商事制度@@改革@@@@是党中央@@、国务院的@@一项重要决策部署@@，也是@@政府@@转变职能@@、简@@政放权@@、稳增长@@、促改革@@@@、调结构@@、惠民生@@、保就业的@@一个重要措施@@。商事制度@@改革@@@@是我国市@@场准入与监管@@史上一次@@重要的@@理念创新@@、制度@@创新和@@服务创新@@，成为我国从@@整体上推动@@政府@@职能转变和@@行政体制改革@@的@@@@一大突破口@@，持续释放改革@@红利@@，不断巩固扩大改革@@效应@@。
商事制度@@改革@@@@成果@@
商事制度@@改革@@@@、“放管服@@”一直是上届和@@本届中央政府@@工作的@@重点和@@亮点@@。商事制度@@改革@@@@可谓对市@@场准入制度@@的@@一次@@全方位@@梳理@@，促进了市@@场准入和@@退出全程便利化@@，极大地优化了营商环境@@@@@@，激发了市@@场活力和@@创造力@@，推动@@了创新创业@@，释放了我国经济蕴藏的@@巨大潜力@@，已经取得了阶段性重要成果@@。
一是促进了市@@场主体@@快速增长@@，新设企业保持旺盛增长势头@@，为大众创业@@、万众创新提供了巨大活力@@。从@@2014年@@至@@2017年@@底@@，平均每天新增市@@场主体@@@@4万多户@@，其中@@日@@均新登记企业@@1.37万户@@，2017年@@日@@均新登记企业达@@1.66万户@@。四年@@来@@，全国新设立企业的@@存活率达@@75.6%。二是促进了简@@政放权@@@@，推动@@了行政审批制度@@改革@@@@，为营造良好的@@营商环境@@作出了积极贡献@@。根据世界银行每年@@发布的@@@@《全球营商环境@@报告@@》，我国营商环境@@的@@国际排名@@由@@2006年@@的@@@@91名@@，提升@@到@@2017年@@的@@@@78名@@。其中@@“开办企业便利度@@”排名@@表现亮眼@@，从@@2016年@@的@@@@第@@127位@@上升至@@2017年@@的@@@@第@@93位@@，提升@@34位@@。我国的@@@@“优化注册流程@@”分别在@@@@“促进开办企业便利度@@好的@@改革@@做法@@”和@@“国别典型改革@@做法列表@@”两部分中得到世界银行的@@高度赞赏@@。三是创业热潮促进了就业增长@@，在@@稳定就业@@、缓解经济下行压力方面发挥了积极作用@@。四是为构建新型市@@场监管@@机制创造了条件@@、奠定了基础@@，以信用监管@@为核心的@@新型市@@场监管@@机制正在@@形成@@，效果初步显现@@。五是新产业@@、新业态蓬勃发展@@，为经济高质量发展提供了新动能@@。
总之@@，商事制度@@改革@@@@优化了注册办理手续@@，降低了创业创新门槛@@，激发了全民创业创新活力@@，优化了营商环境@@@@，加速了创业进程@@，促进了企业加快发展@@，推动@@了创新驱动发展战略的@@实施@@，深入推进供给侧结构性改革@@@@。
各地区@@的@@改革@@亮点@@
简@@政放权@@，“简@@”字当头@@。商事制度@@改革@@@@的@@@@“简@@”极大提升@@了市@@场准入便利化程度@@，为开办企业铺路提速@@，实现了@@“多证合一@@@@、一照一码@@”。目前@@，31个省@@(区@@、市@@)已经开通全程电子化登记系统@@，电子营业执照全面实施@@@@。河南省以开封为试点@@推行@@“22证合一@@”，并在@@全省推广@@。江苏省@@“不见面审批@@”改革@@实现了@@企业开办过程@@“网上办理@@、应上尽上@@”，新设立企业确保在@@@@3个工作日@@内完成@@。陕西省全省实现@@“54证合一@@”，启动@@“微信办照@@”登记模式@@，全面开通网上登记业务系统@@，实现办理营业执照@@“最多跑一次@@@@”。主要是以信息共享为主要手段实现简@@化手续@@、提高效率@@，建立@@“一个部门办理@@，多个部门互认@@”的@@“多证合一@@@@”登记新模式@@。
“宽进@@”稳步推进@@，“严管@@”紧跟其后@@。全国工商和@@市@@场监管@@部门坚持宽进@@与严管@@相结合@@，全面实施@@“双随机@@、一公开@@”监管@@。河北省健全@@“政府@@主导@@、工商牵头@@、部门推进@@、市@@县落实@@”的@@工作机制@@，目前@@随机抽查事项达到市@@场监管@@执法事项的@@@@70%以上@@、其他行政执法事项的@@@@50%以上@@。福建@@省工商部门以国家企业信用信息公示系统@@(福建@@)为依托@@，依法在@@@@13个领域对失信企业实施联合惩戒@@，累计向省发改委@@、人民银行等@@部门推送信息@@68.83万条@@。江苏省@@坚持@@“四个谁@@”监管@@原则@@，丰富市@@场监管@@平台@@的@@支撑功能@@，形成了纵向贯通各市@@县区@@@@、横向联通各审批和@@行业主管部门的@@事中事后监管@@@@“一张网@@”。市@@场监管@@领域全面实施@@@@“双随机@@、一公开@@”监管@@，这是市@@场监管@@机制的@@一个重要创新@@，也是@@“放管服@@”改革@@的@@@@重要举措@@。
存在@@的@@问题和@@进一步工作重点@@
尽管近年@@来我国商事制度@@改革@@@@取得突出成效@@，但投资创业的@@体制机制障碍仍然存在@@@@，中国在@@世界营商环境@@的@@总体排名@@还处于中等@@水平@@，还有不少亟待提升@@的@@方面和@@问题@@。虽然市@@场主体@@快速增长@@，但企业密度还不高@@，千人拥有企业数量与发达国家还有一定差距@@，区@@域之间发展不平衡@@、不充分的@@问题同样突出@@，进一步发展还有较大空间@@@@。
当前@@，全面深化改革@@已进入深水区@@@@。作为推进@@“放管服@@”改革@@的@@@@“先手棋@@”，商事制度@@改革@@@@正在@@不断深化@@，改革@@的@@@@范围不断拓展@@、难度不断加大@@。我们须进一步坚定信心@@，持续释放商事制度@@改革@@@@的@@@@效应@@，不断加强@@监管@@改革@@创新@@，切实打造更加便利化@@、法治化的@@营商环境@@@@。
2018年@@5月@@17日@@，国务院办公厅印发@@《关于进一步压缩企业开办时间的@@意见@@》，要求进一步简@@化企业从@@设立到具备一般性经营条件所必须办理的@@环节@@，压缩办理时间@@。2018年@@年@@底@@前@@，各直辖市@@@@、计划单列市@@@@、副省级城市@@和@@省会城市@@要将企业开办时间压缩一半以上@@@@，由目前@@平均@@20个工作日@@减至@@8.5个工作日@@以内@@，2019年@@上半年@@在@@全国实现上述目标@@。
下一步@@，一是在@@推进商事制度@@改革@@@@向深度广度扩展上取得新进展@@，促进市@@场主体@@活跃发展@@，为建设现代化经济体系夯实微观基础@@。进一步放宽市@@场准入@@，推动@@“证照分离@@”改革@@；大力推进企业登记全程电子化和@@电子营业执照应用@@；加快企业名@@称登记管理改革@@@@；进一步完善市@@场主体@@退出制度@@@@。
二是在@@加强事中事后监管@@上取得新进展@@，促进优胜劣汰@@，努力营造公平竞争和@@安全消费的@@市@@场环境@@。进一步完善市@@场监管@@机制@@，强化市@@场监管@@执法@@，全面推进跨部门联合@@“双随机@@、一公开@@”监管@@；强化信息共享和@@失信联合惩戒@@；强化企业信用监管@@@@；推进社会共治@@。
三是在@@强化知识产权保护上取得新进展@@，大力鼓励和@@保护创新@@，推动@@我国经济发展质量变革@@。
四是在@@加强消费维权上取得新进展@@，更好服务人民日@@益增长的@@美好生活需要@@，倒逼供给质量提升@@@@。
五是在@@维护全国统一大市@@场上取得新进展@@，打破行政性垄断@@，防止市@@场垄断@@，扩展我国经济发展空间@@@@。
资料链接@@
商事制度@@改革@@@@历程@@
2012年@@，国务院常务会议批准广东省开展行政审批制度@@改革@@试点@@@@，原国家工商总局批复同意广东扩大改革@@试点@@范围@@。2013年@@，十八届二中全会通过决定改革@@工商登记制度@@@@，放宽工商登记条件@@，加强对市@@场主体@@@@、市@@场活动的@@监督管理@@。同年@@@@10月@@，国务院审议通过了@@《注册资本登记制度@@改革@@方案@@》，确立了商事制度@@改革@@@@的@@@@总体设计@@。十八届三中全会要求推进工商注册制度@@便利化@@，改革@@市@@场监管@@体系@@，实行统一的@@市@@场监管@@@@。十二届全国人大六次@@会议审议修改了@@《公司法@@》，明确将公司注册资本实缴登记制改为认缴登记制@@，取消公司注册资本最低限额制度@@@@，为推进商事制度@@改革@@@@提供了法治保障@@。2014年@@2月@@，国务院决定修改@@《公司登记管理条例@@》《企业法人登记管理条例@@》等@@8部行政法规@@、废止@@2部行政法规@@，确保改革@@依法推进@@。2014年@@3月@@1日@@，工商登记制度@@改革@@在@@全国范围启动@@@@，正式拉开商事制度@@改革@@@@的@@@@序幕@@。2015年@@，国务院办公厅印发@@《关于加快推进@@“三证合一@@@@”登记制度@@改革@@的@@@@意见@@》，全面实施@@“三证合一@@@@”和@@“一照一码@@”制度@@，改革@@走向纵深@@。2016年@@，国务院办公厅下发@@《关于加快推进@@“五证合一@@@@”登记制度@@改革@@的@@@@通知@@》，在@@“三证合一@@@@”基础上@@，全面实行@@“五证合一@@@@、一照一码@@”登记模式@@，围绕个体工商户@@“两证整合@@”、国家企业信用信息公示系统建设等@@@@，改革@@创新不断加码@@。2017年@@以来@@，以商事制度@@改革@@@@为主线@@，不断加强@@“放管服@@”改革@@，持续扩大商事制度@@改革@@@@效应@@，工作集中在@@@@“多证合一@@@@”、双随机@@抽查监管@@@@、电子营业执照和@@全程电子化@@、“证照分离@@”试点@@、商标注册便利化改革@@@@、国家企业信用信息公示系统建设等@@@@六个方面展开@@。
(李国强@@，国务院发展研究中心研究员@@；马晓白@@，国务院发展研究中心企业研究所副研究员@@)
