2017年@@以@@来@@，福州@@市@@市@@场监管@@局深入践行@@“放@@管@@服@@”改@@革@@要求@@，突出放@@管@@结合@@、加快职能转变@@@@，全力推动@@“证照分离@@”改@@革@@在福建自贸区福州@@片区@@@@（以@@下简称@@“福州@@片区@@”）落地@@生根@@。市@@局全程参与改@@革@@方案起草推进@@，市@@场监管@@部门涉及改@@革@@的行政审批事项@@@@达@@43项@@（全部改@@革@@事项@@@@共@@170项@@）、占比超@@25%，成为@@全市@@@@“证照分离@@”改@@革@@的推进主力@@。
通过改@@革@@@@，大幅减少了审批事项@@@@和环节@@，简化了办事流程@@，提高了企业@@运行效率@@，强化了事中@@事后监管@@@@，所有新设企业@@登记审批时限由法定的@@15个工作日@@@@压缩至@@3个工作小时@@，切实解决了企业@@面临的@@“办照容易@@、办证难@@”“准入不准营@@”等突出问题@@，获得广泛好评@@。2017年@@12月@@15日@@，原国家@@工商总局印发@@《关于加快推进@@“证照分离@@”改@@革@@试点@@工作的通知@@》（工商企注字@@〔2017〕237号@@），福州@@作为@@全国唯一@@的省会城市@@@@、全省唯一@@地区被列入@@“证照分离@@”改@@革@@试点@@工作重点关注@@地区@@。市@@局充分发挥职能作用@@，强化责任意识@@，再造准入流程@@，高质量推进@@“证照分离@@”改@@革@@试点@@。
一@@、统筹推进得力@@，彰显福州@@改@@革@@特色@@@@
（一@@）发挥表率作用@@
福州@@市@@成立由市@@直相关部门主要领导参与的专项@@推进工作小组@@。同时@@，由省工商局@@、市@@政府@@领导带队@@，先后拜访上级部门@@、赴上海等地考察@@，广泛收集全国改@@革@@信息@@。深入研究福州@@市@@改@@革@@方案@@，提出了富有特色@@、高效便捷@@、统筹推进的@@“证照分离@@”改@@革@@试验总体思路@@，参与研究采用@@“六个一@@批@@”的方式@@对工商营业执照后的市@@场准入许可进行再简化@@、优化@@，为@@福州@@市@@的@@“证照分离@@”改@@革@@试点@@工作奠定先行基础@@。
（二@@）坚持谋定后动@@
盯紧@@“证照分离@@”改@@革@@目标@@，发扬并运用@@“工匠精神@@”，多次@@召开专题研究会议@@，对职责权限内的行政审批事项@@@@进行全面梳理@@，按便于操作@@、风险可控@@的要求@@，筛选审批频次@@较高@@、改@@革@@后成效明显的事项@@@@参与本次@@改@@革@@@@。对市@@局参与改@@革@@试点@@的审批事项@@@@@@43项@@120小项@@所涉及的办事指南及附件@@、流程图@@、事中@@事后监管@@措施@@、改@@革@@举措@@等共计@@411份@@文件进行了清理规范@@。
（三@@）坚持创新特色@@
涉及此次@@@@改@@革@@的行政审批事项@@@@共计@@170项@@。除了吸纳已在浦东新区进行改@@革@@的行政审批事项@@@@@@，还从@@体现全省特色和改@@革@@力度考虑@@，筛选新增了对台特色项@@目@@、海上丝绸之路特色项@@目@@、自主创新示范区特色项@@目和生态文明特色项@@目@@。
同时@@，福州@@市@@在吸纳上海浦东新区取消@@、转备案@@、承诺制@@、提高审批的透明度和可预期性@@、强化准入等@@5种方式@@基础上@@，从@@提高行政审批效能和服务水平方面入手@@@@，经深入分析研究@@，拟在采取单项@@减少许可的同时@@@@，创新提出组合减少方式@@@@，即@@“合并核准@@”这一@@新举措@@@@，对同一@@部门或相关部门通过加强事中@@事后监管@@可以@@管@@控的两个以@@上关联审批事项@@@@@@、审批要件@@，可采取合并许可@@、合并办理@@、相对集中@@审批权或并联@@办理等办法提速办结@@。
此外@@，福州@@市@@的改@@革@@方案突出监管@@针对性@@、可操作性和有效性@@，细化强化监管@@手段@@，提出改@@革@@事项@@@@按照@@“一@@事一@@措施@@”的方式@@逐条@@制定加强事中@@事后监管@@措施@@@@，尤其在食品加工@@、安全生产@@、环境保护等影响全局@@、关系民生健康等方面严格准入的同时@@@@，强化监管@@措施@@，确保@@“证照分离@@”改@@革@@后事中@@事后监管@@到位@@，做到该@@@@“放@@”的放@@活@@，该@@“管@@”的管@@住@@。
二@@、提升营商便利度@@，破解@@“准入不准营@@”
（一@@）放@@宽准入@@，激发市@@场双创活力@@
在福州@@片区@@内开展市@@场主体@@名称登记制度改@@革@@@@，试行自助查重@@、自主申报的名称预核制度@@；探索@@试行经营范围登记改@@革@@@@，放@@开企业@@经营范围@@，企业@@可自主选择经营不涉及前置许可的项@@目@@。
（二@@）梳理职权@@，精简行政审批事项@@@@@@
对登记后置审批事项@@@@进行分类清理@@，配合梳理@@170项@@行政许可审批事项@@@@@@，列出取消@@、转备案@@管@@理@@、实行@@告知承诺@@等@@6类审批事项@@@@的清单@@，并明确@@审批权限及部门@@，提出修改@@@@、废止或暂停实施@@的建议@@。发挥部门融合优势@@，对质监@@、食药监审批事项@@@@优先开展@@“证照分离@@”改@@革@@，共涉及审批事项@@@@@@43项@@，占比超@@1/4。
（三@@）顺应形势@@，降低投创成本@@
实行@@“市@@场主体@@经营场所申报承诺制@@度@@”，实施@@“容缺审批@@”，允许暂时难以@@提供场地权属证明@@、符合一@@定条@@件的企业@@@@，以@@申报承诺材料作为@@证明@@，降低创业投资制度性门槛@@。2017年@@10月@@1日@@《无证无照经营查处办法@@》正式实施@@后@@，市@@局结合实际@@，草拟了@@《福州@@市@@市@@场监督管@@理局关于规范指定场所降低谋生性就业的指导意见@@》，探索@@在发展早夜市@@和便民服务点工作中@@适用豁免登记条@@款@@。
（四@@）先行先试@@，探索@@简易注销模式@@@@
积极构建@@“投资便利@@，风险可控@@，退市@@自由@@”的自贸区市@@场准入退出机制@@，对符合条@@件的新设或无债权债务企业@@试行简易注销@@，将@@报纸公告改@@为@@政府@@网站@@公示@@。截至@@目前@@@@，福州@@片区@@共有@@2008户@@企业@@办理简易注销登记@@。
三@@、完善信用约束@@，破解@@“监管@@缺位越位@@”
（一@@）实施@@分级分类后续监管@@@@
推动政府@@职能由@@“重审批@@”向@@“重监管@@@@”转变@@，聚焦重点行业@@、重点市@@场@@、重点领域@@@@，协同制定和落实改@@革@@事项@@@@涉及的行业@@、领域@@、市@@场事中@@事后各项@@监管@@措施和实施@@细则@@，制定和完善监管@@项@@目清单@@，确保@@简政放@@权后管@@理不松懈@@。针对完全取消审批的@@11个事项@@@@@@，采取加大事中@@检查@@、事后稽查处罚力度等办法确保@@管@@理措施落实到位@@；针对审批改@@备案的@@6个事项@@@@@@，逐项@@制定备案管@@理办法@@，明确@@“无备案经营@@”的法律责任@@；针对实行@@告知承诺@@制@@的@@23个事项@@@@@@，重点对企业@@履行承诺情况进行检查@@；针对合并核准@@的@@5个事项@@@@@@，逐项@@明确@@相应的事中@@事后监管@@措施@@@@；针对提高审批透明度和可预期性的@@89个事项@@@@@@，结合面上的监管@@措施予以@@优化@@@@；针对强化准入监管@@的@@36个事项@@@@@@，在事中@@事后监管@@阶段强化检查和处罚@@。
（二@@）构建市@@场多元@@信用监管@@机制@@
构建以@@信息信用监管@@为@@核心@@、市@@场主体@@自律@@、业界自治@@、社会监督@@、政府@@监管@@互为@@支撑的监管@@机制@@。对区内企业@@信用状况分为@@守信@@和失信@@两类四@@档@@，即@@信用良好@@、守信@@、失信@@、严重失信@@@@。根据企业@@不同信用类型@@，实施@@差别化分类监管@@@@。对信用良好和守信@@企业@@@@，福州@@片区@@执法人员减少抽查次@@数和抽查频率@@，除被举报投诉外@@，一@@律不进行实地检查@@；对失信@@和严重失信@@@@企业@@@@@@，增加了对企业@@的抽查次@@数和抽查频率@@，依法实施@@严管@@重罚@@。
同时@@积极推进行政执法公示制度@@，依托福州@@片区@@官网信息公示平台@@@@，依法及时主动向@@社会公开有关行政执法信息@@，行政执法人员在执法过程中@@主动表明身份@@@@，接受社会监督@@@@。2017年@@7月@@试点以@@来@@，平台@@已公示的行政许可@@、行政处罚@@、行政强制@@、行政检查信息达@@500余条@@@@，既保障了行政执法相对人的知情权@@，也有效发挥了社会监督@@作用@@。
（三@@）强化监管@@数据开发运用水平@@
探索@@依托大数据平台@@@@，完善行业抽查事项@@@@清单@@，建设市@@场主体@@和执法人员两个名录库@@，将@@“一@@单两库@@”模式@@植入双随机@@抽查@@。配合福州@@片区@@制定了商贸@@、文广@@、知识产权行业@@、质量技术监督@@、食品药品@@、及工商管@@理的市@@场违法经营行为@@提示清单@@1985项@@，其中@@涉及市@@场监督管@@理@@1469项@@。截至@@2018年@@2月@@底@@，福州@@片区@@综合监管@@信息共享平台@@归集了片区内企业@@的有关登记类@@、资质类@@、监管@@类@@、处罚类@@、信用类等市@@场主体@@政务@@信息共计@@14.74万条@@@@，其中@@良好企业@@@@182条@@，风险提示企业@@@@2084条@@，风险警示企业@@@@114条@@。
（四@@）突出部门联动监管@@@@
推行跨部门@@“双随机@@”综合抽查制度@@，建设全市@@统一@@的事中@@事后综合监管@@系统@@，推动失信@@企业@@@@信用信息嵌入各部门业务办理平台@@@@，依法对失信@@企业@@@@进行联合惩戒@@。目前@@，评定出片区守信@@企业@@@@3.12万家@@@@，失信@@企业@@@@1144家@@，严重失信@@@@企业@@@@743家@@。
（五@@）突出对专业特色产业的监管@@@@
因地制宜地制订事中@@事后监管@@措施@@@@。在福州@@市@@马尾名成水产品批发市@@场推行水产品电子追溯的探索@@实践@@，导入电子追溯管@@理@@，探索@@源头监管@@@@；并由市@@场主办方牵头行业协会与德国莱茵公司合作@@，成立第三@@方检测机构@@“名城莱茵检测服务公司@@”，每天针对甲醛@@、过氧化氢@@、氯霉素等重点内容进行检测@@，并将@@检测结果及时上报辖区监管@@部门@@，作为@@监管@@部门行业预警@@、处罚和分类监管@@的指导@@。
四@@、再造准入流程@@，破解@@“群众办证难@@@@”
（一@@）深入开展证照整合@@
在全面实施@@企业@@@@“五@@证合一@@@@”和个体工商户@@@@“两证整合@@”的基础上@@，将@@信息采集@@、记载公示@@、管@@理备查类的一@@般经营项@@目如银行@@《开户@@许可证@@》《机构信用代码证@@》等涉企证照事项@@@@进一@@步整合到营业执照上@@，实现@@“多证合一@@@@、一@@照一@@码@@、多证联办@@”。
（二@@）持续推进全城通办@@服务@@
在福州@@片区@@以@@外的@@10个县@@（市@@）区增设异地注册登记服务网点@@，借鉴自贸区企业@@@@“就近办理@@、全城通办@@”注册登记模式@@@@，扩大@@自贸政策辐射影响@@。截至@@目前@@@@，共办理@@“全城通办@@”企业@@6830户@@。
（三@@）改@@善审批供给水平@@
探索@@“注册登记助理审批制@@”，为@@注册官配备行政审批助理@@，用政府@@购买服务的方式@@充实窗口力量@@。在社区@@、街道设置自助登记受理终端@@，以@@“自助式登记@@”解决在编人员不足的问题@@，打通群众办事的最后一@@公里@@。全面推广@@“银行网点无偿代办工商登记业务@@”模式@@，为@@市@@场主体@@提供@@“银行申报@@——工商审批@@——银行发照@@”的一@@站式服务@@。
（四@@）积极探索@@审批文书邮寄送达@@
探索@@建立工商登记文书邮寄@@（快递@@）送达服务制度@@，实现@@各类市@@场主体@@的纸质营业执照@@、电子营业执照@@、读卡器及相关文书的直接邮寄送达@@，企业@@无需再次@@到登记窗口领取执照及相关文书@@。节约企业@@办事成本@@，让准入更加便捷高效@@。
五@@、强化责任意识@@，推动改@@革@@向@@纵深发展@@
截至@@目前@@@@，福州@@片区@@已接受改@@革@@相关咨询@@@@2.3万余件@@，截至@@2018年@@1月@@底@@，已完成行政许可@@1.87万件@@（含商事登记@@），受到区内企业@@的广泛关注@@和高度评价@@。福州@@片区@@新增企业@@@@2.88万户@@@@、总注册资本@@@@4743.95亿元@@@@；企业@@数量较挂牌前增长@@10倍@@。2018年@@以@@来@@，福州@@片区@@先后引进@@80多家@@台湾创新创科基地@@，落地@@200多个对台服务业项@@目@@；新增台资企业@@@@337户@@，注册资本@@26.8亿元@@@@，占全市@@台资企业@@@@70%，注册台湾个体工商户@@@@144家@@。
此次@@@@“证照分离@@”改@@革@@，仅将@@原有的药品零售企业@@经营许可@@筹建审批@@、药品零售企业@@经营许可@@、药品经营质量管@@理规范@@（GSP）认证三@@个事项@@@@@@合并审批一@@项@@@@，办理时限由原来的@@31个工作日@@@@缩减为@@@@15个工作日@@@@，提交材料由@@3次@@22份@@简化为@@@@1次@@13份@@，费用减免了@@3500元@@，大大提高行政审批便捷化水平@@。截至@@目前@@@@，共计免收@@GSP认证费@@15.75万元@@@@。
而针对建筑公司申请增加@@“装饰装修建筑玻璃幕墙@@”等资质@@，按先前的规定@@，须提交@@4大类@@18项@@材料@@，包括公司所有技术工人的身份@@证@@、职业技能证书原件等@@，“证照分离@@”改@@革@@该@@项@@实行@@@@“告知承诺@@制@@”，只需提交@@13项@@核心材料@@，签署@@“告知承诺@@书@@”，通过企业@@信用担保@@，就可先行办理资质增项@@@@，解了企业@@的燃眉之急@@。此外@@，在为@@一@@些公司办理计量器具许可证的过程中@@@@，很多事项@@@@的审批不需要所有材料@@“一@@步到位@@”，而是通过实行@@@@“告知承诺@@”制等方式@@@@，容许部分材料事后补齐@@，让后续的审批步骤同时@@进行@@，改@@“串联@@”为@@“并联@@”，将@@原来需要@@30个工作日@@@@才能办结的计量器具制造许可证缩短至@@12天办结@@。
2017年@@11月@@3日@@，福州@@市@@政府@@印发@@《福州@@市@@深化和扩大@@实施@@@@“证照分离@@”改@@革@@工作方案@@》（榕政办@@〔2017〕310号@@），明确@@将@@福州@@片区@@@@“证照分离@@”改@@革@@试验范围扩展到福州@@新区@@、将@@上海@@“证照分离@@”改@@革@@复制推广到福州@@高新技术产业开发区@@（福厦泉国家@@自主创新示范区福州@@片区@@@@）等不在福州@@新区范围内的国家@@级和部分省级开发区@@。福州@@市@@市@@场监管@@局根据@@《国务院关于在更大范围推进@@“证照分离@@”改@@革@@试点@@工作的意见@@》（国发@@〔2017〕45号@@）的决策部署@@，下一@@步主要做好以@@下重点工作@@。
一@@是做好省级权力事项@@@@的下放@@与承接@@。按照省政府@@批准的@@《福州@@市@@开展@@“证照分离@@”改@@革@@工作总体方案@@》，协调相关市@@直部门再将@@@@14项@@省级权力事项@@@@下放@@福州@@片区@@@@。
二@@是总结和完善@@“证照分离@@”改@@革@@内容@@。从@@“完善市@@场准入制度的六种模式@@@@、加强事中@@事后监管@@的@@‘一@@事一@@监管@@@@’举措@@、改@@进@@乐动安卓app 方式@@”入手@@，进一@@步提炼福州@@片区@@@@“证照分离@@”改@@革@@特色@@。围绕@@“多证合一@@@@”改@@革@@要求@@，扩大@@“证照分离@@”中@@“合并核准@@”事项@@@@范围@@，按照企业@@@@、群众需求量大和安全可控的原则@@，再筛选一@@批@@“合并核准@@”事项@@@@。
三@@是加强全程化管@@理@@。将@@深化和扩大@@实施@@@@“证照分离@@”改@@革@@工作列入年@@终绩效考核内容@@。要求各相关部门认真按照工作方案要求@@，精心组织@@，加快改@@革@@的推进落实@@,并定期报告改@@革@@工作推进情况@@。
四@@是完善奖惩与激励机制@@。以@@强有力的督查促进改@@革@@落实@@。对督查发现落实到位@@、积极作为@@的典型通报表扬@@、给予激励@@，对发现的问题坚决整改@@@@，对敷衍塞责@@、延误改@@革@@@@、整改@@不力的严肃问责@@，对工作不落实的公开曝光@@。
