摘要@@：始于英美@@的数据开放@@@@运动在@@短短几年@@内风行全球@@, 研究重心逐渐转移到如@@何通过数据开放@@@@驱动创新@@以@@产生巨大价值@@。中国目前@@正值@@“大众创业@@@@, 万众创新@@@@”之际@@, 通过政务@@数据@@开放@@@@@@实现数据资源的再利用@@@@, 能极大助力中国的众创空间@@@@。本文基于价值理论并借鉴国内外数据开放@@@@生态系统@@和@@应用产业链@@的研究成果@@, 提出@@以@@价值实现@@为内在@@驱动@@, 充分鼓励政府@@@@、企业@@和@@个@@人等@@利益相关者@@通过创新@@创业@@@@活动@@@@, 积极利用@@政务@@数据@@资源@@, 从而实现政务@@数据@@价值的生态系统@@模型@@。最后@@, 通过剖析贵州@@、上海@@等@@地实践@@, 对构建@@成熟良好的政务@@数据@@开放@@@@@@生态系统@@以@@促进众创空间@@的发展提出@@切实可行的建议@@。
我国正处于加快实施创新@@驱动发展战略和@@经济结构转型的阶段@@, 鼓励和@@支持社会创新@@@@创业@@@@者@@充分发挥@@技术@@、信息@@、数据等@@新生产要素的潜力@@。在@@2015年@@《国务院关于大力推进大众创业@@@@万众创新@@@@若干政策措施的意见@@》中明确提到@@:“要加强政府@@数据开放@@@@共享@@, 推动大型互联网@@企业@@和@@基础电信企业@@向创业@@者@@开放@@计算@@、存储和@@数据资源@@, 积极推广众包@@、用户@@参与@@设计和@@云设计等@@新型研发组织模式和@@创业@@创新@@模式@@”, 充分肯定了政务@@数据@@开放@@@@@@对@@“双创@@”的价值@@。国家信息@@中心的@@《中国大数据@@发展报告@@ (2017) 》指出@@, 2015年@@以@@来@@社会对大数据@@领域的@@“双创@@”热情总体上呈现稳步升温的态势@@。2018年@@1月@@, 中央网信办等@@部门联合印发@@《公共信息@@资源开放@@试点工作方案@@》, 明确试点范围以@@及各项任务@@, 旨在@@提高数据开放@@@@质量和@@促进社会化利用@@@@。
未来数据驱动创新@@更多@@的是商业创新@@@@, 很大程度上是对数据再利用@@@@。大量的研究表@@明数据驱动创新@@可以@@产生巨大的价值@@@@, 美@@国@@Opower数据分析@@公司在@@获取所服务@@的公用电力公司的家庭能耗数据基础上@@, 整合周边天气@@、地理和@@人口等@@公共数据@@, 为用户@@建立家庭耗能档案和@@提供节能建议@@。这不仅有利于提高自身服务@@质量和@@满足用户@@的个@@性化服务@@@@, 还能为社会节能减排@@。毫无疑问@@, 这过程中能够产生新的经济效益@@、社会效益和@@生态效益@@。
而大数据@@领域的@@“创新@@创业@@@@”更是直接体现了数据与@@商业价值的紧密关系@@。政务@@数据@@是社会创新@@@@创业@@@@的重要资源@@, 政务@@数据@@开放@@@@@@利用@@的每个@@环节都为各利益相关者@@提供新的契机@@。创新@@创业@@@@者@@通过利用@@数据实现工作流程优化@@、商业决策@@、提供产品和@@服务@@等@@@@, 不断地推动我国经济和@@产业结构的调整@@。政务@@数据@@这座@@“金山@@”有必要在@@政务@@公开和@@@@“互联网@@+”的大潮中被唤醒@@, 与@@社会数据一道承担起新的历史使命@@, 推动经济社会转型发展@@。
1、研究综述@@
自从@@2009年@@美@@国@@总统奥巴马提出@@@@《开放@@政府@@指令@@》以@@来@@, 各国政府@@纷纷探索政务@@数据@@开放@@@@@@的道路@@。由于各国实施政务@@数据@@开放@@@@@@的目的不同@@, 所以@@路径有所差异@@, 主要包括以@@下三个@@路径@@: (1) 以@@公民为中心@@; (2) 政府@@管理为中心@@; (3) 经济为中心@@。2011年@@欧盟@@委员会的研究报告@@——《开放@@数据战略@@》指出@@, 数据开放@@@@将给欧盟经济带来每年@@@@@@400亿欧元的增长@@, 2013年@@欧盟@@《公共部门信息@@再利用@@指令@@》修订方案被通过以@@后@@, 明确指出@@数据开放@@@@的潜在@@收益包括数据驱动产品和@@服务@@创新@@@@。2013年@@4月@@, 经合组织发布@@《以@@数据驱动的创新@@开发新增长源泉@@》, 报告表@@明利用@@数据和@@数据分析@@可以@@形成竞争优势和@@推动创新@@@@。之后@@, 全球范围内开始越来越重视@@政务@@数据@@开放@@@@@@的经济价值@@, 政务@@数据@@开放@@@@@@价值也成为国内外学者研究的重点领域@@。
1.1 国外关于政务@@数据@@开放@@@@@@价值的研究@@
国外方面@@, 关于政务@@数据@@开放@@@@@@的理论和@@实践研究都较为成熟@@, 他们较早关注@@到公共信息@@资源再利用@@可以@@产生商业价值@@。2006年@@经合组织的工作报告内容涵盖了公共部门信息@@再利用@@的商业价值和@@商业化应用的内容@@, 后来@@在@@政务@@数据@@开放@@@@@@的背景下@@, 使得@@通过商业模式@@挖掘政务@@数据@@价值成为可能@@。2013年@@, Ferro和@@Osella通过分析公共部门信息@@资源再利用@@@@, 总结出八种商业模式@@@@, 分别是优质产品@@/服务@@、免费增值产品@@/服务@@、开源模式@@、基础设施@@模式@@、以@@需求为导向的平台@@@@、以@@供给为导向的平台@@@@、提供免费的品牌营销服务@@@@、白标发展模式@@。同期@@, T.Gustafson与@@D.Fink利用@@大数据@@的生命周期理论提出@@@@“大数据@@价值链@@@@”的概念@@, 认为每条数据价值链@@都包括四个@@主要阶段@@:数据产生@@-数据储存@@-数据分析@@-数据应用@@。
为了更好地理解政务@@数据@@开放@@@@@@价值创造机制@@, Zeleti等@@从数据开放@@@@利用@@的商业模式@@角度@@, 提出@@6-Value业务模型框架@@, 包括价值主张@@、价值增值@@、价值回报@@、价值获取@@、价值管理@@、价值网络@@。后来@@, Sharon等@@通过比较政务@@数据@@价值实现@@的不同视角@@, 发现网络与@@生态系统@@视角是最能规划和@@设计政务@@数据@@开放@@@@@@计划的@@, 提出@@的模型不仅涵盖政务@@数据@@开放@@@@@@的利益相关者@@@@, 还能体现系统各要素相互影响及其作用@@, 能够把社会和@@技术的动态关系纳入到影响政务@@数据@@开放@@@@@@计划的性质和@@绩效范围内考虑@@。综合国外现有研究成果来看@@, 重在@@透过商业模式@@进行实证分析政务@@数据@@开放@@@@@@经济价值@@, 以@@“生态系统@@”的理念指导整个@@政务@@数据@@开放@@@@@@计划@@, 有利于政务@@数据@@开放@@@@@@利用@@的可持续和@@价值创造@@。
1.2 国内关于政务@@数据@@开放@@@@@@价值的研究@@
国内学者们主要围绕以@@下七个@@角度研究如@@何通过政务@@数据@@开放@@@@@@利用@@实现经济价值创造@@: (1) 经验借鉴的角度@@, 杨东谋等@@通过台湾的经验说明政府@@从法令规范@@、开放@@数据平台@@@@、开放@@数据面向@@、技术与@@格式标准@@、开放@@数据的推广与@@授权使用机制实现政府@@数据增值@@; (2) 利益相关者@@角度@@, 沈晶等@@通过梳理利益相关者@@理论@@, 提出@@政府@@数据开放@@@@九维价值生成机制@@; (3) 用户@@利用@@的角度@@, 徐慧娜等@@以@@用户@@对政府@@数据开放@@@@平台@@@@的利用@@为导向研究数据利用@@@@和@@价值实现@@@@; (4) 数据供给的角度@@, 翟军等@@通过借鉴国外政府@@优先开放@@高价值数据的经验@@, 提出@@国内也要完善优先开放@@高价值数据的保障机制@@; (5) 基于价值体系构建@@的角度@@, 黄如@@花等@@通过文献分析和@@政策文件的方法@@, 比较中@@、美@@、英三国的政府@@数据开放@@@@政策@@, 试图@@构建@@适合我国的政务@@数据@@开放@@@@@@价值体系@@; (6) 价值链或商业模式@@的角度@@, 夏义堃通过企业@@探讨政务@@数据@@利用@@@@实现价值生成的方式@@; (7) 生态系统@@的角度@@, 郑磊在@@中国政务@@数据@@开放@@@@@@初步调研的基础上@@, 总结梳理出政府@@数据开放@@@@生态系统@@@@。
透过国内现有研究成果发现@@, 国内部分学者虽认同@@“数据开放@@@@是信息@@公开在@@大数据@@时代的新的发展阶段@@”, 但大部分学者是在@@借鉴国外政务@@数据@@开放@@@@@@理论与@@实践的基础上研究政务@@数据@@开放@@@@@@价值@@。主要原因在@@于@@:过去我国政务@@信息@@资源公开强调的是政治价值而不是经济价值@@, 关于政务@@数据@@资源的经济价值理论和@@实践研究都有所欠缺@@。近年@@来@@, 我国政务@@数据@@开放@@@@@@进程不断加快@@, 口号由强调@@“数据开放@@@@”转向@@“数据利用@@@@”, 国内学者们的研究重点也逐步转向@@社会利益相关者@@如@@何通过合作实现政务@@数据@@开放@@@@@@价值@@, 研究价值的角度也更加多样化@@。
构建@@“生态系统@@”模型可以@@指导我国政务@@数据@@开放@@@@@@进程@@, 促进社会对政务@@数据@@资源再利用@@@@, 以@@多种形式实现价值创造@@, 从而获取更大的经济效益@@。但目前@@的研究成果大多是借鉴国外的经验@@, 尚未真正结合我国@@“大众创业@@@@, 万众创新@@@@”的大背景@@, 所构建@@的政务@@数据@@开放@@@@@@生态系统@@欠缺本土化气息@@。因此@@, 本文在@@梳理国内外的理论基础@@上@@, 试图@@构建@@一个@@既能实现政务@@数据@@开放@@@@@@价值又推进@@“大众创业@@@@, 万众创新@@@@”的众创空间@@政务@@数据@@开放@@@@@@生态系统@@@@@@。
2、众创空间@@政务@@数据@@开放@@@@@@生态系统@@@@的构建@@@@
目前@@, 很多学者将创新@@@@、创业@@和@@政务@@数据@@开放@@@@@@各自看作一个@@生态系统@@与@@独立的研究对象@@。现有研究和@@实践中发现政务@@数据@@开放@@@@@@与@@社会创新@@@@创业@@@@有着密切联系@@, 例如@@从年@@轻@@“创客@@”经营的数据分析@@公司可以@@看出@@, 创新@@创业@@@@活动@@和@@政务@@数据@@开放@@@@@@利用@@可以@@创造经济价值@@;“创客@@”是政务@@数据@@开放@@@@@@利用@@的主要利益相关者@@@@;创客@@与@@数据资源交互的过程既是创新@@创业@@@@活动@@也是政务@@数据@@开放@@@@@@价值创造的表@@现@@。因此@@, 本文在@@理解政务@@数据@@开放@@@@@@生态系统@@和@@众创空间@@生态系统@@@@理论的基础上@@, 尝试提出@@众创空间@@政务@@数据@@开放@@@@@@生态系统@@@@@@。
2.1 理论溯源@@
2.1.1 众创空间@@生态系统@@@@的研究@@
在@@提出@@@@“众创空间@@生态系统@@@@”以@@前@@, 学者们把@@“创新@@”“创业@@”“创新@@创业@@@@”各自看成一个@@生态系统@@@@, 对它们的定义界定大都是类比自然生态系统@@@@。刘雪芹和@@张贵认为创新@@生态系统@@包括三方面@@:创新@@个@@体和@@组织@@、创新@@区域环境@@、创新@@主体@@间以@@及与@@创新@@环境间的互动和@@要素流动@@。项国鹏等@@认为创业@@生态系统@@由在@@一定区域内相互作用的创业@@群落构成@@, 包含各种相互依赖的参与@@者@@ (创业@@者@@、政府@@机构等@@@@) 和@@影响因素@@ (市场@@、基础设施@@、支撑环境和@@创业@@文化等@@@@) 。后来@@, 基于创新@@和@@创业@@密不可分的关系@@, 封雪韵认为应将二者结合起来构建@@创新@@创业@@@@生态系统@@@@, 指在@@一定时间和@@空间@@范围内@@, 参与@@创新@@创业@@@@活动@@的主体@@组织之间以@@及主体@@组织及其所处环境要素间直接相互作用@@, 通过科学技术进步@@、经济效益扩张和@@创新@@意识扩散@@, 形成特定的利益结构和@@参与@@群体多样性@@。在@@大众创业@@@@与@@万众创新@@@@背景下@@, 面向大众创业@@@@所构建@@的新型创业@@集聚平台@@@@, 正逐渐成为社会化创新@@创业@@@@的主要载体@@, 称之众创空间@@@@。众创空间@@具有生态学@@属性@@, 其目的是促进创新@@创业@@@@@@。众创空间@@生态系统@@@@是结合@@“生态学@@”解释创新@@创业@@@@的整合形态@@, 包括多元的创客@@主体@@@@、资源共享@@、创客@@与@@各种创业@@资源主体@@交互产生的创新@@创业@@@@活动@@@@。
2.1.2 政务@@数据@@开放@@@@@@生态系统@@的研究@@
图@@1 政务@@数据@@开放@@@@@@“生态系统@@”结构图@@@@
构建@@政务@@数据@@开放@@@@@@生态系统@@是为了政务@@数据@@提供者和@@用户@@之间能够实现反馈与@@沟通@@, 实现系统内部的动态平衡和@@自我调整@@。首先@@, 基于内容构成方面考虑@@:Harrison等@@认为政务@@数据@@开放@@@@@@生态系统@@至少包括三个@@相互依赖的主要领域@@: (1) 政府@@政策和@@举措@@; (2) 用户@@、企业@@和@@普通公众@@; (3) 创新@@者@@。接着@@, Sharon等@@结合全球政务@@数据@@开放@@@@@@的机遇@@、政策与@@策略@@、数据公布@@、数据利用@@@@与@@产品@@、反馈与@@沟通和@@利益等@@方面阐述政务@@数据@@开放@@@@@@生态系统@@的具体内容@@ (见图@@@@1)。
近年@@来@@, 关于政务@@数据@@开放@@@@@@生态系统@@研究的重点转向@@以@@价值实现@@为目标@@, 要求整合系统内所有要素使之良性循环@@。Iansiti和@@Levien指出@@可以@@通过多种方式实现价值创造@@, 包括创建平台@@@@, 以@@服务@@@@、工具或技术的形式为他人提供解决方案@@。Zuiderwijk等@@还认为应该基于多层次@@和@@多维度去分析政务@@数据@@提供者@@、普通用户@@和@@数据利用@@@@者之间的关系@@, 还要考虑社会背景@@。Mahdi M.和@@Luis F.基于闭环系统的角度阐述了政务@@数据@@开放@@@@@@价值创造的过程@@, 认为政府@@和@@社会之间的利益是可以@@平衡的@@, 既包括政府@@部门开放@@数据给公众@@, 也包含社会对政府@@数据开放@@@@的反馈意见@@。在@@生态系统@@中@@, “数据价值链@@”与@@“数据流@@”是双向流通的@@, 从政府@@的数据集开始@@, 接着@@通过政府@@或非政府@@开发者利用@@这些数据集开发@@APP, 最终被社会用户@@使用产生经济效益@@。最后@@, 从经济效益来评估生态系统@@的效果@@, 是否促进经济增长和@@增强竞争力@@、社会创新@@@@、优化工作流程@@、产生新的产品与@@服务@@以@@及为公司或投资者提供有价值的信息@@@@。
2.2 众创空间@@政务@@数据@@开放@@@@@@生态系统@@@@的概念@@及其构成@@
以@@创新@@创业@@@@为使命的众创空间@@正逐渐成为社会化创新@@创业@@@@的主要载体@@@@。政务@@数据@@开放@@@@@@生态系统@@构成要素主要包括利益相关者@@@@、政务@@数据@@开放@@@@@@利用@@过程@@、利益以@@及外部环境@@@@。为此@@, 可以@@将众创空间@@政务@@数据@@开放@@@@@@生态系统@@@@定义为以@@价值实现@@为内在@@驱动力@@@@@@, 将政务@@数据@@开放@@@@@@与@@社会创新@@@@创业@@@@紧密结合的整体@@。
图@@2 众创空间@@政务@@数据@@开放@@@@@@生态系统@@@@动态模型@@
政务@@数据@@资源驱动社会创新@@@@@@, 产生新观念和@@新想法@@;在@@外部环境@@和@@个@@人动机和@@能力的驱使下@@, 利益相关者@@与@@政务@@数据@@资源利用@@过程中@@, 以@@相互作用的创新@@方式产生系列社会创业@@活动@@;最后@@共同致力于实现政务@@数据@@开放@@@@@@价值@@、经济价值创造和@@促进@@“大众创业@@@@, 万众创新@@@@”的形成@@。具体内容包括五个@@部分@@:价值实现@@、资源供应@@、利益相关者@@以@@及创新@@创业@@@@活动@@和@@外部环境@@等@@@@ (见图@@@@2) 。
(1) 价值实现@@——内在@@驱动力@@
数据开放@@@@的重心是开放@@数据以@@创造经济价值@@, 因此@@要重视@@整个@@生态系统@@中利益相关者@@的效益和@@利用@@政务@@数据@@创新@@过程中的价值@@创造@@。价值实现@@是有效整合政务@@数据@@开放@@@@@@与@@创新@@创业@@@@的内在@@驱动力@@@@, 而且@@Zuiderwijk等@@学者利用@@整合型科技接受模型@@ (UTAUT) 分析发现绩效期望会直接影响用户@@利用@@数据的行为意向@@。从微观层面说@@, 创新@@创业@@@@者@@是在@@利润驱动和@@满足个@@人发展的动机下@@, 才会选择创新@@创业@@@@活动@@@@;从宏观层面说@@, 我国目前@@实施的@@“大众创业@@@@, 万众创新@@@@”战略也是为了通过社会创新@@@@增强国家经济竞争力和@@促进区域经济的发展@@。
(2) 资源供应@@——数据开放@@@@平台@@@@
各级政府@@掌握着全社会信息@@资源的@@80%, 其中@@包括@@3 000余个@@@@数据库@@。把这些数据开放@@@@给社会@@, 无疑是为社会提供丰富的创新@@创业@@@@资源@@。政府@@作为数据的管理者@@, 拥有采集和@@办理业务时产生的庞大数据@@资源@@, 就相当于拥有政务@@数据@@开放@@@@@@的主导权@@。政务@@信息@@资源是一种按照可共享性取自社会成员@@ (包括个@@人@@、企业@@和@@其他社会组织@@) 、又用于社会的社会公共资产@@, 属于公共产品和@@服务@@的一部分@@, 任何政府@@部门的信息@@都具有公共属性@@。因此@@政务@@数据@@的公共属性决定了@@“开放@@”的天性@@。而基于政务@@数据@@资源蕴藏巨大的商业价值@@, 各政府@@单位都应在@@充分考虑政务@@数据@@开放@@@@@@责任的基础上积极主动地向社会开放@@@@。通过创新@@创业@@@@者@@和@@公民技术团体对数据进行加工利用@@@@, 形成新的数据产品或服务@@@@, 在@@为公众提供更多@@公共服务@@的同时为社会增加就业岗位和@@税收扩大经济效益@@。
(3) 利益相关者@@——政府@@、创新@@创业@@@@者@@与@@社会公众@@
按照政务@@数据@@开放@@@@@@利用@@过程@@的主要贡献划分利益相关者@@@@, 包括政务@@数据@@开放@@@@@@提供者@@、直接利用@@者@@ (本文主要指创新@@创业@@@@者@@@@) 和@@最终受益者@@。它们不是独立的也不是一成不变的@@。政府@@在@@政务@@数据@@资源发布阶段作为政务@@数据@@开放@@@@@@主要提供者@@;创新@@创业@@@@者@@和@@技术团体在@@政务@@数据@@开放@@@@@@加工利用@@阶段作为直接利用@@者@@@@, 研发数据产品与@@服务@@@@;公众和@@政府@@在@@政务@@数据@@开放@@@@@@价值实现@@阶段则作为数据产品与@@服务@@的最终受益者@@。
(4) 创新@@创业@@@@活动@@——利益相关者@@与@@政务@@数据@@资源的交互过程@@
通过多维度@@、多层次@@的交互过程@@, 实现创新@@创业@@@@者@@与@@政务@@数据@@资源的对接@@, 共同促进社会创新@@@@创业@@@@@@。利益相关者@@是知识的有机载体@@, 政务@@数据@@是创新@@的资源@@, 二者交互实则是知识创新@@的过程@@, 这是提高创新@@能力的基础@@, 交互过程有利于不断产生新想法@@、新动力@@, 逐步发展成为创业@@的新源泉@@。政府@@、创新@@创业@@@@者@@、公众在@@这个@@政务@@数据@@开放@@@@@@过程中实现资源@@、能力与@@技术和@@产品利用@@的互补性@@, 建立起多方合作@@、相互依赖的共生关系@@, 形成新的商业模式@@和@@创新@@创业@@@@活动@@@@。
(5) 外部环境@@——影响创新@@创业@@@@的文化氛围@@@@
在@@整个@@生态系统@@运行过程中@@, 要充分考虑外部环境@@@@, 主要指影响创新@@创业@@@@的外部因素@@。其中@@, 政府@@领导对创新@@创业@@@@的态度和@@政策颁布都会影响创新@@创业@@@@的发展@@, 影响基础设施@@的完善程度@@, 最终影响社会创新@@@@创业@@@@活动@@@@。政府@@要为创新@@创业@@@@者@@营造良好的外部环境@@@@, 活跃@@、积极的文化氛围@@可以@@让更多@@的普通公众愿意把新创意@@注入实践中@@, 能够有信心@@、有动力参与@@到创新@@创业@@@@的浪潮中@@。
3、基于中国政务@@数据@@开放@@@@@@实践的检验分析@@
在@@政务@@数据@@开放@@@@@@实践的过程中@@, 经常会遇到三个@@现实问题需要考虑@@:第一@@, 政府@@投入高额成本实现政务@@数据@@开放@@@@@@@@, 是否产生社会期望的效益@@?第二@@, 巧妇难为无米之炊@@, 政务@@数据@@开放@@@@@@能否成为创新@@创业@@@@者@@的重要资源@@?第三@@, 政务@@数据@@开放@@@@@@以@@及创新@@创业@@@@的结合最终能否共同拉动经济增长@@?
众创空间@@政务@@数据@@开放@@@@@@生态系统@@@@模型@@, 可以@@从价值实现@@@@、资源供应@@、利益相关者@@、创新@@创业@@@@活动@@和@@外部环境@@等@@五个@@方面@@, 促进政务@@数据@@开放@@@@@@实践实现价值转换@@。一方面@@指导和@@检验实践的效果@@, 另一方面@@@@为产业价值链的形成@@指明方向@@。本文以@@贵州省政务@@数据@@开放@@@@@@为案例兼及北京@@@@、上海@@等@@地政务@@数据@@开放@@@@@@的实践@@, 对模型中各要素的相互作用和@@影响效果进行系统的分析@@。
3.1 贵州省政务@@数据@@开放@@@@@@的实践@@
2013年@@开始@@, 贵州省贵阳市率先提出@@@@“以@@大数据@@为引领加快打造创新@@型中心城市@@”, 经过三年@@时间@@, 贵阳大数据@@成为国内的典范试点@@;2016年@@2月@@25日@@, 贵州省再次@@成为中国首个@@大数据@@综合试验区@@;2017年@@5月@@26日@@, 贵阳市举办了以@@@@“数据创造价值@@, 创新@@驱动未来@@”为主题的中国国际大数据@@产业博览会@@。在@@我国提出@@@@“大众创业@@@@, 万众创新@@@@”和@@政务@@数据@@开放@@@@@@后@@, 贵州省充分抓住这个@@机遇@@, 吸引各种创新@@创业@@@@人才@@@@、资金聚集@@, 努力建设大数据@@@@“双创@@”引领区@@, 表@@现为以@@下五个@@方面@@:
(1) 价值实现@@
以@@价值实现@@为内在@@驱动力@@@@, 贵州省政府@@@@通过政府@@数据开放@@@@盘活数据资源@@, 引导企业@@@@、行业协会@@、科研机构@@、社会组织等@@依法采集并开放@@数据@@, 探索建立形成政府@@和@@社会合作开发利用@@大数据@@机制@@, 鼓励企业@@@@、社会组织和@@个@@人利用@@数据资源开展商业模式@@创新@@@@, 实现数据创造经济价值@@。
(2) 资源供应@@
贵州省政府@@@@数据开放@@@@平台@@@@涵盖九大主题@@, 目前@@数据资源多达@@710个@@ (数据截至@@@@2018年@@1月@@) , 涉及的领域范围广@@。社会公众可通过这个@@平台@@直接下载数据@@、利用@@API接口@@直接利用@@数据@@, 对数据进行建模@@、挖掘等@@开发@@, 促进政务@@数据@@资源与@@创新@@创业@@@@活动@@的融合@@。
(3) 利益相关者@@
在@@《贵州省大数据@@产业发展应用规划纲要@@ (2014—2020) 》的通知中@@, 明确提及要带动政府@@部门@@、社会机构@@、企业@@及个@@人的大数据@@应用@@热潮@@, 满足社会公众的应用需求@@。在@@大数据@@应用@@的浪潮中@@, 政府@@政策为创新@@创业@@@@者@@开展活动提供支持@@;创新@@创业@@@@者@@的活动促进大数据@@产业发展和@@满足社会需求@@;公众对大数据@@产品的需求为创新@@创业@@@@者@@提供广阔的市场@@空间@@@@, 这样不同利益相关者@@就实现了互动与@@配合@@。
(4) 创新@@创业@@@@活动@@
利益相关者@@与@@政务@@数据@@供应@@者之间的交互活动@@, 既是数据资源不断利用@@的过程@@, 更是社会公众创新@@创业@@@@的过程@@。目前@@, 创新@@创业@@@@者@@利用@@数据资源的交互产生的创新@@创业@@@@活动@@更加多样化@@, 合作程度更为密切@@:贵州省政府@@@@通过创新@@利用@@数据开发各种应用@@APP, 包括贵州交警@@、黔通途@@APP、交管@@12123等@@, 实现数据可视化@@;企业@@通过与@@政府@@创新@@式的合作建立贵阳大数据@@交易所@@, 有利于打破行业信息@@壁垒@@@@, 推进产业融合创新@@@@;企业@@间的合作以@@及集聚会带动大数据@@产业园的形成@@@@, 如@@阿里@@、腾讯@@、华为等@@@@, 落户于贵安大数据@@产业发展集聚区@@, 共同利用@@基础性资源@@, 联合创新@@@@, 共同研发新的数据产品和@@服务@@@@, 打造大数据@@产业链@@@@;此外@@, 大力实施大数据@@战略后@@, 需要其他关联企业@@提供基础设施@@@@、通信光缆和@@数据服务@@器等@@数据衍生产品或服务@@的支持@@。
(5) 外部环境@@
贵州省政府@@@@、工信部和@@中国科学技术协会已连续举办三届@@“云上贵州@@”大数据@@商业模式@@大赛@@, 每年@@@@“云端大奖@@”奖金丰厚@@, 参赛项目多达上万个@@@@, 还吸引了一大批投资者的资本@@, 帮助参赛者把这些@@“金点子@@”“创意@@”转化成产品和@@成果@@, 极大地提高了社会公众对大数据@@的关注@@度和@@激发公众利用@@数据资源创新@@创业@@@@的动力@@。
3.2 北京@@、上海@@、浙江三地地方政务@@数据@@开放@@@@@@的实践@@
此外@@, 本文还根据@@2018年@@1月@@印发的@@《公共信息@@资源开放@@试点工作方案@@》选取的北京@@@@、上海@@、浙江等@@试点作进一步分析@@ (见表@@@@1) , 以@@更好地检验众创空间@@政务@@数据@@开放@@@@@@生态系统@@@@模型@@的普适性@@。
表@@1 各地政务@@数据@@开放@@@@@@的实践@@
3.3 分析总结@@
(1) 构建@@数据开放@@@@平台@@@@促进政务@@数据@@资源开放@@与@@共享@@
目前@@, 我国地方政府@@意识到通过门户网站或数据开放@@@@平台@@@@向公众开放@@数据的重要性@@, 开放@@是实现政务@@数据@@开放@@@@@@价值的前提条件@@, 因此@@各地开始建立起统一的政务@@数据@@平台@@@@。政务@@数据@@开放@@@@@@平台@@@@的建设有利于打破数据@@“壁垒@@”, 提供庞大社会数据资源的同时促进政务@@数据@@共享与@@利用@@@@, 确保公众获取数据的公平性@@, 共享的形式有利于节约社会资源和@@开放@@成本@@。截至@@2018年@@初@@, 据不完全统计@@, 各省市建立的政府@@数据开放@@@@网站已多达@@20余个@@@@, 2018年@@底我国政府@@数据统一开放@@平台@@也将建成@@。
(2) 开发产品和@@服务@@是作为经济价值的载体@@
政务@@数据@@开放@@@@@@再利用@@是将政务@@数据@@以@@产品或服务@@的形式再提供给社会公众@@, 实现政务@@数据@@开放@@@@@@的经济价值@@。数据产品是通过关联数据研究@@, 挖掘不同数据重新组合或者互补的价值@@研发的@@。既包括开发各种应用@@APP, 也包括开发衍生产品@@, 如@@API接口@@、基础设施@@建设的相关产品@@, 甚至还可以@@是庞大的数据产业@@。另外@@, 服务@@类产品可以@@通过分析和@@挖掘政务@@数据@@背后隐藏的信息@@@@, 向公众提供信息@@咨询@@服务@@和@@决策服务@@@@, 例如@@商业决策@@@@、交通@@最优路径决策@@。
(3) 组织比赛营造@@“大众创业@@@@, 万众创新@@@@”的文化氛围@@
各地政府@@注重通过举办大数据@@商业模式@@比赛和@@利用@@网络媒体传播政务@@数据@@价值@@, 鼓励公众对政务@@数据@@开发利用@@@@, 提高政务@@数据@@的知晓率和@@共享程度@@。这些大赛使得@@对数据有兴趣的@@“创客@@”齐聚一场@@, 在@@创新@@思维的相互碰撞下共同挖掘数据价值@@, 充分激发全社会研发数据产品的活力@@。上海@@连续举办三届@@“上海@@开放@@数据创新@@应用大赛@@ (SODA) ”, 已经引起社会的广泛关注@@@@, 赛事营造了@@“大众创业@@@@, 万众创新@@@@”的文化氛围@@, 为企业@@和@@政策制定者探索市场@@化运作模式提供了洞察力@@, 催生了新的商业模式@@@@。
(4) 利用@@大数据@@产业园形成众创空间@@的商业模式@@@@
一方面@@, 利用@@政府@@@@、高校@@、科技园@@、科研机构@@以@@及拥有大量数据的企业@@等@@单位的数据@@、人才@@、技术优势@@, 建立大数据@@研究所@@, 保持社会持续创新@@的活力@@。另一方面@@@@, 要推动大数据@@与@@各产业@@@@、各行业融合发展@@, 加快创业@@项目的落实和@@产业化发展@@。各产业@@、各行业的融合有利于加快经济结构转型@@, 引领新的@@“双创@@”商业模式@@, 形成经济价值含量高的大数据@@产业园@@。围绕产业链@@上下游共同开发数据资源@@, 实现政务@@数据@@开放@@@@@@与@@@@“双创@@”高度结合@@。目前@@, 我国上海@@@@、北京@@、广东等@@地都开始建立大数据@@产业园@@, 整合各类资源@@, 通过企业@@合作的方式增强竞争力@@, 实现资源共享@@和@@经济效益创造@@。
4、结论与@@建议@@
本文基于生态系统@@视角提出@@的众创空间@@政务@@数据@@开放@@@@@@系统模型@@, 较全面地解释了数据开放@@@@实践的全过程@@, 同时为地方政务@@数据@@开放@@@@@@计划的落实提供了针对性的建议@@。
运用@@“众创空间@@政务@@数据@@开放@@@@@@生态系统@@@@”的思维指导实践@@。在@@这样的思维指导下@@, 我国政务@@数据@@开放@@@@@@进程和@@创新@@创业@@@@政策稳步推进@@, 包括明确开放@@内容@@、开放@@形式@@、更新频率@@、创新@@创业@@@@的优惠政策等@@@@。政府@@需要综合考虑开放@@哪些数据既满足公众要求又符合创新@@创业@@@@者@@的质量要求@@, 更好地实现开放@@的价值@@@@, 使得@@“数据开放@@@@”更有意义@@。如@@上海@@利用@@@@“生态系统@@”思维指导数据集的开放@@@@, 优先开放@@一批群众迫切需要@@、商业增值潜力显著的高价值公共事业数据资源@@, 整合了能源@@、交通@@、气象@@、通讯等@@领域优质公共事业数据@@。
重视@@“众创空间@@政务@@数据@@开放@@@@@@生态系统@@@@”的关系治理@@。政务@@数据@@供应@@、创新@@创业@@@@者@@研发利用@@到普通用户@@使用等@@涉及多个@@利益主体@@@@, 各主体@@之间既有合作关系@@、竞争关系还有共生关系@@, 各个@@主体@@在@@整个@@生态系统@@内所追求的价值@@和@@目标是不一致的@@, 政府@@旨在@@提供公共服务@@和@@实现公共价值@@, 创新@@创业@@@@者@@旨在@@提供产品与@@服务@@和@@追求经济价值@@, 公众则是消费者和@@旨在@@扩大公众参与@@@@。此外@@, 还要考虑外部环境@@与@@内部机制的相互作用@@, 注重营造积极的创新@@创业@@@@文化氛围@@。
充分发挥@@“众创空间@@政务@@数据@@开放@@@@@@生态系统@@@@”的整体性功能@@, 使得@@政务@@数据@@资源开放@@与@@创新@@创业@@@@能够产生@@“1+1>2”效应@@。实现中国经济发展新常态@@, 需充分发挥@@@@“大众创业@@@@、万众创新@@@@”的作用@@。政务@@数据@@资源作为新生产要素@@, 创新@@创业@@@@作为新载体@@, 通过生态系统@@的整合@@, 能够形成多样化的合作@@。社会个@@人@@、企业@@和@@组织可充分利用@@政务@@数据@@开放@@@@@@平台@@@@@@, 搭建起政企产学研创的统一平台@@@@。通过开源政务@@数据@@资源@@, 通过个@@人@@、企业@@、组织的创新@@利用@@@@, 可以@@形成大数据@@@@“产业链@@”和@@新的商业模式@@@@。
