8月@@17日@@，对于我国宽带产业来说是一个@@值得铭记的日@@子@@。从@@这一天起@@，我国终于有了国家宽带战略@@@@。
从@@2011年年底工信部部长苗圩透露宽带战略@@已经提到@@议事日@@程上@@，到@@“宽带中国@@”战略@@发布@@，历时一年半有余@@。期间@@，全球推出国家级宽带战略@@的国家数直线上升@@，从@@82个@@增至如今的约@@130个@@。可以说@@，“宽带中国@@”战略@@从@@酝酿到@@出台一直受到@@了前所未有的关注@@@@，伴随着@@始终高涨的业内外呼声@@。那么@@，这份字数多达@@11000字的文件到@@底包括了哪些亮点@@@@？会对我国宽带产业乃至国家经济的发展带来怎样的影响@@？就这些问题记者独家专访了@@“宽带中国@@”战略@@及实施方案起草组组长@@、工信部电信研究院总工程师余晓晖@@，听他为我们解读那些隐藏在文字中的亮点@@@@。
亮点@@1：首次@@将宽带明确定位为@@“经济社会发展的战略@@性公共基础设施@@”
余晓晖特别指出@@，“宽带中国@@”战略@@（下称@@“战略@@”）是多年来首个@@关于国家基础设施的战略@@@@，这无疑表明了政府@@对于发展宽带的空前重视@@。“战略@@”开宗明义给了宽带网络一个@@全新的定位@@——“经济社会发展的战略@@性公共基础设施@@”，这一定位既符合国际社会对于宽带的一致认可@@，也符合我国现阶段经济发展的需求@@——即@@“打造中国经济升级版@@”。余晓晖认为@@，中国经济升级版未来的基础设施@@，宽带将是其中非常重要的部分@@。
所谓的战略@@性公共基础设施兼具战略@@性@@、公共性@@、基础性三大特性@@，余晓晖认为@@这意味着宽带将成为像水@@、电和交通@@一样关乎国家命脉的基础设施@@。在工业社会@@，交通@@、电力对于一个@@国家的发展至关重要@@，而在信息时代@@，宽带则承担起了新的战略@@性基础设施的角色@@，而且宽带有别于传统基础设施的一大特性是@@，其本身承载着更大的创新性@@。余晓晖率领的小组研究发现@@，在过去数十年的全球电信业改革进程中@@，将宽带定位为战略@@性公共基础设施是全球众多国家对通信业发展的一次@@重新审视@@、重新定位@@，而这一定位对于宽带乃至国家的未来都至关重要@@。目前已有约@@130个@@国家推出了国家宽带战略@@@@，这是自电信市场化改革大潮以来的首次@@世界级集体行动@@。各国认识到@@了宽带作为战略@@性基础设施的重要性@@，但发觉仅仅依靠市场力量去发展宽带远远不足@@，而宽带发展滞后的直接后果是会导致信息时代国家竞争力的下滑@@，失去未来@@。为此@@，越来越多的国家以国家意志推动宽带产业发展@@，希望最大程度地调动各级资源@@，给宽带以最大程度的支持@@。从@@目前的国外经验来看@@，已经出台并实施了国家级宽带战略@@的国家其宽带产业乃至整个@@国家经济的整体发展水平都会有明显的提升@@。
有了战略@@性公共基础设施的定位@@，其直接影响是将凝聚中央及各级政府@@@@、社会的共识@@，认识到@@宽带并不是几家企业@@、一个@@行业的事@@，而是事关国家经济发展的战略@@性基础设施@@，对国家的可持续发展具有长远的战略@@意义@@。“战略@@”4次@@提到@@宽带可@@“适度超前@@”，类似提法在以往的国务院文件中并不多见@@，足见国家对宽带的重视程度@@。
而对于宽带产业来说@@，其受益程度更是不可估量@@。“战略@@”及实施方案出台后@@，从@@中央到@@地方将给予宽带前所未有的重视@@，会对宽带网络的建设@@、产业链的发展@@、技术和应用创新@@、服务水平以及整个@@宽带产业生态都带来全方位的推动效应@@。
余晓晖认为@@，“战略@@”的出台是中国宽带发展的里程碑事件@@。其影响将会是一个@@持续释放的过程@@，对宽带产业会有一个@@长效的促进作用@@。
亮点@@2：将宽带纳入地方经济社会发展大局@@
“战略@@”特别提到@@@@，“地方各级人民政府@@要将宽带发展纳入地区经济社会和城镇化发展规划@@，加强组织领导@@，结合实际适度超前@@部署@@，加大资金投入和政策支持力度@@”，“严格落实宽带网络建设规划和规范@@。按照城乡规划法@@、土地管理法和城市通信工程规划规范等法律法规和规范规定@@，将宽带网络建设纳入各地城乡规划@@、土地利用总体规划@@。”余晓晖认为@@，这意味着宽带将纳入地方经济社会发展大局@@，将为宽带网络的推进扫除很大的障碍@@，创造良好的外部环境@@，对于有效推进宽带具有非比寻常的意义@@。
将宽带纳入地方规划意味着宽带在地方政府@@将获得更大程度的重视@@。我国一直以来实行地方施政考核制度@@，随着@@“战略@@”的发布和实施@@，宽带有望成为地方政府@@考核的一个@@重要指标@@。国家此次@@振臂一呼@@，预计地方政府@@会积极呼应@@，在政策@@、资源上给予很大程度支持@@，这对宽带产业的影响不言而喻@@。
亮点@@3：建立普遍服务补偿机制@@
我国幅员辽阔@@，地理条件复杂@@，尤其是山区面积广袤@@，宽带建设施工艰难@@。为此@@，如何有效推进农村地区的宽带普及是@@“战略@@”的一大重点@@。
“战略@@”提出要@@“完善电信普遍服务补偿机制@@，形成支持农村和中西部地区宽带发展的长效机制@@”，并提及将宽带纳入@@《西部地区鼓励类产业目录@@》，并辅以营改增政策@@、考核机制等手段推进中西部宽带的加速普及@@。从@@国外情况来看@@，最先推出宽带战略@@的一批国家已经摸索了四五年@@，但不容忽视的事实表明@@，农村地区依然是国家宽带计划中的难中之难@@。以欧盟国家为例@@，除了中央级的财政支持外@@，地方政府@@也提供了很大的支持@@。有一些国家提出了公共私营合作模式@@，甚至设定了长达@@20～25年的投资回报期@@。据余晓晖称@@，我国政府@@及相关部委已经明确意识到@@@@，要解决我国农村地区的宽带普及问题需要强有力的政策支持@@，目前几大部委正在讨论具体的实施办法@@。
亮点@@4：明确宽带发展路线图@@
“战略@@”首次@@绘制了我国的宽带发展路线图@@，提出了明确的短期和中期发展目标@@。值得注意的是@@，其他国家通常提出的是综合发展目标@@，即@@不分技术@@。但我国分别制定了固定宽带和无线宽带两大领域的宽带发展目标@@，更具操作性@@。
余晓晖介绍@@，目前欧洲@@、美国@@、OECD等国家虽然在总体目标中未分技术制式@@，但在实际监测中@@，仍是按固网和无线进行目标完成度对比@@。考虑到@@我国东部和中西部发展的巨大差异@@，“战略@@”不仅明确了固网和无线宽带的发展目标@@，同时也按区域设定了不同的目标@@。此举是为了保证我国的宽带进度表得以更好地实施@@。
