@@山@@高新区@@@@深改办负责人介绍@@，下一步@@将加强@@部门间的协调联动@@，全面推行@@“双随机@@、一公开@@@@”联合检查和监管全覆盖@@，建立政府@@部门的随机联查制度@@；完善信用约束机制@@，扎实推进行政许可和行政处罚信息@@“双公示@@”，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度@@，制定信用联合惩戒措施清单@@，将信用核查和实施信用奖惩嵌入行政管理和公共服务@@流程@@，引导开@@展市@@场性@@、行业性信用奖惩@@。
在@@加强@@监督执纪问责方面@@，佛@@高区@@@@坚持把@@“证@@照@@@@分离@@”改革@@实施过程的监督执纪问责作为建设粤桂黔高铁经济带合作试验区@@@@（广东园@@）廉洁试验区@@的重要抓手@@，进一步梳理制定改革@@事项权责清单@@，明晰审批主体@@和监管责任@@，建立健全更严格@@、全方位的风险防控体系@@。其中@@，《佛@@山@@高新区@@@@（狮山镇@@）行政审批@@（服务@@）事项目录管理办法@@（试行@@）》已于@@6月@@27日@@起施行@@，保障和监督行政机关规范行政审批@@行为@@。同时@@,充分利用社会治理网格化手段@@，将部门的监管职责融入入格事项@@，确保事中@@事后监管@@落实到位@@，促进法治政府@@和服务@@型政府@@建设@@。
据了解@@，佛@@高区@@@@“证@@照@@@@分离@@”改革@@试点工作的组织实施将持续到今年@@@@年@@底@@。其中@@，今年@@@@8月@@前@@，将对试点工作阶段性的工作成效进行评估@@，总结佛@@高区@@@@创新行政审批@@改革@@@@、事中@@事后监管@@、乐动安卓app 模式@@、法制建设配套等方面的经验和做法@@，进一步巩固试点工作成果@@。
狮山镇@@行政服务@@中心的网上自助办事区@@@@。
持续改革@@@@
争取更多@@事权下放@@争当四级事权同办示范区@@@@
“改革@@开@@放@@40年@@，发展到今天@@，我们整个发展的方向和发展的竞争力不再是拼土地资源@@、价格和税收优惠@@，更重要的是拼我们的投资环境@@@@、服务@@质量和服务@@水平@@@@。”佛@@山@@高新区@@@@管委会主任@@、南海区@@委副书记刘涛根认为@@，“证@@照@@@@分离@@”改革@@的最终目的@@，是着力破解制约企业经营的突出问题@@。
2012年@@佛@@山@@高新区@@@@核心区@@移师南海以@@后@@，市@@区@@两级对佛@@高区@@@@的@@发展非常重视@@，佛@@山@@市@@政府@@已向佛@@山@@高新区@@@@下放第一批@@54个事项@@，第二批@@61个事项@@亦即将下放@@，南海区@@政府@@也下放了@@730个事项@@，大幅提升佛@@高区@@@@的@@审批和办事效率@@。
2017年@@10月@@底@@，佛@@山@@高新区@@@@（狮山镇@@）投资建设项目联合审批和验收办公室正式揭牌@@。通过整合相关审批链条@@、再造流程和内部优化@@，企业来交资料减少了@@70多项@@，工程项目从立项到开@@工的审批时限从原来的@@96个工作日@@@@缩短至@@46个工作日@@@@，审批时限提速@@52%。高效优质的服务@@让佛@@高区@@@@在@@@@2017年@@仅在@@核心园区@@就吸引了@@119亿元的总投资额@@。
“前段时间我们去了省内的珠海横琴@@、广州南沙和深圳前海@@，还去了江苏苏州和河北石家庄等在@@事前审批改革@@和服务@@质量提升方面有优秀经验做法的园区@@@@，学习对比@@之后我们感觉到改革@@还有提升空间@@@@。”刘涛根说@@，“我们希望能够在@@原来的基础上再提速@@30%，包括一些企业办理的事项@@、资料等@@，我们会再进行压缩@@，流程再一次@@进行再造@@。”
下一步@@，佛@@高区@@@@将以@@此次@@@@“证@@照@@@@分离@@”改革@@试点为契机@@，争取更多@@事权下放@@，争取一批改革@@事项从目前的窗口前移调整为授权实施@@，进一步简化行政审批@@流程@@，提高改革@@事项的审批效率@@。同时@@，依托粤桂黔高铁经济带合作试验区@@@@（广东园@@）的优势@@，向广东省政府@@争取部分省级事权赋予佛@@高区@@@@@@。“我们希望佛@@高区@@@@能够打造一个集省@@、市@@、区@@、镇四级一个窗口终结审批的试验区@@@@，形成一个办事效率更快@@、服务@@更好的新型国家级园区@@@@。”刘涛根说@@。
与此同时@@@@，佛@@高区@@@@进一步深化@@商事制度改革@@@@，继续推进商事登记便利化@@，在@@“五证@@合一@@”基础上整合更多@@许可@@，推动@@“多证@@合一@@”；推广应用@@“佛@@山@@市@@商事主体@@一门式受理审批平台@@@@”，压缩开@@办企业程序@@，完善企业登记综合服务@@体系@@；实施全程电子化商事登记与电子营业执照@@工作@@；做实粤@@（佛@@）澳银政通和粤@@（佛@@）港银政通服务@@@@，鼓励银政直通车服务@@继续向国@@（境@@）外延伸@@；设置外商投资企业工商登记专窗@@，为佛@@高区@@@@的@@外商投资企业提供更便捷服务@@@@。
佛@@高区@@@@启动@@“证@@照@@@@分离@@”改革@@后@@，市@@民办理相关业务更加快捷@@。
记者观察@@
优化服务@@创造优势提升佛@@高区@@@@竞争力@@
“证@@照@@@@分离@@”改革@@试点启动@@，标志着佛@@山@@高新区@@@@在@@营造法治化@@、国际化@@和便利化营商环境@@@@的道路上又迈出了坚实的一步@@。
据调查@@，现在@@的企业在@@选择投资地时@@，不仅仅考虑地租@@、工资水平@@@@、税费等直接成本@@，更会考虑影响其未来发展的隐性成本@@，即行政效率@@、产业配套等更复杂的软性环境@@要素@@。良好的营商环境@@@@是吸引力@@、竞争力和创造力@@。
一直以@@来@@，佛@@高区@@@@高度重视营商环境@@@@优化@@，积极推进充分授权和投资建设项目联合审批改革@@等工作@@，着力提升行政审批@@效率和@@乐动安卓app 水平@@，取得了良好的成效@@，今年@@@@4月@@更是与中关村一起获评为@@“2018中国十佳最具投资营商价值园区@@@@”。
要打造营商环境@@@@全球竞争力@@，就必须从优秀迈向卓越@@。深化@@“证@@照@@@@分离@@”改革@@是佛@@高区@@@@打造一流营商环境@@@@的有力抓手@@。
“证@@照@@@@分离@@”改革@@是建设现代化经济体系的必然要求@@。佛@@高区@@@@是佛@@山@@现代化经济体系建设的主阵地和创新驱动的主战场@@，这项改革@@可以@@破解@@“准入不准营@@”的难题@@，使作为市@@场主体@@的企业@@、创业者能够更加便利地取得参与市@@场经营的资格@@，为佛@@高区@@@@建设现代化经济体系不断提供新动能@@。
“证@@照@@@@分离@@”改革@@是加快政府@@职能转变的重要途径@@。“证@@照@@@@分离@@”，改革@@的是以@@审批发证@@为主要内容的传统管理体制@@，革除的是与审批发证@@相关联的寻租权力和不当利益@@，是对一个事项@@的事前@@、事中@@、事后进行全过程管理模式@@的重构@@，真正促进政府@@管理由@@“重审批@@”转为@@“重监管@@”，是一场从观念到体制的深刻变革@@。这项改革@@有助于佛@@高区@@@@提升@@乐动安卓app 水平@@，加速人民满意的服务@@型政府@@建设@@，推动@@基层治理体系和治理能力现代化@@。
“证@@照@@@@分离@@”改革@@是优化营商环境@@@@@@的有效举措@@。这项改革@@从百姓经商兴业@@“第一道门@@”改起@@，降低市@@场主体@@准入门槛@@，降低许可证@@办理难度@@，还权于企业@@，还权于市@@场@@，从而@@提升市@@场主体@@的获得感@@，激发他们的活力和创造力@@，为佛@@高区@@@@经济转型升级@@、提质增效提供持久动力@@。
营商环境@@@@的提升是佛@@高区@@@@营造品牌吸引力@@、推动@@要素驱动向创新驱动发展模式@@转变等一系列命题的突破口@@。今年@@@@是改革@@开@@放@@@@40周年@@@@，相信佛@@高区@@@@这块佛@@山@@改革@@的试验田能够凭借不断优化@@“放管服@@”改革@@、推进行政审批@@制度改革@@向深处发力@@，着力破解园区@@制度性交易成本高的难题@@@@，树立隐形低成本和软环境@@优势@@，为争创全国高新区@@@@20强@@注入新的竞争力@@。
