大数@@据@@的@@“4V”特征@@与@@政府@@监管@@@@具有高度契合性@@，应用大数@@据@@推动政府@@监管@@@@创新是政府@@治理能力@@现代化的重要途径@@。基于大数@@据@@的@@政府@@监管@@@@@@，为价格@@、进入@@、质量和@@政府@@预算等经济性监管@@@@，以及医疗卫生@@、生产安全和@@环境等社会性监管@@创新提供了重要支撑@@。但基于大数@@据@@的@@政府@@监管@@@@@@会遇到数@@据质量@@、数@@据安全@@、数@@据共享和@@人才技术缺乏@@等方面问题@@@@。需要通过树立大数@@据@@监管@@思维@@@@、建立大数@@据@@共建共享机制@@、培养大数@@据@@监管@@人才@@等途径@@，提升大数@@据@@监管@@水平与@@效率@@。
大数@@据@@一@@词最早出现在@@著名未来学家托夫勒的@@《第三@@次@@浪潮@@》中@@，书中@@总结了大数@@据@@的@@@@“4V”特征@@:Volume(体量巨大@@)、Velocity(速度快@@)、Variety(类型多样@@)、和@@Value(价值大@@)。维克托@@·迈尔@@·舍恩伯格在@@其@@《大数@@据@@时代@@》一@@书中@@描述道@@:未来数@@据将会像土地@@、石油和@@资本一@@样@@，成为经济运行中@@的根本性资源@@。显然@@，大数@@据@@并不在@@大@@，而在@@于其价值含量@@。在@@当今的竞争中@@@@，谁掌握了大数@@据@@@@，谁便取得了赢得竞争的关键@@。随着大数@@据@@时代@@的到来@@，我国政府@@监管@@@@也面临着新的机遇与@@挑战@@。2015年@@7月@@，国务院办公厅印发@@《关于运用大数@@据@@加强对@@市场主体@@服务和@@监管@@的若干意见@@》，明确指@@出运用大数@@据@@促进政府@@职能转变@@，加快简政放权@@，加强对@@市场主体@@的服务和@@监管@@@@;2017年@@1月@@，国务院发布@@《“十三@@五@@@@”市场监管@@规划@@》，指@@出要充分运用大数@@据@@技术@@，实现@@“互联网@@+”背景下的监管@@创新@@，增强市场监管@@的智慧化@@、精准化水平@@。
有关大数@@据@@与@@政府@@监管@@@@的研究@@，国外学者主要集中@@在@@三@@个层面@@。第一@@个层面是大数@@据@@的@@应用领域问题@@@@。最初大数@@据@@被应用到商业领域@@，随着大数@@据@@的@@迅速发展@@，可以把其与@@政府@@@@、社会联系起来@@，为公共领域服务@@。大数@@据@@作为有用的信息资源@@，应该@@被政府@@加以利用@@，从而更好地进行市场监管@@@@。柯克帕特里克也有同样观点@@@@，他结合当前@@实际@@，认为大数@@据@@对@@研发领域有着十分重要的影响@@，在@@世界层面@@，大数@@据@@是@@21世纪的革命性变革@@。因此@@，大数@@据@@所带来的影响必定会涉及到公共行政领域@@，政府@@对@@此@@应该@@抓住机遇@@，应对@@挑战@@。第二@@个层面是政府@@监管@@@@改革的迫切性问题@@@@。布朗和@@哈里森等都呼吁要进行政府@@监管@@@@改革@@，在@@大数@@据@@时代@@@@，政府@@治理需要跟上时代步伐@@，转变治理方式进行改革创新@@，从过时的官僚主义形式转变到信息时代依靠网络的体制@@，满足社会新的需要@@。第三@@个层面是大数@@据@@时代@@政府@@监管@@@@改革的具体措施问题@@@@。克拉克和@@马吉茨研究表@@明@@，利用大数@@据@@@@可以对@@政府@@和@@公民行为进行分析@@与@@解释@@，并对@@政策和@@服务的效果进行评估@@。在@@大数@@据@@时代@@@@。政府@@应该@@一@@定程度上开放数@@据与@@信息@@，使政府@@变得更加透明@@，更有效率@@，更好地为人民服务@@。
国内研究从结论态度上大致可分为两类@@。一@@类研究对@@大数@@据@@监管@@表@@现出乐观态度@@。因为利用大数@@据@@@@可以实现@@政府@@部门信息资源共享@@，提高信息资源价值@@，使我国在@@国际竞争中@@不落下风@@。陈之常从政府@@治理能力@@现代化对@@大数@@据@@应用的需求角度@@，分析@@了相关应用框架@@，结合北京东城区的社区公共卫生和@@社会服务管理阐明了应用大数@@据@@提升服务管理能力@@的实际效果@@。张述存进一@@步强调了打造大数@@据@@施政平台@@对@@政府@@治理现代化水平的提升有重大意义@@，可以推动决策@@的科学化水平和@@治理方式的创新@@。高小平系统分析@@了大数@@据@@革命引导智能化行政改革@@、“数@@据民主@@”促进透明政府@@建设@@、以及大数@@据@@战略构建国家治理能力@@三@@方面内容@@。另一@@类研究对@@大数@@据@@给政府@@监管@@@@带来的挑战表@@现出某种担忧@@。庞大的数@@据供给使国家治理变得更为复杂@@，同时@@也面临更为严峻的信息安全问题@@@@，大数@@据@@对@@国家治理能力@@是巨大挑战@@。刘叶婷和@@唐斯斯进一@@步分析@@了政府@@可能面临的数@@据治理@@困难@@、数@@据匮乏@@、政府@@公信力等挑战@@。还有一@@些学者深入研究了金融@@、药品@@、煤矿等具体行业@@，分析@@了这些行业大数@@据@@监管@@中@@存在@@的具体问题@@@@。
一@@、大数@@据@@是@@推动政府@@监管@@@@创新的重要手段@@
大数@@据@@的@@“4V”特征@@与@@政府@@监管@@@@具有高度契合性@@，应用大数@@据@@推动政府@@监管@@@@创新是政府@@治理能力@@现代化的重要途径@@。
一@@是大数@@据@@体量巨大@@有助于提升监管@@水平@@@@。根据麦肯锡的研究@@，虽然大数@@据@@能提升各领域的效率@@，创造新的价值@@，但是@@其所创造价值的大小会因应用部门的不同而有所差异@@。一@@般而言@@，政府@@部门拥有的大数@@据@@资源比较丰富@@，对@@大数@@据@@进行分析@@研究也更便捷@@，创造的价值也会更大些@@。大数@@据@@的@@核心是数@@据@@，只有在@@数@@据数@@量上取得优势@@，才能从中@@挖掘@@出更大的价值@@，因此@@政府@@部门在@@这一@@方面@@具备天然优势@@。同时@@，与@@其他所谓@@“小政府@@@@”国家相比@@，我国政府@@部门在@@经济社会中@@的作用更大@@。而且我国幅员辽阔@@，人口众多@@，数@@据基础相对@@丰富@@，因而运用大数@@据@@技术进行政府@@监管@@@@具有基础优势@@。
二@@是大数@@据@@速度快@@有助于提高监管@@效率@@。大数@@据@@多由机器自动产生@@，数@@据分析@@处理速度快@@@@，可以不需要人工直接参与@@@@，比较客观真实@@。在@@政府@@监管@@@@中@@利用大数@@据@@@@技术@@，数@@据的收集@@、处理及分析@@所需要的响应时间将大大减少@@，政府@@的监管@@效率会得以提高@@，同时@@人力消耗的减少也可以大大节约监管@@成本@@。例如@@，根据麦肯锡咨询@@公司的研究估计@@，欧洲发达经济体政府@@利用大数@@据@@@@可以节省超过@@1000亿欧元的政府@@开支@@。
三@@是大数@@据@@类型多样@@有助于监管@@决策@@科学化@@。与@@人工监管@@和@@小数@@据分析@@相比@@，丰富多样的大数@@据@@得出的结论更加准确真实@@。而且大数@@据@@可以提供一@@种全新的宏观视角@@，从而揭示传统方式难以发现的事物之间联系@@，例如@@沃尔玛就曾利用大数@@据@@@@发现了啤酒和@@尿布这两个看似完全不相关事物之间的联系@@。政府@@监管@@@@可以利用大数@@据@@@@的这种特征@@@@，充分挖掘@@事物之间的相关性@@，作出科学监管@@决策@@@@，避免监管@@风险和@@监管@@的负面效应@@。
四@@是大数@@据@@潜在@@价值有助于监管@@创新@@。大数@@据@@不会自己说话@@，其价值蕴藏在@@数@@据挖掘@@之中@@@@，深度挖掘@@技术是其潜在@@价值显现的必要支撑@@。大数@@据@@价值挖掘@@过程@@，也是研究与@@实践不断创新的过程@@。不断的创新性发现@@，也是监管@@创新的重要基础@@，从而可以让政府@@监管@@@@改革从@@“拍脑袋@@”逐步转换为从大数@@据@@中@@发现创新方向与@@实施路径@@。
二@@、大数@@据@@推动经济性监管@@创新@@
经济性监管@@包括价格监管@@@@@@、进入@@监管@@@@、质量监管@@@@、政府@@预算监管@@等@@，大数@@据@@技术已经成为经济性监管@@创新的推动力@@。
(一@@)价格监管@@@@创新@@
在@@现实生活中@@差别定价普遍存在@@@@，由于政府@@需要区分企业@@差别定价是为了获取垄断利润@@，还是为了收回其投资成本@@，因此@@政府@@对@@差别定价的监管@@往往陷入两难境地@@;管制价格水平也往往难以客观准确@@。此外@@，随着商品服务的多元化发展@@，一@@些商家为谋取利润进行虚假标价@@，一@@些企业@@为垄断市场而形成@@同盟行为@@，都严重侵害了消费者权益@@。由于商家数@@量众多@@、每家企业@@数@@据较大@@，依靠传统手工抽查和@@对@@账方式进行价格监管@@@@力不从心@@。而大数@@据@@技术则为解决上述价格监管@@@@困难提供了有效的技术手段@@。
价格监管@@@@理论中@@@@，定价方法包括线性定价与@@非线性定价@@、两部定价@@、高峰负荷定价及差别定价等@@。以差别定价为例@@，由于多数@@垄断企业@@的数@@据都十分庞大@@，可通过建立大数@@据@@仓库@@，让企业@@把商品进价@@、售价@@、信用等信息定期录入大数@@据@@仓库@@，然后对@@数@@据进行分析@@整合@@，以便政府@@对@@企业@@的定价策略作出判断@@，区分该@@企业@@是为了谋取垄断利润还是为了获取正常利润@@，从而使价格监管@@@@更加精准化@@，提升价格监管@@@@准确性@@。
常州市@@“智慧物价@@”是这方面的成功案例@@。常州市@@物价局制定@@“智慧物价@@”建设规划@@，具体实施@@“一@@体@@两翼@@@@”计划@@，“一@@体@@”指@@“价格数@@据中@@心@@”，“两翼@@”指@@“价格公共服务平台@@@@”、“价格综合监管@@平台@@@@”，最终形成@@@@“一@@站式服务@@、一@@体@@化监管@@@@”新格局@@。除@@12358全国性系统外@@，常州市@@还建有价格监测预警系统@@、医药价格动态监管@@系统@@、商品房价格监管@@@@系统等@@，利用大数@@据@@@@创新了价格监管@@@@模式@@。“价格数@@据中@@心@@”作为项目规划的核心主体@@@@，包括了内部监管@@业务数@@据与@@外部民生价格数@@据@@。通过对@@数@@据的处理@@、挖掘@@、分析@@等@@，对@@“价格公共服务平台@@@@”与@@“价格综合监管@@平台@@@@”起到强有力的支撑作用@@。两大平台@@与@@数@@据中@@心的融合实现@@了对@@常州市@@价格的全方位动态监管@@@@，精准定位与@@精细管理提高了监管@@效率@@@@。此外@@，所在@@省份@@江苏省还采取了省级价格诚信区域创建活动@@。定期组织价格诚信单位进行评选@@，随后实施分类@@监管@@@@。建立价格诚信与@@失信单位信用信息数@@据库@@，完善失信者警示和@@惩罚机制@@。常州市@@价格监管@@@@模式以群众需求为导向@@，依托社会各界力量@@，把价格监管@@@@上升为全社会的意识与@@行动@@。利用网络监管@@平台@@@@，强化社会舆论作用@@，加强监管@@部门间的交流@@，提高政府@@价格监管@@@@工作水平@@。
(二@@)进入@@监管@@@@创新@@
以金融业进入@@监管@@@@为例@@，随着互联网@@金融的迅速发展@@，金融市场风险逐渐增大@@，传统监管@@方式已不能完全适应互联网@@金融监管@@需求@@。金融业是信息密集型产业@@，产业内大量信息都以数@@据形式进行存储@@、交换@@。但在@@大数@@据@@时代@@@@之前@@，我国对@@金融业的进入@@监管@@@@缺乏@@统一@@标准@@，各地区@@、各部门之间的数@@据难以有效整合@@，对@@于各企业@@是否实现@@规模经济性和@@成本弱增性@@，以及供求是否实现@@均衡@@、市场是否实现@@稳定等情况难以把握@@，进而对@@于进入@@退出标准的科学性也难以确定@@。对@@此@@，可利用大数@@据@@@@技术对@@企业@@级数@@据库进行挖掘@@@@、分析@@，筛选整合金融大数@@据@@仓库@@，使得监管@@部门可对@@金融数@@据信息进行实时追踪@@，从而作出科学的进入@@监管@@@@决策@@@@。
(三@@)质量监管@@@@创新@@
由于信息不对@@称@@造成逆向选择@@，使得产品质量监管@@@@的重要性日益凸显@@。传统监管@@时代质量监管@@@@主要以抽检等方式为主@@，效率不高且耗费人力物力较大@@。在@@大数@@据@@时代@@@@，可将产品条码@@、产品抽检数@@据@@、产品标准@@、消费者反馈等相关信息汇总@@，通过建立质量监管@@@@大数@@据@@平台@@@@，实现@@产品相关信息共享@@。在@@大数@@据@@平台@@中@@@@，企业@@不仅可以根据产品质量信息对@@将要产生的质量问题@@进行预判@@，把握产品质量趋势@@，还可以通过消费者反馈的产品质量信息@@，对@@产品质量进行更有针对@@性的改进@@，以提供更加优质的产品与@@服务@@，同时@@也降低了政府@@质量监管@@@@信息不对@@称性@@，为判别产品质量问题@@症结所在@@@@、进行精准监管@@提供了可能@@。
(四@@)政府@@预算监管@@创新@@
当前@@，我国政府@@预算包括一@@般预算@@、政府@@性基金预算@@、债务预算等@@，各预算之间互不相关@@，尚未形成@@统一@@的预算原则@@，并且还有大量游离于政府@@预算监管@@之外的收入与@@支出@@，如灰色资金和@@小金库资金等@@，不便于政府@@监管@@@@的有效执行@@。大数@@据@@技术推动了政府@@预算监管@@领域的变革@@。政府@@预算监管@@本身就具有范围广@@、信息量大@@、种类繁多的特点@@，针对@@这一@@特点@@，政府@@部门可以利用大数@@据@@@@挖掘@@技术@@，分析@@各部门预算数@@据之间的相关性@@，逐步确立统一@@的预算管理标准@@。同时@@，大数@@据@@技术也可提升政府@@预算监管@@的预测分析@@水平@@，有助于推进政府@@预算监管@@领域改革创新@@。
三@@、大数@@据@@推动社会性监管@@创新@@
社会性监管@@主要包括医疗卫生监管@@@@@@、生产安全监管@@@@和@@环境监管@@等@@。相对@@于经济性监管@@@@，社会性监管@@要求的统计数@@据更加难以得到和@@分析@@@@，传统方式下社会性监管@@困难更大@@。但大数@@据@@技术的@@“4V”能力@@，为社会性监管@@所需的数@@据挖掘@@和@@分析@@提供了可能@@，从而拓宽了社会性监管@@的范围和@@内容@@。
(一@@)医疗卫生与@@食品安全监管@@@@创新@@
近年@@来@@，我国虽然逐步提高医疗卫生领域的信息化水平@@，但总体来看@@，我国的医疗信息化水平还处于初级阶段@@，各地区@@发展不平衡@@，医疗信息共享仍难以实现@@@@。随着我国医疗信息化建设的推进@@，医疗卫生领域也将产生大量的信息@@，可以利用大数@@据@@@@技术将电子病历@@、居民健康档案等信息录入数@@据库@@，建立医疗信息数@@据库@@，从而更好地整合医疗信息@@，配置医疗卫生资源@@，同时@@推动政府@@卫生监管@@@@工作的变革@@。
在@@食品安全监管@@@@方面@@，由于信息不对@@称@@，消费者无法察觉食品中@@那些无形的有害物质@@，而诸如双汇瘦肉精事件@@、三@@鹿奶粉事件等也表@@明传统监管@@方式未能对@@此@@实现@@有效的监管@@@@。由于食品种类繁多@@，像生产日期@@@@、配料@@、产地等方面的信息可以汇集起来形成@@大数@@据@@共享平台@@@@，这样@@监管@@部门对@@于食品的原料采集@@、生产过程@@、销售环节等生产销售完整链条信息就会有比较系统的了解@@，从而做好事前@@、事中@@与@@事后的监管@@工作@@。
首先@@，利用大数@@据@@@@对@@食品生产加工@@环节进行监管@@@@。收集食品生产加工@@过程中@@各环节的实时数@@据@@，如物料重量@@、加工@@环境@@、灭菌包装等@@，同时@@采集食品仓储@@有关数@@据@@，如仓库内温度@@、湿度等@@，通过对@@这些数@@据进行挖掘@@与@@分析@@@@，及时发现问题@@@@，从源头上消灭食品安全隐患@@。传统的食品监管@@以人员经验为主@@，具有一@@定的主观性@@。加之我国监管@@任务繁多@@，监管@@人员缺少@@，监管@@过程中@@难免出现遗漏与@@疏忽的地方@@。利用大数@@据@@@@技术循@@“数@@”监管@@，提高科学性的同时@@@@，使监管@@范围更加全面@@@@。其次@@@@，利用大数@@据@@@@可以建立食品的信息追溯系统@@。我国的食品档案管理早已建立@@，食品的名称@@、规格等信息均有存储@@。但是@@，现有数@@据无法体现食品从农田到餐桌的转变过程@@，无法形成@@从生产到消费的整体监管@@链条@@。分段式监管@@造成一@@旦出现问题@@@@，责任却不明确@@，各责任人相互推脱@@，导致监管@@效率低下@@。利用大数@@据@@@@，建立食品生产@@、加工@@、仓储@@、流通全过程的信息追溯@@，食品通过编码在@@每一@@环节进行责任主体@@定位@@，并将数@@据信息上传到食品安全信息平台@@@@。这样@@，一@@旦发生食品安全问题@@@@，能够及时找到问题@@环节与@@责任主体@@@@，实施应急处理与@@相应惩戒机制@@。最后@@，利用大数@@据@@@@对@@食品舆情进行分析@@@@。通过对@@网络上海量数@@据的分析@@@@，了解公众对@@食品问题@@关注@@的重点@@，与@@当前@@对@@食品监管@@的意见建议@@@@，不断调整监管@@重点与@@方式@@，做到以公众需求为导向的@@“服务型@@”监管@@。利用信息平台@@@@，加深监管@@部门与@@公众的联系@@，形成@@共同治理的监管@@模式@@。因此@@，大数@@据@@监管@@下@@，监管@@范围更加全面@@，从而食品安全性提高@@(表@@1)。
贵州智慧监管@@在@@这方面进行了有益的尝试@@。2016年@@12月@@，贵州省清镇市已经开始应用食品安全云@@平台@@@@，实现@@智慧监管@@@@。监管@@人员利用手机应用软件@@，能够随时随地查询食品作坊生产经营过程信息@@，对@@食品生产各个环节进行全过程监管@@@@。同时@@，市民通过下载食品安全云@@手机软件@@，也能够了解食品的各项信息@@，如条形码@@、生产日期@@、检测报告@@、营养成分等@@，食品信息不对@@称问题@@得以缓解@@。传统食品监管@@依靠人海战术@@，易出现监管@@漏洞与@@@@“搭便车@@”问题@@，利用大数@@据@@@@进行食品监管@@@@，能够对@@全产业链进行智能监管@@@@，实现@@了监管@@创新@@。
(二@@)生产安全监管@@@@创新@@
以煤矿生产安全监管@@@@为例@@，近年@@来@@，随着信息化水平的提高@@，我国的煤矿生产安全性大大提升@@，事故发生次@@数@@和@@伤亡人数@@也大大减少@@。大数@@据@@更为生产安全监管@@@@带来了新的机遇@@。为提高煤矿生产安全监管@@@@有效性@@，政府@@部门可以设立煤矿生产安全数@@据库@@，以便政府@@实时监控@@，以及事故发生后及时掌握具体情况@@，并对@@事故发生原因进行大数@@据@@技术分析@@@@，以更好地防范和@@预测类似生产安全风险@@，提升监管@@效率@@。
首先@@大数@@据@@监管@@可以预警重大灾害@@，提高安全性@@。通过全面搜集事故发生地区的有关参数@@@@，例如@@瓦斯浓度@@、环境温度@@、电磁辐射@@、采掘位置@@、涌水量等有关数@@据@@，建立瓦斯爆炸@@、冲击地压@@、水害等事故预测模型@@。从数@@据的不断挖掘@@分析@@中@@@@，指@@导煤矿行业的安全生产工作@@。在@@监管@@过程中@@@@，一@@旦数@@据达到预警值@@，立即采取相关对@@策@@，避免事故的发生@@。而原有的事故分析@@多来源@@于实验室或小范围数@@据@@，忽略实际操作环境@@，缺乏@@全面性@@。其次@@@@，大数@@据@@监管@@能够对@@相关设备远程管理@@，实时跟踪@@。除@@自然因素以外@@，出现安全事故的另一@@重要原因就是对@@设备监管@@不力@@。一@@方面@@，对@@煤矿设备材料的采购@@、运输等环节缺乏@@全面跟踪@@，导致假冒伪劣产品出现或资源浪费@@;另一@@方面@@@@，对@@设备故障诊断缺乏@@精准排查@@，造成重大事故@@。
利用大数@@据@@@@监管@@@@，可以进行全面检测@@，实现@@对@@煤矿设备的智能远程管控@@，为安全生产提供有力保障@@。最后@@，建立大数@@据@@监管@@平台@@实现@@辅助决策@@支持@@。建立煤矿大数@@据@@平台@@@@，实现@@各个系统的互联互通@@，为企业@@@@、个人以及监管@@部门都提供了可靠的煤矿大数@@据@@@@，实现@@安全生产与@@实时监管@@的透明化@@，为煤矿灾害的早期发生和@@重大事故的预防提供相对@@精准分析@@@@，实现@@决策@@科学化@@。因此@@，利用大数@@据@@@@对@@煤矿行业进行生产安全监管@@@@@@，与@@传统模式相比有诸多优势@@(表@@2)。
贵州省六盘水市安全生产监管@@信息化平台@@成为@@“云上贵州@@－安全云@@”的重要组成部分@@，煤矿企业@@均实现@@与@@平台@@联网@@。瓦斯事故是六盘水市煤矿安全生产的最大障碍@@，信息化平台@@针对@@瓦斯检测监控数@@据实施四@@级警告@@，即蓝@@、黄@@、橙@@、红@@，分别由驻矿安监员@@、安监站@@、县级和@@市级安监部门负责@@。对@@安监系统执法隐患和@@企业@@自查自纠隐患实施网上追踪和@@闭合管理@@，由事后处理转为事前预警@@。在@@执法过程中@@@@，安监执法人员能够对@@企业@@基础档案信息@@、证照信息@@、特种作业人员持证情况@@、采掘等重要图@@纸信息进行及时查阅与@@了解@@。以前必须要下井才能检查出问题@@@@，现在@@是从平台@@系统中@@分析@@问题@@@@，使下井查看@@更有针对@@性@@。大数@@据@@技术的应用@@，在@@增强煤矿安全生产的同时@@@@，也使监管@@部门管理方法及能力@@大大提升@@，提高了监管@@效率@@。
(三@@)环境监管@@创新@@
在@@环境监管@@方面@@，当前@@我国环境污染数@@据容量较大@@，包含污染源@@、污染程度@@、分布状况@@、影响范围@@、危害大小等一@@系列动态数@@据@@。传统的实地考察@@、调研的环境监管@@方式很难达到及时性@@、有效性要求@@，而利用大数@@据@@@@技术建立环境大数@@据@@监管@@平台@@@@，可以促进全社会参与@@环境监管@@@@。在@@环境大数@@据@@平台@@上@@，环境污染相关的数@@据可以实现@@实时更新@@，相关监管@@部门可以及时提出有效监管@@对@@策@@，节约信息决策@@成本@@，提升监管@@水平@@。
四@@、基于大数@@据@@进行政府@@监管@@@@的难点@@
利用大数@@据@@@@技术进行政府@@监管@@@@的确给我国的政府@@监管@@@@模式注入了新的活力@@，但大数@@据@@技术所具有的特征@@也会在@@政府@@监管@@@@创新过程中@@产生一@@些问题@@@@。
(一@@)数@@据质量问题@@@@
现实中@@的数@@据质量良莠不齐@@，若直接对@@数@@据进行挖掘@@分析@@@@，得出的结果往往不太理想@@。例如@@在@@制定价格监管@@@@政策时@@，如果大数@@据@@价格库里的数@@据存在@@很大的偏差@@，势必会对@@政府@@决策@@形成@@干扰@@，影响监管@@效果@@。因此@@在@@数@@据采集环节首先@@要对@@数@@据进行筛选@@、“清洗@@”，然后才能把采集到的数@@据存储到大数@@据@@系统中@@@@。但是@@对@@数@@据进行筛选是一@@项需要耗费大量人力物力的大工程@@，如何进行快速有效的数@@据筛选是当前@@的一@@大难题@@。一@@方面@@，在@@经济性监管@@中@@@@，价格监管@@@@、进入@@监管@@@@、质量监管@@@@等数@@据的统计来源@@十分广泛@@，很难将数@@据进行筛选@@、分类@@，以为特定监管@@提供特定数@@据@@。另一@@方面@@@@，在@@社会性监管@@中@@@@，卫生监管@@@@、安全监管@@@@、环境监管@@等数@@据的获得仍存在@@一@@定的困难@@，许多数@@据鱼龙混杂@@，难以为政府@@监管@@@@提供明确的指@@导@@。因此@@，加强数@@据筛选技术的开发对@@于政府@@监管@@@@创新至关重要@@。
(二@@)数@@据安全@@问题@@@@
从大数@@据@@的@@源头来看@@，大数@@据@@多来自个人@@、企业@@、其他组织的经济@@、社会等生产生活轨迹所留下的信息@@，从而行业机密及社会公众的个人隐私成为无法回避的问题@@@@。但由于我国对@@于大数@@据@@的@@采集利用缺乏@@相关立法@@，一@@些掌握了大数@@据@@的@@团体或个人可以在@@公众未知的情况下收集@@、分析@@其数@@据信息@@，就可能会侵害人们的隐私权@@，甚至个体尊严@@。在@@经济性监管@@与@@社会性监管@@方面@@，由于涉及的数@@据关系到经济社会发展全局@@，数@@据的安全性更应加以重视@@。
(三@@)数@@据共享问题@@@@
虽然我国大部分政府@@部门都有自己的信息化平台@@@@，如国家统计局有统计联网直报平台@@@@，国家发改委有互联网@@信息报送管理系统@@，国家工商行政管理总局有全国企业@@信用信息公示系统@@，财政部有@@PPP综合信息平台@@系统等@@，但是@@各部门都是各司其职@@，无法实现@@信息的互联互通@@。各部门就像一@@座座信息孤岛@@，难以实现@@信息的跨部门整合@@。此外@@，由于政府@@数@@据的公开可能会给社会带来一@@定冲击@@，并且冲击是正向还是负向不好把握@@，因此@@大多数@@政府@@部门选择只公开小部分甚至干脆不公开数@@据@@，这就阻碍了数@@据的共享@@。而在@@经济性监管@@与@@社会性监管@@方面@@@@，各部门也由于上述原因@@、甚至为了本单位本部门利益不愿公开相关数@@据@@，使得监管@@部门难以根据各部门数@@据之间的比较分析@@得出更加具有针对@@性的对@@策@@，从而阻碍了政府@@监管@@@@改革创新进程@@。
(四@@)大数@@据@@人才和@@技术缺乏@@问题@@@@
人才的能力@@和@@素质影响大数@@据@@的@@挖掘@@程度和@@分析@@结果@@，实施大数@@据@@监管@@@@，需要公务人员既熟悉政府@@监管@@@@工作内容又具有大数@@据@@专业技能@@。我国大数@@据@@技术还处于起步阶段@@，政府@@中@@专业的大数@@据@@研发人员与@@分析@@人员都十分匮乏@@，大数@@据@@监管@@优势未得到充分发挥@@。人才储备薄弱情况下@@，大数@@据@@分析@@极易出现错误结论@@，从而对@@政府@@监管@@@@产生误导@@。在@@技术方面@@，我国的大数@@据@@企业@@起步较晚@@、数@@量较少@@、实力较弱@@。在@@2016年@@全球大数@@据@@企业@@@@50强中@@@@，美国企业@@占据绝大多数@@@@，我国尚未有企业@@入围@@，表@@明我国企业@@大数@@据@@技术相比国外领先企业@@存在@@较大差距@@，对@@监管@@改革构成技术障碍@@。
五@@、基于大数@@据@@的@@政府@@监管@@@@@@创新@@对@@策@@
(一@@)树立大数@@据@@监管@@思维@@
当前@@，我国政府@@部门多缺少大数@@据@@思维@@，往往依赖以前的监管@@经验和@@直觉进行@@“拍脑袋@@”决策@@，缺乏@@“用数@@据说话@@，让数@@据做主@@”的思维模式@@。大数@@据@@思维是一@@种对@@问题@@的宏观思维@@，政府@@树立大数@@据@@监管@@思维@@@@，有助于提升政府@@治理能力@@@@、推进政府@@监管@@@@改革@@。
一@@是数@@据开放思维@@。拥有着大量数@@据资源的政府@@部门应定期在@@信息平台@@上公开数@@据@@，加强政府@@与@@社会@@、民众的信息交流@@。
二@@是数@@据整合思维@@。大数@@据@@数@@量庞大@@，数@@据质量往往难以把握@@，因此@@需要政府@@在@@对@@数@@据进行采集利用之前加以整合@@，以免不良数@@据对@@政府@@监管@@@@决策@@形成@@干扰@@。
三@@是数@@据共享思维@@。在@@整个社会体系中@@@@，每个人@@、每个团体或组织都会产生一@@定的数@@据@@，若个人@@、团体或组织之间不能实现@@数@@据公开共享@@，形成@@“各人自扫门前雪@@”的闭塞局面@@，数@@据所创造的价值将会大打折扣@@。政府@@通过公开部门数@@据@@，可以更加全面@@、准确地对@@数@@据进行挖掘@@与@@加工@@@@，以改进政府@@服务@@，进行更加科学有效的政府@@监管@@@@@@。
(二@@)建立大数@@据@@共建共享机制@@
一@@是以需求为导向@@。为实现@@大数@@据@@资源的共享@@，首先@@要充分了解各部门实际需求@@。各部门之间互通有无@@，既可以提高政府@@行政管理的效率@@，也可以提升政府@@监管@@@@决策@@的准确性@@。政府@@在@@制定数@@据共享目录时@@，首先@@要对@@各部门的实际需求进行调查@@，询问各部门缺少什么数@@据@@、需要什么部门提供@@，然后根据每个部门的需求制作一@@张需求汇总表@@@@，再基于此表@@与@@各部门进行沟通@@，最终确定哪些部门可以提供哪些数@@据@@，形成@@数@@据共享目录@@。为更好地促进各部门之间的数@@据共享@@，可以建立一@@个大数@@据@@仓库@@，以收集存储来自各部门的大数@@据@@@@，从而打破数@@据的地区封锁和@@部门分割@@(图@@1)。
大数@@据@@仓库中@@的数@@据量十分巨大@@，为更加快捷准确地筛选出有价值的数@@据@@，对@@数@@据进行分类@@整合是十分必要的@@。经过分类@@筛选的数@@据可以为政府@@决策@@者提供更具针对@@性的指@@导@@，政府@@决策@@者也就更加清楚企业@@@@、公众以及政府@@各部门之间的需求@@，从而提高政府@@监管@@@@的效率@@，节约决策@@成本@@，优化政府@@服务@@。
二@@是成立大数@@据@@协调管理机构@@。
成立大数@@据@@协调管理机构可以协调各部门有计划@@有组织地进行大数@@据@@仓库建设@@，推动各部门实现@@数@@据共享@@，从而推动大数@@据@@监管@@改革@@、提升政府@@监管@@@@效率@@。广州已在@@全国率先设立了大数@@据@@管理局@@，也可以在@@工信部门内部设立大数@@据@@协调管理机构@@，专门推进大数@@据@@工作@@。
三@@是建立并落实政府@@信息公开及保护行业机密及个人隐私的法律法规@@。
数@@据公开是数@@据共享的基础@@，可通过建立相关法律法规@@，采用法律手段保证各部门数@@据公开@@。为推动政务@@信息化和@@数@@据共享化@@，提高政府@@行政效率@@、提升政府@@服务水平@@，2016年@@9月@@，国务院颁发了@@《政务@@信息资源共享管理暂行办法@@@@》，该@@《办法@@》列明了政务@@信息资源分类@@与@@共享要求@@、共享信息的提供与@@使用@@、信息共享工作的监督和@@保障等@@，具有里程碑式的意义@@，这使得我国政务@@信息共享有据可依@@，有助于打破信息孤岛现象@@，从而使政务@@信息共享工作进一@@步制度化@@、规范化@@。但由于颁布时间较短@@，后续推行工作需要进一@@步贯彻落实@@。同时@@，在@@数@@据开放过程中@@@@，难免会涉及到诸如行业机密和@@个人隐私之类的信息@@，亟需相关法律法规加以规范@@。对@@于什么样的数@@据必须公开@@、什么样的数@@据可以不公开加以界定@@，让各部门明确自身在@@数@@据公开方面的权利与@@义务@@。
(三@@)培养大数@@据@@监管@@人才@@
一@@是开设跨学科课程@@，培养学科交叉型大数@@据@@监管@@人才@@。大数@@据@@监管@@人才是多学科交叉型人才@@，仅通过单一@@学科的学习是无法培养出来的@@。随着经济社会的发展@@，要想对@@数@@据进行全面的分析@@@@，不仅要有计算机方面的知识@@，还要有良好的数@@理统计基础@@。此外@@，毕业生到了现实工作岗位中@@@@，可能还需要经济@@、财会等方面的知识@@。由此可见@@，合格的大数@@据@@人才需要多个学科的知识积淀@@，需要高校进行跨学科培养@@，以为我国今后的政府@@监管@@@@提供具有全面学科知识的大数@@据@@人才@@。
二@@是增强校企合作@@，培养应用型大数@@据@@人才@@。应用型人才的培养@@，必须重视实践环节@@，具备一@@定的实际操作能力@@@@。因此@@，除@@了常规的理论知识@@，学校还要积极与@@拥有大数@@据@@资源的企业@@合作@@。
三@@是加大高校项目平台@@资助力度@@。财政部门应给予一@@定支持@@，增强学生在@@数@@据平台@@的实践创新能力@@@@，通过接触类似的前沿项目@@，在@@今后的政府@@监管@@@@实践中@@可以充分运用大数@@据@@技术的整合@@、共享等特征@@@@，挖掘@@出更有利于政府@@监管@@@@决策@@的信息@@，促进基于大数@@据@@技术的政府@@监管@@@@改革@@。
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