当前我国经济社会发展进入新时代@@，经济发展正在从高速增长转向高质量发展@@，迫切要求加快完善社会主义市场经济体制@@，为全面建成小康社会@@，加快建设符合中国国情@@、具有中国特色的现代化经济体系@@提供制度保障@@。深化@@“放管服@@”改革@@，是一@@场重塑政府@@和@@市场关系@@、刀刃向内@@的政府@@自身革命@@，也是激发市场活力@@、增强内生动力@@、释放内需潜力@@，让人民群众有实实在在获得感的关键举措@@，必须坚持@@不懈向前推进@@。
一@@、深化@@“放管服@@”改革@@是完善社会主义市场经济体制和@@实现高质量发展的关键所在@@
政府@@与市场的关系是社会主义市场经济的核心问题@@，也是实现从@@高速增长转向高质量发展的关键所在@@。党的十八届三@@中全会以来@@，习近平同志多次@@强调@@“使@@市场在资源配置中起决定性作用@@，更好发挥政府@@作用@@”，鲜明地指出了发展和@@完善社会主义市场经济体制@@，就是要坚持@@市场经济改革@@方向@@，就是要在思想上更加尊重市场决定资源配置这一@@市场经济的一@@般规律@@，在行动上大幅度减少政府@@对资源要素的直接配置@@，推动@@资源配置依据市场规则@@、市场价格@@、市场竞争实现效益最大化和@@效率最优化@@，不断提升经济发展的质量和@@效率@@，让发展活力竞相迸发@@、社会财富充分涌流@@。
在社会主义市场经济体制下@@，让市场在资源配置中起决定性作用@@，更好发挥政府@@作用@@，“不是要更多@@发挥政府@@作用@@，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下@@，管好那些市场管不了或管不好的事情@@”。一@@方面@@，政府@@要在保持宏观经济稳定@@，加强和@@优化公共服务@@，保障公平竞争@@，弥补市场失灵@@，加强市场监管@@，维护市场秩序@@，推动@@可持续发展@@，促进共同富裕等方面更好发挥作用@@；另一@@方面@@@@，也是更为关键的是@@，政府@@要从越位@@、错位@@的地方退回来@@，在缺位的地方补上去@@。正确把握政府@@与市场关系@@，有利于解决改革@@开放实践中大量存在的政府@@越位@@、错位@@、不到位问题@@，包括@@行政审批@@、行政性直接干预@@、对资源和@@要素过多直接控制@@、自由裁量权过大等问题@@，有利于政府@@和@@市场@@“两只手@@”的协调配合@@，加快形成@@有效政府@@加有效市场@@、二@@者共生互补的全新发展格局@@，在更大程度上释放市场活力@@，推动@@社会主义市场经济发展迈上新台阶@@。2013年以来@@，国务院推出了简政@@放权@@@@@@、放管结合@@和@@优化服务@@等一@@系列转变政府@@职能的改革@@措施@@，形成@@“放管服@@”三@@管齐下@@、全面推进的格局@@，改革@@综合效应不断显现@@。“放管服@@”改革@@在推动@@政府@@职能发生深刻转变@@，政府@@治理能力和@@治理水平显著提升的同时@@@@，激发了市场活力和@@创业创新热潮@@，加快了新旧动能接续转换和@@经济结构优化升级@@，促进了贸易和@@投资便利化及@@提升了对外开放水平@@，而且对稳增长保就业发挥了关键支撑作用@@，让广大人民群众有了更多@@获得感@@。同时@@，“放管服@@”改革@@作为政府@@管理经济社会方式的创新和@@革命@@，牵一@@发而动全身@@，有效带动了价格@@、财税@@、金融@@、社会事业等领域改革@@@@，助推全面深化@@改革@@不断深入@@。
二@@、深化@@“放管服@@”改革@@是新时代更好发挥政府@@作用@@的重要抓手@@
几年来的实践证明@@，“放管服@@”改革@@的成效超过预期@@。但客观地说@@，政府@@对微观经济运行依然干预过多@@@@、管得过死@@，有些方面又管不到位@@的情况依然存在@@。要从根本上解决这一@@矛盾和@@问题@@，要发挥市场在资源配置中的决定性作用@@，必须要顺势而为@@、由表及@@里@@，坚持@@不懈地推进@@“放管服@@”改革@@。
“简政@@放权@@@@”，就是要针对政府@@@@“干预过多@@、管得过死@@”，从中央向地方@@“放权@@”，转向从政府@@向市场@@“放权@@”，最终实现@@“简政@@”目标@@。在市场能有效发挥功能@@、能有效配置资源的领域@@，要更多@@地发挥市场的决定性作用@@，从而进一@@步激发市场活力@@、增强内生动力@@、释放内需潜力@@。
“放管结合@@”，就是要针对政府@@@@“管不到位@@”，在市场失灵以及@@必须由政府@@发挥治理功能的领域@@，不仅要管起来@@，更要管好@@，在有所不为的同时@@更要有所为@@，正确运用@@“看不见的手@@”和@@“看得见的手@@”，使@@二@@者相得益彰@@，琴瑟和@@鸣@@。
“优化服务@@”，就是要把政府@@的经济职能定位回归到服务者@@，服务好人民@@，服务好市场@@，服务好企业@@，服务好社会@@。要讲求实效@@，将是否不断优化政府@@服务@@，持续提高人民和@@企业改革@@获得感@@，作为改革@@成效的重要目标@@和@@衡量标准@@。“放管服@@”改革@@既不能流于形式和@@表面@@，更不能自拉自唱@@、自我欣赏@@。
根据推进@@“放管服@@”改革@@的实践经验@@，以及@@仍需加以完善的方向@@，下一@@步推进@@“放管服@@”改革@@的过程中@@，要关注@@并避免出现以下情况@@：一@@是避免出现管理权力化整为零@@、避实就虚@@、放小抓大@@。二@@是要充分考虑地方政府@@的能力@@，参考地方政府@@建议@@，避免出现大量管理职能下放但地方政府@@接不稳甚至接不住@@，反而给企业和@@市场造成困扰@@。三@@是严格清理各种认证和@@@@“红顶中介@@”，避免出现明放暗不放@@。四是在放的同时@@@@，更要注重强化政府@@应该管好的方面@@，避免出现放管脱节@@、管理真空@@。五是对于新兴产业@@、业态和@@商业模式@@，要坚持@@以社会发展的全局利益@@、长期利益为核心@@，体现包容审慎监管理念@@，避免出现一@@放就乱@@、一@@管就死@@。
三@@、突出重点@@、持续用力@@，使@@“放管服@@”改革@@真正让人民受益@@
当前和@@今后一@@个时期@@，深化@@“放管服@@”改革@@要着力破解营商环境@@中的痛点堵点@@，刀刃向内@@，加快政府@@职能转变@@，增强人民群众获得感和@@满意度@@。
第一@@@@，全面提高企业开办经营和@@办理建筑施工许可的便利度@@。要对标国际先进水平@@，整合优化审批流程@@，实质性缩短企业开办和@@施工许可的时限@@。今年的深化@@@@“放管服@@”改革@@会议就此提出具体目标@@@@，包括@@：明年上半年企业开办时间压缩到@@8.5个工作日以内@@，五年内@@压缩到@@5个工作日以内@@，五年内@@工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一@@半等@@。对于企业开办前后需要行政审批的@@，要进一@@步推进@@“证照分离@@”改革@@，重点是@@“照后减证@@”，清理修改不合时宜的法律法规和@@规范性文件@@，各类证照能减尽减@@、能合则合@@，推行承诺式准入@@，对暂不具备条件取消的@@，通过@@“多证合一@@@@”等方式优化服务@@@@。
第二@@@@，推动@@“非禁即@@入@@”普遍落实@@。在市场准入负面清单试点的基础上@@，实行全国统一@@的市场准入负面清单制度@@，不断压减清单事项@@，破除市场准入壁垒@@，把该放的权力放给市场@@、放给企业@@，提高制度的透明度和@@可预期性@@，真正让负面清单发挥应有作用@@。另外@@，全面推行依清单收费@@，继续清理规范政府@@性基金和@@行政事业性收费@@，斩断利益关联@@，破除服务垄断@@，治理各种中介服务乱收费@@。
第三@@@@，健全以@@“双随机@@、一@@公开@@”监管为基本手段@@、以重点监管为补充@@、以信用监管为基础的新型监管机制@@@@。今年的深化@@@@“放管服@@”改革@@会议首次@@对@@“新型监管机制@@”作出完整表述@@，这是促进公平竞争@@、推动@@监管方式改革@@的重大创新@@。李克强总理要求@@，在五年内@@实现这一@@目标@@@@。为此@@，要加快实现@@“双随机@@、一@@公开@@”监管的全覆盖@@；在规范检查程序@@、事先严格报批的前提下@@，对有投诉举报等情况进行重点或专项检查@@。推进部门内监管流程再造和@@跨部门联合监管@@，实现监管方式由按行业归属监管向功能性监管转变@@、由分散多头监管向综合协同监管转变@@，减轻企业负担@@。健全审管衔接机制以及@@多元共治模式@@，形成@@有效合力@@。加快涉企信息归集共享@@，完善守信激励和@@失信惩戒的联动机制@@。此外@@，在坚持@@对新产业@@新业态@@实施包容审慎监管的同时@@@@，要坚守安全质量底线@@，加强对企业合规经营和@@竞争行为的监管@@，构建以服务质量为导向的动态监管机制@@。
第四@@，加快建设以国家@@乐动安卓app 平台@@为枢纽的一@@体化@@乐动安卓app 体系@@。坚持@@“联网是原则@@、孤网是例外@@”，加强地方平台@@@@、部门专网@@、独立信息系统的整合接入@@，实现群众办事由分散办理向集中办理转变@@，实现异地注册和@@各地互认@@。大力发展@@“互联网@@+乐动安卓app ”，优化提升实体政务@@大厅服务能力@@，实现从@@“多头找部门@@”“多次@@办理@@”变为@@“一@@个窗口@@”“一@@次@@办成@@”。相比于去年@@，今年的深化@@@@“放管服@@”改革@@会议明确了未来几年要实现的目标@@@@，即@@“三@@年内实现国务院部门数据共享@@、满足地方普遍性政务@@需求@@，五年内@@乐动安卓app 事项全面实现一@@网通办@@”及@@“五年内@@全面实现全城通办@@、就近能办@@、异地可办@@”。
第五@@，建立完善企业和@@群众评判@@“放管服@@”改革@@成效的工作机制@@。实现今年深化@@@@“放管服@@”改革@@会议确定的目标@@任务@@，要贯彻以人民为中心的发展思想@@，聚焦企业和@@群众的痛点@@，支持地方@@、基层大胆探索@@，拿出实招@@，切实让利@@。要引入第三@@@@方评估机制@@，以企业和@@群众是否满意为标准@@，真正让人民成为@@“放管服@@”改革@@的受益者@@。
需要强调的是@@，“放管服@@”改革@@是涉及@@理念@@、体制机制@@、工作方式的深刻变革@@。面对体量日益壮大@@、结构日趋复杂@@、开放日渐扩大的经济体系@@@@，面对扑面而来的新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式@@，面对人民群众日益多样和@@个性化的物质文化需求@@，面对人民对美好生活的向往@@，需要各级政府@@不断学习@@，持续推动@@@@“放管服@@”改革@@深化@@@@，为完善社会主义市场经济体制和@@实现治理能力现代化而努力@@。
(作者@@单位@@：国务院发展研究中心市场经济研究所@@)
