摘要@@：中国在@@利@@用互联@@网@@方面相继走过@@“+互联@@网@@”和@@互联@@网@@化阶段@@@@, 现正在@@向@@“互联@@网@@+”迈进@@, 政府@@也因应形势和@@需求由推动政府@@上网@@、推行电子政务@@进展到@@了@@推进@@“互联@@网@@+乐动安卓app ”时期@@。纵观各级政府@@和@@部门在@@各个时期@@对@@互联@@网@@的认知及为@@之采取的行动@@, 是渐次@@展开工具层次@@应用@@到@@模式@@层面探索@@, 并根据国家政策@@要求正在@@朝向生态构体建设努力@@。为@@了@@实现@@@@“互联@@网@@+”宏伟蓝图@@, “互联@@网@@+政府@@”亟须为@@@@“互联@@网@@+各行各业@@”做好示范和@@政策@@引领@@, 为@@此@@, 需要政府@@正确地理解@@“互联@@网@@+”的内涵@@, 理性地看待其本质特色@@, 并选择多维路径切入@@“互联@@网@@+政府@@”构建@@, 励精图治@@, 达成使@@命@@。
从@@2012年@@11月技术@@专家首次@@提出@@@@“互联@@网@@+”理念@@, 到@@2015年@@3月李克强总理在@@第十二@@届全国人@@大三@@次@@会议上提出@@要@@“制定@@‘互联@@网@@+’行动计划@@”, 国家发改委发布@@《关于做好制定@@@@“互联@@网@@+”行动计划@@有关工作的通知@@》, 再到@@@@同年@@@@7月国务院印发@@《关于积极推进@@“互联@@网@@+”行动的指导意见@@》, “互联@@网@@+”由一@@个新的理念@@上升至国家战略历时不到@@三@@年@@@@, 期间国家政策@@密集出台@@, 各地规划迅速跟进@@, 凸显出各级政府@@对@@@@“互联@@网@@+”的重视程度以及@@@@“互联@@网@@+”作为@@国民经济@@发展新引擎和@@新形态的重要性@@。2016年@@4月之后适时出台的@@《国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进@@“互联@@网@@+乐动安卓app ”开展信息@@惠民试点实施方案的通知@@》、《国务院关于加快推进@@“互联@@网@@+乐动安卓app ”工作的指导意见@@》、《国务院办公厅关于印发@@“互联@@网@@+乐动安卓app ”技术@@体系建设指南的通知@@》, 更是针对@@@@“互联@@网@@+各行各业@@”需求做出了@@具体部署@@, 将@@崭新的@@乐动安卓app 模式@@推至前台@@, 展现出中央政府@@推进@@“互联@@网@@+”的使@@命感和@@勇于担当的责任意识@@。从@@“+互联@@网@@”、互联@@网@@化到@@@@“互联@@网@@+”, 表明中国对@@利@@用互联@@网@@的认知度和@@行动力都发生了@@根本性变化@@。为@@做到@@习近平总书记倡导的@@“因势而谋@@、应势而动@@、顺势而为@@@@”, “互联@@网@@+各行各业@@”亟待@@“互联@@网@@+政府@@”做好示范和@@政策@@引领@@。为@@此@@, 需要政府@@正确地理解@@、理性地看待和@@科学地对@@待@@“互联@@网@@+”, 这既是@@“互联@@网@@+各行各业@@”生存发展的必然要求@@, 也是@@“互联@@网@@+政府@@”有序实施的必要条件@@, 关涉到@@国家@@“互联@@网@@+”宏伟蓝图@@的顺利@@实现@@@@。
一@@、如@@何正确理解@@“互联@@网@@+”
考察从@@@@“+互联@@网@@”到@@“互联@@网@@+”过程中企业@@和@@政府@@已经发生@@、正在@@发生和@@即@@将@@发生的变化@@, 已有相当规模的商务和@@政务@@活动实现@@了@@电子化和@@网络@@化@@, 形成了@@互有所需@@、互为@@倚重之势@@, 且在@@一@@定程度上达到@@了@@@@“你中有我@@, 我中有你@@”般境界@@。同时@@, 两者互为@@外部观察者@@, 总是可以透过审慎观察与@@相互比较@@, 找到@@对@@彼此有价值的部分@@, 对@@理解@@“互联@@网@@+”很有助益@@。
(一@@) 从@@“+互联@@网@@”到@@“互联@@网@@+”:企业@@和@@政府@@知与@@行的变化@@
互联@@网@@概念于@@1969年@@由美国军方首次@@提出@@@@。从@@技术@@本身来讲@@, 它@@泛指@@“由广域网@@、局域网及单机按照一@@定的通信@@协议组成的跨时空国际计算机网络@@@@”。从@@实际应用@@而言@@, 它@@“主要指以互联@@网@@为@@工具和@@手段来满足人@@类生产生活需求的各种服务及应用@@@@”。无论是作为@@技术@@设施还是承载应用@@服务@@, 互联@@网@@最初大多以工具和@@手段@@、软件和@@硬件设施的形式出现@@ (相对@@于@@“互联@@网@@+”谓之@@“+互联@@网@@”) 。随着技术@@专家持续地将@@更多@@的@@甚至超大规模的计算@@、设备@@和@@空间@@部署在@@互联@@网@@上@@, 互联@@网@@上的两个主角@@———电子政务@@和@@电子商务令互联@@网@@的价值凸显@@, 愈来愈成为@@不可忽视之存在@@@@。鉴于这一@@阶段@@的政府@@或@@企业@@@@“对@@于互联@@网@@的应用@@大体上是在@@既有的运作逻辑的基础之上@@, 把互联@@网@@作为@@延伸传媒影响力@@、价值和@@功能的一@@种延伸型的工具@@”, 即@@仅仅把互联@@网@@作为@@一@@种传播方式和@@手段@@, 目的是发布信息@@@@、传播观点@@@@、宣传价值@@、推介优势以及@@提高知名度和@@影响力@@, 因此@@, 该阶段@@的创新仅限于技术@@层面的创新@@, 从@@事相关活动的人@@们的思维观念@@@@@@、业务模式@@等并未发生实质性改变@@, “+互联@@网@@”并未引起除业内人@@士和@@相关研究者之外其他人@@的过多关注@@@@。
互联@@网@@化主要指企业@@或@@政府@@以互联@@网@@思维为@@指导@@, 借助信息@@化手段和@@网络@@化设施@@, 对@@自@@身业务模式@@进行革新@@@@, 从@@而将@@自@@己塑造为@@互联@@网@@企业@@或@@互联@@网@@政府@@的过程@@。阿里巴巴@@、腾讯@@、百度等互联@@网@@企业@@在@@该阶段@@成为@@突破传统思维模式@@和@@行为@@方式桎梏进而对@@市场@@、用户@@、产品@@、企业@@价值链乃至@@商业@@生态系统进行改造的成功者@@。互联@@网@@化的根本性变化在@@于模式@@创新@@, 只是企业@@的商业@@模式@@仍未突破以@@“卖@@”为@@主的思维@@, 政府@@的管理和@@服务模式@@仍未超越以政务@@公开@@、政民互动为@@主的目标@@, 即@@:企业@@的业务应用@@仍局限于消费领域@@@@, 发展目标囿于拓宽业务范围@@@@、延伸业务链条和@@增加业务提供@@方式等方面@@;政府@@的具体应用@@仍只限于申请信息@@公开@@、相对@@集中审批@@、公共服务供给等领域@@@@, 信息@@与@@服务供给的不包容@@、不彻底@@、不透明@@、不可及等问题一@@直未能有效解决@@, 说明处于该阶段@@层次@@的互联@@网@@政府@@不可避免地会面临落后的思维观念@@@@@@、体制机制@@与@@模式@@方式的羁绊@@。
“互联@@网@@+”是继@@“+互联@@网@@”的技术@@创新@@、互联@@网@@化的模式@@创新之后提出@@的新的理念@@@@, 旨在@@@@追求生态创新@@。它@@更强调以用户@@为@@核心@@、以产品@@@@ (包括公共产品@@@@) 质量为@@目标的互联@@网@@思维被普遍接受@@, 强调以大数据@@@@@@、云计算@@、物@@联网@@为@@主体@@的新一@@代互联@@网@@技术@@得到@@广泛应用@@@@, 强调社会@@公众对@@@@“互联@@网@@+”的接纳度与@@参与@@度获得全面提高@@, 强调各行各业@@通过合作分工@@共建共享互联@@网@@环境和@@资源@@。它@@对@@企业@@乃至@@产业发展的效用表现在@@@@:推进互联@@网@@由消费领域@@向生产领域@@拓展@@, 使@@“互联@@网@@广泛融入生产制造全过程@@、全产业链和@@产品@@全生命周期@@, 催生一@@批新技术@@@@@@、新业态和@@新模式@@@@@@, 成为@@引领产业转型升级的重要驱动力@@”。它@@对@@政府@@改革的明确要求是@@:政府@@必须对@@自@@身的思维观念@@@@@@、体制机制@@和@@模式@@方式进行彻底的变革@@, 在@@保证自@@身能够适应时代发展和@@科技@@进步带来的多变全新的行政环境的前提下@@, 为@@“互联@@网@@+各行各业@@”营造良好的生存发展环境@@。
“互联@@网@@+”与@@“+互联@@网@@”、互联@@网@@化的区别主要表现在@@@@:1) 在@@对@@@@互联@@网@@的认知方面@@, 前者把互联@@网@@视为@@基础环境@@, 视其为@@构造整个社会@@生态环境的重要构体@@, 后两者主要以互联@@网@@为@@工具手段或@@业务载体@@, 视其为@@电子政务@@或@@电子商务的系统平台@@@@, 因而未在@@改变原有的社会@@生态和@@利@@益@@格局方面有更多@@思考@@;2) 在@@采取行动的能动性和@@追求方面@@, 前者是各行各业@@主动@@追求与@@互联@@网@@连接和@@融合@@@@, 旨在@@@@构建@@一@@种新的生态@@, 后两者相对@@被动地利@@用互联@@网@@改造工具手段和@@业务模式@@@@, 主要目的是增加产品@@数量和@@提高产品@@质量@@;3) 在@@为@@适应互联@@网@@环境所做的变革方面@@, 前者按照互联@@网@@的逻辑和@@法则进行适应性的脱胎换骨式的变革@@, 后两者主要利@@用互联@@网@@平台@@@@推销产品@@和@@服务@@, 改革力度和@@程度都相当有限@@;4) 在@@发展模式@@方面@@, 前者采取@@“互联@@网@@+传统某行业@@/领域@@=互联@@网@@某行业@@/领域@@”模式@@, 被认为@@是@@“对@@于互联@@网@@从@@肤浅到@@深刻的一@@种应用@@范式的重大转型@@”, 后两者只是采取了@@@@“传统行业@@/领域@@+互联@@网@@=传统行业@@/领域@@”模式@@。故而@@, 如@@若将@@@@“+互联@@网@@”看作互联@@网@@@@1.0、互联@@网@@化看作互联@@网@@@@@@2.0的话@@, “互联@@网@@+”就该是互联@@网@@@@3.0了@@。
从@@“+互联@@网@@”的技术@@创新@@、互联@@网@@化的模式@@创新到@@@@“互联@@网@@+”的生态创新@@, 是互联@@网@@由浅层至深层@@、从@@局部到@@全面改变人@@们的思维模式@@和@@行为@@方式的过程@@, 是各行各业@@不断创新业务@@手段@@、改良业务模式@@和@@改善产品@@供给生态的过程@@, 也应成为@@政府@@与@@各行各业@@@@由分工合作进展到@@合作分工@@之后共商发展@@、共谋未来的探索过程@@。鉴于人@@们有关@@“互联@@网@@+”的思维观念@@@@、认知水平等@@直接影响他们对@@待@@“互联@@网@@+”的态度和@@行动@@ (热情拥抱@@@@、消极观望抑或@@怀疑拖延@@) , 也严重影响实施@@“互联@@网@@+”战略的范围@@@@、程度和@@进展@@, 为@@了@@更好地引导人@@们积极@@、主动@@地参与@@到@@@@“互联@@网@@+”行动中来@@, 对@@“互联@@网@@+”的内涵@@予以正确理解并形成广泛共识是非常必要的@@。
(二@@) 从@@“互联@@网@@+”到@@“互联@@网@@+政府@@”:多维视角的多重解读@@
既有研究成果对@@@@“互联@@网@@+”内涵的理解多有分歧@@, 描述不尽相同@@, 按照认知程度递进的顺序可将@@之依次@@归纳为@@技术@@说@@、商业@@说@@、形态说@@、生态说@@。
技术@@说将@@@@“互联@@网@@+”视为@@一@@种技术@@扩散过程@@, 即@@“是指以互联@@网@@为@@主的一@@整套信息@@技术@@@@ (包括移动互联@@网@@@@、云计算@@、大数据@@@@、物@@联网@@等配套技术@@@@) 在@@经济@@@@、社会@@生活各部门的扩散@@、应用@@, 并不断释放出数据@@流动性的过程@@”。所强调的是技术@@@@特点和@@技术@@实现@@@@, 是技术@@@@“主动@@”向各行各业@@扩散@@, 而不是各行各业@@主动@@与@@互联@@网@@连接融合@@@@。实现@@“互联@@网@@+”需要具备两个重要前提@@:“一@@是信息@@基础设施的广泛安装@@, 二@@是为@@适应信息@@的广泛流动@@、分享@@、使@@用的组织和@@制度创新@@”。这两个前提皆为@@必要条件@@, 不可或@@缺@@, 且都需要政府@@持续投入和@@引导推动@@, 否则@@, 信息@@技术@@的扩散@@、应用@@以及@@数据@@的流动@@、释放根本无从@@保障@@, 这也成为@@@@“互联@@网@@+政府@@”必要性@@、合理性之缘由@@。认识到@@这些@@, 有助于政府@@在@@@@“互联@@网@@+”中主动@@扮演和@@积极承担引导者@@、支撑者与@@推动者的角色和@@职责@@, 并在@@其中@@发挥重要作用@@。
商业@@说@@将@@@@“互联@@网@@+”理解为@@一@@种商务活动和@@商业@@模式@@@@, 即@@“是构建@@互联@@网@@化组织@@@@、创造性地使@@用互联@@网@@工具@@, 以推动企业@@和@@产业更有效率的商务活动@@@@”, 或@@“互联@@网@@发展的新形态@@, 是集移动通信@@网络@@与@@技术@@@@、大数据@@@@、物@@联网@@、云计算@@、智能化等一@@系列创新信息@@技术@@于一@@体的新商业@@模式@@和@@体系@@”。其中@@, “构建@@互联@@网@@化组织@@”是首要条件@@, “创造性地使@@用互联@@网@@工具@@”是方法手段@@, “推动企业@@和@@产业更有效率的商务活动@@”是主要目的@@。虽然这两种解读综合起来能比较完整地阐释@@“互联@@网@@+商业@@”, 但因其视角限于局部@@, 连接与@@融合@@领域@@相对@@狭窄@@, 仅从@@商业@@层面上解读@@“互联@@网@@+”显然有失全面@@。
形态说@@认为@@@@“互联@@网@@+”是一@@种新的经济@@形态@@, 即@@“是互联@@网@@广泛应用@@于生产和@@服务各领域@@@@, 实现@@智能化生产和@@服务@@、泛在@@化互联@@@@, 提供@@个性化产品@@@@, 最终表现为@@虚拟化企业@@的新的经济@@发展形态@@”, 或@@“就是要充分发挥互联@@网@@在@@生产要素配置中的优化和@@集成作用@@, 把互联@@网@@的创新成果与@@经济@@社会@@各领域@@@@深度融合@@@@@@, 产生化学反应@@、放大效应@@, 大力提升实体经济@@的创新力和@@生产力@@, 形成更广泛的以互联@@网@@为@@基础设施和@@实现@@工具的经济@@发展新形态@@”。其中@@, “深度融合@@@@”是关键要素@@, 指的是打破明显的行业界限@@, 从@@专业化分工走向合作分工@@@@, 实现@@跨界@@融合@@@@@@;“产生化学反应@@”是核心内容@@, 强调由应用@@主体@@@@ (而不是工具@@) 创造出新的发展模式@@和@@产品@@业态@@;“互联@@网@@+经济@@社会@@各领域@@@@”即@@“互联@@网@@+各行各业@@”, 就是互联@@网@@与@@各行各业@@连接和@@融合@@@@, 各行各业@@借助互联@@网@@实现@@连接与@@整合@@。“互联@@网@@+经济@@社会@@各领域@@@@”产生化学反应@@和@@深度融合@@@@@@, 才能@@“充分发挥我国互联@@网@@的规模优势和@@应用@@优势@@, 推动互联@@网@@由消费领域@@向生产领域@@拓展@@, 加速提升产业发展水平@@, 增强各行业创新能力@@, 构筑经济@@社会@@发展新优势和@@新动能@@”, 进而实现@@从@@消费互联@@走向产业互联@@以及@@形成经济@@发展新形态的目的@@。这种理解是站在@@国家层面和@@社会@@高度看待和@@理解@@“互联@@网@@+”, 偏重其带来的创新动力@@、发展机遇@@、经济@@成果@@。稍有缺憾的是它@@对@@@@“互联@@网@@+”如@@何改变人@@们的行为@@方式@@、思维过程@@, 能带给各行各业@@@@怎样的蜕变以及@@构建@@怎样的生态构体未有相应阐释@@。
生态说@@认为@@@@:“‘互联@@网@@+’是以互联@@网@@平台@@@@为@@基础@@, 利@@用信息@@通信@@技术@@@@与@@各行业的跨界@@融合@@@@@@, 推动产业转型升级@@, 并不断创造出新产品@@@@@@、新业务@@与@@新模式@@@@@@, 构建@@连接一@@切的新生态@@。”其中@@, “信息@@通信@@技术@@@@”是工具手段@@, 凭之各行各业@@有了@@跨界@@融合@@@@的可能@@;“互联@@网@@平台@@@@”是关键要素@@, 借此跨界@@融合@@@@有了@@可行空间@@@@;“新产品@@@@”、“新业务@@”、“新模式@@@@”是核心内容@@, 借此谋求共同利@@益@@的各方得以创新合作@@;“+”即@@“跨界@@融合@@@@”, 旨在@@@@“构建@@连接一@@切的新生态@@”。这一@@新生态将@@是智能性的@@、实在@@性的生态@@, “将@@使@@我们从@@信息@@空间@@虚拟世界移动到@@智能空间@@的物@@理世界@@”, 因此@@也能为@@各行各业@@谋求更好的@@生存发展以及@@为@@@@“大众创@@业@@、万众创@@新@@”提供@@“一@@个无所不在@@的@@、总是运行的@@、总是可用的@@”有益生态@@, 应将@@之作为@@社会@@生态环境的重要构体来建设@@。
基于既有研究成果@@, 虽然人@@们的理解有别@@, 各有侧重@@, 但不可否认@@, 对@@“互联@@网@@+”的理解已日渐多元并日趋深刻@@。政府@@一@@方面可从@@技术@@说@@、形态说@@和@@生态说@@多层面理解@@“互联@@网@@+”的内涵@@, 另一@@方面也可从@@多个角度多方面把握@@“互联@@网@@+”的内涵@@。如@@:从@@社会@@角度@@, 将@@“互联@@网@@+社会@@”看做一@@种生命体@@、一@@个自@@由动态的网络@@场域@@, 通过利@@用互联@@网@@思维和@@互联@@网@@技术@@重新整合社会@@的各种资源@@, 使@@互联@@网@@社会@@中的一@@切虚拟的人@@与@@人@@@@@@、人@@与@@物@@@@、物@@与@@物@@之间的互动关系与@@交往行为@@及其过程和@@结果借此悉数承载和@@依规呈现@@, 以改善社会@@关系和@@社会@@交往方式@@, 妥善解决社会@@矛盾@@。从@@企业@@角度@@, 将@@“互联@@网@@+企业@@”视为@@企业@@主体@@以互联@@网@@平台@@@@为@@载体@@, 利@@用信息@@技术@@手段有效组织并利@@用其各个要素@@ (包括人@@@@、财@@、物@@、数据@@和@@信息@@等@@) , 与@@企业@@的生产@@、经营@@、管理的过程紧密融合@@@@, 实现@@企业@@的持续发展和@@融合@@创新@@。从@@政府@@角度@@, 将@@“互联@@网@@+政府@@”理解为@@政府@@为@@适应各行各业@@利@@用互联@@网@@进行跨界@@融合@@@@的趋势和@@满足各行各业@@协同发展的需求@@, 主动@@进行内驱式改革@@, 为@@更好地引导@@、支撑和@@推动@@“互联@@网@@+各行各业@@”提供@@基础条件@@。
从@@行政管理视角看@@“互联@@网@@+”, 在@@内容上@@, 先是技术@@@@上的连接和@@融合@@@@, 继而是思维@@、观念@@、政策@@、人@@才@@、服务上的连接和@@融合@@@@;在@@主体@@上@@, 先是互联@@网@@组织与@@互联@@网@@的连接和@@融合@@@@, 继而是各传统行业@@与@@互联@@网@@的连接和@@融合@@以及@@各传统行业@@相互之间的连接和@@融合@@@@ (上述主体@@更多@@地指向经济@@领域@@@@) , 现在@@是政府@@与@@互联@@网@@的连接和@@融合@@以及@@政府@@与@@各行各业@@@@之间的连接和@@融合@@@@ (说明主体@@正在@@转向社会@@领域@@@@) ;在@@趋势上@@, 先是融合@@产品@@和@@服务@@, 继而是融合@@思想@@、政策@@、人@@才@@等@@, 未来将@@会有更多@@部分被囊括其中@@@@。由此@@, “互联@@网@@+”既是传统组织创新的切入点@@, 也是@@传统行业@@发展的突破口@@, 未来更会成为@@有益各行各业@@共生@@共荣的良好生态@@。
从@@中外经验和@@实践轨迹看@@“互联@@网@@+政府@@”, 需要从@@@@“互联@@网@@+政务@@”起步@@, 对@@现有政务@@活动进行@@“互联@@网@@+”式的革新@@完善@@, 既包括对@@其目标@@、范围@@、内容和@@过程的梳理和@@厘定@@, 也包括对@@其数据@@资源@@、业务流程@@、组织结构和@@运行机制的重组和@@优化@@, 从@@而使@@得政府@@能更好地适应@@“互联@@网@@+”新生态并满足依托其生存和@@发展的各行各业@@的新需求@@, 唯有如@@此@@, 才有可能真正促成@@“政府@@+各行各业@@”。进一@@步地@@, “政府@@+各行各业@@”意味着政府@@借助互联@@网@@实现@@与@@各行各业@@的无缝对@@接@@、实时互动和@@紧密合作@@, 即@@实现@@互联@@互通@@@@前提下的高度融合@@与@@合作分工@@基础上的自@@主互赖@@。基于此@@, “互联@@网@@+政府@@”应指政府@@全面应用@@@@“互联@@网@@+”发展成果@@, 在@@政府@@内部@@实现@@互联@@互通@@@@@@、资源共享@@、跨部门合作和@@进行思维观念@@@@、体制机制@@、方式方法革新@@的基础上@@, 将@@政府@@面向各行各业@@和@@社会@@公众履行的职能及其所需的资源整合在@@互联@@网@@上@@, 以更好地提供@@成本更低@@、效用更佳的管理和@@服务@@。由此@@, “互联@@网@@+政府@@”本质上仍属于电子政府@@范畴@@, 是电子政府@@构建@@在@@新的发展阶段@@的目标追求@@, 既包括政府@@与@@互联@@网@@的融合@@@@, 也包括政府@@与@@各行各业@@@@的融合@@@@。其中@@, “互联@@网@@+”是基础设施@@, 是融合@@环境@@, 是创新要素@@;“政府@@”是上层建筑@@, 是引航舵手@@, 是支撑主体@@@@, 是改革重点@@。正因为@@各地为@@@@“互联@@网@@+政府@@”准备的技术@@基础条件不足和@@管理基础条件滞后的现实境况一@@时难以扭转@@, 为@@了@@给政府@@工作人@@员和@@社会@@公众增加信心和@@动力@@, 引领各行各业@@合作共建可持续的@@、和@@谐的互联@@网@@生态@@, 政府@@需要担负起互联@@网@@时代赋予的责任和@@使@@命@@。中央政府@@及时启动@@“互联@@网@@+”, 力推各行各业@@从@@技术@@创新@@、模式@@创新向生态创新挺进@@, 就是其勇于承担使@@命和@@责任的体现@@, 其底气和@@勇气在@@于中国是世界上最大的互联@@网@@应用@@国家@@, 具有最强的制造能力@@, 拥有最强的电子消费能力@@, 与@@他国相比具备较强的比较优势@@、很好的跨界@@环境和@@较小的融合@@阻力@@, 其信念与@@信心源于政府@@与@@各行各业@@@@基于互联@@网@@的广泛合作与@@合理分工能够创造全新的公共产品@@体验和@@公共服务价值@@。
二@@、如@@何理性看待@@“互联@@网@@+”
在@@“互联@@网@@+”阶段@@, 互联@@网@@日渐成为@@人@@类社会@@生态环境的重要构体@@, 承载着与@@万事万物@@相连@@、为@@各行各业@@服务的重大使@@命@@, 正在@@用连接一@@切@@、超越传统组织界限的优势改造传统行业@@@@, 并且通过聚合的方式提高行业的运行绩效和@@质量@@。虽然我们不能准确把握互联@@网@@每时每刻发生的变化和@@@@“互联@@网@@+”带给我们的精确改变@@, 但是抓住它@@最主要的本质特色还是有可能并切实可行的@@。
(一@@) 互联@@互通@@@@互赖@@
“‘互联@@网@@+’生态将@@构建@@在@@万物@@互联@@的基础之上@@。”借助网络@@协议@@、传感器@@、数据@@等将@@万事万物@@互联@@的范围@@有层次@@之分@@, 如@@:“互联@@网@@+人@@”、“互联@@网@@+新行业@@”、“互联@@网@@+其他行业@@”促使@@传统行业@@为@@维持生存发展不得不进行@@“互联@@网@@+”革新@@;“互联@@网@@+∞ (人@@与@@人@@@@、人@@与@@物@@@@、物@@与@@物@@等@@) ”、“互联@@网@@+x+y”、“x+互联@@网@@+y”等多种@@、多重递进连接@@, 旨在@@@@使@@所有现实世界的实体都连接在@@一@@起@@。受制于现实环境和@@发展条件@@, 互联@@的实施范围@@只能循序渐进@@, “互联@@”之上的@@“互通@@”的程度也有分别@@, 分属连通@@、交互@@、关系三@@个层次@@@@。“+互联@@网@@”实现@@了@@最基础的层次@@@@, 互联@@网@@化实现@@了@@第二@@个层次@@@@, “互联@@网@@+”要实现@@第三@@个层次@@@@。通过互联@@互通@@@@@@, 使@@各方得以增进了@@解@@, 加强合作@@, 缔结互赖@@, 共谋发展@@。“互赖是最高级的合作与@@博弈@@”, 互赖的@@“充分必要条件是@@:互相依赖@@, 互相信任@@, 互相制约@@”, 借此建立有价值的@@、稳定的生态构体@@。
(二@@) 开放共享@@大同@@
互联@@网@@的诞生使@@数据@@有了@@实质性意义@@, 而其发展使@@得更多@@数据@@变为@@资产和@@财@@富@@。在@@“+互联@@网@@”阶段@@, 使@@用者只可浏览@@、复制@@、粘贴信息@@@@, 提供@@者与@@使@@用者有明确权限界定@@。在@@互联@@网@@化阶段@@@@, 不仅可以满足使@@用者的上述使@@用需求@@, 而且还允许他们修改@@、添加更多@@种类的资源@@, 使@@用者与@@提供@@者的身份区分不再明显@@, “只有不想要的而没有找不到@@的@@”成为@@常态@@, 数据@@/信息@@得以实现@@一@@定程度上的@@“开放共享@@”。进入@@“互联@@网@@+”阶段@@, 数据@@/信息@@开放上升到@@一@@个新高度@@, 看似没有联系的数据@@@@/信息@@经过技术@@整合后建立起强弱关联和@@相关关系@@, 由此@@多方得以进行多层次@@@@、多领域@@的信息@@交互@@@@, 共建共享有价值的数据@@资源@@, 使@@开放共享@@走向大同@@———知识@@、信息@@、科技@@、网络@@、通信@@、语言@@、文化@@、经济@@、政治@@、军事@@、法律的大同@@, 即@@全球范围@@的政治@@@@、经济@@、科技@@、文化@@的融合@@大同@@、全人@@类高度相依互助共荣的社会@@大同成为@@可能@@。
(三@@) 协同创新发展@@
跨界@@融合@@@@、互联@@互通@@@@、开放共享@@使@@不同行业紧密连接@@, 众创@@、众筹@@、众包@@、众扶因此@@成为@@常见的创新模式@@@@@@。新产品@@@@、新技术@@@@、新模式@@@@、新业态的应用@@都需要通过@@“互联@@网@@+”进行协同创新@@, 不同行业和@@组织都需要凭借@@“互联@@网@@+”实现@@跨界@@融合@@@@@@。由此@@, 行业之间既能自@@谋生路又可共商发展@@, 而组织之间既能彼此合作又可相互竞争@@, 使@@通过协同创新缔造的组织生态链@@、行业产业链成为@@未来国家经济@@发展的命脉和@@希望@@。
(四@@) 跨界@@融合@@@@共生@@@@
“跨界@@”意指突破传统行业@@界限@@, “融合@@”意指各行各业@@与@@互联@@网@@融合@@发展@@、各行各业@@借助互联@@网@@实现@@融合@@发展@@, 也包括原本界限分明的传统行业@@通过互联@@网@@平台@@@@跨界@@融合@@@@形成新的产业@@。互联@@互通@@@@互赖@@、开放共享@@大同@@、协同创新发展@@, 为@@各行各业@@共存@@、共生@@、共荣提供@@了@@基础环境和@@前提条件@@, 使@@原本泾渭分明的行业可以共同合作探索新的发展模式@@@@, 使@@原来不相关的组织可以一@@起研发新产品@@@@和@@开拓新业务@@@@。由此@@, 跨界@@融合@@@@的过程成为@@各行各业@@保持原有优势@@、依托他方优势的优化过程@@;跨界@@融合@@@@的最后@@结果@@———共存共生@@共荣使@@互联@@网@@成为@@融合@@各方能量的核心场域@@, 形成以互联@@网@@为@@基础设施和@@生存要素的社会@@发展新生态@@。
(五@@) 平等@@理性民主@@
从@@社会@@整体性视角来看@@, “互联@@网@@+”促进了@@社会@@中公民之间@@、组织之间的平等@@@@。因为@@互联@@互通@@@@使@@不同主体@@之间联系紧密@@, 信息@@传递及时@@, 不平等@@行为@@及事件的解决会因快速传播形成强大舆论压力进而更快进入@@政策@@议程@@, 政府@@或@@法院等国家公权力@@代表会尽快出台解决方案并依靠互联@@网@@通告社会@@公众@@。从@@公民自@@身来看@@, “互联@@网@@+”为@@公民更加理性地看待问题提供@@了@@条件@@。如@@:在@@前@@“互联@@网@@+”时期@@, 公民或@@组织由于受到@@获取信息@@渠道的限制而无法对@@网上实施的网络@@诈骗@@、网络@@谣言等进行有力鉴别@@, 常常会因此@@做出错误的判断而导致人@@云亦云的加速传播@@, 以致扩大影响范围@@@@, 造成严重后果@@。在@@“互联@@网@@+”时期@@, 公民或@@组织可以通过信息@@源@@———官网以及@@权威传播机构刊发的新闻@@、专家学者的理性评论等多种@@方式交叉验证热点信息@@是否可靠可信@@、是否真实无误@@, 从@@而有效避免上述现象发生@@。更加平等@@的社会@@@@、更加理性的公民@@, 其结果必然是更加民主的制度@@、更加民主的国家@@, “互联@@网@@+”建设的透明社会@@生态的意义尽显于此@@。
“互联@@网@@+”生态难以详述@@, 带给各行各业@@@@、政府@@、社会@@公众等主体@@的冲击亦难以预测@@@@。政府@@应借助@@“互联@@网@@+”技术@@、模式@@与@@生态@@, 在@@政府@@内部@@、政府@@与@@各行各业@@@@、政府@@与@@社会@@公众之间谋求数据@@互联@@互通@@@@互赖@@@@、信息@@开放共享@@大同@@@@、行业协同创新发展@@@@, 政府@@与@@各行各业@@@@、社会@@公众跨界@@融合@@@@共生@@@@@@, 进而构建@@民主@@、平等@@、理性的社会@@@@。这些愿景构成@@“互联@@网@@+”生态的本质特色@@。
三@@、如@@何科学对@@待@@@@“互联@@网@@+”
伴随着国家利@@用互联@@网@@的脚步@@, 政府@@也因应形势和@@需求由推动政府@@上网@@、推行电子政务@@进展到@@了@@推进@@“互联@@网@@+乐动安卓app ”时期@@。纵观各级政府@@和@@部门在@@各个时期@@对@@互联@@网@@的认知及为@@之采取的行动@@, 是从@@工具层次@@应用@@到@@模式@@层面探索的渐次@@展开@@, 并根据国家政策@@要求朝向生态构体建设努力@@。这势必要求处于@@“+互联@@网@@”或@@互联@@网@@化阶段@@的不同层级的政府@@和@@部门快速进展到@@@@“互联@@网@@+”阶段@@以提供@@更好@@的公共信息@@和@@@@乐动安卓app 。对@@“互联@@网@@+”的要求是在@@互联@@网@@上构建@@适应@@“互联@@网@@+”经济@@形态和@@社会@@生态的电子政府@@@@。科学对@@待@@“互联@@网@@+”, 亟须政府@@从@@内部和@@外部两个方面努力@@, 以有效提供@@整合的信息@@和@@服务为@@条件支撑@@, 采取多维路径切入@@“互联@@网@@+政府@@”构建@@, 促成政府@@内部关系协调以及@@政府@@与@@各行各业@@@@@@、社会@@公众之间的外部关系改善@@。
(一@@) 面向政府@@内部@@:着眼于关系协调@@
政府@@建设智能化的后台的理想状态@@, 是各级政府@@和@@部门选择最佳业务流程@@方案@@, 促进部门之间合理分工@@、相互制约与@@协调配合@@, 在@@统一@@@@的电子政务@@网络@@平台@@上达成整体效应最优@@。
1. 信息@@资源共建共享@@, 业务处理协调联动@@
信息@@资源共建共享@@必须使@@用统一@@@@的标准@@、规则和@@工具@@, 为@@此@@亟须破除条块分割的政府@@部门之间@@的信息@@壁垒@@, 变信息@@孤岛为@@有机整体@@。目前@@, 在@@不涉及国家秘密@@、商业@@秘密和@@个人@@隐私的前提下@@, 应尽可能地大力推进信息@@共享@@、互联@@互通@@@@, 将@@信息@@共享与@@数据@@开放结合起来@@, 将@@面向人@@的信息@@共享与@@面向机器的数据@@接口共享统筹考虑@@, 促进信息@@的无缝整合和@@数据@@接口的有序开放@@。以地方政府@@为@@例@@, 有两条路径可选@@:一@@是由信息@@化主管部门负责统筹和@@推进信息@@资源库的建设工作@@, 旨在@@@@界定信息@@资源库的范围@@@@、数据@@元及与@@各部门之间的双向交换@@标准@@, 在@@此基础上与@@各级政府@@和@@部门实现@@数据@@的汇集和@@收发@@, 形成上下贯穿@@、横向互动的动态信息@@共享机制@@。二@@是由政府@@办公厅牵头整合各类信息@@资源@@, 形成总的共享库@@。在@@共享库的基础上@@, 再将@@各类信息@@@@/数据@@集成汇总@@, 形成信息@@资源的主题库@@, 以利@@于向各部门提供@@数据@@下载@@、交换@@、核查等服务@@。
在@@部门内部实现@@充分的信息@@共享的基础上@@, 实现@@所有业务处理流程的全程可视问责@@, 使@@部门内部的所有工作人@@员都清楚明了@@每个业务流程@@的范围@@边界@@、控制目标以及@@自@@己在@@整个业务流程@@中所处的位置和@@应承担的角色@@、权力@@和@@职责@@, 了@@解业务流程@@中的每个环节和@@节点的材料要求@@、政策@@和@@管理规定@@、处理权限@@、生成文档及其输出方向@@, 也知晓自@@己工作的质量@@、绩效和@@安全出现问题会对@@局部或@@整体造成怎样的损害以及@@产生哪些影响@@, 从@@而帮助工作人@@员有为@@和@@担当@@, 既协调好局部和@@整体的关系@@, 又衔接好信息@@流与@@业务流@@, 并及时纠正业务处理工作中的偏差@@。此外@@, 部门领导可通过观察信息@@流@@、业务流及其阻滞情况@@, 来判断部门内部职能划分@@、合作分工@@、权限赋予和@@资源分配是否合理@@, 人@@、机器和@@系统配合是否协调@@, 业务处理的各个环节和@@节点的职能履行程度即@@绩效是否达标@@, 从@@而达到@@有效控制部门工作方向@@、规范工作人@@员行为@@@@、提高业务处理绩效@@、提升部门工作质量并实施评估问责的目的@@, 收到@@部门内部业务处理协调联动@@的效果@@, 为@@部门营造人@@人@@争先@@、处处和@@谐的工作环境和@@氛围@@。
2. 清除@@部门之间界限@@, 跨部门合作无缝连接@@
受限于法律和@@体制障碍@@、组织战略@@、财@@政预算以及@@重复或@@重叠的程序和@@系统@@, 部门之间的协作常常难以规避回应迟缓和@@处置不善问题@@, 亟须政府@@依靠网络@@@@、伙伴以及@@合作@@, 战略性地运用人@@际交往能力和@@组织过程@@ (制度和@@组织流程@@, 包括正式协议@@、明确的任务和@@职责@@、资源库和@@共享的绩效目标等@@)实施无缝隙管理来加以解决@@。要做到@@这一@@点@@, 并不必然要求所有机构重组@@, 但却需要虚拟整合资源和@@重组业务@@, 实现@@信息@@流动的结构和@@流程的简化@@、优化和@@制度化@@, 以共享权利@@@@、资源和@@操作@@。这就要求政府@@限定合作环境@@, 制定@@合作规则@@, 调整预算和@@立法@@, 采取变@@“以部门为@@中心@@”为@@“以流程为@@中心@@”, 变狭窄@@、细化的部门目标为@@凝聚性@@、全局性的战略规划@@, 变权力@@过分集中为@@分工授权到@@位@@, 变各部门自@@利@@倾向为@@以结果为@@导向追求合作共赢@@, 变多个交流关系为@@共享一@@个系统的伙伴关系@@, 变模糊的问责制为@@清晰的角色授权和@@激励@@/惩罚机制等一@@系列战略安排@@, 消除部门之间的界限@@, 促进跨部门合作开展起来并持续下去@@。
3. 责权利@@效@@清晰一@@致@@, 自@@我革命取得实际进展@@
责权利@@效@@清晰一@@致@@的目的@@, 是为@@保证政府@@的职责@@、权力@@ (利@@) 、利@@益@@、效益相一@@致@@、不脱节以及@@协调地运行@@。在@@改革实践中@@, 自@@1993年@@《关于国务院机构改革方案@@的决定@@》提出@@“适应建立社会@@主义市场经济@@体制的要求@@, 按照政企职责分开和@@精简@@、统一@@@@、效能的原则@@, 转变职能@@, 理顺关系@@, 精兵简政@@, 提高效率@@”, 到@@1995年@@省级机构启动@@“三@@定@@”方案编制工作@@, 到@@2008年@@围绕转变政府@@职能和@@理顺部门职责关系推进大部门制改革@@, 到@@2013年@@《国务院机构改革方案@@》继续围绕转变职能@@和@@理顺职责关系稳步推进大部门制改革@@, 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定@@》提出@@“优化政府@@机构设置@@、职能配置@@、工作流程@@……严格绩效管理@@, 突出责任落实@@@@, 确保权责一@@致@@”和@@“推行地方各级政府@@及其工作部门权力@@清单制度@@, 依法公开权力@@运行流程@@”, 再到@@@@2015年@@国务院办公厅印发@@《国务院部门权力@@和@@责任清单编制试点方案@@》启动中央部委权责事项梳理进程@@, 这一@@切实际上都是在@@明确@@“责权利@@效@@”上做文章@@。只有到@@了@@梳理和@@编制权力@@@@、责任和@@负面清单阶段@@@@, 才真正是为@@责权利@@效@@清晰一@@致@@找到@@了@@有效的突破口和@@可行的路径@@, 有望为@@电子政府@@特别是@@“互联@@网@@+政府@@”的职责履行@@、权力@@ (利@@) 监督@@、利@@益@@约束和@@效益评估等提供@@法治依据和@@正式规范@@。
电子政府@@带来的公开性和@@透明度使@@@@“操作人@@员有可能失去对@@本职工作的控制@@”, 某些有私心的工作人@@员会竭力阻碍电子政府@@构建@@@@。此外@@, 电子政府@@带来的更多@@的@@交互@@性和@@更大的反馈度@@, 以及@@“因特网在@@官僚体系中的使@@用可能导致更大的合理化@@、标准化@@以及@@规则系统的使@@用@@”, 会将@@政府@@内部逐步变成开放的闭环系统@@, 这一@@新的生存和@@发展环境对@@政府@@来说也是@@极大的挑战和@@考验@@。还有@@, 大数据@@@@作为@@@@“现代社会@@信息@@基础设施@@, 不断融合@@与@@改变着各领域@@各行业各类人@@群的生产与@@生活方式@@”, 概莫能外@@, 政府@@也会面临同样的问题@@。“改革是由问题倒逼而产生@@, 又在@@不断解决问题中而深化@@。”拥抱@@“互联@@网@@+”, 政府@@必须在@@电子政府@@构建@@中全面贯彻落实@@总体国家安全观@@、科学发展观和@@全局观@@, 树立大局意识@@、问题意识和@@责任意识@@, 在@@实现@@思想解放@@、观念@@转变@@、认识统一@@@@@@、文化@@兼容@@、步调一@@致的前提下@@, 率先进行自@@我革命@@, 在@@思维观念@@@@、体制机制@@、方式方法等方面主动@@做出适应性变革@@, 为@@政府@@和@@部门之间实现@@互联@@互通@@@@@@、资源共享@@、业务协同奠定基础@@, 以保证@@“互联@@网@@+”生态下的电子政府@@构建@@取得实质性成果@@。
(二@@) 面向政府@@外部@@:着重于关系改善@@
“互联@@网@@+政府@@”将@@令电子政府@@在@@既有基础条件下更有能力提供@@既丰富又准确@@、既简约又高效的信息@@和@@服务@@, 且因能做到@@频繁互动与@@积极反馈而容易赢得各行各业@@和@@社会@@公众更多@@的@@肯定性评价@@, 由此@@为@@改善政府@@外部关系创设了@@便利@@条件@@, 帮助政府@@成为@@更好的@@政府@@@@, 行业成为@@更赚钱的行业@@, 公众成为@@更幸福的公众@@, 进而引导经济@@和@@社会@@进程@@, 使@@经济@@行稳致远@@, 社会@@和@@谐发展@@。
1. 提供@@更好@@、更多@@的@@公共信息@@和@@@@乐动安卓app
为@@落实@@信息@@惠民@@, 必须从@@信息@@公开过渡到@@数据@@开放@@, 从@@信息@@单向流动过渡到@@数据@@多方交互@@@@, 促使@@各级政府@@和@@部门的权力@@随之开放@@、分散@@, 并通过面向各行各业@@和@@社会@@公众提供@@更丰富@@、更开放@@、更包容的公共信息@@@@, 保障信息@@顺畅交换@@@@, 赋予公民权利@@@@, 增强公民力量@@, 落实@@“问政于民@@、问需于民@@、问计于民@@, 问策于民@@”, 实现@@行政@@“权力@@运行到@@哪里@@, 公开和@@监督@@就延伸到@@哪里@@”, 借此保障经济@@更加发达@@、社会@@更加民主和@@公正@@、政府@@更加廉洁和@@勤政@@、公民更加幸福而有尊严@@。
政府@@为@@电子政府@@构建@@提供@@基础@@, 能为@@电子政务@@系统推送@@更好@@、更智慧@@、更主动@@的@@乐动安卓app 创设更有利@@的环境和@@条件@@。其中@@, 更好的@@乐动安卓app 体现在@@@@乐动安卓app 的广度@@、速度和@@多样性上@@;更智慧@@的@@乐动安卓app 依赖于智能化的技术@@@@、设备@@、系统的功用及其与@@人@@的连接融合@@与@@协调配合@@;更主动@@的@@乐动安卓app 则不仅依赖信息@@系统的智能@@, 还依靠信息@@人@@的智慧@@、积极性@@、主动@@性@@、政策@@性与@@前瞻性@@。三@@者完整体现为@@一@@站式@@、一@@条龙@@和@@主动@@精准的@@乐动安卓app 推送@@。
“互联@@网@@+政府@@”能够在@@更好地收集@@、反映或@@回应各行各业@@和@@社会@@公众的问题@@、意见或@@诉求方面保持优势@@, 原因在@@于@@, 它@@通过为@@@@乐动安卓app 供给主体@@各方交换@@服务创设透明条件和@@畅通渠道@@, 能够整合各方资源和@@力量@@, 挖掘各方技术@@潜力@@, 发挥各方专业优势@@, 为@@各行各业@@和@@社会@@公众提供@@更好@@@@、更多@@的@@乐动安卓app 。借助技术@@规制实现@@对@@@@乐动安卓app 供给主体@@各方的行为@@模式@@@@、质量和@@绩效@@的监管@@、评估或@@评价@@, 可以促使@@各行各业@@和@@社会@@公众在@@更讲信用的前提下充分享@@受到@@信息@@权利@@@@, 能够在@@任何时候@@、任何位置上平等@@@@、公平地选择和@@使@@用标准化@@的@@乐动安卓app 。通过严格标准和@@规范@@, 采用一@@站式@@、一@@条龙@@、主动@@精准推送@@式@@乐动安卓app 供给方式@@, 能更好地保证@@乐动安卓app 质量和@@绩效@@, 实现@@“互联@@网@@+乐动安卓app ”, 使@@“互联@@网@@+政府@@”的社会@@基础借此建立起来@@。
2. 提供@@更广泛@@、更深入的民主@@
构建@@电子政府@@被认为@@是@@公共管理的全面转变过程和@@它@@与@@公众互动的转变过程@@, “互联@@网@@+政府@@”将@@进一@@步向公共管理民主化方向转变@@, 成为@@多元主体@@平等@@合作且良性互动的广泛参与@@式的治理过程@@。如@@果政府@@能在@@治理过程中始终坚持以人@@为@@本@@, 尊重公民主体@@地位@@, 充分了@@解公民利@@益@@诉求和@@价值愿望@@, 就能在@@拓宽网络@@问政通道@@、建设政民交流平台@@和@@健全民主功能上做出成效@@, 进而在@@建立快速通达@@、规范有序的民意反映@@/反馈机制的前提下@@, 鼓励并保障公民行使@@选举权@@、知情权@@、参与@@权@@、表达权@@、监督@@权等各项民主权利@@@@, 促进社会@@健康发展@@, 达成了@@解社情民意@@、汇聚民智民力@@, 实现@@科学@@、民主决策@@。
3. 提供@@更彻底@@、更便利@@的办事@@
采用线上到@@线下模式@@@@, 将@@政府@@职能与@@网络@@融合@@@@, 令互联@@网@@成为@@政府@@管理和@@服务的前端@@, 即@@可提供@@针对@@公众需求点以及@@公共利@@益@@与@@个人@@利@@益@@交汇点的@@、面向不同层次@@对@@象的办事服务@@, 若再接续多元化@@、标准化@@、一@@体化的管理和@@服务@@, 即@@可推进智能服务向智慧化发展@@, 做到@@政府@@在@@线行政审批@@、在@@线办结业务@@, 公众在@@线筛选服务@@、在@@线提交结算@@, 各方享受更彻底@@、更便利@@的办事@@。
为@@保证办事质量@@、绩效和@@信用@@, 敦促办事人@@员主动@@寻求合作@@, 积极与@@人@@机系统协调配合@@, “互联@@网@@+政府@@”应以权利@@为@@导向建立以事项办结承诺期限为@@硬约束@@、以过程绩效评估和@@质量监控为@@软约束的健全的激励机制@@。由于这种智能化的激励机制具有过程可透视@@、行为@@可监控@@、交易可跟踪@@、违规可取证@@、绩效可评测的特点@@, 通过办事信息@@的公开@@、流程的监控和@@结果的比较@@, 即@@可做到@@鼓励改革创新@@, 反对@@墨守成规@@;鼓励团结合作@@, 反对@@各自@@为@@政@@;鼓励积极作为@@@@, 处罚消极应付和@@不作为@@@@;鼓励高质高效@@, 摒弃低质低效@@;防范腐败滋生@@, 降低办事成本@@, 从@@而帮助政府@@树立廉洁政府@@@@、责任政府@@@@、效率政府@@和@@节约型政府@@形象@@。
多维切入路径反映了@@社会@@主义核心价值观@@, 既是对@@@@“互联@@网@@+政府@@”的期望@@、预测@@, 也是@@对@@@@“互联@@网@@+乐动安卓app ”的定位@@、取向@@。内外部关系的改善将@@促进公共管理改革@@, 通过面向公众提供@@服务改进@@、经济@@活动创造以及@@民主保障@@, 来实现@@社会@@监管到@@位@@、公共服务满意和@@公共治理多元的效果@@。
从@@“互联@@网@@+乐动安卓app ”起步@@构建@@@@“互联@@网@@+政府@@”, 进而推进@@“互联@@网@@+各行各业@@”, 这一@@切都需要使@@命感和@@责任意识支持@@。对@@政府@@而言@@, 使@@命决定愿景目标和@@基本任务@@, 责任促发现实关怀和@@行动力@@。为@@完成使@@命和@@担当责任@@, 各级政府@@可从@@制定@@一@@个立足长远@@、总揽全局的政策@@规划起步@@@@, 在@@对@@@@“互联@@网@@+”发展的整体性@@、基本性问题做出规划的基础上@@, 围绕改善两大关系@@———政府@@内部和@@外部关系特别是利@@益@@关系进行部署@@, 将@@实现@@政府@@内部的政府@@与@@政府@@之间@@、政府@@部门之间@@、下级政府@@与@@上级政府@@之间的连接融合@@以及@@政府@@外部的政府@@与@@其他组织和@@社会@@公众之间的连接融合@@@@, 还有@@以此为@@核心付诸有效的改革行动等分置为@@阶段@@性工作任务@@, 助推分处三@@个不同阶段@@的政府@@以及@@其他组织和@@社会@@公众渐次@@实现@@层次@@递进@@, 助力秉持技术@@说等四@@种观点@@的人@@们达成统一@@@@认识@@, 进而理性看待五@@个本质特色并将@@它@@们作为@@理想的愿景目标来追求@@。最后@@, 实现@@目标任务的具体策略可由六维路径切入做出具体安排@@。只要政府@@能在@@上述方面做出积极努力@@, “互联@@网@@+政府@@”乃至@@“互联@@网@@+各行各业@@”的路会越走越宽@@, 越走越好@@。
