绘图@@：杨佳@@
近日@@，国务院常务会议研究推进政府@@向社会力量购买公共服务@@@@，从而让这一话题再次@@成为舆论焦点@@。会议明确@@，要将适合市场化方式提供的公共服务@@事项@@@@，交由具备条件@@、信誉良好的社会组织@@、机构和企业等承担@@。
业内专家表示@@，政府@@购买@@公共服务@@@@需要从土壤培育@@、加强监管及合作关系转变等方面解决@@，而转变政府@@职能则是培育社会组织的前提@@，在社会组织的成长过程中也离不开监管的@@“利剑@@”。
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政府@@购买@@公共服务@@@@提上国家层面@@
释放@@“积极信号@@”
根据@@会议要求@@，各地要在准确把握公众需求的基础上@@，制定政府@@购买@@服务指导性目录@@@@，明确政府@@购买@@服务的种类@@、性质和内容@@，并试点推广@@，同时政府@@可通过委托@@、承包@@、采购等方式购买公共服务@@@@。
广东省社会科学院竞争力研究中心主任丁力告诉记者@@，国务院常务会议提出政府@@购买@@公共服务@@@@@@，这释放@@出一种@@“积极的信号@@”，但政府@@放权后@@，社会组织能否承受放权之@@“重@@”需要用审慎的目光来看待@@。
在国家层面@@，今年@@@@3月@@底@@，《国务院机构改革和职能转变@@方案@@》任务分工确定了政府@@购买@@服务的政策出台时间表@@，今年@@@@5月@@上旬@@，国务院要求加快出台指导意见@@。目前@@，各项@@政策制定工作正在有条不紊地进行@@。
事实上@@，早在@@2012年@@5月@@底@@，广东就已印发实施@@《政府@@向社会组织购买服务暂行办法@@@@》（简称@@《办法@@》）。根据@@《办法@@》，除法律规定或特殊事项@@外@@，政府@@承担的社会公共服务@@如资产评估@@、法律援助@@、公益服务@@、慈善救济等@@，以及履行职责所需服务如法律服务@@、监督评估等@@，应通过政府@@向社会组织购买服务的方式@@，逐步转移由社会组织承担@@。
去年@@@@8月@@，省财政厅发布@@《2012年@@省级政府@@向社会组织购买服务项@@目目录@@@@》（简称@@《目录@@》），指出涉及基本公共服务@@@@、社会事务服务@@、行业管@@ 理与协调事项@@@@、技术服务事项@@@@、政府@@履职所需辅助性和技术性服务等@@262项@@服务项@@目被纳入第一批政府@@采购服务范围@@，此举也为全国首创@@。
《目录@@》划分为四个级次@@@@。其中一级目录@@共@@5项@@，分别为基本公共服务@@@@、社会事务服务@@、行业管@@理与协调事项@@@@@@、技术服务事项@@@@、政府@@履职所需辅助性和技术性服务等@@。以一级目录@@为主干@@，再进一步细分为@@49项@@二级目录@@@@、262项@@三级目录@@@@，四级目录@@则由各购买主体@@根据@@实际情况对应前三级目录@@自行设置@@。首次@@具体明确了在政府@@职能范围内哪些事项@@可以交由社会组织承担@@，哪些应由政府@@履行@@。
省财政厅相关负责人认为@@，政府@@购买@@公共服务@@@@并非表示政府@@部门可以当@@“甩手掌柜@@”，这并非政府@@责任的转移@@，而是政府@@提供公共服务@@具体方式和机制的转变@@，从而实现社会权力的回归和政府@@的角色转换@@、职能转变@@。
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广东切实转变政府@@职能@@
营造社会组织生存土壤@@
提及政府@@购买@@公共服务@@@@@@，这一做法首先发端于上海@@。2000年@@，为克服政府@@包办公共服务@@的缺陷@@，上海卢湾区等@@6个区的@@12个街道开展了依托养老机构居家养老的试点工作@@。至此@@，政府@@购买@@服务第一次@@进入国内人们的视野@@。
如今在国内@@，广东与辽宁分别从省级层面@@，而杭州@@、成都和贵阳从省会城市层面@@，全国约有几十个地方出台相关的政策与配套制度@@，从而对政府@@购买@@公共服务@@@@进行有益的探索与稳步的实践@@。
据了解@@，目前@@广东全省依法登记的社会组织超过@@3万家@@，从业人员也在@@42万人以上@@@@，社会组织数量平均每年@@增长@@10%以上@@，社会组织已经成为广东省社会建设的重@@要一员@@。
