简政放权@@、放管结合@@、优化服务改革@@是一@@项复杂的系统工程@@。自新一@@轮行政审批制度改革@@实施以来@@, 国务院出台了一@@系列@@“放管服@@”改革@@政策举措@@, 有效地激发了市@@场活力和发展内生动力@@, 宏观经济增长环境不断改善@@。但是@@, 由于各地对@@乐动安卓app 大厅@@或便民服务大厅@@@@这一@@改革@@载体认知不一@@@@, 国家层面又缺乏统一@@规范的标准@@, 导致了大厅@@@@ (中心@@) 建设与发展城市@@间@@、地区间很不平衡@@, 极大地影响了各项改革@@政策的落实@@。
一@@、乐动安卓app 中心@@与便民服务中心@@发展定位取决于二@@者的服务对象@@
随着新一@@轮行政审批制度的不断深入和政府@@职能转变的持续推进@@, 各地的@@乐动安卓app 大厅@@ (中心@@, 下同@@) 或者是便民服务大厅@@@@@@ (有的地方为群众@@服务中心@@@@, 下同@@) 如@@雨后春笋般地发展起来@@, 这些@@乐动安卓app 大厅@@对政府@@由管理型向服务型转变发挥了积极作用@@。面积较大的如@@杭州市@@@@ (3.6万平米@@) 、苏州市@@@@ (3.5万平米@@) 、上海奉贤@@ (2.4万平米@@) 等地方@@, 不断出台更多@@的政务@@便民举措@@, 乐动安卓app 中心@@被赋予了更多@@便民服务的功能@@。但是@@在发展方向上@@, 令各地纠结和困惑的是@@, 为了提高审批效率搞高度集中统一@@的@@乐动安卓app 大厅@@呢@@, 还是为了便民利民设多个服务网点呢@@?
首先@@, 乐动安卓app 与便民服务是一@@个问题的两个方面@@。党的十九大提出了@@“以人民为中心@@@@”的发展思想@@, 这是习近平新时代中国特色社会主义思想的根本政治立场@@@@, 也是党的根本政治立场@@@@。具体到@@“放管服@@”改革@@, 乐动安卓app 与便民服务都要求各级政府@@始终站在人民大众立场@@上@@, 始终坚持以人民为中心@@@@@@, 改进公共服务质量@@、创新公共服务方式@@, 以群众@@需求为导向@@, 从反映突出问题入手@@, 不断优化服务质量@@, 提升群众@@获得感和幸福感@@。
其次@@@@, 乐动安卓app 与便民服务服务的对象各有侧重@@。根据@@“放管服@@”改革@@涉及企业@@ (主要的市@@场主体@@@@) 和个体工商户@@ (群众@@) 两类主要服务对象@@, 将相关的@@乐动安卓app 事项也分为面向企业和个体工商户@@两大类@@。前者主要是一@@些服务企业发展的生产经营活动审批@@、投资审批@@、资质资格许可认定以及社会管理领域的审批@@, 涉及到的行政权力主要是行政许可@@, 其中工程建设项目审批是重中之重@@;后者则主要是为了方便老百姓办事的@@乐动安卓app 类事项@@, 涉及到的行政权力主要是各级政府@@部门机关事业单位的公共服务事项和部分社会管理领域审批事项@@, 包括社会管理领域审批事项和公共服务事项的交集部分@@, 这种情况就决定了@@乐动安卓app 大厅@@与便民服务大厅@@@@@@建设和发展方向上不能雷同@@, 而是各有侧重点@@。
最后@@, 在大厅@@设置上看@@乐动安卓app 与便民服务是一@@对矛盾的综合体@@。我国幅员辽阔@@, 东部与西部@@、南方与北方经济社会发展水平差距很大@@。由于情况复杂@@, 国家既不能从顶层统一@@各级大厅@@面积与规模@@, “搞一@@刀切@@”, 又不能从政策上厘清@@乐动安卓app 大厅@@与便民服务大厅@@@@@@的关系和差别@@, 导致目前@@各地大厅@@建设规模和承载能力差距甚大@@。十多年的行政审批制度改革@@实践经验证表明@@, 要杜绝行政审批@@“体外循环@@”, 实现行政许可特别是建设项目@@“三@@集中三@@到位@@” (有的地方是@@“两集中两到位@@”) 改革@@的@@“重头戏@@”, 前提是所有的@@行政许可事项就必须进驻@@乐动安卓app 大厅@@。但是@@从各地实际运行情况看@@, 如@@果大厅@@面积太大办理事项又非常集中@@, 也会带来系列问题@@。一@@方面@@, 一@@些基层政务@@大厅@@因财力物力所限@@, 面积和条件不足@@, 入驻单位窗口成为部门@@“公共收发室@@”。同时@@, 大厅@@纳入的事项纷繁复杂@@, 各地办事群众@@汇聚到一@@起@@, 引起交通拥堵@@、环境嘈杂@@、矛盾集中@@;另一@@方面@@@@, 随着国家@@、省@@级政府@@权力下放@@, 一@@些市@@政务@@大厅@@建设投资巨大却门可罗雀@@, 办事群众@@不愿大老远跑来申办本可就近办理的事项@@。从这个角度来说@@, 所有的@@乐动安卓app 事项要是全部进大厅@@@@, 就很难实现很好的便民@@;相反@@, 要想便民利民就不能全部要求进大厅@@@@。
二@@、乐动安卓app 事项比便民服务事项审批更严格@@、要求更高@@、程序更复杂@@
审批事项在部门内部审批是一@@种权力@@, 就有可能产生权力寻租和腐败@@, 而进入@@乐动安卓app 大厅@@让权力在阳光下运行@@, 这时部门权力就成了服务@@, 相对于便民服务@@, 这种审批服务更严格@@。因此@@, 区分两类性质不同的服务事项是@@乐动安卓app 大厅@@与便民服务大厅@@@@@@建设的前提和基础@@。一@@方面@@, 目前@@大多数地方@@乐动安卓app 大厅@@基本是由早期的行政审批大厅@@演化而来的@@, 主要以办理行政许可类如@@建设项目这一@@类事项@@为主@@, 对此@@, 《行政许可法@@》在实施的层级@@、审批时限和审批程序等方面也做了严格的要求@@。比如@@在许可的实施层级方面@@, 最低权限是县@@级以上人民政府@@相关部门@@, 没有法律法规的授权或委托@@, 自行下放到乡@@镇@@或村居@@@@一@@级那就是违法@@。如@@“建筑工程施工许可证核发@@”, 《建筑法@@》第七条明确规定@@:“建筑工程开工前@@, 建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县@@级以上人民政府@@建设行政主管部门申请领取施工许可证对许可@@”。因此@@, 要想提高审批效率@@, 优化流程@@, 减少审批环节@@, 就必须通过行政审批@@“三@@集中三@@到位@@”来完成@@。这一@@类也是必须进大厅@@的@@, 而且是必须通过@@“三@@集中三@@到位@@”来完成@@, 否则@@, 要提高审批效能就是一@@句空话@@。另一@@方面@@@@, 对于公共服务事项主要是为了服务老百姓方便老百姓办事@@, 如@@群众@@反映问题较多的不动产登记@@、失业保险金申领等@@, 这类事项@@并不一@@定要全部进入政务@@大厅@@@@。先进地区的经验表明@@, 要想方便老百姓办事@@, 就得多布置服务网点@@, 市@@辖各区都得设置网点@@, 即可设置综合性的服务网点@@, 也可以需要设置专业服务网点@@, 这种网点尽可能延伸到乡@@镇@@@@ (街道@@) 和村@@ (居@@) , 而且网点越多越好@@, 越多越便民利民@@, 类似于目前@@各个银行的自动取款机@@。更重要的是@@, 随着互联网@@信息共享技术的发展@@, “信息烟囱@@”“信息孤岛@@”被打破@@, 真正的便民除了建立更多@@的实体便民大厅@@网点外@@, 还需要加强网上虚拟大厅@@建设@@, 从而形成线上线下功能互补@@、相辅相成的@@乐动安卓app 新模式@@。从这个角度看@@, 便民实体大厅@@面积也并不是越大越好@@, 而是要符合当地经济社会发展实际@@。
三@@、科学定位合理建设布局新时期@@乐动安卓app 中心@@与便民服务中心@@大厅@@@@
行政许可事项与便民服务事项申请办理的流程不同@@, 这是两个大厅@@的建设布局的重要参考依据@@。
一@@是科学合理地设置不同大厅@@的层级和功能分区@@。按照行政许可的审批程序和便民服务事项的办理流程@@, 可以将政务@@大厅@@设为国家@@、省@@、市@@、县@@四级@@@@, 职能上相当于一@@个政府@@工作部门@@, 负责处理企业相对比较复杂许可事项的办理@@, 这解释了目前@@在县@@级探索设立行政审批局的初衷@@;而便民服务大厅@@@@则设为市@@@@、县@@、乡@@ (街道@@) 和村@@ (居@@) 四级@@, 因为服务事项相对比较分散@@、琐碎@@, 需要从网点数量解决问题@@。不管是@@乐动安卓app 大厅@@还是便民服务大厅@@@@@@, 两者都要设置在辖区内人口比较集中@@、交通便利@@、公共设施比较完善的地方@@, 并且结合当地实际确定不同类型不同大厅@@的建筑面积@@、内部功能分区@@、设施设备@@、服务标识@@, 努力做到服务功能相对集中@@、内部办公和外部服务适度分离@@, 服务现场应包括窗口服务区@@、后台审批区@@、咨询@@服务区@@、自助服务区@@、信息公开区@@、商务服务区@@、行政办公区等@@, 并配备休息@@、饮水@@、充电@@、残疾人服务@@、急救等服务设施设备@@@@。
二@@是区分城市@@大小科学设计实体政务@@大厅@@的规模@@。要切实有利于群众@@办事和业务监管@@, 不可一@@味贪大求全@@。一@@线大城市@@与三@@四线中小城市@@对政务@@大厅@@和便民服务大厅@@@@设置数量多少@@、标准建设也应该有所不同@@。大城市@@交通压力大@@、常驻人口多@@, 要是建设一@@个上万平米@@规模的政务@@大厅@@或便民服务大厅@@@@@@, 即使设施完备@@, 功能齐全@@, 也未必全是件好事@@;相反@@, 在一@@个面积不大的三@@四线中小城市@@或者县@@级城市@@建设几千平米的大厅@@就已完全够用@@。政务@@大厅@@或便民大厅@@建设不是政府@@的形象工程@@, 不能脱离@@“放管服@@”改革@@服务企业群众@@这一@@宗旨核心@@, 更不能为了盲目地追求@@“高大上@@”大厅@@, 把大厅@@搞成@@“秀场@@”, 打着为民服务的招牌@@, 不切实际不惜财力@@, 做表面文章@@、摆花架子@@。而是要统筹考虑到本地区经济发展水平@@、城市@@和人口规模@@、市@@场主体@@数量等因素@@, 综合考虑@@乐动安卓app 与便民服务大厅@@@@@@设置@@, 科学确定发展方向@@。
三@@是@@乐动安卓app 中心@@与便民服务中心@@规划布局和发展方向上应当各有侧重@@。市@@级以上@@乐动安卓app 大厅@@重点应侧重于行政许可事项的办理@@, 包括一@@些重大工程@@、招商引资重点项目等@@, 通过实施并联审批@@、区域化评估@@、联合图审和验收等改革@@措施@@, 进一@@步优化审批流程@@, 减少审批时限和环节@@;有些审批环节也可以利用互联网@@@@, 通过网上审批办理@@。对于市@@级以上@@的公共服务事项@@、包括其他行政权力事项@@, 尽可能地下放至各市@@辖区@@、各县@@市@@区及其乡@@镇@@@@ (街道@@) 、村居@@@@, 由设立的便民服务大厅@@@@实施@@, 以便更好地便民利民@@。市@@级以上@@可以分设办理窗口@@, 同时@@加强对县@@市@@区@@、乡@@镇@@、村居@@@@的业务指导@@, 业务上政务@@大厅@@与便民服务大厅@@@@@@相互补充@@、相互完善@@, 更好地服务于企业和群众@@@@。
四是现有高度集中独掌天下的局面有待于改变@@。目前@@, 有的地方虽然建立起集审批与便民服务为一@@体高度集中的大厅@@@@, 也出台许多政务@@便民创新举措@@, 但是@@老百姓排队办事的情况有增无减@@, 特别是在北上广这些@@大城市@@@@。为了更好地体现@@“以人民为中心@@@@”立场@@, 目前@@, 国内一@@些地方已经探索实行政务@@大厅@@与便民服务大厅@@@@@@相互分离的工作机制@@, 特别是随着互联网@@信息技术的发展@@, 相当多的政务@@事项不再通过进大厅@@来实现@@, 这给传统的政务@@大厅@@提出了挑战@@。为了服务更便民利民@@, 有的地方将有关的便民职能直接向市@@辖区延伸@@, 如@@杭州市@@在余杭区@@、下城区等@@14个区基本都设置了便民中心@@@@, 将不动产登记@@、公积金审批@@、机动车违章处理@@、水电气暖@@、通讯邮政银行等业务全部纳入服务大厅@@@@, 让群众@@@@“进一@@扇门@@、办所有事@@”。
