当前@@，必须切实改变一些地方@@、部门在信息公开上不主动@@、不及时@@，以及面对公众关切不回应@@@@、不发声的现象@@，切实改善政府@@形象@@，赢得@@公众信任@@。从这个意义上说@@，通过具体的制度设计和@@制度安排打造透明@@政府@@@@@@、回应@@政府@@和@@公信政府@@@@，正是新的历史条件下执政党密切联系群众@@的重要保障@@
李克强@@总理@@9月@@18日主持召开国务院常务会议@@，研究部署进一步加强政府@@信息公开工作@@。会议提出@@，依法实施政府@@信息公开是人民政府@@密切联系人民群众@@、转变政风的内在要求@@，是建设现代政府@@@@、提高政府@@公信力和@@保障公众知情权@@、参与@@权@@、监督权@@的重要举措@@。李克强@@总理@@特别强调@@，要采取配套措施@@，加强相关制度和@@平台@@建设@@，让政府@@政策透明@@@@，让权力运行透明@@@@，让群众看得到@@、听得懂@@、信得过@@；要主动回应@@社会关切@@@@，把人民群众的期待融入政府@@的决策和@@工作之中@@，努力增强提升政府@@公信力@@、社会凝聚力的软实力@@@@。在全国上下正在开展群众路线教育实践活动的当下@@，这次@@会议传出的有关政府@@公开@@、透明@@、回应@@和@@公信等关键词@@，不仅是建设现代政府@@@@的核心概念@@，也是践行党的群众路线的要害所在@@。
走群众路线@@关键在于具体的制度安排@@
群众路线是党和@@政府@@的生命线@@，密切联系群众@@是党的优良传统和@@作风@@。在新的历史条件下@@，走群众路线@@、密切联系群众@@，不仅需要进行思想教育@@，更重要的是要进行相应的制度设计和@@制度安排@@。邓小平同志早就指出@@，制度问题更带有根本性@@、全局性@@、稳定性和@@长期性@@，制度好可以使@@坏人无法任意横行@@，制度不好可以使@@好人无法充分做好事@@，甚至会走向反面@@。因此@@，与思想作风相比@@，组织制度更重要@@、更关键@@。
面对新情况新问题@@，当前@@要贯彻好群众路线@@，根本在于现代民主制度的保障@@，把人民群众的知情权@@、参与@@权@@、表达权@@、监督权@@、选择权落到实处@@。民主制度不是抽象的@@，而是具体的@@，不仅涉及国家的宏观制度和@@政体形式@@，也涵盖政府@@运作的具体内容和@@环节@@，包括政府@@的信息公开@@、依法行政@@、决策透明@@@@，并要对社会和@@公众进行及时的回应@@@@，满足大多数公民的诉求@@。如果老百姓对政府@@做什么不知道也无权知道@@，公共政策制定和@@执行忽视民众的偏好@@，政府@@对社会需求缺乏回应@@与责任@@@@，党和@@政府@@在人民群众中就会失去公信力@@，所谓@@“密切联系群众@@”、“从群众中来到群众中去@@”就是一句空话@@。当前@@，必须切实改变一些地方@@、部门在信息公开上不主动@@、不及时@@，以及面对公众关切不回应@@@@、不发声的现象@@，切实改善政府@@形象@@，赢得@@公众信任@@。从这个意义上说@@，通过具体的制度设计和@@制度安排打造透明@@政府@@@@@@、回应@@政府@@和@@公信政府@@@@，正是新的历史条件下执政党密切联系群众@@的重要保障@@。
“透明@@”和@@“回应@@”是现代政府@@的基准@@
一个国家的现代化@@，不仅需要现代的科技和@@经济@@，而且需要现代的政府@@和@@政党@@，从某种意义上说建设现代政府@@和@@政党的任务更为艰巨@@。现代政府@@的要件和@@基准@@，就是透明@@@@、法治@@、回应@@、责任@@、服务和@@公信@@。近年@@来@@，服务政府@@@@、责任@@政府@@@@、法治@@政府@@的理念得到一定的关注@@@@，这是@@重大进步@@。问题是@@，服务政府@@@@、责任@@政府@@@@、法治@@政府@@的构建离不开透明@@政府@@@@和@@回应@@政府@@@@。实际上@@，透明@@是法治@@的前提@@，回应@@是责任@@的基础@@。在联合国对于@@“善治@@”界定的框架中@@，参与@@、法治@@、透明@@、回应@@责任@@等都是基本要件@@。而所有这一切@@，都要以有效的信息为前提@@。所谓@@人民群众的知情权@@、参与@@权@@、表达权@@、监督权@@，首先是知情权@@，没有必要的信息获得就无从参与@@@@、表达和@@监督@@。因此@@信息公开至关重要@@。
据报道@@，今年@@上半年@@@@，国务院已对今年@@政府@@信息公开重点工作作出部署@@，明确要求在行政审批@@、财政预决算和@@@@“三公@@”经费等九个重点领域大力推进政府@@信息公开工作@@。每个重点领域都明确了具体责任@@部门@@，有的还列出了路线图和@@时间表@@，体现出新一届中央政府@@大力推进政府@@信息公开的信心和@@决心@@。这是@@2008年@@《政府@@信息公开条例@@》施行以来我国在信息公开方面迈出的重大步伐@@。这次@@国务院常务会议又进一步要求完善政府@@部门新闻发言人制度@@，使@@之成为政务@@信息公开的重要制度安排@@，加强新闻发布@@，了解民情民意@@，这必将为打造透明@@政府@@@@和@@回应@@政府@@@@产生积极的作用@@。
提升政府@@公信力和@@制度软实力@@@@@@
只有信息公开了@@，才能构建透明@@政府@@@@@@；只有政府@@透明@@了@@，才能保障公民参与@@@@；只有公民参与@@了@@，政府@@才能有的放矢地回应@@社会关切@@@@；只有政府@@回应@@及时有效@@，公共政策才能显示民意@@；只有公共政策显示民意@@，政府@@才能赢得@@人民的信任@@，才能具有公信力@@。这是@@环环相扣的过程@@，如果说信息公开是其逻辑起点@@，那么政府@@公信力则是其必然归宿@@。
随着经济社会的发展和@@互联网@@的普及@@，在公共事务中广大民众的知情@@、参与@@、表达和@@监督@@的意识和@@行为不断高涨@@，为此必须升级政府@@信息公开@@，及时回应@@公众关切@@，把政策交给人民群众@@。这不仅有利于增强市场信心@@，稳定市场预期@@，而且对提高政府@@公信力也具有重大意义@@。目前一些政府@@部门形象之所以问题重重@@，公信力之所以不尽如人意@@，原因当然是多方面的@@，症结之一就在于信息不对称@@，权力运行和@@政策过程不透明@@@@。一方面是一些党政官员行为失范@@，另一方面是公众无法了解真相@@，造成怀疑@@、误解@@、猜忌@@、谣言四起@@，加剧了党和@@人民群众的疏离感@@，以及公众对于政府@@的不信任@@。解决这一问题的根本之道@@，就是各级政府@@要加强信息公开@@，回应@@社会关切@@，打造透明@@政府@@@@和@@回应@@政府@@@@，使@@政府@@信息可信@@，使@@“大道消息@@”胜过@@“小道消息@@”，使@@“主流舆论@@”赢得@@“网络舆论@@”。只有这样@@，政府@@才能具有公信力@@@@。
政府@@公信力是@@“软实力@@”的重要组成部分@@。目前不少人在谈及软实力@@的时候@@，往往把软实力@@单纯理解为文化的力量@@，并且经常以@@“文化软实力@@@@”等同于@@“软实力@@”。实际上@@，最早提出@@“软实力@@”概念的约瑟夫@@·奈把政治价值观和@@政治制度也作为软实力@@的重要内容甚至是关键内容@@。在我国@@，包括现代政府@@建设在内的@@“制度软实力@@@@”尚有待进一步加强@@。有鉴于此@@，透明@@政府@@@@、回应@@政府@@和@@公信政府@@@@的打造@@，对于我国软实力@@建设具有核心的@@、关键的意义@@。
(作者为上海交通大学国际与公共事务学院院长@@、教授@@)
