摘要@@：探索@@“多规@@合一@@”工作模式是各地市级政府@@的新课题@@, 龙岩市作为福建省@@的试点@@, 构建@@“多规@@合一@@”基础信息平台@@@@@@, 实现@@多部门信息联动@@共享@@、业务协同@@、“一站式@@”高效并联审批@@, 取得了很好的效果@@。
1、引言@@
传统的用地审批流程为@@:国土@@和规划部门收到用地申请后@@, 依据本部门规划及以往工作经验确定该地块参与审批部门@@—→召集各部门审批人员开会@@、看现场@@—→各部门内部审批流程@@—→汇总审批意见@@—→如@@无意见办结@@, 有意见则用地申请单位依意见修改@@, 重复审批流程@@。
该流程有几个弊端@@:一是召集各部门审批人员开会@@看现场@@需提前预约@@, 安排在@@大家都有空的时间@@;二是有些部门审批人员无法当场决定@@, 要带回本部门几个业务科室共同审查@@;三是由于各部门的规划目的不同@@, 内容各有侧重@@, 使用的信息手段@@、技术标准存在@@差异@@, 造成部分区域冲突@@, 该区域用地需多部门反复磋商@@, 影响审批时限@@;四是可能因为某些部门未参与@@, 导致项目建设过程中出现无法预料的问题@@。
为此龙岩市根据福建省@@政府@@办公厅@@《关于开展@@“多规@@合一@@”试点工作的通知@@》 (闽政办@@[2015]66号@@) “探索@@经济社会发展规划@@、城乡规划@@、土地利用规划@@、生态环境保护规划等@@@@‘多规@@合一@@’的具体思路@@, 形成@@可复制可推广的@@‘多规@@合一@@’工作经验和模式@@”的要求@@, 作为试点城市@@, 探索@@构建@@@@“多规@@合一@@”基础信息平台@@@@@@, 实现@@多部门资源共享@@、信息联动@@、“一站式@@”高效并联审批@@。
2、规划现状@@
目前龙岩市与其他地市一样编制了多种规划@@, 使用的坐标@@、数据的标准格式各不相同@@, 主要有@@:
发改@@委@@:国民经济和社会发展规划@@、重点功能区规划数据@@、主体@@功能区规划数据等@@@@, 以文件形式存放@@, 格式比较多@@ (例如@@@@JPG、IMG等@@) 。
国土@@局@@:土地利用现状@@、土地利用总体规划主要控制指标@@、耕地保有量和基本农田面积指标@@、基本农田面积调整@@、建设用地控制指标@@、建设占用农用地和耕地指标@@、重点建设项目等@@@@, 主要以@@MDB、DWG等@@形式存放@@
规划局@@:基础地理@@ (地形图@@和管线@@) 、总规@@ (近期@@、中期和远期规划@@) 、控规@@ (规划地块和分区单元@@) 和专项规划@@@@ (城市紫线专项规划@@@@、道路专项规划@@@@、电力设施布局规划@@) 等@@, 数据主要以@@@@DWG、JPG等@@格式存放@@@@。
住建局@@:城市总体规划@@、宜居环境建设总体规划等@@@@, 主要以@@文件形式存放@@@@, 需要进行格式转换@@、坐标转换@@、金字塔处理@@、切片@@ (瓦片处理@@) 等@@加工后才能建库使用@@。
林业@@局@@:林地@@、公益林@@、湿地@@、自然保护区@@、森林公园等@@控制线和控制分区@@, 确定林业@@保护建设发展的目标和指标@@、重点工程等@@@@, 主要以@@SHP格式为主@@。
环保@@局@@:生态控制线和控制分区@@, 确定环境保护和生态文明建设发展目标和指标@@、重点工程等@@@@。2008年编制完成饮用水源保护区规划@@, 数据以@@JPG格式存放@@, 需要进行格式转换@@、坐标转换@@、金字塔处理@@、切片@@ (瓦片处理@@) 等@@加工后才能建库使用@@。
此外还有水利@@@@、交通@@、铁办等@@部门的专项规划@@@@。
3、建设方案@@
3.1 总体设计@@
“多规@@合一@@”基础信息平台@@@@@@以数字龙岩地理空间@@框架作为底图@@@@, 按照统一的数据标准汇聚各部门规划数据@@, 在@@“一张图@@@@”上任意叠加@@、展示@@, 并与龙岩市全流程网上办事大厅@@、协同办公系统@@、各部门相关内部业务系统对接@@@@, 实现@@规划@@、国土@@、环保@@、林业@@、发改@@、住建等@@跨部门信息联动@@@@、共享和业务协同@@@@, 优化审批流程@@, 推进@@“一站式@@”高效并联审批@@。
3.2 系统架构@@@@
“多规@@合一@@”基础信息平台@@@@@@的系统架构@@@@分为@@:支撑环境层@@、数据层@@、组件层@@、服务层@@、应用层@@、用户层@@, 以及数据和接口标准@@、安全保障体系@@、运维保障体系和政策法规体系@@, 如@@图@@@@1。
图@@1 系统架构@@@@设计@@
3.3 建设内容@@
建设内容@@主要包括五大项@@:标准规范@@、数据库@@、应用平台@@@@、系统对接@@。
3.3.1 标准规范@@
由于各部门规划数据的标准@@、格式存在@@差异@@, 必须按有关国家标准@@、行业标准或地方标准在@@数据汇集更新@@、共享与服务@@、信息平台@@@@应用机制等@@方面制定一套完整的规范和标准的应用体系@@, 确保系统的正常持续运行@@。如@@《多规@@数据提交标准@@》、《业务审批档案数据提交规范@@》、《多规@@冲突协调规则@@》等@@。
3.3.2 数据库@@
采用统一的数据库@@系统@@, 基于统一的空间@@参考体系@@, 对基础地理@@数据@@、“多规@@”专题数据@@、各类审批数据等@@@@, 按物理分散@@、逻辑集中的原则进行集成整合@@, 形成@@“多规@@合一@@”数据中心@@, 实现@@基础地理@@数据@@、各委办局规划专题数据@@和审批数据的多源融合@@。
3.3.3 应用平台@@@@
“多规@@合一@@”基础信息平台@@@@@@包含成果数据管理@@、“一张图@@@@”展示@@、检测分析@@、运维管理四个子系统@@。
成果数据管理系统是规划数据库@@的基础保障@@, 用于对元数据@@、矢量数据@@、栅格数据@@、地图@@服务数据等@@各类地理信息数据的日常管理和维护@@, 为后期数据共享@@、服务和相关业务系统开发提供技术保障@@, 整个系统采用@@C/S架构@@。
“一张图@@@@”展示@@系统针对政务@@网用户@@, 使用地理空间@@框架政务@@版@@, 实现@@“多规@@合一@@”各类成果的展示@@与分析@@, 包括各规划部门行政审批@@数据@@、重点项目分布@@、各区域属性和信息@@、差异图@@斑等@@展示@@@@, 实现@@部门之间的信息联动@@@@, 为建设项目的审批提供协同办公所需的信息和辅助工具@@。针对互联网@@用户@@, 使用地理空间@@框架公众版@@, 在@@龙岩公共服务网实现@@土地属性和类型的展示@@@@, 让群众了解规划审批和实施过程的情况@@。
检测分析@@系统是进行科学分析@@、协调办公@@、辅助决策的核心系统@@, 主要内容包括@@“四线@@”管控模块@@、两规冲突检测@@、建设项目智能选址模块和@@“多规@@合一@@”协调会议模块@@。基于一张图@@@@的成果@@, 检测项目用地是否符合一张图@@@@的用地要求@@。
运维管理系统是保障系统正常运行的支撑@@, 包括用户管理@@、权限管理@@、工作流程配置引擎等@@@@。
3.3.4 系统对接@@
市协同办公系统@@@@:采用协同办公系统@@的统一门户@@、单点登录@@、统一身份认证@@;有权限的人员可以调用@@“多规@@合一@@”基础信息平台@@@@@@。
市网上审批系统@@:在@@涉及用地的所有审批流程中有权限的人员可以随时调用@@“多规@@合一@@”基础信息平台@@@@@@的各项功能@@, 可选任意种规划以不同颜色在@@一张图@@@@上叠加展示@@@@。
市规划业务系统@@:向@@“多规@@合一@@”数据库@@提供包括城市总体规划@@@@、控制性详细规划@@、专项规划@@、一书二证等@@相关规划@@、审批管理及计划数据@@, 通过整理@@、转换及标准化处理入库@@、上图@@@@。
市国土@@业务系统@@:向@@“多规@@合一@@”数据库@@提供包括土地利用总体规划@@、土地利用总体规划规模调出@@、调入@@、土地利用变更调查@@、政务@@电子地图@@等@@相关规划及审批管理数据@@, 并根据@@“多规@@合一@@”基础信息平台@@@@@@的标准实现@@上图@@@@@@。
市公共信息网@@:对公众发布的数据经脱敏后@@, 推送到龙岩市公共信息网@@@@, 以公众版天地图@@作为展示@@底图@@@@, 叠加发布的数据实现@@对外展示@@@@。
省@@“多规@@合一@@”信息平台@@@@:实现@@市县与省@@信息的实时交换@@。
预留接口@@:预留与发改@@@@、环保@@、林业@@、水利@@、交通@@等@@部门的数据交换接口@@, 实现@@上传本部门规划数据@@, 调用其他部门共享数据@@。
4、成效@@
在@@市网上审批系统@@定制建设项目用地并联审批流程@@, 实现@@“多规@@合一@@”业务协同@@的并联审批@@, 如@@图@@@@2。
图@@2 并联审批流程图@@@@
在@@市全流程网上办事大厅@@, 建设单位根据土地性质的不同提交申报材料到国土@@或规划部门@@, 受理部门在@@市审批系统受理后负责把用地选址在@@@@“多规@@合一@@”平台@@上标注@@, 并把申报材料分发给全部审批部门@@。各部门审批人员能够一边在@@@@审批系统看申报材料@@, 一边在@@@@“多规@@合一@@”平台@@上看用地选址情况及各部门的规划@@, 在@@规定的期限内出具行业意见@@。如@@果审批人员不能独立审批@@, 可以流转到市协同办公系统@@@@进入部门内部流程@@, 流转过程也可以调用@@“多规@@合一@@”平台@@, 流转结束@@返回审批意见@@。受理部门统一汇总意见@@, 出具办理结果并推送至市公共信息网@@@@。行政服务中心实时监督审批全过程@@。
“多规@@合一@@”基础信息平台@@@@@@的建设应用@@, 极大提高了用地审批的效率和质量@@, 对加快建设项目落地@@, 推进@@审批制度改革@@, 建设人民满意的服务型政府@@有重要意义@@。
参考文献@@：略@@
