摘要@@:[目的@@@@/意义@@]依据国家部署并结合具体@@乐动安卓app 事项@@探析@@“互联网@@+乐动安卓app ”跨部门@@数据共享@@的@@推进策略@@@@,为进一步完善顶层设计和@@地方实践创新提供指导@@。[方法@@/过程@@]以@@成都市@@527个@@行政审批@@事项@@@@为数据源@@,以@@341条@@跨部门@@证照@@流动@@为基础构建事项@@间和@@部门间社会网络@@,分析其中的@@数据共享@@特征@@;同时@@针对@@该案例@@,比较分析以@@证照@@电子化为导向@@、以@@业务关联为导向@@、以@@场景应用为导向三种不同推进策略@@在@@数据管理@@@@、平台@@建设@@、体制@@机制@@、法律@@法规四个@@维度@@的@@区别@@。[结果@@/结论@@]认为三种策略在@@平台@@@@、体制@@、机制建设方面存在@@很大差异@@;未来发展应实现@@国家层面的@@部署和@@地方实践探索相互促进@@、相互支持@@。

  引言@@

  尽管是@@一个@@@@“老生常谈@@”的@@问题@@,各级政府@@又在@@大力推进@@“数据多跑路@@,群众少跑腿@@“的@@改革@@,但是@@@@跨部门@@数据共享@@依然是@@阻碍@@“互联网@@+乐动安卓app ”建设提质增效的@@@@“拦路虎@@”。在@@国家层面@@,相继出台了@@《政务@@信息@@资源@@共享管理暂行办法@@》、《“互联网@@+乐动安卓app ”技术体系建设指南@@》、《政务@@信息@@系统整合共享实施方案@@》等@@,为跨部门@@数据共享@@提供了基本遵循@@;同时@@,天津滨海新区@@、宁夏银川@@、浙江@@、广东佛山@@、四川成都@@、贵州贵阳@@、湖北武汉@@等@@很多地方政府@@也做了一系列有@@益的@@实践探索@@。遗憾的@@是@@@@,跨部门@@数据共享@@的@@推进还十分不理想@@,表@@现为数据共享@@平台@@@@建设数量少@@、共享平台@@建设@@质量差@@、数据提交质量不高@@、数据利用率低等@@@@。

  如@@何有@@效推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”跨部门@@数据共享@@仍是@@一个@@迫切课题@@。由于电子政务@@@@系统建设普及率和@@@@乐动安卓app 数字化程度的@@大幅度提升@@,目前学术界更多@@是@@采用@@@@“政府@@数据@@”而非@@“政府@@信息@@@@”来探究政府@@部门间的@@数据@@(信息@@)共享问题@@。从@@信息@@的@@角度看@@,行政审批@@的@@本质是@@行政机关根据公众提供其拥有@@的@@先验信息@@@@(证照@@、申请表@@格等@@@@),再赋予其可以@@拥有@@的@@后验信息@@@@(新证照@@@@)的@@过程@@@@;“互联网@@+乐动安卓app ”建设的@@本质则是@@将@@上述赋予后验信息@@的@@过程@@@@由依据公民自己提供的@@先验信息@@转变为依据存储在@@各类政务@@信息@@系统中的@@数据@@。针对@@“互联网@@+乐动安卓app ”采用@@“政务@@数据@@”更为贴切@@;跨部门@@数据共享@@应直接关注@@数据如@@何在@@不同政府@@部门拥有@@的@@政务@@信息@@系统中共享@@。

  本文基于对成都市行政审批@@事项@@@@的@@社会网络分析@@@@,并且依据相应的@@国家部署@@,探讨@@“互联网@@+乐动安卓app ”跨部门@@数据共享@@的@@推进策略@@@@,旨在@@为各地建设@@乐动安卓app 数据共享@@平台@@@@、促进政府@@部门高质量提交数据@@、高频率使用数据提供指导@@;同时@@进一步完善@@“互联网@@+乐动安卓app ”跨部门@@数据共享@@的@@应用基础研究@@。

  1 文献回顾@@

  1.1 影响跨部门@@数据共享@@的@@因素@@

  影响跨部门@@数据共享@@的@@因素@@主要包括以@@下三个@@方面@@:一是@@共享主体@@方面@@,分为动机和@@能力两个@@维度@@,前者指部门是@@否愿意向其他部门提供数据@@、是@@否愿意接受和@@使用其他部门提供的@@数据@@,包括行政命令@@、绩效评价@@、部门高层领导支持等@@@@;后者是@@指部门是@@否有@@能力提供数据或者使用其他部门提供的@@数据@@,包括系统对接@@、数据管理@@、部门预算等@@@@。二是@@共享客体方面@@,也就是@@需要跨部门@@共享的@@数据的@@自身特征@@,包括数据的@@产生方式@@、存储方式@@、使用方式@@、编码标准等@@@@。三是@@共享环境方面@@,包括政务@@特点@@、部门间关系@@、行政体制@@@@、数据共享@@平台@@@@和@@数据共享@@标准建设@@、邻近地区间的@@竞争等@@@@。可见@@,跨部门@@数据共享@@的@@影响因素研究是@@比较系统的@@@@,其中也不乏扎实的@@实证研究@@;但是@@@@在@@实践过程@@当中@@,政府@@部门更希望识别出关键的@@影响因素并且对认清其可能造成的@@各种影响@@。

  1.2 跨部门@@数据共享@@面临的@@挑战@@

  从@@地方政府@@实践看@@,面临的@@挑战主要包括理念上的@@滞后@@(尤其是@@对@@“以@@人民为中心@@”理念的@@理解不充分@@、不深刻@@)、部门间的@@利益冲突@@(主要是@@@@“本位主义@@”的@@盛行@@)、地区间的@@信息@@化程度差异等@@@@。但是@@@@从@@其背后的@@深层次@@矛盾来看@@,依然是@@体制@@@@、法律@@、机制问题@@。从@@体制@@上讲@@,分散化@@、条@@条@@式的@@数据管理@@体制@@又缺少有@@效的@@数据协同造成跨部门@@数据共享@@@@成为@@“不可能完成的@@任务@@”,尤其是@@在@@市级@@、区县层面@@,跨部门@@数据共享@@需求十分强烈@@,但是@@@@相关数据所在@@的@@政务@@信息@@系统是@@由省级@@甚至国家层面的@@部门建设管理的@@@@,根本难以@@协调实施@@;在@@法律@@方面@@,对数据的@@归属权@@、使用权@@、共享管理权缺乏明确界定@@,对电子证照@@的@@使用缺乏明确规范@@,这些法治困境成为跨部门@@数据共享@@面临的@@重要挑战@@;从@@机制上而言@@@@,尽管很多地方试图通过强化纵向问责机制@@、建立横向协商机制@@、引入第三方评估机制等@@推动跨部门@@数据共享@@@@,但是@@@@这些机制常常由于党委换届@@、政府@@改革战略变化等@@难以@@长期坚持下去@@,造成跨部门@@数据共享@@@@“时有@@时无@@”的@@被动局面@@。

  1.3 跨部门@@数据共享@@的@@推进策略@@@@

  在@@实践推进上@@,首先@@是@@呼吁构建与政府@@治理@@相适应的@@数据管理@@体制@@@@、加快推进相关配套法律@@法规出台或修订@@、建立和@@完善监督和@@反馈机制等@@@@。具体的@@推进策略@@包括基于数字证书推进跨部门@@数据共享@@@@,基于向整体型政府@@审批转型整合集成网络平台@@实现@@跨部门@@数据共享@@@@,基于构建协商认可机制实现@@跨部门@@数据共享@@等@@@@。还有@@研究从@@技术层面探讨@@跨部门@@数据共享@@的@@推进策略@@@@@@,例如@@@@提出基于大数据与知识集成构建@@“互联网@@+乐动安卓app ”云平台@@实现@@多层级@@、跨部门@@数据集成和@@共享@@。

  2 研究设计@@

  2.1 数据采集与编码@@

  为了将@@研究置于具体的@@@@乐动安卓app 事项@@当中@@,本文选择成都市政务@@审批公众服务网站@@(http://egov.chengdu.gov.cn)的@@527个@@行政审批@@事项@@@@作为分析对象@@;资料收集工作于@@2017年@@11月@@1日至@@10日期间完成@@。针对@@每个@@行政审批@@事项@@@@@@,首先@@根据网站分类识别相应的@@政府@@部门@@,包括发改委@@@@、国土局@@、工商局等@@@@41个@@部门@@;并采用@@字母对所有@@部门进行编码@@,从@@A到@@Z,再从@@@@AA到@@AO,例如@@@@投促委编码为@@“A”、经信委编码为@@“D”、工商局编码为@@“AA”、气象局编码为@@“AO”等@@。

  针对@@每一个@@具体事项@@@@,进入各部门审批事项@@说明页面@@@@,检索并采集审批事项@@名称@@、办理部门@@、审批结果@@证照@@文件和@@前置审批证照@@文件@@共@@5个@@字段@@,编码方式为部门编码加顺序数字@@,如@@事项@@@@“技术改造项@@目核准@@”,审批事项@@名称为技术改造项@@目核准@@@@,办理部门@@为经信委@@,审批结果@@证照@@文件为@@《成都市经信委关于伊伊伊有@@限公司伊伊伊技术改造项@@目申请报告核准的@@批复@@》,前置审批证照@@文件@@为@@《选址意见书@@》,《用地预审意见@@》和@@《环境影响评价审批证照@@文件@@》,将@@该事项@@编码为@@“D2”。

  2.2 社会网络的@@构建@@

  为了理清行政审批@@事项@@@@中跨部门@@数据共享@@的@@需求状况@@(包括事项@@之间的@@数据关联状况@@、部门之间的@@数据共享@@需求@@),以@@及跨部门@@数据共享@@的@@可能方案以@@及各方案实施可能面临的@@问题@@@@,本文采用@@社会网络分析@@法对采集得到@@的@@行政审批@@事项@@@@信息@@进行分析@@。主要构建事项@@间网络@@、部门间网络两种社会网络@@。事项@@间网络以@@行政审批@@事项@@@@之间的@@证照@@文件进行关联@@,即如@@果完成乙事项@@的@@审批需要以@@甲事项@@审批产生的@@证件文件为前提@@,就形成由事项@@乙到@@事项@@甲的@@一条@@网络连线@@。部门间网络则是@@两个@@部门@@之间事项@@连线的@@集合@@。例如@@@@,A部门全部事项@@中有@@@@m条@@指向@@B部门事项@@的@@连线@@;同时@@,B部门全部事项@@中有@@@@n条@@指向@@A部门事项@@的@@连线@@,那么就建立@@A部门和@@@@B部门的@@连线@@(无向@@),并且将@@连线赋值为@@m+n。事项@@间网络是@@构建部门间网络的@@基础@@。事项@@间网络的@@构建步骤如@@下@@:

  Step_01:对每个@@事项@@的@@前置审批证照@@文件@@@@,检索是@@否有@@与之相同的@@审批结果@@证照@@文件@@,若有@@且该证照@@文件只有@@一个@@事项@@@@可办理@@,则来源@@事项@@确定@@。例如@@@@,上文中@@《选址意见书@@》是@@“建设项@@目选址审批@@”事项@@的@@审批结果@@证照@@文件@@,故可确定@@“建设项@@目选址审批@@”是@@“技术改造项@@目核准@@”的@@前置审批证照@@文件@@来源@@事项@@@@。

  Step_02:若该证照@@文件多个@@事项@@均可办理@@,统计过程@@中存在@@两种情况@@:一是@@如@@果证照@@文件的@@新办事项@@@@、变更事项@@@@、复核事项@@和@@补办事项@@均可产生该证件@@,此时仅将@@新办事项@@作为证照@@文件来源@@事项@@@@;二是@@如@@果多事项@@可以@@办理同一个@@证件@@,但是@@@@情况不同@@,此时将@@多个@@事项@@均作为证照@@文件来源@@事项@@@@@@,如@@《外商投资企业批准证书@@》可由@@“中外合资企业设立审批@@”,“外商独资企业设立审批@@”和@@“中外合作企业设立审批@@”3个@@事项@@办理@@,分别对应不同情况@@,若后置审批事项@@无特殊说明@@,将@@这@@3个@@事项@@均作为证照@@文件来源@@事项@@@@。

  Step_03:若未在@@已有@@事项@@中检索到@@@@,使用搜索@@引擎确定其来源@@@@。如@@果来源@@事项@@为市级@@,将@@该事项@@作为证照@@文件的@@来源@@事项@@@@,并将@@其添加至审批事项@@集合中@@;若干来源@@事项@@不是@@市级@@,仅记录来源@@事项@@的@@层级和@@部门@@,例如@@@@事项@@@@@@“单采血浆站执业许可@@”前置审批证照@@文件@@《设置单采血浆站批准书@@》是@@由省级@@卫生行政部门审批办理的@@@@,将@@该证照@@文件来源@@记录为省级@@@@—卫生部门@@,对应的@@来源@@部门编码为省@@_V。需要说明的@@是@@@@,由于所有@@与企业相关的@@审批事项@@均需提供@@《营业执照@@》。如@@果将@@其作为事项@@间的@@关联条@@件@@,则会产生大量的@@事项@@间连线@@,远远超过其他证件文件@@,不利于观察规律@@。因此@@,将@@《营业执照@@》作为常规的@@证件@@,不作为关联条@@件确立事项@@间连线@@。

  3 社会网络分析@@

  3.1 证照@@流动@@基本情况@@

表@@1.png

  如@@表@@@@1所示@@,527个@@行政审批@@事项@@@@共涉及@@669条@@证照@@流动@@@@,即事项@@之间的@@证照@@依赖@@。在@@市级层面共有@@@@575条@@证照@@关联@@,占@@85.9%,表@@明内部的@@证照@@流动@@@@占@@绝大多数@@。在@@575条@@市本级证照@@关联中@@,有@@234条@@是@@部门内部的@@@@,341项@@是@@跨部门@@的@@@@、占@@59.3%。对行政审批@@数据共享@@而言@@@@,跨部门@@是@@重点@@,但是@@@@也不可忽视部门内部整合共享@@。同时@@,还存在@@@@94条@@跨层级的@@证照@@关联情况@@,即在@@市级层面办理一些行政审批@@事项@@@@需要依赖从@@国家@@@@、省级@@、县级层面办理的@@相关证照@@@@。在@@94条@@跨层级证照@@关联中@@,有@@59条@@是@@市级@@-县级之间的@@@@、占@@62.8%。对行政审批@@数据共享@@而言@@@@,还应考虑层级之间的@@证照@@流动@@@@和@@共享@@。对于@@市级政府@@而言@@@@,实现@@本级层面的@@数据共享@@@@,尤其是@@跨部门@@数据共享@@是@@建立@@乐动安卓app 数据共享@@平台@@@@,因此@@本文重点分析@@341条@@市级层面的@@跨部门@@证照@@流动@@@@。

  3.2 事项@@间网络分析@@

  对于@@341条@@市级层面的@@跨部门@@证照@@流动@@@@所形成的@@有@@向事项@@间网络而言@@@@,每一个@@节点代表@@行政审批@@事项@@@@@@;节点的@@入度表@@示对应事项@@需要使用其它事项@@审批结果@@形成的@@证照@@文件数量@@;出度则代表@@对应事项@@审批结果@@形成的@@证照@@文件被其它事项@@使用的@@数量@@。因此@@,节点的@@入度越大表@@明对应行政审批@@事项@@@@对数据共享@@的@@需求越大@@;相反@@,节点的@@出度越大表@@示其它事项@@对该事项@@审批结果@@的@@数据共享@@需求越大@@。经统计分析@@,出度大于等@@于@@1的@@节点共有@@@@75个@@,仅占@@全部事项@@数@@(527)的@@14.2%。可见@@,跨部门@@的@@数据共享@@需求呈现出较为集中的@@态势@@。

  表@@2列出了出度排名前@@@@20的@@审批事项@@及其对应的@@证照@@文件@@。由表@@@@2可知@@,出度排名前@@20个@@审批事项@@共涉及@@225条@@(出度总和@@@@)证照@@流动@@,占@@全部市本级跨部门@@证照@@流动@@数量@@(341条@@)的@@65.9%。若能够实现@@这@@20个@@事项@@对应的@@证照@@文件在@@相关的@@行政审批@@事项@@@@中共享@@,便能在@@较大程度上改变公众@@“办证难@@”的@@局面@@。进一步而言@@@@,国土局@@出具的@@@@《不动产权证书@@》、工商局出具的@@@@《企业名称预先核准通知书@@》、环保局出具的@@@@《成都市环保局关于伊伊有@@限公司新建伊伊项@@目环境影响报告书的@@审查批复@@》是@@被其它部门行政审批@@事项@@@@使用最多的@@证照@@文件@@,分别有@@@@17项@@、17项@@、16项@@。

表@@2.png

  同时@@,呈现出集中在@@特定领域的@@特点@@,例如@@@@建设工程领域的@@证照@@文件就包括规划局@@出具的@@@@《选址意见书@@》、《建设工程规划许可证@@》、《建设用地规划许可证@@》,市建委出具的@@@@《建筑工程施工许可证@@》、《房屋建筑工程竣工验收备案文件@@》,及消防局出具的@@@@《建设工程消防验收意见书@@》。另外@@,一些证照@@的@@流动@@可能伴随行政体制@@@@改革或者行政审批@@改革而消失或者发生变化@@,例如@@@@表@@@@2列出的@@地税局和@@国税局都会出具@@《清税证明@@》,但国税地税合并后该证照@@文件的@@出具很可能会发生变化@@。

  3.3 部门间网络分析@@

  对于@@两个@@部门@@@@A和@@B而言@@,可能存在@@两个@@方向的@@证照@@流动@@@@@@,一是@@由@@A到@@B的@@证照@@流动@@@@,另一个@@是@@由@@B到@@A的@@流动@@。为了更为直观地反映两个@@部门@@间的@@证照@@流动@@@@@@,部门间网络的@@构建采用@@无向@@图形式@@,从@@中能够更为清晰看出部门之间的@@业务关联程度@@。同时@@,为了更为清晰观察部门间关联@@,本文采用@@以@@下方式绘制部门间网络@@:首先@@,按照两两部门间的@@证照@@流动@@@@总数@@,对相应的@@部门连线进行排列@@;然后@@,将@@全部的@@证照@@流动@@@@做近似地三等@@分@@,排在@@最前面的@@部门连线的@@关联度会最大@@,中间的@@次@@之@@,最后@@一部分的@@关联度会最小@@;最后@@,分别绘制相应的@@部门间网络@@,即证照@@关联度高@@、证照@@关联度中@@、证照@@关联度低的@@部门间网络@@。

  4 推进策略@@

  4.1 三种可能的@@推进策略@@@@

  借鉴浙江@@省@@、山东青岛@@、湖北武汉@@、贵州贵阳@@等@@地的@@推进状况@@,将@@相关的@@推进策略@@总结为三种类型@@:第一种类型是@@以@@证照@@电子化为导向@@,即将@@全部行政审批@@事项@@@@涉及的@@所有@@证照@@文件电子化@@,同步发放证照@@的@@纸质件和@@电子件@@;在@@办理行政审批@@时@@,企业或公众不再提供证照@@或批准文书原件@@、复印件@@,只需要提供文件名称@@、文号@@、编码等@@信息@@供办证人员查询验证即可@@。在@@推进过程@@中@@,需要重点关注@@使用率高的@@证照@@@@;在@@本文的@@案例中@@,就是@@事项@@间网络中出度排名靠前的@@审批事项@@所对应的@@证照@@文件@@,例如@@@@排名第@@1的@@《不动产权证书@@》。在@@推进过程@@中@@,持续关注@@各部门的@@证照@@是@@否电子化@@、证照@@信息@@能否被其它部门查询以@@及电子证照@@是@@否被其它部门所接受@@。以@@证照@@电子化为导向的@@推进策略@@能够将@@行政审批@@过程@@完全依赖于政府@@部门的@@业务系统和@@@@乐动安卓app 数据共享@@平台@@@@,大幅度提升行政审批@@效率@@。但是@@@@,这一策略面临没有@@完备的@@法律@@法规保障@@、数据安全性要求非常高的@@挑战@@。

  第二种类型是@@以@@业务关联为导向@@@@,即针对@@业务关联比较紧密的@@政府@@部门整合共享相应的@@业务系统@@;在@@行政审批@@时@@,企业或公众依然需要提供证照@@或批准文书原件@@、复印件@@,但由于部门间已经实现@@数据共享@@@@,能够加快行政审批@@流程@@。对于@@成都市行政审批@@而言@@@@,可根据证照@@关联强度由高到@@低@@,分类别@@、分步骤推进部门间的@@数据共享@@@@。首先@@打通证照@@关联度高的@@四个@@成分所对应的@@部门@@,例如@@@@国土局@@@@、规划局@@、发改委@@、市建委等@@@@8个@@部门@@间的@@数据共享@@@@;接着@@,打通以@@工商局@@、国土局@@、发改委@@和@@规划局@@为中心的@@四个@@星型网络中所对应的@@部门数据共享@@@@;最后@@,打通涉及部门多但证照@@流动@@偏少的@@部门间网络所对应的@@跨部门@@数据共享@@@@。第二种策略易于识别到@@重点部门或者牵头部@@门@@@@,制定较为明确的@@跨部门@@数据共享@@实施方案@@。

  第三种类型是@@以@@场景应用为导向@@,即将@@推进跨部门@@数据共享@@置于具体的@@应用场景之中@@,例如@@@@“建设工程项@@目审批@@”,对涉及到@@政府@@部门@@、行政审批@@事项@@@@、证照@@文件进行梳理@@,然后@@组织涉及部门协商数据共享@@的@@方案并且给出具体的@@行动方案@@,确保在@@指定时间节点实现@@相应的@@数据共享@@@@。在@@推进过程@@中@@,第三种策略具有@@非常明确的@@目标@@,即使有@@一个@@部门@@@@、一个@@事项@@@@、一个@@证照@@文件没有@@考虑清晰@@、没有@@实现@@共享@@,整个@@应用场景就不能够@@“从@@头到@@尾@@”实现@@。在@@推进过程@@中@@,应首先@@考虑对应证照@@使用频繁@@、跨部门@@流动量大的@@应用场景@@,一旦在@@几个@@场景中顺利实现@@数据共享@@@@,就能够积累相应的@@经验@@,快速实现@@其它场景的@@跨部门@@数据共享@@@@。同时@@,也可以@@考虑领域非常集中的@@应用场景@@,例如@@@@涉及到@@人社局和@@统筹城乡和@@农业委员会的@@应用@@。

  4.2 三种推进策略@@的@@比较@@

  为了进一步区分三种不同推进策略@@@@,本文从@@数据管理@@@@@@、平台@@建设@@、体制@@机制@@、法律@@法规四个@@维度@@(又分为@@10个@@子维度@@),如@@表@@@@3所示@@。

表@@3.png

  在@@数据管理@@方面@@,以@@证照@@电子化为导向的@@推进策略@@在@@共享审批数据的@@同时@@还会共享电子证照@@@@,这些数据能够直接用于行政审批@@事务的@@全过程@@@@,公众在@@办事中不再需要提供纸质证照@@@@,因此@@对数据安全性要求极高@@,平台@@里的@@数据一旦被篡改@@、丢失将@@会造成审批不当或者错误的@@状况@@。相反@@,另外@@两种推进策略@@仅仅共享审批数据@@,共享的@@数据仅用于审批前@@、审批中验证@@,还需要依赖公众提供纸质证照@@@@,所以@@对数据安全性要求并不是@@很高@@。

  在@@平台@@建设@@上@@,以@@证照@@电子化为导向的@@推进策略@@需要统一实施市级数据共享@@平台@@@@@@建设并提供多种数据交换方式@@(需要同步传输电子证照@@@@);以@@业务关联为导向@@的@@推进策略@@可以@@根据部门间证照@@关联情况分阶段实施市级数据共享@@平台@@@@@@建设@@、数据交换内容相对简单@@;以@@场景应用为导向的@@推进策略@@根据应用场景的@@重要程度分阶段实施@@,针对@@在@@建的@@应用场景需要集中实施建设@@,否则@@不能够实现@@数据在@@整个@@场景中共享@@。相应地@@,对于@@部门业务系统的@@改造@@,第一种策略也需要统一实施改造@@,第二种策略是@@分批实施@@,第三种策略则是@@分批集中实施改造@@。对于@@纵向数据共享@@平台@@@@贯通@@(国家级@@、省级@@、市级数据共享@@平台@@@@@@),第一种策略要求及时贯通全部的@@数据@@,第二种和@@第三种策略需要贯通相应阶段或批次@@对应的@@数据@@;后面两种策略的@@实时共享数据量也相对小一些@@。

  在@@体制@@机制@@上@@,三种推进策略@@的@@要求是@@差别很大的@@@@。以@@证照@@电子化为导向的@@推进策略@@要求建立完善数据治理@@体制@@@@,从@@国家@@、省级@@、市级层面明确相应的@@管理部门@@,否则@@在@@实际推进过程@@中无法挣脱地方探索的@@外部制度约束@@;同时@@建立自顶而下的@@数据共享@@推进机制@@,由国家层面率先建立相应的@@跨部门@@数据共享@@机制@@,接着@@是@@省级@@层面@@,最后@@在@@市级层面建立数据共享@@协调机制@@。以@@业务关联为导向@@的@@推进策略@@主要采用@@@@“牵头部@@门@@+参与部门@@”的@@方式推进数据共享@@@@,这也是@@目前最为常见的@@方式@@;在@@机制建设方面@@,首先@@强调横向的@@数据共享@@协调机制@@,同时@@建立与省级@@@@、国家层面对应部门的@@数据沟通机制@@。这一策略面临着协调难的@@困境@@,例如@@@@对于@@图@@3所示@@的@@数据共享@@@@,涉及的@@部门非常大@@、证照@@关联并不强@@、还可能需要协调上级部门@@。以@@应用场景为导向的@@推进策略@@@@,同样需要设置专门的@@数据共享@@机构@@,但是@@@@其职责并不太多@@;同样需要建立自顶而下的@@数据共享@@推进机制@@,否则@@无法实现@@场景无@@“断点@@”。与第一种和@@第二种策略相比@@,第三种策略采用@@按重要程度分步建设方式@@,在@@各阶段具有@@明确的@@共享目标和@@任务@@,因此@@数据共享@@协调机制的@@考核和@@激励方面也更易于组织实施@@,但是@@@@在@@实施前需要制定详细的@@行动计划和@@实施方案@@。

  在@@法律@@法规方面@@,以@@证照@@电子化为导向的@@推进策略@@需要出台@@《电子证照@@法@@》,第二种和@@第三种策略并不要求@@。但是@@@@,三种推进策略@@都需要明确数据的@@归属权@@、使用权@@和@@共享管理权@@。

  5 结论@@与建议@@

  实现@@跨部门@@数据共享@@是@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”建设的@@内在@@要求@@,是@@国家战略部署的@@核心内容@@,也是@@地方实践探索的@@重点和@@难点所在@@@@。本文基于成都市行政审批@@事项@@@@的@@社会网络分析@@@@,发现跨部门@@数据共享@@存在@@证照@@需求程度差别大@@、部门关联程度不一致@@、涉及不同层级等@@特征@@;针对@@相关审批事项@@及证照@@关联状况@@,结合国家战略部署@@,从@@数据管理@@@@、平台@@建设@@、体制@@机制@@、法律@@法规四个@@维度@@比较分析三种推进策略@@的@@区别@@,指出三者在@@平台@@@@、体制@@、机制建设方面存在@@很大差异@@;认为完全实现@@证照@@电子化对数据安全性要求极高@@,并要求出台法律@@加以@@规范@@。

  结合本文分析和@@实践状况看@@,目前存在@@的@@主要问题是@@国家层面的@@顶层设计与地方层面的@@实践探索之间的@@协调不够@@、结合不紧@@:国家层面非常强调目标@@、方案和@@时间点@@,但对跨部门@@数据共享@@的@@基础性工作重视不够@@,这给地方层面的@@实践探索造成很大压力或阻碍@@;地方层面的@@实践探索则过于关注@@按时实现@@上级要求@@、过多宣传表@@面上的@@推进效果@@,常常忽视需要开展大量扎实工作才能完成的@@保障性条@@件建设@@,因此@@难以@@形成具有@@推广价值的@@创新@@“模板@@”。

  针对@@未来发展提出如@@下建议@@:一是@@在@@国家层面@@的@@部署上@@,应在@@给出明确目标@@、技术方案和@@时间要求的@@基础上@@,进一步完善重要的@@基础工作@@,例如@@@@推动自上而下的@@数据治理@@体制@@改革@@、建立自顶向下的@@数据共享@@推进机制@@、进一步加快@@《电子证照@@法@@》等@@法律@@的@@制定@@;二是@@在@@地方探索层面应更多@@关注@@保障性条@@件建设@@,例如@@@@应结合具体的@@业务事项@@或应用场景深入研究数据的@@归属权@@、使用权@@和@@共享管理权@@,为国家尽快制定@@乐动安卓app 数据共享@@管理办法提供实践依据和@@理论支撑@@。实现@@面向@@“互联网@@+乐动安卓app ”的@@跨部门@@数据共享@@需要国家层面的@@部署和@@地方实践探索相互促进@@、相互支持@@;否则@@,国家部署难以@@落实@@、地方探索难以@@持续@@。

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