2008年@@中国新农村建设@@进程调查报告@@

 

　　报告认为@@，新农村建设@@不应是一般意义的农村建设@@@@，而是要根本改变传统的城乡分离@@、工农分离@@、城市单向抽取农村资源的城乡关系与工农关系@@，重新定位国家与乡村社会的关系@@、人@@与自然的关系@@，使农村全面告别土地经济@@、小农经济@@、自然经济@@、自足经济@@，走上城镇化@@@@、市场化@@、科技化@@、生态化@@、产业化@@、新工业化@@的现代化@@轨道@@，使土地农业文明转型为市场工业文明与市场生态文明@@。21世纪中国的新农村建设@@与以往的农村建设根本不同之处@@，应在于制度创新@@、观念变迁与文明转型@@。

 

 

　　电@@话普及率在@@95%以上@@  基础设施建设@@方面@@，公路@@、电@@、电@@话等基础设施建设@@较好@@。村乡之间@@一般都连通了水泥公路@@@@，但村与村之间@@很多@@地方尚没有@@连通水泥公路@@@@。农村个人@@交通工具主要为自行车与摩托车@@，其中摩托车越来越普及@@。乡县之间@@全部有@@公交系统@@，但乡与乡之间@@尚无公交系统直接相连@@。电@@话普及率在@@95%以上@@。靠近城镇的农村有@@的也连通了宽带网络@@@@@@。

 

　　宗教组织发展迅速@@  制度与组织建设@@方面@@，村民自治基本实现@@；宗教组织发展迅速@@，特别是基督教组织@@，信教群众一般约占当地人@@口的@@3%——9%之间@@，不同村庄比例差异较大@@，有@@些家庭@@是全部信教@@。据调查@@，招贤沅何村人@@口数约为@@@@320人@@，信基督教者约为@@@@28人@@，有@@1个教堂@@。河山村@@委会约@@2600人@@，信基督教者约为@@@@120人@@，有@@3个教堂@@。

 

　　打工收入一般占农民家庭@@收入的@@80%以上@@  经济建设@@方面@@，农村家庭@@收入提高@@，生活水平大有@@改善@@，农村能源利用由木材@@、草@@、糠逐渐为电@@与燃气@@取代@@。农民全年@@总支出一般在万元以上@@@@@@@@，多@@则达@@30000——40000元以上@@@@。农民人@@均纯收入一般在@@2000—4000元之间@@@@，多@@则有@@达@@8000元以上@@@@，少的也有@@@@在@@1000元以下@@，甚至@@500元以下@@。农业人@@口中农民工比例高@@，农民外出打工比例一般占当地总人@@口的@@40%以上@@，占青壮年@@劳动力的@@70%以上@@，务农农民在农闲时一般也在当地打工@@，打工收入一般占农民家庭@@收入的@@80%以上@@，纯粹靠务农收入的家庭@@已不多@@见@@。据调查@@，招贤沅何村外出打工人@@口占当地总人@@口的@@81%，桂家山村@@为@@23%，河山村@@为@@50%多@@。往往离城镇越远@@，打工人@@口比例越高@@。打工的主要城市为上海@@、广东深圳@@、东莞@@、广州@@、福建厦门@@、泉州@@、浙江温州@@、宁波@@、义乌等地@@。打工的主要行业集中在建筑装潢@@、家电@@@@、纺织服装@@、酒店餐饮等@@。打工者月@@工资一般在@@1000——1500元左右@@@@。也有@@@@600——800元之间@@@@者@@，甚至@@500元以下@@者@@。也有@@@@农民在沿海城市自主创业@@，有@@的办公司@@，有@@的从事各种零售@@、家具制造@@、发艺与餐饮服务@@。自主创业者的收入一般年@@人@@均在@@2万元以上@@@@@@。

 

　　大部分村庄的参合率在@@95%以上@@  社会建设@@方面@@，住房@@条件大有@@改善@@，80%以上@@的农民住上了钢筋水泥砖头房@@，住房@@面积达到当地一般标准@@。普遍参与合作医疗@@@@，大部分村庄的参合率在@@95%以上@@。低保制度基本建立@@，原五保户全部纳入低保范围@@。农村老龄化尚不严重@@，一般以子女养老@@为主@@。据调查@@，河山村@@委会老龄化率@@（65岁以上@@人@@口占当地人@@口比例@@）约为@@8%，河山村@@为@@8.4%，桂家山村@@约为@@@@15%，招贤沅何村约为@@@@12.5%。政府@@对耕地实行补贴@@，每亩平均@@100元左右@@@@。

 

　　义务教育@@完成达标率一般在@@80%以上@@  文化教育@@与思想道德建设@@方面@@，农民素质不断提高@@，农民工普遍受到发达地区思想文化风气的影响@@，思想观念更加开放@@，对生活有@@更乐观的预期@@。义务教育@@完成达标率一般在@@80%以上@@，有@@许多@@村庄达到@@100%，也有@@@@少数贫困村庄达标率极低@@，甚至@@只有@@@@10%左右@@。

 

　　生态系统逐渐恢复@@  生态建设方面@@，农村环境普遍得到改善@@@@，生态系统逐渐恢复@@。人@@均耕地面积在@@0.8——2亩之间@@不等@@。由于城镇化@@速度加快@@，农村人@@口转移数量日@@益增多@@@@，也由于沿海经济发达@@，就业机会多@@@@，就业工资较高@@，去沿海打工的农民工数量也居高不下@@，致使农村资源环境压力不断减轻@@，环境逐渐好转@@。

 

 

　　村庄建设缺乏整体规划@@  基础设施建设@@方面@@，村庄建设缺乏整体规划@@，整个村庄显得杂乱无序@@，严重影响各种基础设施建设@@@@，也有@@@@欠美观@@。原因在于@@：一方面@@，农民往往根据合作化以前的土地产权建房@@，另一方面@@@@，土地批租时缺乏规划@@。清洁饮水@@严重缺乏@@，基本没有@@自来水@@，有@@自来水的地方自来水也没有@@经过科学净化@@，直接饮用的井水没有@@经过技术@@检测鉴定合格@@。水泥公路@@与公交系统@@尚未完善@@，有@@的地方公路@@损坏极其严重@@，一方面@@在于缺乏日@@常维护与管理@@，另一方面@@@@直接与公路@@质量相关@@。有@@线电@@视@@还没有@@普及@@，宽带网络@@@@极其有@@限@@。除家庭@@电@@视与体力劳动外@@，文化娱乐健身设施欠缺@@。消防设施@@、太阳能利用@@、沼气@@利用@@等方面尚需加强@@。这次@@暴雪冻雨暴露了农村基础设施建设@@中存在@@的一些弊端@@，主要是新电@@线干大量折断@@，这一方面@@固然与本次@@恶劣天气有@@关@@，但另一方面@@@@也对其质量是个严峻考验@@，暴露了其明显的质量不良@@。因此@@，在新农村建设@@基础设施建设@@中@@，一定要注意质量管理与质量监督@@，坚决保证建设工程@@质量@@，而不能再制造@@“豆腐渣@@”工程@@。

 

　　城乡联动缺乏体制的系统建构@@  制度与组织建设@@方面@@，除劳动力单向输出外@@，城乡联动缺乏体制的系统建构@@。各类社会经济组织不发达@@，集体合作经济组织名存实亡@@。

 

　　农业产业化@@程度低@@  经济建设@@方面@@，土地利用方式单一@@，一般以种植某种粮食作物为主@@，农业产业化@@程度低@@，乡镇@@民营农业产业化@@企业数量有@@限@@，缺乏规模经营@@。青壮劳动力基本上外出打工@@，打工收入占全部家庭@@收入来源@@@@70——100%。

 

　　养老@@等社会保障体制欠缺@@  社会建设@@方面@@，除合作医疗@@@@、低保外@@，其他社会保障体制欠缺@@，如养老@@@@，应对各种突发事故等@@。一胎计划生育达标率低@@@@，普遍生育在两胎以上@@@@。直接原因在于@@@@：养老@@保障主要依靠儿女@@，尤其是儿子@@。维持家庭@@收入来源@@主要靠儿女打工@@。由于收入有@@限@@、观念限制与劳动力转移@@，家庭@@农业主要劳动力来源@@也主要靠儿女@@，而不是依靠雇佣@@。维持家族地位与势力也主要靠儿女数量多@@@@。由于法治不完善@@，保障家庭@@安全在一定程度上也靠儿女@@。还有@@养儿防老@@、多@@子多@@富的观念仍然根深蒂固@@。由于城市社会保障体制还不健全@@，许多@@城市的社会保障不是直接与户口挂钩@@，而是与就业单位挂钩@@，因此@@，一些已转移出农村的农业人@@口由于在城市找不到合适就业@@，生活极其困难@@，期待恢复农业户口@@，出现了一种逆城市化现象@@。

 

　　文化娱乐单调贫乏@@  文化教育@@与道德建设方面@@，除看电@@视@@、打扑克@@、打麻将外@@，文化娱乐单调贫乏@@。家庭@@主要劳动力受教育@@程度一般为初中@@，女性则为小学@@。义务教育@@流失率高@@，达标率低@@。原因在于@@：农民家庭@@收入主要来源@@依靠打工@@，许多@@初中未毕业的农村学生纷纷外出沿海打工@@。以科学技术@@与思想文化教育@@为主题的新农民培育缺乏@@，大部分外出农民工未经过专门培训@@，留在农村的农民更缺乏社会教育@@@@。消防意识淡漠@@，乱搭电@@线与违规使用电@@器与燃气@@现象比较严重@@，火灾隐患多@@@@。

 

　　生态农村与生态文明意识薄弱@@  生态文明建设@@方面@@，废物与污物处理欠缺@@，厕所建设不合理@@，没有@@良好的排污系统@@。生态农业@@、生态农村与生态文明意识薄弱@@，生态经济@@不发达@@。

 

 

　　有@@人@@把新农村建设@@归结为@@“一看路@@，二看住@@，三看环境@@，四看树@@”，新农村建设@@是否可以这样简单地理解@@？新农村建设@@与以前一再反复倡导的乡村建设@@、农村建设究竟有@@什么不同@@？[page]

 

 

　　意义的农村建设@@，而是要根本改变传统的城乡分离@@、工农分离@@、城市单向抽取农村资源的城乡关系与工农关系@@，重新定位国家与乡村社会的关系@@、人@@与自然的关系@@，使农村全面告别土地经济@@、小农经济@@、自然经济@@、自足经济@@，走上城镇化@@@@、市场化@@、科技化@@、生态化@@、产业化@@、新工业化@@的现代化@@轨道@@，使土地农业文明转型为市场工业文明与市场生态文明@@。21世纪中国的新农村建设@@与以往的农村建设根本不同之处@@，应在于制度创新@@、观念变迁与文明转型@@。如果不是这样@@，那么新农村建设@@就只能是重复以前一再倡导的乡村建设而已@@。

 

　　从这一思路@@看@@，新农村建设@@必须澄清以下六大误区@@。

 

　　新农村建设@@固然离不开基础设施建设@@@@，但它并不等于基础设施建设@@@@  清洁用水@@、沼气@@、电@@力@@、燃气@@、通讯@@、网络@@、消防设施@@、住房@@、道路@@、桥梁@@、水利@@、农业机械@@、文化娱乐设施等方面的建设是新农村建设@@的基础性工作@@，完成这些工作@@，只是新农村建设@@的良好开端@@，而不是意味着新农村建设@@的大功告成@@。

 

　　新农村建设@@固然离不开国际开发机构@@、政府@@、企业部门的援助与救济@@，但它并不等于外来的援助与救济@@  农村资金与技术@@薄弱@@，外来的援助与救济是十分必要的@@，但它仅仅只能发挥协助功能@@，并不能完全替代农村自身持续的成长活力@@。新农村建设@@的主体@@仍然只能是农村与农民本身@@。

 

　　新农村建设@@固然需要建设健全的社会保障制度@@@@，但新农村建设@@并不等于社会保障制度@@建设@@  医疗@@、教育@@、养老@@、抚恤@@、转移就业等@@，都应该纳入社会保障体系的框架之内@@，没有@@完善的社会保障体系@@，新农村建设@@中的风险因素就不能得到最大程度的缓解@@，但社会保障仅仅是新农村建设@@的社会安全网@@，是新农村建设@@成功的基础与保证@@。

 

　　新农村建设@@固然要提高农村大多@@数地区与大多@@数农民的生活水平@@，但它并不是以平均主义的方法去进行建设@@@@  中国农村区域的地方资源特点不同@@，发展水平参差不齐@@，因此@@，不能以同等的投资@@、技术@@、方法去进行建设@@，而应该在原有@@发展水平基础上@@，结合不同地区的具体资源与风情@@，建设富有@@地区特色的新农村@@，鼓励有@@条件的地区先发展起来@@。就单个村庄而言@@，新农村建设@@也不是平均分配集体财富@@，而是按照集体与家庭@@@@（或个人@@@@）的双层经营模式@@，根据要素与效益进行分配@@，不能完全取消集体这一层次@@的分配收益@@，要留够集体自主发展的空间@@@@。

 

　　新农村建设@@不是农村与城市分别建设@@  不是要农村独立自主地发展@@，使农村永远成为农村@@，而是要农村更加紧密地与城镇结合互动@@，进一步融入城镇化@@的轨道@@，不断向城镇转移农村人@@口@@。

 

　　新农村建设@@不应该进一步污染和破坏农村生态环境@@，而主要是保护@@、修复和改良农村生态环境@@  大规模地耗用土地资源@@、林木资源@@、水资源@@，不断污染空气@@、河流@@、土壤@@，不是新农村建设@@的根本方向@@。新农村经济建设@@的重点应该是构建循环经济@@、绿色@@经济@@（绿色@@食品产业@@）、生态经济@@（生态农业@@）、旅游经济@@（观光农业@@）、服务经济@@。

 

 

　　新农村建设@@任重而道远@@，在以下六个方面需要切实加强@@：

 

　　进一步加强农业基础设施@@  基础设施建设@@方面@@，要使城乡基础设施差异不断缩小@@，使农村也能够较快地赶上市场化@@@@、工业化@@、信息化@@、知识化@@、服务化@@、城镇化@@、生态化@@、社会化的潮流@@。因此@@，需进一步加强农业基础设施@@@@、清洁饮水@@、有@@线电@@视@@、宽带网络@@@@、消防设施@@、太阳能利用@@、沼气@@利用@@、水泥公路@@与公交系统@@、文化娱乐健康设施等方面的建设步伐@@。

 

　　通过制度建构使农村向着政治民主化@@、经济市场化@@@@、社会和谐化@@、生态优良化@@、文化多@@彩化@@的方向迈进@@  制度与组织建设@@方面@@，要通过制度建构使农村向着政治民主化@@@@、经济市场化@@@@、社会和谐化@@、生态优良化@@、文化多@@彩化@@的方向迈进@@。着力完善村民自治制度@@、农村管理规范化@@制度@@、城乡市场一体化制度@@、社会保障制度@@、生态安全监督与风险评估制度@@，农村环境责任制度与保洁制度@@，文化教育@@技术@@创新制度@@，进一步培育和发展各类农村经济社会组织@@。必须在农村构建包含资本市场@@、信息市场@@、土地市场@@、技术@@市场@@、人@@力市场在内的完善的市场制度@@。稳步地推进户籍制度改革@@，完善农民渐进地市民化的制度安排@@。健全农民自组织化的制度@@，维护农民组织的合法权益@@。改良并发展以合作投资@@、合作管理@@、合作承担风险@@、合作收益为基础的农村各项合作制度@@。有@@序建设城乡一体@@、互助@@、联动的城乡和谐融合制度@@。健全有@@关法律与管理制度@@，切实转换政府@@管理职能@@，建设以引导和服务农民为职责@@，而不是以创业赢利为目标的新型乡政府@@@@。

 

　　深入推进农业产业化@@经营与农业技术@@创新@@  经济建设@@方面@@，要使农业向着市场化@@@@、产业化@@、规模化@@、公司化@@、多@@样化@@、科技化@@、生态化@@、绿色@@化@@、服务化@@、自主合作化的方向迈进@@。大力发展节水节能高效农业@@、生态农业@@、绿色@@农业@@、有@@机农业@@、观光农业@@，深入推进农业产业化@@经营与农业技术@@创新@@。

 

　　要使农村社会向着安全保障化@@、社会和谐化@@、全面小康化的方向迈进@@  社会建设@@方面@@，要使农村社会向着安全保障化@@、社会和谐化@@、全面小康化的方向迈进@@。进一步完善合作医疗@@制度@@，积极推进老龄@@、孤儿@@、贫困与意外方面的保障制度建设@@，建设有@@中国特色的社会主义和谐农村社会@@。对农民工要普遍推行综合保险@@，包括劳动保险@@、意外保险@@、医疗@@保险等@@，有@@条件的城市@@，要有@@序地不断地使长期在该城市服务的农民工转为城市市民@@。

 

　　使农村文化向着多@@元化@@、多@@样化@@、多@@彩化@@、现代化@@，农村道德向着规范化@@@@、合法化@@、合情合理化的方向迈进@@  文化教育@@与道德建设方面@@，要使农村文化向着多@@元化@@@@、多@@样化@@、多@@彩化@@、现代化@@，农村道德向着规范化@@@@、合法化@@、合情合理化的方向迈进@@。在文化教育@@建设方面@@，一方面@@要进一步加强文化教育@@娱乐健康等方面的基础设施建设@@@@，另一方面@@@@要确保义务教育@@的完成与达标@@，大力发展多@@种形式与内容的社会教育@@@@。在核心价值观与道德建设方面@@，要以科学发展观@@、和谐社会观@@、八荣八耻观@@、生态文明观引领新农民培育@@，大力弘扬优秀传统道德文化@@，积极推进传统道德的科学化@@、规范化@@、合法化@@与现代化@@@@。从观念变迁看@@，新农村建设@@要充分发挥农民在新农村建设@@中的自主性与自觉性@@，而要做到这一点@@，就必须培育有@@文化@@、懂技术@@@@、会经营@@、面向市场@@、具有@@企业家精神的新农民@@。因此@@，新农村建设@@应该成为对农民的一场思想@@、行为与文明的现代化@@启蒙运动@@。政府@@及有@@关开发机构不仅要传授农民各种实用的知识与技能@@，特别是具有@@地方特色的资源知识及其技术@@@@，以提高农民的技术@@与管理水平@@，尤其要着力培育农民的市场与创业意识@@、法律与维权意识@@、风险与安全意识@@、生态与社会意识@@，使新农村建设@@普遍成为现代文明对农村的洗礼@@，真正使农村迸发出持续发展的内在活力@@。

 

　　使整个农村生态系统得到恢复与改良@@，切实建设农村生态文明@@  生态文明建设@@方面@@，要使整个农村生态系统得到恢复与改良@@@@，切实建设农村生态文明@@。在农业生态经济@@方面@@，要大力发展循环经济@@、绿色@@经济@@、有@@机农业@@、观光农业@@。科学使用农药与化肥@@，加强食品生产的检查与监督@@；在生态农村发展方面@@，要积极推进生态村落与绿色@@家园建设@@，全面推进农村保洁制度建设@@。