基于@@“放管服@@”改革@@的@@顶层设计@@,浙江@@省着眼区域经济社会发展变@@化@@,积极部署以@@@@“四@@单@@一@@网@@@@@@”建设@@为@@载体@@,完善@@“放管服@@”改革@@的@@平台@@@@;以@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@为@@重点@@,健全@@“放管服@@”改革@@的@@运行机制@@,推动地方治理现代化的@@新发展@@。

  一@@、从@@“四@@单@@一@@网@@@@@@”建设@@到@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@

  作为@@对推进@@国家治理体系和治理能力现代化的@@能动回应@@,浙江@@省以@@平台@@建设@@和机制优化@@为@@抓手@@,推进@@“放管服@@”改革@@落地生根@@。

  (一@@)积极开展@@“四@@单@@一@@网@@@@@@”建设@@,优化@@“放管服@@”改革@@平台@@@@。

  构建一@@个科学有效的@@权@@责@@体系是推进@@@@“放管服@@”改革@@的@@首要问题@@。早在@@@@2013年@@初@@,浙江@@省就制定出台@@了@@《浙江@@省深化行政审批@@制度改革@@实施方案@@》,推进@@以@@@@“四@@单@@一@@网@@@@@@”为@@主要内容的@@政府@@自我革命@@。“四@@单@@”是指行政权@@力清单@@、部门责@@任清单@@、企业@@投资负面清单和财政专项资金管理清单@@;“一@@网@@@@”是指浙江@@@@乐动安卓app 网@@,这是国内首个运行在@@云计算平台@@的@@省级政务@@网@@站@@,是全省统一@@的@@政务@@信息资源@@共享@@管理平台@@@@。在@@结构性维度上@@,通过@@清权@@@@、确权@@@@、制权@@等方式规范与@@优化@@行政权@@力配置@@,为@@构建科学的@@权@@责@@体系@@,激活市@@场的@@决定性作用和发挥政府@@的@@积极作用@@,释放社会活力打下结构性基础@@;在@@价值维度上@@,“四@@单@@一@@网@@@@@@”建设@@彰显了公开透明@@、便商利@@民的@@法治和服务取向@@,为@@“放管服@@”改革@@提供了公平营商环境@@的@@理念保障@@;在@@工具性维度上@@,通过@@建设@@省@@、市@@、县三@@级联动的@@行政审批@@和浙江@@@@乐动安卓app 网@@,较好地消除信息孤岛@@、条块分割的@@局面@@,为@@“放管服@@”改革@@提供了共联共享@@的@@技术性平台@@@@。

  (二@@)以@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@为@@重点@@,完善@@“放管服@@”改革@@的@@运行机制@@。

  “最多跑一@@次@@@@”改革@@是指群众和企业@@到政府@@办理一@@件事@@@@情@@,在@@申请材料齐全@@、符合法定受理条件时@@,从@@受理申请到形成办理结果全过程只需一@@次@@上门或@@零上门@@。2016年@@12月@@,浙江@@省委@@、省政府@@在@@@@“四@@单@@一@@网@@@@@@”改革@@与@@实践的@@基础上@@,率先提出@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@的@@重大部署@@,撬动@@“放管服@@”改革@@各项工作@@。在@@供给维度上@@,“最多跑一@@次@@@@”改革@@赋予了优质@@乐动安卓app 可衡量@@、可操作的@@执行蓝本@@,为@@强化信息技术与@@@@乐动安卓app 的@@融合促进@@,降低制度性交易成本的@@目标实现提供了支点@@;在@@需求维度上@@,企业@@、社会与@@民众则从@@@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@的@@实践中享受@@到了最便捷@@、最优质的@@@@乐动安卓app ,极大地增强用户体验与@@获得感@@@@,为@@融洽政市@@@@、政社关系@@、提升政府@@公信力和美誉度提供了支点@@;从@@动能维度来看@@,区别@@“不破@@不立@@@@”,“先破@@后立@@@@”的@@“破@@旧立@@新@@”治理思维@@,“最多跑一@@次@@@@”改革@@通过@@@@“立@@破@@并举@@”为@@各级政府@@自我革新与@@持续改进@@乐动安卓app 提供了新动能@@;从@@运行维度来看@@,“最多跑一@@次@@@@”改革@@为@@打造@@浙江@@@@乐动安卓app 品牌提供了新载体@@。

  二@@、“放管服@@”改革@@在@@浙江@@@@的@@推进@@逻辑@@

  科学选择适合的@@推进@@策略是@@“放管服@@”改革@@有序有效发展的@@关键@@。基于@@顶层设计和省情@@,在@@浙江@@@@,“放管服@@”改革@@形成了因势而谋@@@@、应势而动@@、顺势而为@@@@、乘势而上@@和因势利@@导@@的@@推进@@逻辑@@。

  (一@@)因势而谋@@:战略部署与@@自主探索并举@@,实施参与@@式谋动机制@@。

  在@@改革@@进程中@@,为@@避免单纯的@@自上而下设计与@@推动带来的@@水土不服@@,浙江@@省特别重视基层自主探索@@、试点突破@@与@@多主体@@参与@@式联动@@。针对@@“四@@单@@一@@网@@@@@@”建设@@,选择了杭州市@@富阳区为@@权@@力清单制度的@@试点单位@@;针对@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@中@@乐动安卓app 流程@@、职能转变@@@@@@、协同@@与@@合作@@、共建与@@共享@@等机制问题@@,选择了衢州市@@为@@试点@@;针对@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@中@@遇到的@@法律法规@@及规章制度问题@@,选择了桐庐县为@@试点@@;针对@@“放管服@@”改革@@中@@的@@合法性与@@有效性问题@@,浙江@@省建立@@市@@@@、县政府@@意见征求机制@@、部门会商机制@@、专家咨询@@机制和第三@@方审核评判工作机制@@,通过@@线下@@、网@@端@@、移动端的@@政民互动渠道广泛征集公众的@@意见和建议@@,通过@@人@@大@@、政协@@、社会各界和@@“一@@把手@@”的@@现场体验@@,积极梳理@@、提炼与@@回应百姓的@@@@乐动安卓app 诉求@@。

  (二@@)应势而动@@:职权@@法定与@@效能原则并重@@,健全@@运行保障@@。

  职权@@法定和效能原则是现代治理区别@@于@@传统治理的@@重要特质@@。一@@是以@@职权@@法定为@@原则明权@@责@@@@。在@@清权@@@@、确权@@@@、配权@@@@、晒权@@和制权@@的@@进程中@@,凡是没有法律@@、法规@@、规章依据的@@职权@@@@,一@@律取消@@。二@@是以@@效能为@@导向促整合@@@@。从@@纵向层面来看@@,遵循@@“人@@、事@@、权@@”匹配和@@“权@@、责@@、利@@”一@@致原则@@,依法依规明确@@各级政府@@@@、各职能部门的@@职责@@@@,依法保障各级政府@@@@、各部门在@@清单给定的@@职责@@框架内尽责@@履职@@,形成政府@@各层级的@@上下呼应@@。从@@横向层面来看@@,以@@办事@@材料@@“减约化@@”为@@突破@@@@,倒逼部门减办事@@资料@@、减证明材料@@,减办事@@流程@@@@,形成多元主体@@联动@@。

  (三@@)顺势而为@@@@:互联共享@@与@@集成服务@@并进@@,优化@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”模式@@。

  一@@方面@@,通过@@流程@@的@@再造@@,服务内容的@@梳理归纳@@、行政审批@@项目的@@精简和联动机制的@@完善@@@@,推动公共数据归集@@、整合@@、共享@@和开放@@。另一@@方面@@@@,通过@@大力推进@@@@乐动安卓app 事@@项向行政服务中心集中进驻@@,将@@原来按部门职能分设的@@窗口@@,从@@群众办事@@的@@角度@@,围绕@@“一@@件事@@@@”整合@@设置综合窗口@@,全面推进@@@@“前台综合受理@@、后台分类审批@@、综合窗口出件@@”的@@“一@@窗受理@@、集成服务@@”的@@乐动安卓app 新模式@@@@,为@@企业@@和群众提供更便捷更高效的@@集成服务@@@@。

  (四@@)乘势而上@@:目标激励与@@标准引领互促@@,打造@@乐动安卓app 高地@@。

  伴随@@乐动安卓app 需求侧的@@变@@化@@,供给侧自然难以@@独善其身@@。2016年@@12月@@,浙江@@省委@@、省政府@@提出建设@@@@“审批事@@项最少@@、办事@@效率最高@@、政务@@环境最优@@、群众和企业@@获得感@@最强@@”的@@省份@@,以@@“四@@最@@”为@@标杆@@,强化目标激励@@。在@@“四@@最@@”目标激励下@@,各级政府@@和职能部门在@@联动@@、协同@@、共享@@、共联与@@集成服务@@等关键环节@@,对标典型@@,相互学习与@@取经的@@同时结合本地区和部门实践@@,实施整合@@式创新@@。对于全省的@@@@乐动安卓app 产品@@,浙江@@乐动安卓app 网@@有一@@套全省统一@@@@、标准化的@@管理措施@@。与@@一@@般简单链接式的@@政务@@网@@站群不同@@,浙江@@乐动安卓app 网@@要求入网@@的@@部门@@、市@@县自建互联网@@@@服务资源@@,根据系统分类@@、应用功能和对接需求@@,进行标准化整合@@@@。在@@推进@@@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@中@@,在@@全国率先制定省级标准@@《政务@@办事@@@@“最多跑一@@次@@@@”工作规范@@》,构建规范的@@办事@@事@@项和办事@@指南@@,将@@标准渗透@@到@@“放管服@@”改革@@的@@每个环节@@,减少人@@为@@管理标准产生的@@误差@@。

  (五@@)因势利@@导@@:智慧政务@@与@@做强体验互进@@,力促便商利@@民@@。

  “善战者因其势而利@@导之@@”。为@@适应移动互联网@@@@时代多元主体@@的@@多样化需求@@,浙江@@省各级政府@@及时推出政务@@网@@站@@、政务@@微博@@、政务@@公众号@@,以@@最普遍的@@民生问题为@@突破@@@@口优化@@服务供给@@,增强民众获得感@@@@。《浙江@@省公共数据和电子政务@@@@管理办法@@》明确@@,可以@@通过@@公共数据平台@@提出的@@证明材料@@,不再要求服务对象提供@@,减少群众办事@@成本@@。同时秉承便商利@@民理念创新审批受理方式@@,对次@@要申报材料@@(副件@@)有欠缺的@@行政审批@@事@@项@@,在@@申请人@@作出相应承诺后@@,予以@@容缺受理@@。

  三@@、“放管服@@”改革@@中@@的@@地方治理创新@@

  作为@@地方治理现代化的@@能动性回应和政府@@自我革命的@@创造性实践@@,浙江@@省在@@推进@@@@@@“放管服@@”改革@@实践中形成了独特的@@地方性经验@@,推动地方治理创新@@,丰富了地方治理现代化@@。

  (一@@)从@@理念而言@@@@,突出@@“人@@民为@@中心@@”的@@人@@本价值与@@@@“数据中心主义@@”的@@技术理性的@@互信@@。

  人@@本价值与@@技术理性的@@互信是衡量地方治理能力的@@重要标尺@@。从@@权@@责@@清单的@@制定@@、出台@@,用户导向的@@@@乐动安卓app 网@@建设@@@@,全国率先开展的@@@@“五@@证合一@@@@”登记制度@@,再到@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@,始终紧扣区域经济社会发展中的@@问题@@,在@@立@@足制度与@@平台@@等工具层面改善的@@基础上@@,基于@@百姓需求对权@@力运行与@@@@乐动安卓app 模式@@进行改造与@@优化@@@@,一@@改政府@@单向@@“上菜@@”模式@@为@@大众@@“点菜@@”模式@@,变@@“百姓跑@@”为@@“数据跑@@”,使民众感受到被尊重和被赋权@@@@,强化了人@@本意义上的@@@@“享受@@”与@@“获得感@@”,避免了人@@本价值与@@技术理性的@@抵牾@@,目标与@@手段的@@割裂@@。

  (二@@)从@@策略而言@@@@,突出@@清单治理与@@技术赋能的@@耦合@@。

  清单思维不仅是复杂事@@情条理化@@,更是一@@种权@@责@@利@@清晰界定的@@产权@@思维与@@多元平等合作的@@网@@格化思维在@@公共管理中的@@体现@@。然而@@,文本层面清晰界定的@@权@@责@@利@@在@@实践中还需要借力足够的@@治理能力和智慧得以@@实现@@。浙江@@省充分发挥了互联网@@@@在@@@@乐动安卓app 供给方面的@@赋能之功效@@,通过@@网@@络技术@@、信息技术和数据系统的@@深度开发运用@@,将@@“互联网@@@@+”渗透@@、扩散@@、融合至政务@@领域@@,在@@优化@@办事@@流程@@@@、简化办事@@程序@@、压缩办事@@时限@@、提升办事@@环境等方面增强了多元主体@@间的@@联动与@@协同@@@@,提升了政府@@数据治理@@能力@@,助推了地方治理的@@开放化@@、协同@@化与@@智慧化@@。

  (三@@)从@@动能而言@@@@,突出@@立@@破@@并举@@与@@创新学习的@@叠加@@。

  区别@@于@@“不破@@不立@@@@”,“先破@@后立@@@@”的@@“破@@旧立@@新@@”思维而言@@@@,“以@@新除旧@@”或@@“以@@立@@促破@@@@”成为@@了一@@种少付代价多些平稳的@@理性且有效之选择@@,为@@激活地方治理现代化提供新动能@@。从@@“立@@”而言@@,以@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@为@@标杆@@@@,明确@@服务目标@@、流程@@与@@标准@@,实现从@@局部突破@@到整体优化@@的@@追求@@。从@@“破@@”而言@@,通过@@“立@@”的@@标杆效应革除治理弊端@@,倒逼不合时宜的@@旧理念@@、旧流程@@与@@旧方式的@@替换@@,倒逼各级政府@@不断学习新知识和掌握新技术@@,趋近标杆@@,成为@@学习型和创新型组织@@。

  (四@@)从@@主体@@而言@@@@,突出@@功能取向型伙伴关系的@@重构@@。

  在@@一@@定意义上@@,地方治理体系与@@治理能力现代化的@@过程实质是基于@@功能而非身份等级重构市@@场@@、政府@@和社会关系的@@过程@@。正是通过@@@@“四@@单@@一@@网@@@@@@”建设@@,政府@@、企业@@与@@社会正在@@由@@“身份关系@@”向基于@@功能的@@@@“契约关系@@”转变@@@@;正是通过@@@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@,政府@@、企业@@与@@社会不再是命令与@@服从@@@@,支配与@@被支配的@@关系@@,而是平等合作@@、互为@@补充@@,互为@@条件的@@共生伙伴关系@@,既保障各主体@@各司其责@@@@,又为@@各主体@@间的@@良性互动提供契机@@,为@@打造@@纵向联动到底与@@横向协同@@到边的@@协作共享@@型治理格局进行了创造性的@@探索@@。

责@@任编辑@@:luyan