摘要@@@@：在大数据@@@@时代@@，数据@@@@治理@@是政府@@治理@@的@@重点领域和重要@@方式@@。现阶段的@@政府@@数据@@@@治理@@面临着质量管理差@@、安全管控弱@@、开放共享难的@@问题@@。区块链@@技术是一@@种去中心化@@@@、去信任@@@@、可追溯@@、透明@@、安全的@@新兴互联网@@技术@@，能有效克服当前@@政府@@数据@@@@治理@@存在的@@问题@@。但区块链@@技术在政府@@数据@@@@治理@@的@@管理权威@@、安全监管和法律秩序等方面带来挑战@@，亟需政府@@完善应用理念@@@@，创新监管机制@@@@以及健全制度@@体系来推进数据@@@@治理@@中的@@区块链@@技术应用@@。
党的@@十九大报告指出@@，要@@“善于运用互联网@@技术和信息化手段开展工作@@”。数据@@@@治理@@已成为政府@@治理@@的@@重点领域和主要@@模式@@，区块链@@、云计算@@、物联网等大数据@@@@技术的@@迅猛发展为政府@@数据@@@@治理@@提供了必要@@的@@技术支撑@@。近年@@来@@，作为比特币底层技术与@@基础架构的@@区块链@@越来越为公众@@熟知@@，并广泛地运用于数字货币@@、税务保险@@、知识版权@@、慈善公益@@、智慧医疗等方面@@，逐步从金融领域拓展到社会领域@@，为政府@@数据@@@@治理@@带来机遇@@。目前@@，区块链@@技术在金融领域的@@作用已初见成效@@，未来政府@@也将主动借鉴区块链@@的@@原理和技术提升政府@@治理@@质量和效率@@。但迄今为止@@，国内很少有学者对基于区块链@@技术的@@政府@@数据@@@@治理@@进行研究@@。本文旨在分析@@政府@@数据@@@@治理@@的@@主要@@问题与@@区块链@@的@@关键技术@@，回答如何有效运用区块链@@的@@技术优势@@弥补政府@@数据@@@@治理@@的@@短板@@，以期对提高政府@@数据@@@@治理@@水平和效率有所裨益@@。
一@@、文献综述@@
伴随着区块链@@技术的@@日益成熟与@@区块链@@应用领域的@@迅猛扩展@@，区块链@@已成为新兴的@@热点议题@@。目前@@，区块链@@技术在政府@@领域的@@应用还处在探索阶段@@，已有研究主要@@集中在区块链@@的@@实践应用与@@理论研究两个@@方面@@@@。2016年@@12月@@，贵阳市在全国范围@@内率先发布@@《贵阳区块链@@发展和应用@@》，提出区块链@@技术的@@政务@@应用@@、民生@@应用与@@票据@@应用三@@大领域@@。而后@@，广东省@@、浙江省相继提出大力发展区块链@@技术@@，提升治理效能@@。目前@@，区块链@@技术已应用到身份认证@@、食品安全@@、精准@@扶贫等民生@@服务领域@@。贵阳市引入区块链@@技术推动精准@@扶贫@@，运用区块链@@的@@技术特性实现贫困人口的@@精准@@识别与@@有效退出@@，并对扶贫资金@@、项目管理进行有效监督@@。佛山市应用区块链@@技术推出@@“小区块大数据@@@@@@”平台@@，在食品安全@@@@、社区矫正@@、司法公证@@等领域深挖信用价值@@，建设智信社会@@。
区块链@@技术引入政府@@治理@@领域@@，将给政府@@治理@@理念@@@@、机制@@与@@制度@@体系@@带来深刻变革@@。与@@之相关的@@研究主要@@分为两个@@方面@@@@：第一@@@@，区块链@@技术在政府@@治理@@领域的@@应用研究@@。王鹏等@@（2017）提出区块链@@技术推动政府@@治理@@模式创新@@，需要@@深化顾客导向思维@@、构建多中心治理结构@@、打造共享共建平台@@@@、创立@@智能化治理模式@@，可以实现政府@@治理@@的@@精准@@化@@、服务化@@、个@@性化和定制化@@。蒋余浩等@@（2018）提出传统的@@责任机制@@难以有效应对大数据@@@@时代的@@决策@@风险@@，区块链@@技术能形成多层协作@@、多头互联的@@公共责任机制@@@@，可以克服海量数据@@@@造成的@@各种风险@@，强化公共决策@@的@@民主性@@。高国伟等@@（2018）针对当前@@政府@@基础信息共享模式存在的@@缺陷@@，结合区块链@@的@@技术优势@@@@，提出基于区块链@@的@@新型政府@@基础信息资源协同共享模式@@。
第二@@@@，区块链@@技术在政府@@治理@@领域的@@风险研究@@。王毛路等@@（2018）阐述了区块链@@的@@技术优势@@@@，分析@@区块链@@在产权登记@@、知识产权保护@@、产品防伪溯源@@、票据@@验真@@、金融风险防控等领域的@@可行性@@，并指出区块链@@在制度@@安排与@@技术监管方面的@@风险@@。张毅等@@（2016）认为@@，区块链@@可以有效推动政府@@角色转换和职能转变@@，促进政府@@结构@@、服务过程和治理绩效变革@@，但在政府@@传统职能@@、管理机制@@与@@法规制度@@等方向带来巨大挑战@@。周瑞珏@@（2017）在分析@@区块链@@不同技术模式和去中心化@@机制@@可能存在的@@法律风险的@@基础上@@，提出设置行业准@@入门槛@@、进行事前登记@@、多样化监管等符合现阶段区块链@@发展的@@监管机制@@@@。
总体而言@@，已有文献在区块链@@的@@基础技术@@、应用场景@@、治理风险等方面进行深入的@@探讨@@，为本文研究提供了坚实的@@理论基础@@和技术支撑@@，但仍有两点不足@@：第一@@@@，已有文献大多从公共责任机制@@@@、信息共享系统@@、治理结构等微观层面分析@@@@，就政府@@数据@@@@治理@@领域鲜有涉及@@。而政府@@数据@@@@治理@@是政府@@治理@@的@@主要@@方式@@，亟需引入区块链@@技术@@，从宏观层面变革治理理念@@和制度@@体系@@，推动政府@@数据@@@@治理@@创新@@。第二@@@@，已有文献对区块链@@技术带来的@@治理危机和风险研究较为碎片化@@，并未建构起完整的@@@@“理念@@—机制@@—制度@@”的@@分析@@框架@@。基于此@@，本文将区块链@@技术应用到政府@@数据@@@@治理@@领域@@，结合区块链@@技术的@@应用优势@@@@，探讨区块链@@应用于政府@@数据@@@@治理@@的@@挑战@@，并从@@“理念@@—机制@@—制度@@”的@@视角提出相应的@@政策建议@@。
二@@、政府@@数据@@@@治理@@面临的@@主要@@问题@@
伴随着信息技术发展和数字政府@@@@建设@@，数据@@@@已然成为政府@@治理@@的@@核心要@@素和战略资源@@。一@@般而言@@，政府@@数据@@@@治理@@是以治理的@@方式改进传统政府@@信息管理的@@理念@@与@@方式@@，综合运用法律制度@@@@、技术方法与@@流程标准@@@@等手段@@，就政府@@数据@@@@的@@可用性@@、完整性@@、安全性@@等进行全面管理@@，实现政府@@数据@@@@资产的@@价值@@。换言之@@，政府@@数据@@@@治理@@关键在于数据@@@@的@@可得性@@、安全性@@与@@科学性@@，能否及时@@、有效地获取高质量的@@数据@@@@@@直接决定着政府@@数据@@@@治理@@的@@能力和水平@@。但目前@@@@，中国政府@@数据@@@@治理@@还处于起步阶段@@，政府@@数据@@@@存在着质量管理差@@、安全管控弱@@、开放共享难等问题@@。
（一@@）政府@@数据@@@@质量管理差@@
数据@@@@的@@质量是数据@@@@治理@@应用与@@研究关注@@的@@核心问题@@。大数据@@@@时代的@@数据@@@@@@质量与@@大数据@@@@的@@特性有关@@，由于数据@@@@的@@规模体量大@@，在获取@@、存储@@和计算过程中容易错误@@，而数据@@@@的@@快@@速产生与@@高速更新容易产生不一@@致性@@，且数据@@@@来源@@和形式的@@多样性使得数据@@@@更易产生冲突@@。目前@@，中国数据@@@@质量管理差主要@@表现在@@3个@@方面@@：
第一@@@@，数据@@@@的@@真实性不够@@。数据@@@@的@@真实性是指政府@@公开发布的@@数据@@@@@@必须是客观@@、真实的@@@@，不应有统计方法的@@疏忽或是人为因素的@@干扰@@。一@@方面@@，受各种历史原因和现实条件的@@限制@@，某些伪造@@、制造@@、修饰的@@数据@@@@@@真假难辨@@，导致政府@@数据@@@@难免@@“失真@@”；另一@@方面@@@@，人工干预的@@统计和传播方法可能引入误差@@，导致数据@@@@在传播过程中逐步失真@@@@。
第二@@@@，数据@@@@的@@一@@致性不高@@。数据@@@@的@@一@@致性主要@@体现在同一@@份数据@@@@空间@@与@@时间的@@转换能否保持一@@致以及业务关联的@@数据@@@@@@之间逻辑关系的@@一@@致性@@。政府@@数据@@@@来源@@多元化@@，包括政府@@@@、企业@@、公众@@、非政府@@组织等多元主体@@的@@数据@@@@@@@@，也包含数据@@@@库@@、网页@@、文本@@、图片@@、视频等各类结构化@@、半结构化与@@非结构化的@@数据@@@@@@@@，数据@@@@源的@@多样性与@@数据@@@@结构的@@复杂性导致政府@@获取高质量的@@数据@@@@@@@@，并对数据@@@@进行有效整合@@、传输和应用面临巨大挑战@@，数据@@@@之间存在着冲突@@、不一@@致或者相互矛盾的@@问题@@。
第三@@@@，数据@@@@的@@时效性不强@@。据@@专家推算@@，全球每年@@新增数据@@@@@@40%左右@@，信息总量两年@@就可以翻番@@。数据@@@@的@@高速更新使得部分数据@@@@的@@@@“有效期@@”很短@@，如果政府@@缺乏有效实时收集数据@@@@的@@意识和能力@@，那么收集的@@部分数据@@@@可能是@@“过期@@”的@@。另外@@，政府@@发布推送的@@数据@@@@@@信息也有时效性@@，特别是危机治理@@，更需要@@及时公开信息@@，拓展信息推送渠道@@，加速信息传播速度@@，实现数据@@@@治理@@的@@精@@、准@@、快@@。
（二@@）政府@@数据@@@@安全管控弱@@@@
政府@@数据@@@@安全是国家安全的@@组成部分@@，是指政府@@数据@@@@系统不受偶发的@@或恶意的@@破@@坏@@、更改@@、泄露@@，涉及国家安全@@、社会稳定@@、个@@人隐私@@、商业利益等方面@@。目前@@，中国政府@@数据@@@@治理@@还处在起步阶段@@，面临着较大的@@安全风险和治理挑战@@。政府@@数据@@@@安全管控弱@@@@主要@@体现在网络安全保障不力和个@@人隐私@@保护不够两个@@方面@@@@。
一@@方面@@，各级政府@@网站@@@@、各类业务系统@@、各个@@数据@@@@库承载着大量的@@政府@@数据@@@@资源@@，特别是云计算@@技术发展使得机构使用云应用程序数量激增@@，进一@@步导致信息向各类云端集中@@，一@@旦服务器遭受攻击@@，或者技术留有后门@@，必将严重威胁数据@@@@安全@@。国家大数据@@@@安全防护技术和手段的@@不足以及云端数据@@@@存储@@位置的@@不确定性使得数据@@@@监管更为困难@@。中国政府@@网站@@频遭黑客攻击@@，攻击方式日益复杂化@@，据@@第@@41次@@《中国互联网@@络发展状况统计报告@@》显示@@，2017年@@中国境内被篡改的@@政府@@网站@@有@@1605个@@，被植入后门的@@政府@@网站@@有@@2062个@@。
另一@@方面@@@@，敏感数据@@@@和个@@人隐私@@随着数据@@@@挖掘@@、聚合与@@开放增加泄露@@风险@@。政府@@数据@@@@与@@不同数据@@@@源的@@有机结合@@，可能导致隐私数据@@@@由独特的@@组合识别性能而被挖掘出来@@，使得敏感数据@@@@存在被泄露@@和侵害的@@风险@@。据@@《中国网名权益保护调查报告@@（2016）》显示@@，84%的@@网民亲身感受到个@@人信息泄露@@带来的@@不良影响@@。另外@@，一@@些复杂技术可以对个@@人发布前匿名化的@@数据@@@@@@进行恢复@@，或者通过不同数据@@@@集的@@属性组合生成敏感数据@@@@@@，这使得公众@@面临着个@@人隐私@@泄露@@的@@风险@@，加剧公众@@的@@不安全感和不信任@@度@@。
（三@@）政府@@数据@@@@开放共享难@@
政府@@数据@@@@开放共享包括两层含义@@，一@@是通过信息公开的@@方式将政府@@数据@@@@传播给市场和社会@@，使其在@@“数据@@@@—决策@@—效益@@”的@@过程挖掘数据@@@@的@@价值@@；二@@是通过数据@@@@库@@、云端等平台@@实现政府@@数据@@@@在层级间@@、区域间@@、部门间的@@开放共享@@，让政府@@在@@乐动安卓app 中提升质量和效率@@。目前@@，中国政府@@数据@@@@开放共享还处在起步阶段@@，跨区域@@、跨层级@@、跨部门@@、跨领域数据@@@@开放共享不够@@，数据@@@@壁垒与@@数据@@@@孤岛现象严重@@，主要@@体现在政府@@内的@@数据@@@@@@开放共享低@@与@@社会间的@@数据@@@@@@开放共享难@@两个@@方面@@@@。
第一@@@@，政府@@内的@@数据@@@@@@开放共享低@@。目前@@，区域利益壁垒@@、部门条块分割@@、层级沟通不畅导致政府@@间的@@数据@@@@@@开放共享低@@，协同水平差@@，难以适应开放共享的@@数据@@@@@@环境@@。客观而言@@，政府@@系统内的@@数据@@@@@@兼容性较差@@，缺乏统一@@的@@数据@@@@@@标准@@@@和访问方式@@，导致单个@@部门业务系统内的@@数据@@@@@@难以快@@速复制@@运用到其他部门@@。从主观方面来讲@@，数据@@@@的@@掌控能力折射出部门的@@权力强弱@@，部门之间没有上下级关系@@，数据@@@@分散难以统一@@管理@@。数据@@@@共享政策的@@缺位导致共享的@@数据@@@@@@也主要@@是统计数据@@@@和表层数据@@@@@@，原始数据@@@@仍留在政府@@部门内部@@。
第二@@@@，社会间的@@数据@@@@@@开放共享难@@。政府@@数据@@@@治理@@是企业@@@@、公众@@、非政府@@组织向政府@@数据@@@@平台@@@@输入数据@@@@的@@过程@@，也是政府@@整合@@、分析@@、统筹数据@@@@后输出社会需求数据@@@@的@@过程@@。这一@@双向的@@数据@@@@@@共享过程有助于增强政府@@掌握社情民意数据@@@@的@@能力@@，提升政府@@服务社会的@@水平@@。但目前@@@@，政府@@往往以涉密或者维稳等事由在本应公开的@@环保数据@@@@@@、安全数据@@@@@@、防灾减灾数据@@@@等民生@@需求数据@@@@方面进行有限的@@选择性公开@@，甚至通过设立@@门槛@@、附加条款等方式抑制公众@@对数据@@@@的@@需求@@。政府@@数据@@@@开放共享存在重形式轻实效@@，重数量轻质量@@，重宏观轻微观@@，重内容轻制度@@@@，重供给轻需求等问题@@。
三@@、区块链@@技术在政府@@数据@@@@治理@@中的@@应用@@优势@@@@
近年@@来@@，区块链@@的@@迅速崛起与@@广泛运用@@，离不开区域链的@@技术特性与@@应用优势@@@@。区块链@@技术是一@@种全员参与@@@@、维护@@、存储@@、读取可靠数据@@@@的@@分布式账本系统@@@@，主要@@包括共识机制@@@@、点对点技术@@、非对称加密技术@@、时间戳@@、智能合约等核心技术@@，具有可追溯@@性@@、不可篡改性@@、开放性等基本特征@@，本质上是一@@种@@“去中心化@@”的@@互联网@@数据@@@@库技术@@。政府@@数据@@@@治理@@是以治理的@@理念@@和方式全面管理政府@@数据@@@@的@@可用性@@、完整性@@与@@安全性@@@@，特别是面临海量@@、异质的@@数据@@@@@@与@@数据@@@@壁垒时@@，区域链不可逆的@@分布式账本系统@@@@、复杂数学算法@@、非对称加密技术@@等核心技术为解决数据@@@@的@@真实性@@、安全性@@、开放性等难题提供可能性@@。因此@@，区块链@@技术应用于政府@@数据@@@@治理@@@@具有显著的@@优势@@@@。
（一@@）可追溯@@的@@分布式数据@@@@系统有助于提高数据@@@@质量@@
在传统的@@政府@@治理@@体系中@@，社会主体@@的@@交互行为往往需要@@@@“被信任@@@@”的@@政府@@充当中介组织进行协调或出具证明@@，使得高度集中化的@@政府@@组织掌握着全社会@@80%的@@数据@@@@@@，并垄断着大量高密度@@、高价值的@@数据@@@@@@@@。政府@@是数据@@@@的@@集成者@@，各级政府@@结合自身的@@业务职能创建海量的@@数据@@@@@@库@@。这些数据@@@@库是一@@个@@封闭的@@环式结构@@，受制于政府@@的@@权威性与@@中介作用@@，数据@@@@无法在全社会直接流通@@，影响数据@@@@的@@实时获取和真实性@@。
区块链@@在不同利益主体@@间构建一@@个@@点对点的@@分布式的@@数据@@@@@@系统@@，各主体@@通过访问数据@@@@系统@@，将各项社会活动录入@@区块链@@或确认交易@@，使得有关社会事务的@@事件@@、信息能在大范围@@@@、短时间内实现快@@速的@@全网广播@@@@、匹配@@、核查和认定@@。需要@@强调的@@是@@，任何治理活动的@@信息与@@数据@@@@只有通过全网广播@@获得其他主体@@的@@核实与@@认可后@@，才能被完整地写入区块链@@@@；如果数据@@@@不实或不被认可@@，系统将自动拒绝写入@@，这有助于保证数据@@@@系统的@@真实性与@@完整性@@@@。
当然@@，全网快@@速广播@@的@@模式有利于上级政府@@部门的@@指令直接快@@速下达到基层部门@@，同时@@也能收集基层部门直接发送的@@真实信息@@，保证信息传递的@@真实性和及时性@@。在区块链@@中@@，数据@@@@会被全网实时监控@@，任何试图篡改@@、删除信息的@@行为都会被区块链@@记录@@、察觉而拒绝修改@@，使得新写入的@@数据@@@@@@与@@以前的@@全部历史数据@@@@一@@致@@，便于追溯@@。这些写入@@、广播@@、核实的@@全部活动会在区块链@@中@@保留相应时间戳@@的@@不可逆记录@@，一@@旦数据@@@@经过核查认定写入区块链@@@@，将会永久地存储@@@@，确保数据@@@@的@@稳定性与@@真实性@@。
（二@@）非对称加密技术@@与@@哈希算法有助于保障数据@@@@安全@@
数据@@@@的@@私密性与@@数据@@@@的@@完整性@@是数据@@@@安全的@@重要@@内容@@。区块链@@运用非对称加密技术@@@@、零知识证明算法以及哈希算法等技术可以实现数据@@@@安全和隐私保护@@。其中@@，非对称加密算法能验证数据@@@@来源@@@@，保护数据@@@@安全@@；哈希算法等匿名算法能保护数据@@@@隐私@@，防止泄露@@@@。一@@般而言@@，非对称加密技术@@是指加密和解密过程中使用两个@@密钥来完成@@，即通过对应的@@公钥与@@私钥来验证身份@@、加密和解密信息@@，以满足信息所有权的@@验证和签名@@，提高数据@@@@的@@安全性@@@@。同时@@为了提高遭受系统攻击和信息泄露@@的@@难度@@，用户的@@公钥需要@@定期更新@@。哈希算法是一@@种通过计算一@@个@@数字消息所得到长度固定的@@字符串的@@密码学算法@@，并且不同的@@信息会得到不同的@@字符串@@。目前@@，哈希算法主要@@用于生成前区块地址@@、记录数据@@@@摘要@@@@@@、交互者地址与@@构造梅克尔数据@@@@结构等@@，保障数据@@@@的@@隐私性@@。
在区块链@@中@@，每个@@参与@@主体@@可以将生成的@@数据@@@@@@通过全网广播@@与@@核实后写入区块@@，保证写入数据@@@@的@@真实性和唯一@@性@@。依据@@哈希算法的@@原理@@，数据@@@@所有者在写入数据@@@@时要@@在区块头前加盖时间戳@@@@，标识数据@@@@的@@时间顺序@@，并用私钥对数据@@@@加密存储@@@@。数据@@@@使用者和监管机构用相应的@@公钥访问数据@@@@库@@，解密并读取数据@@@@@@。由于时间戳@@记录读取数据@@@@的@@时间@@，当任何一@@方发现不合理时@@，可以随时随地通过区块数据@@@@和时间戳@@来追溯历史数据@@@@@@。另外@@，区块链@@的@@数据@@@@@@存储@@在分布式的@@链式结构中@@，确保数据@@@@的@@多重备份@@，提高数据@@@@库的@@容错性和安全性@@@@。即使某个@@区块的@@数据@@@@@@被恶意攻击或者故障时@@，其他相关方仍有完整的@@数据@@@@@@副本可供正常使用@@，且在未被核实认可的@@情况下@@，恶意修改的@@数据@@@@@@无法写入区块@@。这些技术和特性加大了试图篡改@@、删除数据@@@@或者恶意攻击数据@@@@库等行为的@@难度@@，从而保证区块链@@数据@@@@的@@真实性@@、完整性@@、隐私性和安全性@@@@。
（三@@）点对点技术@@与@@智能合约有助于实现数据@@@@共享@@@@
作为一@@种@@“去中心化@@”的@@分布式账本系统@@，区块链@@中的@@每个@@参与@@主体@@都能单独地写入@@、读取和存储@@数据@@@@@@，并在全网迅速广播@@和及时查证@@。经全体成员确认核实后@@，数据@@@@作为某一@@事件的@@唯一@@@@、真实的@@@@信息在区块链@@全网实现共享@@。点对点技术@@实现全体网络共同拥有数据@@@@@@，解决数据@@@@共享需要@@中介第三@@@@方的@@问题@@。
一@@方面@@，运用区块链@@信息管理平台@@@@，各层级@@、各部门政府@@组织能够从全社会范围@@内及时的@@掌握大量的@@真实数据@@@@@@，了解民意社情@@，掌握社会需求@@，为政府@@决策@@提供数据@@@@支撑@@。另一@@方面@@@@，企业@@与@@公众@@通过点对点技术@@可以获得个@@性化@@、精准@@化的@@信息@@，提高数据@@@@的@@社会价值@@。另外@@，政府@@的@@数据@@@@@@指令打破@@传统的@@层层下达的@@模式@@，直接下达到基层部门执行@@，防止政策的@@失真@@与@@滞后@@。需要@@指出的@@是@@，区块链@@不需要@@参与@@方的@@信用背书@@，而是通过相互信任@@的@@算法创造信用@@、产生信任@@和达成共识@@。去信任@@@@化有助于加深每个@@参与@@主体@@间的@@信任@@@@，实现数据@@@@共享@@。
另外@@，利用区块链@@的@@信息技术@@，智能合约打破@@各自为政的@@数据@@@@@@统计标准@@@@和方法@@，取代传统的@@数据@@@@@@协议@@，通过在区块链@@的@@制定合约中写入指定@@、统一@@的@@代码@@，系统将根据@@代码推断合约的@@实现条件@@，保障合约执行@@。当政府@@部门统计数据@@@@时@@，区块链@@会自动根据@@智能合约上的@@写入代码对照相关数据@@@@的@@类型@@、标准@@@@、范围@@、数量等内容和电子签名进行核对和验证@@，方便数据@@@@统计@@，提高效率@@，方便共享@@。当某些部门数据@@@@残缺或者未及时上报时@@，智能合约自动在全网发送实时警告@@，并将警告记录和相关部门的@@答复记录在区块链@@上@@，便于追溯@@问责@@。由此@@，点对点技术@@与@@智能合约扩大数据@@@@共享的@@范围@@@@、速度和程度@@，提高数据@@@@共享的@@及时性和标准@@@@化@@。
四@@、区块链@@技术应用于政府@@数据@@@@治理@@@@的@@挑战@@
作为一@@种@@新兴的@@互联网@@技术@@，区块链@@不仅会对政府@@数据@@@@治理@@模式产生颠覆性影响@@，而且会导致政府@@管控机制@@和业务流程发生重大变革@@。与@@过去的@@技术革命一@@样@@，一@@方面@@，区块链@@的@@技术特性和应用优势@@提升政府@@数据@@@@治理@@的@@质量和效率@@，给数字政府@@@@建设带来发展机遇@@；另一@@方面@@@@，区块链@@技术在政府@@数据@@@@治理@@的@@理念@@@@、机制@@、制度@@等方面存在一@@系列不同程度的@@风险@@，要@@求政府@@不断推进改革@@，应对挑战@@。
（一@@）理念@@变革@@：去中心化@@带来管理权威挑战@@
去中心化@@是区块链@@技术的@@首要@@特征@@。去中心化@@或者弱中心化意味着区块链@@网络系统没有核心的@@管理机构@@，每个@@参与@@主体@@的@@权利与@@义务是均等的@@@@。政府@@在治理体系中不再占据@@核心的@@支配地位@@，而与@@其他主体@@处于相对平等的@@地位@@。区块链@@的@@去中心化@@克服了官僚制组织层级多@@、信息传递慢的@@弊病@@，有助于建立@@紧凑@@、扁平的@@组织结构@@，但这冲击着传统政府@@的@@服务职能和管理权威@@。这是因为@@：政府@@垄断着大量的@@社会数据@@@@@@，扮演重要@@的@@中介角色@@，政府@@的@@公共权力对数据@@@@治理@@领域具有举足轻重的@@掌控能力@@，公众@@高度信任@@并依赖政府@@以及政府@@提供的@@公共服务@@。区块链@@运用点对点技术@@和数学算法构建起参与@@者之间独立@@的@@新型信任@@机制@@@@，打破@@传统以政府@@为中介的@@信任@@网络@@，消解政府@@在产权登记@@、公证@@、知识产权保护@@等方面的@@服务职能和管理权威@@。
（二@@）机制@@变革@@：去信任@@@@化带来安全监管挑战@@
区块链@@的@@去信任@@@@化表现为整个@@区块链@@网络中的@@参与@@者跨越传统治理体系中的@@中介结构@@，无需政府@@出具相应的@@信用背书就可实现数据@@@@的@@交互和连通@@。作为一@@种@@多个@@网络节点进行数据@@@@记录和存储@@的@@分布式共享账本系统@@，区块链@@的@@每个@@参与@@主体@@通过密钥可以读取全网的@@数据@@@@@@信息@@，且区块链@@通过网络节点的@@集体维护@@@@，保证数据@@@@的@@安全和真实@@。由于个@@人的@@数据@@@@@@记录后会及时迅速地在全网广播@@@@，并且所有网络节点访问区块信息的@@过程是公开透明@@的@@@@，如果个@@人的@@私钥泄露@@@@，将会出现参与@@者的@@个@@人信息全部在网络上公布的@@问题@@，严重影响用户的@@个@@人隐私@@@@。如果个@@人的@@私钥丢失@@，那么个@@人无法再次@@访问区块链@@中的@@存储@@数据@@@@@@，无法获取个@@人的@@证明信息@@，从而影响用户的@@有形资产的@@归属情况@@。在传统的@@政府@@治理@@过程中@@，政府@@作为收集@@、存储@@、传递信息的@@主要@@媒介@@，承担着数据@@@@安全与@@保密的@@责任@@。区块链@@去中心化@@的@@存储@@方式意味着没有任何节点应当或者有可能对数据@@@@安全承担相应的@@法律责任@@。区块链@@技术的@@日常运营由全体网络节点集体维护@@@@，意味着政府@@的@@监管只局限于宏观层面的@@组织管理@@，区块链@@技术管理只存在于集体网络节点的@@本身@@。如果将政府@@监管权力下放到区块链@@内信息管理@@，那么区块链@@技术与@@云计算@@@@、大数据@@@@等应用模式也无差别了@@。
（三@@）制度@@变革@@：技术创新带来法律秩序挑战@@
区块链@@是一@@种新兴的@@互联网@@技术@@，社会适应和政府@@运用新技术并制定出相关的@@监管措施需要@@一@@个@@过程@@。伴随着区块链@@技术的@@迅猛推进@@，传统的@@法律政策和监管制度@@已经不在适应区块链@@技术的@@发展要@@求@@，区块链@@的@@创新技术和应用范围@@已经拓展到数字货币@@、保险金融@@、医疗养老等社会各方面@@，亟需全新的@@管理理念@@和立@@法要@@求@@。由于数据@@@@信息的@@价值在于交换@@、复制@@、记录和使用@@，与@@传统物权法@@领域的@@实体物品存在区别@@，且政府@@在数据@@@@@@、信息与@@虚拟财产等方面的@@专门法律制度@@建设严重滞后@@，难以进行有效的@@确权登记和知识产权保护@@@@。另外@@，区块链@@的@@运用与@@现行法律存在一@@定的@@冲突@@。例如@@，智能合约是基于计算机语言的@@合约@@，可以在满足限制条件后自动执行和监督@@，这与@@@@《合同法@@》等传统法律语言规定的@@条款中对合约主体@@及主体@@间行为约束的@@相关性冲突@@。因此@@，区块链@@的@@迅猛发展与@@广泛应用面临着制度@@空白与@@制度@@冲突的@@双重障碍@@，需要@@政府@@更新立@@法理念@@@@，完善立@@法的@@规范性@@、科学性和预见性@@。
五@@、完善政府@@数据@@@@治理@@中区块链@@技术应用的@@对策建议@@
区块链@@技术的@@应用优势@@使得政府@@数据@@@@治理@@应用区块链@@技术存在必要@@性与@@可行性@@，但仍要@@规避区块链@@的@@应用风险与@@技术缺陷@@。今后@@，推进政府@@数据@@@@治理@@中的@@区块链@@应用发展@@，要@@从明确应用共识@@，创新监管机制@@@@，健全制度@@体系等方面着手@@。
（一@@）明确区块链@@应用共识@@，形成政府@@数据@@@@治理@@应用区块链@@技术的@@理念@@引领@@
作为继互联网@@革命之后最为颠覆性的@@技术创新@@，区块链@@凭借安全@@、透明@@、共享的@@技术优势@@广泛应用在证券金融@@、国际贸易@@、移动支付等经济领域@@，深刻影响着企业@@经营方式和市场管理模式@@，但在政府@@治理@@与@@社会公益的@@应用还处在起步阶段@@。理念@@是行动的@@向导@@，推广区块链@@技术@@，理念@@上要@@坚持@@“破@@”与@@“立@@”的@@双向过程@@，即破@@除落后的@@旧理念@@@@，树立@@适应新技术的@@新理念@@@@。
第一@@@@，区分技术创新与@@资本炒作@@，明确区块链@@概念@@。区块链@@技术是虚拟货币的@@底层技术和基础架构@@，虚拟货币是区块链@@在数字货币层面的@@实践应用@@。随着区块链@@底层技术和各基础链的@@逐渐成熟@@，区块链@@技术的@@应用前景广阔@@。但近来@@，全球范围@@内主权国家加大虚拟货币的@@监管@@，导致虚拟货币的@@价格剧烈波动@@，从而引发社会对区块链@@技术的@@质疑@@。因此@@，要@@区分区块链@@的@@应用技术概念与@@资本市场炒作概念的@@差异@@，理清区块链@@技术的@@核心要@@义@@，构建准@@确有共识的@@区块链@@概念体系@@。
第二@@@@，营造开放包容的@@环境@@，助推区块链@@应用@@。区块链@@技术的@@成熟发展与@@区块链@@技术应用于政府@@数据@@@@治理@@@@都是一@@个@@摸着石头过河的@@过程@@，全社会要@@打破@@传统的@@思维理念@@@@，接受新技术的@@尝试性应用@@，营造良好的@@开放包容的@@环境@@，并通过高校@@、媒体等将复杂的@@区块链@@技术以通俗易懂@@、简明扼要@@的@@方式进行全社会的@@知识科普@@。2016年@@12月@@，贵阳市在全国首先发布@@《贵阳区块链@@发展和应用@@》白皮书@@，分阶段在政务@@@@、民生@@、商务等领域应用区块链@@技术推进政府@@治理@@@@。目前@@，国家应该扩大区块链@@应用的@@试点范围@@@@，增加区块链@@的@@试点城市@@，规划区块链@@的@@应用领域和行业范围@@@@，根据@@其发展阶段和情况总结经验@@，不断完善制度@@建设@@，逐步将地方经验提升为国家制度@@@@。
第三@@@@，树立@@主权区块链@@理念@@@@，引领区块链@@发展@@。与@@数据@@@@主权一@@样@@，区块链@@技术的@@基础设施@@、参与@@群体与@@应用场景@@都应建立@@在国家主权的@@范畴之内@@。主权区块链@@同样具有点对点@@，信任@@、透明@@和不可篡改的@@特点@@。与@@一@@般区块链@@不同的@@是@@，主权区块链@@强调网络空间@@上的@@国家主权和网络主权@@，凸显网络的@@分散多中心化@@，接受网络和帐户的@@可监管性@@，实行法律框架下的@@智能合约等@@。在构建网络命运共同体的@@时代背景下@@，主权区块链@@理念@@汲取区块链@@的@@技术优势@@@@，克服绝对去中心化@@@@、去信任@@@@化带来监管与@@安全的@@不足@@，有助于维护@@数据@@@@安全@@，实现区块链@@技术优势@@与@@劣势的@@最大公约数@@。
（二@@）加强数据@@@@平台@@@@管理@@，创新政府@@数据@@@@治理@@应用区块链@@技术的@@监管机制@@@@
第一@@@@，发展区块链@@核心技术@@，完善政府@@数据@@@@公有链基础建设@@。区块链@@技术是全球范围@@内的@@新一@@轮技术革命@@，政府@@要@@大力发展和支持中国自主知识产权的@@软硬件核心技术的@@研发和运用@@，特别是在区块链@@的@@算力@@、存储@@带宽@@、吞吐量等技术不成熟的@@方面加大攻关@@，建立@@一@@套全球通用@@、中国特色的@@技术标准@@@@和安全规范@@。同时@@，政府@@要@@加强与@@高校@@、科研机构的@@合作@@，共同致力区块链@@技术的@@开发@@、普及和应用@@。例如@@，清华大学经管学院区块链@@金融研究中心立@@足推动区块链@@的@@研究@@，加速区块链@@在商业领域的@@普及应用@@。此外@@，目前@@的@@政府@@数据@@@@公有链存在不能关闭@@、安全漏洞以及错误修复的@@问题@@，政府@@要@@加强公有链数据@@@@平台@@@@建设@@，构建公有链的@@技术平台@@标准@@@@@@，明确数据@@@@开放的@@程序和标准@@@@@@，发布数据@@@@质量要@@求@@，扩大数据@@@@的@@获取范围@@@@，提高政府@@数据@@@@的@@质量和安全@@。
第二@@@@，构建多主体@@共同监管模式@@，建立@@系统的@@预防监控机制@@@@。区块链@@是多主体@@共同参与@@的@@分布式账本数据@@@@库@@，去中心化@@和去信任@@@@化容易导致责任模糊@@、监管缺位@@。因此@@，建立@@政府@@@@、企业@@、社会组织@@、公众@@共同参与@@@@、录入@@、维护@@的@@分布式数据@@@@系统@@，各主体@@不仅要@@对自己录入@@的@@数据@@@@@@信息负责@@，同时@@通过验证@@、辨别全网其他数据@@@@对他人负责@@，全网的@@多元主体@@共同承担政府@@数据@@@@区块链@@的@@监管责任@@。为加强监管的@@效率@@，明确监管责任@@，可以委托具有公信力的@@第三@@@@方进行独立@@监督@@，对政府@@数据@@@@区块链@@的@@录入@@信息和完整账本进行核实@@。另外@@，国家层面和省级政府@@层面应该建立@@区块链@@安全应急机制@@@@，出台区块链@@技术应用与@@政府@@数据@@@@治理@@的@@长期规划@@，明确监管主体@@@@、监管责任和监管工作规则@@，设立@@监管者的@@奖惩机制@@@@，建立@@全面系统的@@预防监控机制@@@@。
第三@@@@，加强区块链@@技术应用人才建设@@，培育全社会的@@安全意识和信用意识@@。政府@@数据@@@@治理@@经历着电子政务@@@@、数字政府@@@@到区块链@@应用的@@过程@@，每次@@变革都需要@@技术人员的@@支撑@@。可以说@@，政府@@工作人员的@@技术水平和职业道德直接决定着政府@@改革的@@推进力度和改革效果@@。因此@@，政府@@要@@加强对数据@@@@治理@@以及应用区块链@@技术人员的@@专业技能培训@@，提高区块链@@技术的@@应用能力@@，强化其职业道德素养@@，增强政府@@人员的@@综合素养@@。另外@@，区块链@@技术将会深刻影响着全社会@@、全领域@@、全行业的@@发展@@，需要@@全面系统的@@培养公众@@的@@网络安全意识和信用意识@@，加强区块链@@技术的@@宣传教育@@，发挥媒体和高校的@@积极作用@@，提高公众@@的@@区块链@@技术应用能力和网络安全意识@@，从道德和技术层面控制区块链@@应用的@@违法违规行为@@。
（三@@）健全区块链@@应用政策法规@@，构建政府@@数据@@@@治理@@应用区块链@@技术的@@制度@@体系@@
制度@@是规范确定性规范与@@控制不确定性的@@规则@@，它是@@“通过对行为体预期的@@引导和保护@@，向行为体提供了应对不确定性的@@社会建制@@”。健全区块链@@应用政策规范和制度@@体系是推进政府@@数据@@@@治理@@应用区块链@@技术的@@重要@@保障@@。
一@@方面@@，理顺区块链@@技术与@@现行法律规范的@@关系@@，形成区块链@@应用的@@制度@@环境@@。当前@@，区块链@@的@@去信任@@@@化与@@智能合约等技术特性与@@现行的@@@@《物权法@@》等法律相冲突@@，并且区块链@@在数据@@@@治理@@的@@分类标准@@@@@@、个@@人隐私@@权利@@、知识产权以及数据@@@@责任主体@@等方面对现行的@@@@《政府@@信息公开条例@@》做出修订要@@求@@。政府@@立@@足公共利益和立@@法要@@求@@，根据@@区块链@@的@@技术特性@@，对照现行的@@法律规范@@，定期审核和修订不适应区块链@@发展的@@法律法规@@，培育支持区块链@@发展的@@制度@@环境@@。
另一@@方面@@@@，加强区块链@@应用在政府@@数据@@@@治理@@的@@顶层规划@@，探索地方立@@法@@。目前@@，中国已颁布@@《中国区块链@@技术和应用发展白皮书@@@@》，就区块链@@的@@发展现状@@、应用场景@@、路线图@@、标准@@@@化建设等作出详细的@@规划@@。但是@@，区块链@@技术在数据@@@@治理@@方面缺乏专门性法律规范@@，缺少政府@@对数据@@@@治理@@应用区块链@@的@@政策扶植和法律保障@@。因此@@，政府@@要@@加强顶层规划@@，系统谋划区块链@@在政府@@数据@@@@治理@@中的@@应用前景@@，出台政府@@数据@@@@治理@@与@@区块链@@应用的@@政策文件@@。同时@@，鼓励省级政府@@先行先试@@，探索政府@@数据@@@@治理@@中区块链@@应用的@@地方立@@法@@，研究出台应用条例@@，明确各方职责和规范@@，及时把地方经验提升总结为国家制度@@@@。
六@@、结语@@
区块链@@作为一@@种@@新兴的@@互联网@@技术@@@@，深刻影响着传统政府@@数据@@@@治理@@的@@理念@@@@、机制@@与@@制度@@体系@@。它在提升政府@@数据@@@@治理@@效能@@、共享与@@透明@@度的@@同时@@@@，也使政府@@数据@@@@治理@@面临着权威@@、安全与@@秩序的@@多重挑战@@。因此@@，政府@@要@@善于抓住机遇@@、大胆尝试@@、善谋规划@@，积极运用区域链技术变革传统数据@@@@治理@@模式@@，提升政府@@数据@@@@治理@@的@@效能@@，推动政府@@数据@@@@治理@@创新@@。今后@@，区块链@@技术应用于政府@@数据@@@@治理@@@@，不仅要@@完善区块链@@的@@应用理念@@@@、数据@@@@平台@@@@、发展规划与@@政策制度@@体系@@，还要@@加大区块链@@关键技术研发@@，加强区块链@@技术宣传@@，强化区块链@@技术人才队伍建设@@，培育区块链@@应用氛围@@，实现区块链@@应用工具理性与@@价值理性的@@有机统一@@@@。
