立足新@@的时代条件和实践要求@@，加快数字政府@@@@建设成为我国政府@@治理现代化的趋势所在@@。数字政府@@@@作为一种新@@型国家治理方式@@，“新@@”就@@“新@@”在不同以往@@，将对政府@@治理带来深刻性变革@@@@。
规则的变革@@贯穿于数字政府@@@@建设的始终@@
数字政府@@@@的建设不仅是规则内的选择@@，更是规则间的选择@@。
就@@数字政府@@@@的建设过程而言@@，数字政府@@@@不是传统政府@@的技术化加成@@，而是系统性的全方位变革@@@@。在政府@@治理的框架内@@，数字政府@@@@是传统政府@@的升级版@@，推动政府@@治理从@@低效到高效@@、从@@被动到主动@@、从@@粗放到精准@@、从@@程序化反馈到快速灵活反应的转变@@，更多@@的是政府@@理念的变革@@@@、治理方式的转变@@、运行机制的重构@@、政务@@流程的优化和体制资源的整合@@。在这一变革@@过程中@@，数字政府@@@@的价值定位是传统政府@@的延续和加强@@，建设数字政府@@@@是基于政府@@运作环境演化背景下政府@@改革发展的策略选择@@，即在建设人民满意的法治政府@@@@、创新@@政府@@@@、廉洁政府@@和服务型政府@@的价值目标坐标系中@@，依托互联网@@@@、物联网@@、数据等基础设施和云计算@@、大数据@@、人工智能等现代信息@@技术撬动政府@@治理变革@@@@，提升政府@@效率@@，提供优质服务@@，增进公共利益@@。
就@@数字政府@@@@的建设结果而言@@，数字政府@@@@注重数字治理@@、精准治理@@、智能治理@@，实质上完成了对传统电子政务@@的飞跃和扬弃@@。2014年@@OECD（经济合作与发展组织@@）发布的数字政府@@@@战略报告中@@，电子政务@@被看成改进现有业务流程的技术@@，数字政府@@@@则是创新@@地设计和供给公共服务@@，强调数据信息@@在一定条件下@@、在各治理主体@@之间的共享@@。电子政务@@虽然与数字政府@@@@在信息@@技术应用和公共服务提供上有相通之处@@，但电子政务@@的立足点在政府@@服务方式的技术化@@“改良@@”，数字政府@@@@的立足点则是政府@@与其他治理主体@@之间互动关系的联动型@@“变革@@”。
数字政府@@@@理念变革@@的五种向度@@
一是逻辑起点的转换@@，从@@行政权力有效配置走向数据资源有效运用@@。数据是信息@@时代的生产资料和基本要素@@，数字政府@@@@的治理虽然同样存在对社会公共事务的管理@@@@，但这种@@“管理@@”是依托数据资源进行的精准治理@@@@，故数据资源的有效运用是数字政府@@@@治理的逻辑起点@@。数字政府@@@@建设实质上催动了传统政府@@以权力为中心到数字政府@@@@以数据@@、信息@@、网络为中心的转变@@。数字政府@@@@相对于传统政府@@来说@@，一个质的飞跃就@@是数据赋能@@，由数据驱动决策@@，而不再是数据辅助决策@@。
二是物理意义的转换@@，从@@传统政府@@走向传统政府@@和电子政务@@的深度融合@@。立足于信息@@技术的快速发展@@，服务型政府@@建设强调政府@@在线下与线上的深度融合@@、有效衔接@@、相互补充@@。线下传统政府@@是电子政务@@在物理世界的支撑和依托@@，电子政务@@是数字政府@@@@在虚拟世界的组织形态和实体政府@@的延伸@@，要探索线下与线上业务体系的补充和协同@@，从@@而推动政府@@服务质量和服务效率的提升@@。
三是组织方式的转换@@，从@@传统的等级科层制走向非中心化@@、扁平化@@的网络型结构@@。在信息@@时代@@，由于大规模@@、实时化@@、个性化的公众需求和快速迭代@@、分布式@@、高度互联的现代信息@@技术冲击@@，传统的等级科层制面临困境@@，促使传统管理@@体系进行分解和网络化@@。云端制@@（统一大平台@@@@+海量的小前端@@）是与信息@@时代相适应的组织模式@@，等级科层制和云端制@@将共同出现在数字政府@@@@的建设过程中@@。
四是治理方式的转换@@，从@@单一治理主体@@走向多主体@@协同共治@@。传统政府@@治理实践中@@，往往由政府@@生产@@、提供公共产品及公共服务@@，同时进行社会公共事务的治理@@。随着社会资源的网络化配置@@，市场@@组织@@、社会组织和广大民众都可以有效参与公共事务管理@@和公共服务供给@@，主体@@之间的互动表现出大规模@@、实时化@@、自发性@@、社会化的协作特点@@，治理实践也越来越多地呈现政府@@@@、市场@@、社会在公共领域的协同共治@@。以此@@，需进一步发挥行政治理机制@@、市场@@治理机制@@、社群治理机制的功能优势@@，通过跨界互动和平台@@协作@@，协调各种资源实现价值协同@@，创造公共价值@@。
五是服务理念的转换@@，从@@“政府@@端菜@@”变为@@“群众点菜@@”。以人民为中心@@，这是数字政府@@@@最基本的价值导向@@，一方面强调为人民服务的理念@@，围绕人民日益增长的美好生活需要提供优质的公共服务@@；另一方面要构建制度体系@@，使人民参与治理@@、人民监督政府@@@@、人民共享成果@@。以用户为中心@@，这是数字政府@@@@的时代价值表现@@，强调用户需求导向和用户满意作为评判治理成效的准绳@@。首先@@，扁平化@@、开放式的政府@@网络结构可以与用户零距离@@、实时性互动交流@@，了解用户诉求并快速响应@@，有效降低了沟通的制度性交易成本@@。其次@@@@，为推动快速多变@@、高度个性化的用户需求落地@@，必然要求提升政府@@执行力@@，精准施策发力@@，提供端到端的精准服务@@。最后@@，政府@@提供的服务要满足用户需求和增进用户体验@@，不断提升用户的满意度@@，进而提升政府@@的公信力@@。
作者@@：马长俊@@；作者@@单位@@：中共中央党校@@（国家行政学院@@）
