去年@@，齐齐哈尔@@市@@纪委监察局在@@统筹做好反腐倡廉建设常规性@@、基础性工作的同时@@@@，集中全力抓了新政务@@中心@@建设@@。建成后的新政务@@中心@@@@，以服务企业和项目建设为基本定位@@，以办理行政许可审批事项为主@@，并集公共资源交易@@服务与管理@@、政府@@投资项目评审与监督@@、政务@@信息公开@@与咨询@@@@、行政效能监察与考核于一@@体@@，成为@@“利企便民@@”的综合性阳光@@乐动安卓app 平台@@。
一@@、政务@@中心@@建设的总体思考@@
政务@@中心@@出现伊始@@，其目的是为了提高行政效率@@，改善发展环境@@。但从纪委监察局的角度抓@@，更多@@思考的是如何与纪检监察工作@@，特别是预防腐败体系@@建设@@结合的更紧密一@@些@@。
一@@是把改善经济发展环境作为出发点@@。齐齐哈尔@@原来建有政务@@中心@@@@，但从近年的运行实践看@@，无论场地规模@@、运行机制@@，还是办事流程@@、监督管理@@，都已经不适应现实需要@@。特别是事项@@、人员进驻不到位@@，绝大多数仍在@@部门办理@@，导致窗口只是@@“收发室@@”，中心@@成了@@“空架子@@”。为了解决这一@@问题@@，实施了行政审批方式@@“三@@集中@@、三@@到位@@”改革@@，即将原来分散在@@各部门的审批事项@@、人员和对人员的授权@@，全部集中到中心@@窗口@@，真正实现了事项@@“应进必进@@”和办事@@“体内循环@@”。
二@@是把实现权力规范运行作为着眼点@@。以往办事效率不高@@，易发审批腐败@@，根本原因是流程不规范@@，监察不深入@@。在@@“三@@集中@@、三@@到位@@”改革@@中@@，我们没有简单@@“归大堆@@”，而是按照窗口受理@@、现场勘查@@、听证论证@@、事中公示@@、集体决策@@、结果公示等@@10个基本要件@@，对全部审批事项的流程进行了逐一@@梳理@@、再造和优化@@，该取消的环节坚决取消@@，该有的环节必须规范设置@@，每个事项都建立了一@@套规范@@、固化的流程@@。同时@@，建设了与审批系统相融合的电子监察系统@@。所有审批事项都按规范的流程运行@@，大幅度压缩审批时限@@，加之电子监察的实时监控@@、预警纠错@@，慢审批@@、乱审批和勒拿卡要等问题得到较好解决@@。
三@@是把形成预防腐败体系@@作为落脚点@@。围绕预防腐败@@，齐齐哈尔@@近些年来陆续抓了审批制度@@改革@@@@、一@@项权力一@@项制度@@建设@@、廉政风险防控@@@@、政务@@公开@@@@、科技防腐等工作@@。虽然效果很不错@@，“电子固化@@”这一@@步没能到位@@，十分可惜@@。我们利用政务@@中心@@建设契机@@，以深化改革@@为突破@@，以优化流程为核心@@，以电子监察为支撑@@，将审批制度@@改革@@@@、规范用权@@、风险防控@@、政务@@公开@@@@、科技防腐等工作@@整合到一@@个政务@@平台@@统筹推进@@@@，初步构建起了对行政权力有效监管的预防腐败体系@@@@。
四是把维护社会和谐稳定作为侧重点@@。从实践看@@，越往基层越是服务群众的@@“前沿@@”。但现实情况是@@，县@@、乡@@、村三@@级越往下@@乐动安卓app 越薄弱@@，门难进@@、人难找@@、事难办@@、勒卡要等现象时有发生@@，群众对此怨声载道@@。由此@@，也引发了许多上访事件@@，导致了干群关系紧张@@，造成了社会不稳定@@，长此以往势必影响党的执政基础@@。针对这些问题@@，我们在@@抓市@@政务@@中心@@建设之初@@，就把县@@乡@@村@@三@@级统筹考虑@@，决定利用两年的时间分步实施@@，完成从市@@到村的四级@@乐动安卓app 体系@@建设@@。通过将服务链条向基层延伸@@，解决办事难@@、办事慢等问题@@，提高人民群众的满意度@@。这对缓解干群关系@@，减轻信访压力@@，维护农村稳定@@，巩固执政基础@@，都具有重要意义和积极作用@@。
二@@、政务@@中心@@实现了全面高效的服务@@
齐齐哈尔@@市@@新政务@@中心@@去年@@@@12月投入使用@@，是具有行政许可审批@@、公共资源交易@@、政府@@投资项目监督审查@@、政务@@公开@@@@、电子监察五个功能的平台@@@@，特别是通过设置基本建设@@、组织机构设立@@、经济综合@@“三@@个审批链条@@”，并同步引入电力@@、消防@@、通讯@@、银行等关联配套服务事项@@，使办理事项涵盖到企业@@、项目涉及到的全部审批环节@@，企业和群众只进一@@个门就能办完相关事项@@。中心@@进驻@@49个部门@@、448项许可审批@@，调整设立的房屋产权交易@@、社保@@、医保@@、人才服务@@、户政@@、出入境@@、车管@@、国税等@@8个分厅@@，合计进驻率达到了@@87.4%，并在@@中心@@设立了综合代办窗口@@。通过流程再造优化@@，不仅规范了审批程序@@，而且明确了各个事项的受理条件@@、审批依据和办事@@时限@@，并注明了串联审批和并联审批环节@@，建立起了@@“一@@窗受理@@、一@@站审批@@，运转顺畅@@、限时办结@@”的审批运行模式@@。实现了许可审批运行规范高效@@@@。自今年@@1月电子监察系统正式运行以来@@，通过对全部审批事项进行实时监察@@，因临近时限亮预警灯@@41次@@，小环节超时亮异常灯@@191次@@，全程超时亮违规灯@@20次@@，纠错率达@@2.32%。与一@@些地区@@@@“一@@路绿灯@@”相比@@，实现了规范@@、严格@@、深入的监督@@。
三@@、县@@乡@@村@@乐动安卓app 体系@@建设@@的基本设想@@
以市@@政务@@中心@@建设为龙头@@，今年我们启动了县@@乡@@村@@三@@级@@乐动安卓app 体系@@建设@@。按照县@@@@（市@@）区@@以审批和便民服务并重@@、乡@@镇和村突出便民服务的建设思路@@，力争用一@@年的时间完成@@，将服务触角从市@@一@@直贯通到村@@，构建起四级@@乐动安卓app 体系@@。为科学推进建设工作@@，我们制定下发了统一@@思路目标@@、统一@@基本原则@@、统一@@建设标准@@、统一@@规范要求@@、统一@@完成时限的@@《县@@乡@@村@@乐动安卓app 体系@@建设@@意见@@》，因地制宜@@，分类指导@@，确保县@@@@（市@@）区@@乐动安卓app 中心@@、乡@@镇便民服务中心@@和村便民服务站既建得成又建得好@@，真正发挥作用@@。
预防腐败关键是制约权力@@，制约权力关键是规范权力@@，规范权力关键是做到改革@@@@、制度@@、公开@@、科技等措施集中统一@@@@、统筹推进@@。就市@@县@@乡@@三@@级来看@@，政务@@中心@@既是一@@个转变政府@@职能@@、提升行政效率@@、改善发展环境@@的直接抓手@@，更是一@@个减权放权@@、分权限权@@、规范用权@@的重要平台@@@@。其中@@，推进审批制度@@改革@@是建设的主线@@，“三@@集中@@、三@@到位@@”是改革@@的灵魂@@，流程优化是集中到位的核心@@，电子监察系统是流程优化的保证@@。从这个角度讲@@，抓住了政务@@中心@@建设@@，就抓住了统筹预防腐败各项工作的@@“总开关@@”。
