区块链@@作为下一代全球信用认证和价值互联网@@基础协议之一@@，被认为是彻底改变业务乃至组织运作方式的重大突破性技术@@，越来越受到政府@@和组织的重视@@，并开始探索在@@多个行业领域的应用@@，如何应用于数字政府@@@@成为探讨的重点方向之一@@。介绍区块链@@技术@@在@@国内外数字政府@@@@的落地应用案例@@，梳理数字政府@@@@应用需求与区块链@@技术@@的主要契合点@@，对@@区块链@@在@@数字政府@@@@领域的应用提出相关建议@@。
1区块链@@技术@@概述@@
1.1区块链@@概念及内涵@@
区块链@@是由多个参与方共@@同记录和维护的分布式@@数据库@@，该数据库通过哈希索引形成一种链状结构@@，其中数据的记录和维护通过密码学技术来保护其完整性@@，使得任何一方难以篡改@@@@、抵赖@@、造假@@。区块链@@技术@@提供了不同组织机构在@@非可信环境下建立信任的可能性@@，降低了电子数据取证的成本@@，带来了建立信任的范式转变@@，在@@特定场景下可以产生巨大的价值@@。
区块链@@的特性主要包括@@：
（1）去中心化@@：不依赖额外的第三方管理@@机构或硬件设施@@；（2）难以篡改@@：数据全网传播和同步@@，篡改成本极为高昂@@；（3）自治性@@：对@@“人@@”的信任改变为对@@机器的信任@@；（4）智能化@@：在@@区块链@@上部署智能合约@@@@，可以执行复杂的业务逻辑@@；（5）隐私性@@：加密技术的使用@@@@，有利于保护用户的身份或其他隐私信息@@；（6）安全性@@：不会因为某个节点的原因影响整体系统的功能和安全@@。
1.2区块链@@技术@@可应用于行业的条件@@
据普华永道相关报告@@，区块链@@不是解决数据和资产交易中出现的所有问题的一站式解决方案@@，只有当某个行业@@/领域的应用项目同时满足下述@@3个及以上的条件时@@，可考虑引入区块链@@技术@@@@：
（1）有多方数据更新需求@@，即当多个参加方进行的操作需要被记录@@；
（2）有验证需求@@，即当有必要在@@各方之间建立信任并让他们明白他们的行为是被记录的@@；
（3）该项目需要一个或多个中介@@，并会因此增加成本和复杂性@@；
（4）交易具有时间敏感性@@，即时间延迟会对@@业务造成影响@@；
（5）交易需要互动@@，即项目由多个参与者创建并依赖于他们的互动@@。
2区块链@@在@@数字政府@@@@的应用@@案例@@
2.1国外政府@@对@@区块链@@技术@@的应用@@
（1）爱沙尼亚@@：数字政府@@@@新典范@@
爱沙尼亚@@被认为是数字政府@@@@的全球领先国@@，2007年@@，早在@@区块链@@技术@@问世之前@@，爱沙尼亚@@就启动了全民数字身份@@证项目@@，推出了无钥签名基础架构@@（keylesssignatureinfrastructure,KSI，“在@@KSI之下@@，历史无法重写@@。”）。2014年@@爱沙尼亚@@发起@@“数字国家计划@@”，旨在@@通过部署区块链@@@@、人@@工智能@@、大数据等先进技术@@，“建立全球首个没有物理边界@@，完全基于数字空间@@及共@@识的数字国家@@”。教育@@、健康@@、投票@@、数字签名@@、交通@@、税收等领域@@。目前@@，90%以上的爱沙尼亚@@民众拥有电子身份卡@@，持有电子身份证@@卡的公民可以获取@@4000多项公共@@和私人@@的数字化服务@@；98%的银行@@交易在@@网上完成@@。
（2）美国@@：大规模开展区块链@@的探索及应用@@
美国@@政府@@高度重视区块链@@技术@@的研究和应用@@。美国@@政府@@认为@@，可能应用到区块链@@技术@@的领域包括@@：财务管理@@@@、采购@@，IT资产和供应链管理@@@@，智能合约@@，专利@@、商标版权@@、特许权使用@@费@@，政府@@签发的证件@@，如签证@@、护照@@、SSN和出生证明@@、联邦人@@力劳动力数据@@、拨款@@、联邦援助和外援交付等@@。目前@@区块链@@技术@@已经深入渗透和应用到了多个政府@@部门和机构@@。
除此之外@@，其他国家政府@@机构也在@@不同方面应用区块链@@技术@@@@。在@@格鲁济尼亚@@，区块链@@网络被用于减少乔治亚州的财产注册费@@，保证土地所有权安全的交易@@。迪拜通过与@@IBM、ConsenSy合作@@，利用区块链@@加速政务@@效率@@、创造新产业@@，预计在@@@@2020年@@将所有政府@@交易转变为区块链@@模式@@，每年@@可节省@@1亿页文书工作@@，2510万小时工作时间和@@4.11亿公里的公民出行历程@@，成为区块链@@先锋城市@@。
2.2区块链@@技术@@在@@国内政务@@领域的应用@@
我国在@@区块链@@政策层面@@，一方面中央加大对@@@@ICO项目的监管@@，另一方面积极推动国内区块链@@的相关领域研究@@、标准化制定以及产业化发展@@。随着区块链@@技术@@的应用逐渐延伸至政府@@公共@@管理@@与社会治理领域@@，国内部分地方政府@@相继加大了对@@区块链@@技术@@的支持发展@@。在@@浙江@@，省政府@@将区块链@@发展写入政府@@工作报告@@；在@@南京@@，区块链@@技术@@应用于房产交易与不动产登记全业务一体化办理@@。
（1）贵阳区块链@@发展和应用@@
2016年@@底@@，贵阳市人@@民政府@@新闻办公室出版了@@《贵阳区块链@@发展和应用@@》的报告@@，探索区块链@@技术@@发展及其应用@@。根据白皮书总体架构和试点启动安排@@，2017年@@推进区块链@@在@@三大领域@@、共@@12个场景的试点应用@@：①政用领域@@：包括政府@@数据共@@享@@开放@@、数据铁笼监管@@、互联网@@金融监管等场景@@；②民用领域@@：包括精准扶贫@@@@、个人@@数据服务中心@@、个人@@医疗健康@@数据@@、智慧出行等场景@@；③商用领域@@：包括票据@@、小微企业信用认证@@、数据交易与数据资产流通@@、供应链管理@@与供应链金融@@、货运物流等场景@@。从后续发展落地情况来看@@，由于贵阳的经济和教育@@基础较为薄弱@@，对@@于区块链@@发展有掣肘作用@@，目前@@只有精准扶贫@@的@@2个项目落地@@，具有地方特点@@。区块链@@+精准扶贫@@：利用区块链@@技术@@全程记录@@、顺序时间戳@@、不可篡改@@、可追溯等特性@@，将扶贫的场景中的贫困人@@口识别@@、资金@@、管理@@、监督@@、政策等各个环节纳入区块链@@管理@@系统@@。通过与传统的人@@员管理@@方式与区块链@@技术@@应用有机结合@@，让扶贫基金沿着规定的用途@@、使用@@条件@@、时间限制等使用@@规范安全@@、透明@@、精准地投放使用@@@@。
（2）数字雄安@@
雄安新区由于其独特的地位@@，获得政策@@、资金@@等多方面支持@@，在@@区块链@@发展中占据先机@@，“超前布局区块链@@@@”被写进党中央@@、国务院对@@@@《河北雄安新区规划纲要@@》的批复@@，是区块链@@技术@@实际落地应用的城市中的表率@@。雄安区块链@@在@@政务@@领域最先落地@@，主要应用包括@@：
① 工程建设招标@@：雄安新区在@@政府@@管理@@中引入大数据@@、区块链@@技术@@，对@@工程建设投标等每一项决策@@，进行全过程信息留档@@，作为证据随时可以调取查看@@@@，出现问题依法问责@@。
②“千年@@秀林@@”项目财务管理@@@@@@：“千年@@秀林@@”项目通过雄安森林大数据系统进行@@，每颗树都有二维码@@专属@@“身份证@@”，实现从苗圃到种植@@、管护@@、成长的可追溯的全生命周期管理@@@@。
③房屋租赁@@：2018年@@上线区块链@@房屋租赁@@应用平台@@@@，挂牌房源信息@@、房东房客的身份信息及房屋租赁@@合同信息都记录在@@区块链@@上@@，相互验证@@、无法篡改@@。
3区块链@@在@@数字政府@@@@的应用@@思考@@
3.1数字政府@@@@需求与区块链@@技术@@的主要契合点@@
从数字政府@@@@的目标来看@@，主要在@@于推进政务@@信息系统整合@@，破除@@“信息孤岛@@”，打造统一安全的政务@@云平台@@@@、数据资源整合和大数据平台@@@@、一体化网上@@乐动安卓app 平台@@，构建形成大平台@@共@@享@@、大数据慧治@@、大系统共@@治的顶层架构@@，实现互联网@@和@@乐动安卓app 深度融合@@。这些发展需求与区块链@@技术@@的去中心@@、分布式@@、互信等理念极为契合@@。在@@数字政府@@@@领域选择运用区块链@@技术@@@@，首先是由于它能够支撑数字政府@@@@底层数据及业务流程的一些共@@享层面的问题@@，包括数据的流通@@、提升数据质量@@、数据安全等@@。多个机构之间需要互换数据时才需要区块链@@@@，数据是在@@每一个参与节点上进行复制@@，由于可以制定统一的标准@@、节点不能私自篡改数据@@，从而提升了数据的可信性和质量@@，同时也通过加密和健全的验证方法保证了数据的安全@@。除了能解决数据安全性@@相关问题以外@@，有一些业务流程层面的涉及到多个部门之间交换的场景@@，也可以考虑应用区块链@@技术@@@@。
从信息安全的角度来看@@，区块链@@应用在@@设计上普遍采用了成熟的密码学算法@@，对@@其安全防护性能提供了保障@@。对@@于政务@@领域@@，安全保障是技术手段@@、政务@@执行和各项工作正常运转的基础条件之一@@。此外@@，区块链@@分布式@@的结构以及通过全网节点共@@同维护@@、记录存储数据的方式有效避免了传统数据库完全中心化管理@@带来的安全风险@@。
3.2区块链@@+数据共@@享@@+开放政府@@@@
区块链@@为跨机构@@、跨部门的数据互联互通@@、大平台@@数据共@@享@@提供可信环境@@，并对@@数据调用行为进行记录@@，让政务@@数据互联互通成为可能@@；同时任何人@@都可以浏览到所有操作记录@@，实现社会公开的信息监管@@。利用区块链@@技术@@建立分布式@@账本@@，将政府@@机构@@、经济数据@@、金融交易等多个政务@@领域的原始数据和实时交易状态公之于众@@，公民不仅能监督@@公权@@，更能根据事实而非各种报告来评估和规划自己的工作生活@@。
3.3区块链@@+数字身份@@+综合服务政府@@@@
基于区块链@@技术@@提供基于公民数字身份@@的综合服务@@，有助于解决数字身份@@中的数据主权与隐私问题@@。数字身份@@将真实身份信息@@，包括身份证@@@@、金融资产@@、学位学历@@、个人@@诚信信息等@@，浓缩为互联网@@中的数字代码@@，用于确认@@“我是谁@@”。存储在@@区块链@@上的所有数字身份@@数据由国家作为最强有力的信任机构提供背书@@，经过非对@@称密码学技术加密及复杂的校验机制@@，保证数据的不可篡改@@@@、不可伪造及完整性@@、连续性@@、一致性@@，并能够实现安全的共@@享开放@@。公民在@@政府@@部门办理业务@@，或者在@@进行网络社交@@、电子商务@@、学历证明等活动时@@，不需要某个中心机构@@（公安@@、银行@@）提供书面证明@@，可随时随地调用自己的数字证件@@，方便快捷@@；机构在@@验证公民个人@@信息时@@，看不到原始数据@@，通过校验数字证件的哈希值完成验证@@，避免了个人@@隐私泄漏的风险@@。
3.4区块链@@+物联网@@+资产管理@@@@/防伪溯源@@
政府@@利用物联网@@@@，对@@公共@@资产实现统一管理@@@@，或对@@需要安全管理@@的有形商品@@（如食品@@、药品等@@）进行跟踪溯源@@。区块链@@技术@@应用在@@资产管理@@@@@@、防伪溯源@@领域的内存逻辑在@@于数据不可篡改@@和加盖时间戳@@，并需要与物联网@@技术@@紧密结合@@。公共@@资产供应管理@@系统结合区块链@@@@、物联网@@技术@@，可实现公共@@资产的采购@@@@、使用@@、升级自动化及在@@线监管@@，提高公共@@资产管理@@@@的透明@@度@@，控制行政管理@@成本@@。例如公车的使用@@情况可在@@线实时查询监控@@，增加违规使用@@成本@@；防伪溯源@@系统利用物联网@@技术@@建立起链上数字证明和链下实物商品的严格对@@应关系@@，利用区块链@@技术@@将商品流通全链条的信息输入权分散到多个机构手中@@，大大提高造假@@成本@@、降低造假@@风险@@，并实现透明@@公开的全流程信息管理@@管控@@。
4结束@@语@@
区块链@@技术@@应用于数字政府@@@@@@，有助于打破传统政务@@向@@“互联网@@+政务@@”转型的信任和安全瓶颈@@，优化业务流程@@，助力服务升级@@。而未来@@“区块链@@+政务@@”能否落地@@，除了与地域特征紧密关联之外@@，将主要取决于政府@@接受去中心化@@改造的意愿@@。
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