贵州@@省政府@@今年@@@@4月正式颁布了@@《关于提高行政效能的若干规定@@@@》(以下简称@@《规定@@》),在简政放权@@@@、建设服务@@型政府@@@@@@方面出台了很多新的政策和@@重大举措@@,为我省加快发展@@、跨越发展@@、转型发展营造了良好环境@@。
一@@、转变职能@@,激发市场机制活力@@
加快转变政府@@职能@@@@,一@@直是我国@@30多年@@改革发展中的一@@个重点@@。党的十八大报告提出@@@@:经济体制改革的核心问题是处理好政府@@和@@市场的关系@@,必须更加尊重市场规律@@,更好发挥政府@@作用@@。
从我省实际情况来看@@@@,政府@@转型尚未取得实质性突破@@,政府@@和@@市场之间边界仍然模糊不清@@,主要表现为政府@@对经济的管制过多@@、政府@@对经济的直接参与过多@@。来贵州@@经商多年@@的山东商人李某曾对记者大倒@@“苦水@@”:“地方上的很多项目@@,最后都需要省一@@级的部门审核才能最终解决问题@@,费时@@、费力@@、费事@@!”贵州@@省工商联一@@位副主席的反映@@,一@@些职能部门把已经取消的审批事项变换成非许可审批@@、备案制@@、核准制@@、核验制或行政许可授权等形式@@,并由部门为业务主管单位的行业协会来进行审批@@。如到某些厅局办事@@,就得先到这些厅局下面的协会先@@“报到@@”,交些不同名目的费用@@。而一@@些下放到县一@@级的审批权限@@,流程和@@内容不减反升@@,使审批越来越难@@。
省第十一@@次@@党代会报告指出@@“贵州@@省当前的经济体制改革@@,核心是转变政府@@职能@@@@。要着眼于提高政府@@工作效能@@,精简和@@完善政府@@机构设置@@,改进政府@@工作方法@@,建设服务@@、责任@@、法治@@、廉洁政府@@@@。”转变政府@@职能@@,一@@是严格恪守政策职责@@,集中精力管好政府@@该管的事情@@,把政府@@不该管的事交给市场@@。二@@是完善政府@@决策程序@@,以新思路@@、新方式开展工作@@,减少对微观经济活动的干预@@,努力为各类经济主体@@创造机会均等@@、公平@@竞争的市场环境和@@社会环境@@。三@@是转移政府@@职能@@。正确处理好政府@@与市场的关系@@,着力推进政企分开@@、政事分开@@、政资分开@@、政府@@和@@中介组织分开@@,把不该由政府@@承担的或政府@@承担不了的职能转移出去@@。
二@@、下放权@@力@@,打破民营经济发展的@@“玻璃门@@”、“弹簧门@@”
新一@@轮改革的亮点就是下放权@@力@@@@。下放权@@力@@,向地方下放权@@力@@@@、向企业下放权@@力@@@@、向社会下放权@@力@@@@。大量的行政审批权被减少和@@下放@@,体现了简政放权@@@@、权力下放@@、回归社会和@@市场的改革方向@@。
从省政府@@出台的@@《规定@@》来看@@,“放权@@”决不含糊@@——市场能办的放给市场@@,社会能做的交给社会@@,基层需要的赋予基层@@。《规定@@》明确@@,我省将用@@3年@@时间@@,实现与周边省份@@相比行政审批事项最少@@、行政事业性收费项目最少@@。2013年@@,省直机关行政许可项目将由@@357项减少到@@300项以内@@,行政事业性收费项目由@@112项减少到@@70项以内@@；省级行政审批事项平均办理时限在法定时限基础上压缩@@50%,涉及高危行业安全生产的行政审批事项办理时限相应压缩@@,各部门提出@@具体办理时限并向社会公开作出承诺@@；受理@@事项非因法定事由超过法定时限未办结的@@,除涉及国家安全@@、社会公共安全的事项外@@,实行@@“超时默认@@”；对联审联办的事项@@,有关部门未按规定@@参加联审会@@、联合踏勘的@@,实行@@“缺席默认@@”。《规定@@》提出@@,除涉及国家安全@@、公共安全等重大项目外@@,不涉及政府@@资金的社会投资项目一@@律由审批@@、核准改为备案@@。减少省级的建设项目技术性审查@@,各部门及其所属技术审查机构实施的技术审查一@@律交由中介组织实施@@。赋予贵安新区和@@@@3家国家经济技术开发区@@(国家高新技术开发区@@)与经济活动密切相关的部分省级行政管理权限@@,并制订和@@公布委托下放的管理权限目录@@。直接面向基层@@、量大面广或由地方实施更方便有效的行政审批事项@@,一@@律下放@@。
下放权@@力@@,打破民营经济发展的@@“玻璃门@@”、“弹簧门@@”,必须加强@@监督管理措施@@。一@@是加强@@督促检查@@。强化对部门的行政效能监察@@,把各部门实施的行政审批@@、公共资源交易@@@@、财政资金收支等纳入阳光@@下运行@@,进入@@乐动安卓app 中心@@、公共资源交易@@@@中心@@@@、电子政务@@平台@@@@,公平@@、公正@@、公开交易@@@@,并统一@@实行@@电子监控@@,对违规行为实行@@网上警示和@@问责@@。二@@是加强@@市场监管@@。重点打击违法乱纪行为@@。对有令不行@@、有禁不止@@,违反法定程序乱决策@@、乱作为@@,在发生重大事件时拖延懈怠@@、推诿塞责@@,瞒报@@、虚报@@、迟报重要情况@@、重要数据@@,治政不严@@、管理不力等渎职失职行为进行严厉打击@@。三@@是出台@@“厅处长@@禁令@@@@”、“处长@@禁令@@”、“科长@@禁令@@”和@@“市长@@禁令@@”、“县长@@禁令@@”,严禁带@@“长@@”的干部违规插手审批事务@@,严禁无法定事由拖延或拒绝办理职责范围内的事项@@。四是严禁权力部门利用职权与中介机构串通谋利@@,严禁以各种名义收取评标评审劳务费用@@。五是确定政府@@在经济上的行动范围@@,政府@@逐步退出经济领域@@,不再直接参与经济运作@@,一@@些公用事业和@@基础设施建设也尽量外包给市场主体@@完成@@,减少事前审批和@@行业进入@@壁垒@@,对规划内投资项目也要减少审批@@、简化程序@@,降低交易@@成本@@；把制约民间投资的@@“弹簧门@@”卸掉@@、“玻璃门@@”打碎@@,以方便和@@鼓励企业进入@@新兴领域@@,保证市场经济体制的长@@期稳定@@。
三@@、抓好落实@@,建设服务@@型政府@@@@@@
按照省委十一@@届二@@次@@全会的要求@@@@,推进政府@@职能向创造良好发展环境@@、提供优质公共服务@@、维护社会公平@@正义转变@@,推进社会管理向全覆盖@@、社会化转变@@,推进社会形态由二@@元结构向城乡一@@体化转变@@,推进人民生活由达到温饱后的小康向全面小康迈进@@。《规定@@》为省政府@@和@@省直行政部门进一@@步@@“提升服务@@”规划了路径@@:加强@@乐动安卓app 中心@@建设@@；加强@@公共资源交易@@@@中心@@@@建设@@；加强@@电子政务@@平台@@@@建设@@,进一@@步提高政府@@工作效率@@。乐动安卓app 中心@@建设@@方面@@,年@@内将开工建设省政府@@@@乐动安卓app 中心@@,确保@@3年@@内建成并投入运营@@；没有设立@@乐动安卓app 中心@@(办事大厅@@)的部门实行@@@@“一@@个窗口@@”受理@@、收费和@@颁证@@。公共资源交易@@@@中心@@@@建设方面@@,2013年@@将工程项目建设@@、土地使用权和@@矿权出让@@、国有产权交易@@@@、政府@@采购等全部纳入公共资源交易@@@@中心@@@@@@,“阳光@@”交易@@。交易@@信息@@、关键环节@@、交易@@结果全面公开@@,杜绝@@“暗箱@@”操作@@。电子政务@@平台@@@@建设方面@@,2013年@@完成省政府@@门户网站改版@@,优化栏目设置@@,强化政务@@信息公开@@、政民互动等服务功能@@。同时@@,省级行政审批部门要设立网上办事大厅@@@@,扩大互联网@@办理有关事项的范围@@,能网上审批的一@@律上网审批@@。
建设服务@@型政府@@@@@@,要求@@政府@@从行政理念@@、管理体制@@、运行机制@@、管理形式@@、管理手段等方面成功实现从传统的管理型向现代的服务型转变@@。一@@是全面推进依法行政@@。坚持依法科学民主决策@@,没有法律@@、法规@@、规章依据@@,行政机关不得作出影响公民@@、法人及其他组织合法权益或增加其义务的决定@@。加强@@和@@改善行政执法@@,做到规范执法@@、公正@@执法@@、文明执法@@,严禁侵害群众合法权益@@。推进综合执法@@,努力解决行政执法职责交叉@@、多头执法@@、效率不高等问题@@。二@@是大力推进政务@@公开@@。凡是不涉及国家秘密@@、商业秘密和@@个人隐私的政府@@信息@@,都要向社会公开@@。重点推进财政预算@@、公共资源配置@@、重大建设项目批准和@@实施@@、社会公益事业建设等领域的信息公开@@。所有面向社会服务的政府@@部门都要全面推行办事公开制度@@,依法公开办事依据@@、条件@@、要求@@、过程和@@结果@@,充分告知办事项目有关信息@@。创新政务@@公开方式@@,加强@@电子政务@@建设@@。三@@是切实转变政府@@作风@@。加强@@调查研究@@,实事求是@@,一@@切从实际出发@@,坚持群众路线@@,深入基层@@、深入群众@@、深入实际@@,问政于民@@、问需于民@@、问计于民@@,使政府@@提出@@的发展思路@@、作出的工作部署@@、出台的政策措施更加符合实际@@、更加符合人民群众愿望@@。
