近年@@来@@，信息网络迅猛发展@@，已渗透到人类生产生活@@、社会经济运行的@@方方面面@@，构建了一@@个@@以网络为@@支撑的@@发展大环境@@。随着网络应用@@的@@不断深化@@，大数据应用@@的@@影响与日@@俱增@@，国家政治@@、经济中绝大部分@@的@@活动都与数据的@@创造@@、采集@@、流通@@和使用有关@@，国家的@@核心竞争力也部分@@体现为@@拥有数据的@@规模@@、活性及分析@@@@、运用数据的@@能力@@。在这样的@@背景下@@，大数据发展不仅带来技术@@和产业的@@创新@@，也带来国家治理@@的@@深刻变革@@。然而@@，近年@@来@@，我国各地方政府@@虽然全面深化城市治理@@工作@@，但仍面临全局规划@@不清@@、机制改革滞后@@、协调发展不足@@、工作效率不高等共性问题@@。对@@此@@，探讨数据治理@@@@成效显著的@@@@“上海@@经验@@”，对@@地方政府@@开展数据治理@@@@有着重要的@@借鉴意义@@。
因此@@，本文以上海@@市@@数据治理@@@@实践作为@@案例@@，阐述地方政府@@在当前网络环境下@@运用大数据推进社会治理@@现代化的@@理念@@。
一@@、上海@@市@@数据治理@@@@体系构建@@
为@@充分发挥大数据在互联网@@时代社会治理@@中的@@作用@@，《上海@@市@@国民经济和社会发展第十二@@个@@五年@@规划@@纲要@@》提出建设具有@@“数字化@@、网络化@@、智能化@@”主要特征的@@智慧城市@@@@，并明确智慧城市@@建设任务的@@系统安排@@。2016年@@9月@@19日@@，上海@@市@@政府@@发布@@@@《上海@@市@@推进智慧城市@@建设@@“十三@@五@@”规划@@》，对@@“十三@@五@@”期间上海@@市@@智慧城市@@建设进行全面部署@@。作为@@智慧城市@@建设的@@关键性环节@@，运用大数据推进社会治理@@现代化一@@直是上海@@市@@坚持实行的@@治理@@理念@@。为@@此@@，上海@@市@@在推进政务@@数据开放@@共享@@@@、促进数据交易流通@@以及促进大数据开发@@利用方面采取了一@@系列行动@@，构建了较为@@完善的@@数据治理@@@@体系@@，使上海@@市@@在当今网络环境下实现了社会治理@@水平的@@跃升@@。
（一@@）推进政务@@数据共享@@和开放@@@@
1.建立数据共享@@体系@@
根据@@对@@@@《上海@@市@@政务@@数据资源共享@@管理办法@@@@》（后文简称@@《共享@@管理办法@@》）分析@@整理@@，上海@@市@@数据共享@@体系主要包括三@@方面内容@@：首先@@，建立数据共享@@管理机制@@，明确了政务@@数据资源共享@@的@@领导机构@@、日@@常办事机构@@（市政府@@办公厅@@）、统筹规划@@和组织实施@@机构@@、资金保障@@机构@@，以及政务@@数据资源共享@@的@@责任主体@@@@，界定了工作职责@@，构建了多方参与的@@管理机制@@；
其次@@@@，梳理数据资源目录@@@@，推动各行政部门对@@其存储的@@政务@@数据资源进行梳理@@，确定其共享@@及公开属性@@，并按标准在资源管理平台@@进行目录@@编制@@，分为@@普遍共享@@@@、按需共享@@@@、不共享@@三@@类@@，以此构建分级分类的@@数据共享@@机制@@，保障政府@@数据的@@安全共享@@@@；最后@@，搭建数据共享@@平台@@@@，该统一@@的@@政务@@数据资源管理平台@@能满足市级政务@@数据资源共享@@和业务协同需求@@，由目录@@管理系统和交换系统两部分@@组成@@。
作为@@政务@@数据资源共享@@的@@主要载体@@，该平台@@可为@@行政机构之间政务@@数据资源共享@@交换提供支撑@@，以确保全市性@@、跨领域性政府@@数据的@@统筹管理@@、实时连通和同步更新@@。另外@@，《共享@@管理办法@@》还明确了数据采集@@@@、共享@@使用@@、共享@@服务@@、共享@@更新@@、使用限制@@、安全保障等机制@@，为@@地方政府@@建立数据共享@@体系@@提供了有效范式@@。
2.建立数据开放@@体系@@
根据@@对@@@@《关于推进政府@@信息资源向社会开放@@利用工作的@@实施意见@@》（后文简称@@《开放@@实施意见@@》）整理分析@@@@，上海@@市@@数据开放@@体系主要包括三@@方面内容@@：首先@@，建立数据开放@@管理机制@@，明确了数据开放@@领导协调机制和项@@目考核机制@@@@、确定了负责统筹规划@@@@、组织实施@@、法制保障@@、资金保障@@、保密管理等工作的@@主体@@机构@@，构建了共同参与@@、工作联动的@@管理机制@@；
其次@@@@，梳理数据资源目录@@@@。各政务@@部门根据@@@@“全面梳理@@、摸清家底@@”的@@要求以及@@《政务@@信息资源共享@@与交换规范@@第@@１部分@@：目录@@元数据@@》等技术@@规范@@@@，全面梳理@@政府@@信息资源@@，确定开放@@属性@@，编制资源目录@@@@，确保政务@@数据资源的@@规范@@化开放@@@@；
最后@@，开通数据开放@@渠道@@@@。通过上文所提及的@@市级政务@@数据资源管理平台@@与各区县政府@@建立的@@信息资源服务平台@@的@@对@@接@@，汇聚各区县@@、各部门的@@政府@@信息资源@@，并建立上海@@市@@政府@@数据服务网@@@@，由专业服务机构运行维护@@，形成统一@@的@@政府@@信息资源开放@@渠道@@@@。另外@@，《开放@@实施意见@@》还明确了开放@@范围@@、开放@@渠道@@、增值利用@@、考核机制@@、制度配套等内容@@，为@@地方政府@@建立数据开放@@体系@@提供了有效范式@@。
3.构建智慧政府@@体系@@
为@@完善上海@@市@@跨行业@@、跨区域数据资源的@@开放@@共享@@体系@@，2018年@@4月@@12日@@，上海@@市@@大数据中心@@正式揭牌@@，标志着上海@@市@@智慧政府@@的@@重要基础设施落地@@。根据@@对@@@@《全面推进@@“一@@网通办@@”加快建设智慧政府@@工作方案@@@@》（后文简称@@《智慧政府@@工作方案@@》）分析@@整理@@，上海@@市@@智慧政府@@体系主要包括三@@方面内容@@：
首先@@，建立数据开放@@共享@@管理机制@@，明确由市政务@@公开与@@“互联网@@+乐动安卓app ”领导小组统筹@@，由市政府@@办公厅@@牵头@@，相关部门参与的@@智慧政府@@建设的@@体制机制@@，并明确深化办事主体@@信用奖惩机制和事中事后综合监管机制@@。组建上海@@市@@大数据中心@@@@，承担全市负责政务@@数据@@、社会数据@@、行业数据的@@融合工作@@，并制定有关数据资源归集@@、共享@@、开放@@、治理@@、应用@@、安全等技术@@标准及管理办法@@，指导各党政机关@@、群团组织的@@数据管理工作@@，从而打破@@“数据孤岛@@”；
其次@@@@，构建智慧城市@@治理@@机制@@。上海@@市@@大数据中心@@将开展数据挖掘@@、分析@@工作@@，研究推动以大数据技术@@为@@驱动的@@城市治理@@体系@@，并结合云计算@@、物联网@@、人工智能等先进技术@@和产品@@，应用@@于公共安全@@等领域@@，提高城市管理@@服务能力@@；
最后@@，搭建统一@@@@乐动安卓app 平台@@。以电子政务@@云为@@基础@@，上海@@市@@大数据中心@@将推进上海@@政务@@网的@@建设和管理@@，形成全覆盖的@@政务@@@@“一@@网通办@@”的@@总门户@@，并打造以@@“12345”市民服务热线和@@“我要找茬@@”网上政务@@大厅栏目为@@基础的@@上海@@政府@@服务总客服@@，推进市区两级@@90%以上涉企@@审批事项@@实现@@“一@@次@@办成@@”。另外@@，《智慧政府@@工作方案@@》还明确了专项@@行动计划@@，常态宣传机制@@、数据安全@@、数据管理的@@绩效评估和督查工作等内容@@。
综上所述@@，政府@@大数据治理@@@@是智慧城市@@建设的@@核心问题之一@@@@，图@@1上海@@市@@政府@@大数据治理@@@@相关工作流程@@，为@@地方政府@@构建以数据为@@驱动的@@智慧政府@@体系提供了借鉴@@。通过政府@@数据分级分类管理@@，保障政府@@数据的@@安全共享@@@@及开放@@@@。通过政府@@大数据的@@汇聚@@，增加数据的@@广度和深度@@，实现不同数据信息的@@互补@@，地方政府@@能够更加客观@@、全面了解发展现状@@，推进实现智慧政府@@建设@@，提高政府@@服务水平及效率@@。
（二@@）规范@@商业数据流通@@与交易@@
2016年@@1月@@，上海@@市@@经济信息化委@@、上海@@市@@商委联合批复成立@@“上海@@市@@数据交易中心股份有限公司@@”，要求依法合规制定交易中心建设方案@@，授权开展面向应用@@的@@大数据衍生产品交易@@。需要说明的@@是@@，在上海@@市@@数据交易体系中@@，将数据及数据衍生品流通@@的@@行为@@定义为@@@@“数据互联@@”，在本文中等同于数据流通@@的@@概念@@。本文依据上海@@数据交易中心@@《数据互联@@规则@@》等规范@@@@，对@@上海@@市@@数据交易体系进行描述@@。上海@@市@@数据交易体系的@@内容主要包括下述方面@@：
一@@是建立数据交易运行机制@@，明确了由成员管理@@、标准建立@@、互联流程等方面组成的@@运行机制@@，如定义了供应方@@、需求方@@、运营方和监管方四个@@成员角色@@，规定了注册@@、挂牌@@、撮合@@、配送@@、清算五个@@数据互联@@环节@@，旨在实现系统化的@@数据交易管理@@；二@@是明确数据交易原则@@。第一@@@@，个@@人数据保护原则包括@@：告知同意@@、禁止公开@@、选择退出@@、数据正确@@、维护权益@@、应急补救等@@。第二@@@@，数据互联@@行为@@原则包括@@：使用权移转@@、有限互联@@、负责任@@、禁止再识别@@、权利穷竭等@@。第三@@@@，数据权益保护原则包括@@：合法持有受保护@@、增值处理受保护@@、不法行为@@不受保护@@、数据权利可共存@@、数据权利有限@@、数据正当使用等@@。
第四@@，数据安全@@防控原则包括@@：数据持有人管理责任@@、管理系统合规@@、处理记录可查@@、数据持有人和受托处理人责任@@、与风险水平一@@致的@@安全措施@@、危机事件报告等@@。第五@@，禁止清单包括@@：禁止制作@@、复制@@、发布@@、传播危害国家安全和社会稳定的@@@@、涉及个@@人具体权益的@@@@、涉及特定企@@业@@权益的@@数据@@。这些原则的@@建立为@@国家@@、企@@业@@、个@@人三@@个@@层级的@@数据流通@@和交易规定了边界线@@，为@@保障数据安全@@提供了准绳@@。三@@是搭建数据交易平台@@@@。上海@@市@@数据交易体系中的@@数据互联@@服务平台@@@@（其服务网站@@域名为@@@@：www.chinadep.com），主要提供成员注册@@、需求对@@接@@、数据配送@@@@、账户清算等服务@@，是支持成员开展数据互联@@@@、促进商业数据流通@@的@@技术@@服务平台@@@@，也是促进跨区域机构合作@@、跨领域数据融合应用@@的@@交流中心@@。
综上所述@@，图@@2总结了上海@@市@@促进商业数据交易相关工作@@，为@@地方政府@@通过促进商业数据流通@@@@，从而盘活数据产业提供有效借鉴@@。由此可见@@，建立健全数据交易互联相关机制及规范@@是促进数据安全@@流通@@@@，形成健康@@有序@@的@@数据流通@@环境的@@前提保障@@，而数据交易服务平台@@则是数据交易体系的@@核心载体@@，地方政府@@在重视软规则的@@同时@@也应夯实硬技术@@设施@@，软硬并重@@，构建良好的@@数据交易市场@@。
（三@@）促进公共数据开发@@及利用@@
2015年@@，上海@@市@@政府@@数据服务网@@2.0版正式开通@@，承担着对@@外数据开放@@@@、提供检索下载服务等功能@@。依托数据服务网丰富全面的@@数据资源@@，上海@@市@@着手开展@@“上海@@开放@@数据创新应用@@大赛@@@@（SODA大赛@@）”系列赛事@@，秉持@@“数据众筹@@、应用@@众包@@、问题众治@@”核心理念@@，率先将企@@业@@@@、高校及民间机构带入大数据生态建设和应用@@创新@@，以期突破公共大数据开发@@和利用的@@瓶颈问题@@。
2015年@@，SODA大赛@@以@@“城市交通@@”为@@主题@@，收到@@包括移动@@APP、网站@@、微信公众号和其他应用@@等多种类型的@@创意作品共计@@505个@@。2016年@@，SODA大赛@@以@@“城市安全@@”为@@主题@@，总计开放@@@@29项@@超过@@2TB大赛@@专用数据@@，收到@@212个@@高质量参赛作品@@，涉及社会治安@@、商圈安全@@、金融安全@@、食品安全等多个@@领域@@。2017年@@，SODA大赛@@聚焦@@“城市管理@@”，吸引全球大数据爱好者共同挖掘数据价值@@，助力现代城市的@@精细化管理@@。此次@@共开放@@政@@、企@@、事业单位数据集总计@@23个@@，其中@@摩拜单车@@、挚达充电桩@@、航旅航班等数据集首次@@在国内赛事中开放@@@@；吸引海内外@@1200多名大数据应用@@爱好者报名参赛@@，完成组队@@212个@@。可以说@@，上海@@市@@SODA大赛@@充分发挥了大数据的@@价值@@，为@@大数据产业的@@发展提供了创新驱动@@。
综上所述@@，图@@3阐释了上海@@市@@公共数据开发@@利用模型@@，为@@地方政府@@利用公共数据的@@创新应用@@解决社会难题提供了宝贵经验@@。通过吸纳高校@@、企@@业@@、及机构组织@@，开放@@数据接口@@，为@@其提供有价值的@@数据源@@，实现数据的@@多样@@化应用@@@@，是完成公共数据开发@@利用的@@@@“最后@@一@@公里@@”，地方政府@@能够激发相关人才参与社会共治的@@热情@@，提高数据资源的@@利用度及增值性@@，丰富公共大数据的@@应用@@场景@@，为@@社会治理@@提供助力@@。
二@@、上海@@市@@数据治理@@@@实践效果@@
近年@@来@@，上海@@市@@全面推进@@数据共享@@开放@@@@、流通@@交易及数据开发@@利用@@，并取得了显著成效@@，在当前网络环境下@@，大数据为@@上海@@市@@经济发展及社会治理@@水平提升发挥了巨大的@@推动作用@@。
（一@@）政务@@数据共享@@开放@@效果显著@@
一@@是建立了完善的@@工作机制@@，上海@@市@@经信委大数据处有专人负责监督数据开放@@工作进展情况@@、指导工作开展@@，定期@@（每月@@@@）召开数据开放@@工作例会@@，不定期@@召开咨询@@专家专题讨论会@@；二@@是建立了政务@@数据开放@@目录@@@@，上海@@市@@每年@@编制数据开放@@计划@@（目录@@），根据@@制定的@@计划@@，按既定的@@频率对@@数据进行更新@@；三@@是建立了有效的@@数据开放@@平台@@@@，上海@@政府@@数据资源平台@@由上海@@市@@经信委主持建设并于@@2012年@@上线运行@@，由上海@@市@@民信箱信息服务有限公司为@@运营维护@@。经过近几年@@的@@不懈努力@@，目前上海@@市@@已实现@@110个@@部门的@@政府@@数据对@@社会开放@@@@，在民生服务@@、道路交通@@、卫生健康@@@@、文化休闲@@、公共安全@@、信用服务@@、教育科技等众多领域逐步实现了从无到有@@、从少到多的@@数据开放@@@@。
（二@@）商业数据流通@@交易逐渐活跃@@
截至@@2017年@@12月@@，上海@@数据交易中心的@@商业数据交易总量已突破@@10亿次@@@@。作为@@国内第一@@@@个@@@@“去中心化@@”的@@在线数据流通@@平台@@@@，上海@@数据交易中心联合运营商@@、SDK服务商@@、金融征信服务商@@等各类机构@@，建设了@@3大基础数据库@@，形成标准化@@、规模化数据运营能力@@，为@@200多家成员单位提供数据流通@@服务@@。其中@@，自试运行以来@@，面向市场营销行业@@4大类@@23项@@数据@@，日@@均流通@@量约@@2000万次@@@@，面向金融服务行业@@4大类@@83项@@数据@@，日@@均查询量约@@10万次@@@@。此外@@，2017年@@交易中心还开展了标准@@、规范@@、技术@@、法律等多方面的@@基础研究@@，参与了数据交易相关国家标准的@@制定@@，累计获得发明专利达@@15项@@。
（三@@）公共数据开发@@利用成果喜人@@
根据@@《中国地方政府@@数据开放@@平台@@报告@@（2017）》的@@“开放@@数林@@”指数评估@@，上海@@连续两年@@在政府@@数据开放@@方面位列全国第一@@@@@@。截至@@2018年@@6月@@，通过全国首个@@政府@@数据服务网站@@@@--上海@@市@@政府@@数据服务网@@，已汇集@@42个@@政府@@部门单位和企@@业@@机构@@，累计向社会开放@@数据资源近@@1612个@@，开放@@数据项@@总量达@@25624条@@，基本覆盖各市级部门的@@主要业务领域@@。同时@@，基于开放@@数据库举办的@@上海@@市@@@@SODA大赛@@不仅为@@公共数据的@@创新应用@@提供百家智慧和实践借鉴@@，还助力至少@@2家中国创业企@@业@@@@、1家英国创业企@@业@@融资@@，融资金额累计超过千万美元@@，创造了可观的@@经济效益和社会价值@@@@。除宏观层面的@@成果外@@，上海@@市@@公共数据的@@开发@@和利用在重点行业领域也取得显著成效@@。
三@@、基于数据开展城市治理@@的@@思考@@
（一@@）基于数据开展城市治理@@的@@价值@@
从上海@@市@@数据治理@@@@案例研究发现@@，智慧城市@@的@@建设需要创新的@@城市治理@@手段@@，而大数据正是创新治理@@手段的@@核心要素@@，对@@智慧城市@@建设中的@@数据进行管理@@、分析@@及应用@@@@，是建设智慧城市@@的@@关键所在@@，具有重要的@@价值意义@@。
1.经济价值@@
无论是政府@@数据的@@开放@@还是商业数据的@@流通@@@@，都有助于打破@@“数据孤岛@@”，释放出巨大的@@数据潜能@@，为@@大数据产业的@@发展创造良好的@@环境@@，促进城市经济创新转型@@，推动城市经济高速发展@@。
2.社会价值@@
通过海量@@、多样@@、动态的@@数据有效集成为@@极具价值的@@信息资源@@，地方政府@@能够分析@@过去@@、研判现在@@、预知未来@@，推动政府@@决策更加精细化@@、科学化@@，城市治理@@更加现代化@@、智能化@@，从而提高政府@@公共服务水平@@，改善公民生活质量@@。
3.政治价值@@
大数据治理@@@@不仅能为@@政府@@管理理念和治理@@模式的@@转变提供强大的@@支撑@@，还能提高政府@@透明度及公信力@@，有利于政府@@与公众之间的@@交流互动@@，促进全民参与智慧城市@@建设@@。可以说@@，智慧城市@@的@@演变及实现过程就是不断对@@数据进行采集@@@@、共享@@、流通@@、分析@@、开发@@、经营和利用的@@过程@@。与此同时@@@@，我们也不应忽视运用大数据及相关技术@@进行城市治理@@的@@过程中也会遭遇种种风险@@，如数据泄露@@、数据被违规使用等安全风险@@，以及数据失真或过度迷信数据信息导致错误判断等@@。
（二@@）大数据治理@@@@相关策略@@
结合上海@@市@@大数据治理@@@@案例@@，地方政府@@应采取相关措施@@，将可能出现的@@数据风险降到最低@@，保障城市数据治理@@@@的@@安全@@、高效@@。
1.建立并健全数据治理@@@@相关政策规范@@@@
政策规范@@是地方政府@@数据治理@@@@体系的@@顶层设计@@，是相关工作的@@全局规划@@及实施保障@@。地方地府应明确在数据治理@@@@过程中数据产生者@@、数据使用者@@、数据管理者的@@行为@@边界@@，以及数据分级分类使用原则@@、规范@@和相关技术@@标准@@，形成一@@个@@安全@@、健康@@、有序@@、和谐的@@数据治理@@@@环境@@。
2.构建并完善数据治理@@@@管理协调机制@@
管理协调机制是地方政府@@数据治理@@@@体系的@@组成框架@@，它的@@有效运行关乎数据治理@@@@的@@最终效果@@。地方政府@@应明确负责统一@@协调@@、法律保障@@、资金保障@@、具体实施等各项@@工作的@@主体@@责任@@，并制定相关监管考核措施@@，形成一@@个@@目标明确@@、团结协作的@@数据治理@@@@管理核心@@。
3.搭建并维护数据治理@@@@重要基础设施@@
作为@@地方政府@@数据治理@@@@体系的@@有效载体@@，统一@@的@@门户网站@@或网络平台@@为@@各级各区地方政府@@之间@@、政府@@与企@@业@@公众之间的@@沟通合作提供渠道@@。地方政府@@应设立数据开放@@共享@@平台@@@@、大数据中心@@、政府@@服务网等数据治理@@@@基础设施@@，并持续维护完善@@，形成一@@个@@资源集成@@、互联互通的@@数据治理@@@@物理核心@@。
4.重视并推动数据治理@@@@主体@@参与共治@@
政府@@是城市数据治理@@@@的@@主导@@，企@@业@@及公众是城市治理@@的@@重要参与者@@，它们共同组成了地方政府@@数据治理@@@@体系的@@助推动力@@。地方政府@@应广泛吸纳科研机构@@、高校智库@@、企@@业@@人才@@、社会公众积极参与到城市数据治理@@@@工作中@@，集万家智慧@@、群体力量@@，形成一@@个@@共建共治@@、共享@@共赢的@@数据治理@@@@空间@@@@。
数据横流@@、数据井喷的@@时代已然到来@@，数据的@@力量不可小觑@@。通过本案例可以看出@@，数据是互联网@@时代极具价值的@@核心资产@@，城市治理@@的@@创新离不开大数据及技术@@的@@应用@@@@，政府@@应当及时转变理念@@，深刻认识到数据的@@价值与潜力@@，通过不断提高数据治理@@@@水平@@，逐步提升社会治理@@水平@@，为@@智慧城市@@的@@快速发展与城市服务能力提升做出更大贡献@@。
