2018年@@，注定是@@@@“基层@@治理@@”之年@@@@。年@@初以来@@，《半月@@谈@@》持续刊发@@系列来自@@基层@@一线的@@调研@@稿件@@，聚焦基层@@治理@@之困@@，求解基层@@治理@@之策@@。基层@@治理@@话题热度不断高涨@@，直接促成了部分中央@@文件的@@出台@@。“基层@@治理@@”这一概念@@，也正式进入中央@@文件@@，成为治国理政的@@重@@要考量@@。
岁末年@@初之际@@，半月@@谈@@编@@辑部再度组织记者分赴全国各地调研@@采访@@，围绕@@2018年@@《半月@@谈@@》报道的@@基层@@治理@@主要靶点@@，展开新一轮近距离观察@@。哪些方面有好转@@？哪些依然如故@@？哪些痛点需要持续诊治@@？哪些还没有得到足够重@@视@@？我们希望通过继续反映基层@@治理@@的@@最新动态@@@@、基层@@干部@@的@@呼声建言@@，进一步推动城乡基层@@治理@@能力提升@@，助力乡村振兴@@。
十大靶点关键词@@：督查检查@@频繁@@、问责滥用@@、压力@@“甩锅@@”、处处留@@痕@@@@、材料论英雄@@、庸懒干部@@@@、典型@@速成@@、政策打架@@@@、上@@升@@“天花板@@”、幸福感缺失@@
靶点一@@：督查检查@@频繁@@
在@@深化改革进程中@@，上@@级@@有关部门的@@督查检查@@无疑是@@保障各项@@政策落实的@@重@@要手段@@，但一段时间以来@@@@，各项@@督查检查@@过多过频@@，且形式主义严重@@@@，耗费基层@@干部@@大量时间精力@@，滋长了@@“脱实向虚@@”的@@不良风气@@，广大基层@@干部@@啧有烦言@@。
《半月@@谈@@》就此问题@@刊发@@了@@@@《来督导@@督查的@@人比抓落实的@@还多@@》《奇葩考核逼出年@@终迎检乱象@@》《迎检办公室@@，4年@@装@@3次@@》等多篇稿件@@，引发基层@@强烈共鸣@@。
下有所呼@@，上@@有所应@@。10月@@，中共中央@@办公厅印发@@《关于统筹规范督查检查@@考核工作的@@通知@@@@》(以下简称@@《通知@@》)，提出督查检查@@考核@@“瘦身减负@@@@”，一系列明确规定在@@基层@@干部@@群众中反响热烈@@。
时下@@，各地或紧急叫停过频的@@督查检查@@@@，或细化措施@@减轻基层@@迎检负担@@，遏制这一突出问题@@@@。湖北省@@纪委明确提出@@@@，取消对市@@州@@纪委工作绩@@效年@@终考评和优胜单位评选表彰活动@@。湖南长沙市@@委近日对违规开展燃煤污染整治工作督查的@@长沙市@@发改委通报批评@@，并责令其书面检讨@@。一夜间@@，长沙某区原本年@@底全面铺开的@@@@132项@@督查考核@@项@@目压缩至@@@@25项@@。
“近期@@下来督查检查@@的@@人确实比以前少了@@。”有基层@@干部@@在@@为@@“松绑@@减负@@@@”点赞的@@同时@@还呼吁@@，要防止督查检查@@过多过频现象@@@@“改头换面@@”。
西部某乡镇干部@@向半月@@谈@@记者透露@@，有的@@督查检查@@组换了@@“马甲@@”改叫@@“督导@@组@@”“调研@@组@@”，部分地区接受@@“督导@@”“调研@@”的@@任务依然很重@@@@。
有的@@督查检查@@仍然@@“重@@形式轻内容@@”。“有时候为了迎检@@，全员空岗去巡逻@@，老百姓来办事找不到人@@。”有的@@督查检查@@全凭@@“印象分@@、感情分@@”。“最多的@@一天@@，我们乡镇来了@@12个检查组@@，每次@@都要主要领导陪同@@，不然就是@@不重@@@@视@@，将会影响考评结果@@。”广西一名乡镇干部@@说@@@@。
基层@@干部@@期待执行@@中央@@文件要@@“不打折扣@@，落到实处@@”，期盼中央@@着力整治部分地方督查检查@@的@@种种@@“套路@@”：督查检查@@标准不明确@@，不同时@@间段有不同标准@@，不同级别有不同标准@@，甚至@@检查人不同标准也不同@@；自@@由裁量空间@@大@@，导致基层@@干部@@无所适从@@，往往一项@@工作@@不得不反复整改@@。
有扶贫工作人员反映@@，脱贫摘帽检查@@，国家级别的@@标准锁定在@@@@“两不愁三保障@@”上@@，但到省@@级就增加了很多其他指标@@。一名乡党委书记说@@，同是@@第三方检查@@，省@@里的@@标准就比国家标准繁琐很多@@，也机械教条很多@@。
“最怕督查检查@@的@@人不了解情况@@，还带着抓政绩@@的@@想法@@下来督查检查@@@@，觉得没查出问题@@就是@@暗访不到位@@。”江苏淮安某副乡长说@@。一名督查检查@@干部@@对半月@@谈@@记者说@@，有的@@主管领导甚至@@明确给督查组同志表示@@“查不出问题@@@@，就是@@督查组本身有问题@@@@@@”。
如何纠正走偏的@@督查检查@@思维@@，让基层@@干部@@@@摆脱高压作业@@、干活憋屈的@@心@@理状态@@，是@@当前@@亟待解决的@@问题@@@@。
靶点二@@：问责滥用@@
“问责已属于家常便饭@@，让对工作付出大量心@@血的@@干部@@气馁甚至@@寒心@@@@。”一名石漠化山区县乡党委书记告诉半月@@谈@@记者@@，当地出台规定@@：凡是@@出现一个贫困家庭孩子辍学@@，无论什么原因@@，整村不能脱贫摘帽@@，扶贫干部@@要被问责@@。
工作中失责必问@@、问责必严是@@应该的@@@@，但不少地方出现的@@问责滥用@@现象@@@@，成为基层@@干部@@的@@心@@病@@。基层@@干部@@普遍反映@@，现在@@@@的@@问责状态是@@@@“下面一颗钉@@，上@@面千把@@锤@@。随时可能挨一锤@@，就是@@不知谁先锤@@”。
针对问责滥用@@泛化@@，《半月@@谈@@》刊发@@了@@《滥用问责@@“五座大山@@”伤了基层@@干部@@@@》《凑数式问责@@，让基层@@干部@@@@“躺枪@@”》《遇事先闹@@，一闹就见效@@？“恐闹症@@”戳中基层@@治理@@软肋@@》《属地管理@@之惑@@：要管没权@@，不管@@“背锅@@”》等文章@@，引发舆论持续关注@@@@。中办@@《通知@@》明确提出@@，不能简单以问责代替整改@@，也不能简单搞@@终身问责@@。
各地也在@@采取积极行动整治滥用问责@@的@@不良倾向@@，鼓励广大干部@@敢于担当作为@@。湖北探索建立问责分析研判机制@@，对干部@@的@@失误错误深入客观地分析认定@@；浙江创新@@干部@@管理机制@@，为改革者护航@@，为担当者担当@@；湖南专门出台相关文件@@，制定细致措施@@，及时为受诬告被问责干部@@正名@@。
半月@@谈@@记者调查发现@@，虽然各地已初步发力制止问责滥用@@@@，但花样繁多的@@问责@@“招数@@”，仍如悬在@@基层@@干部@@头顶之剑@@，让他们如履薄冰@@。
属地问责@@，基层@@干部@@抱怨最多@@。“属地管理@@是@@个筐@@，什么都往里面装@@。”西部某地一名街道工作人员说@@，上@@级@@对当地乡镇街道的@@年@@终考核中@@，有重@@要指标@@31项@@，几乎都与@@属地责任有关@@。
“基层@@对很多工作既没有审批权@@、执法权@@，又无能力去落实@@，一旦出了问题@@却要属地负责@@。”“事前无法参与@@@@，事后却要负责任@@，于法于情都不妥@@。”这种以@@“属地管理@@”的@@名义将许多上@@级@@职能部门的@@工作压给基层@@的@@做法@@@@@@，让乡镇街道颇为不满@@。
东部某镇常年@@分管农村工作的@@人大主席刘多@@(化名@@)对近期@@遭受的@@职能式问责感到委屈@@：“不论曲直是@@非@@，不去了解工作实际问题@@和考虑具体情况@@，机械地挥舞问责板子@@，有点不分青红皂白@@，希望中央@@能够出台专门措施加以整治@@。”
基层@@干部@@认为@@，不能为应付上@@级@@或平息舆论@@，选择@@“事情出了@@，总得有人担责@@”的@@方式问责@@，一出事就@@“多处分几个干部@@@@”；不能简单以问责数量衡量整治效果@@，“泛化问责@@”；不能不管@@整改问题@@@@、促进工作@@，纯粹@@“找茬@@”。
问责的@@震慑力来自@@公信力@@，而公信力建立在@@事实@@、依据@@、程序等都经得起推敲的@@基础之上@@@@。基层@@干部@@期盼@@，执纪问责要做到公道正派@@，杜绝凭领导喜好随意问责@@。要严格依照问责条例和其他有关党内法规的@@要求@@，深入调查@@、仔细核实@@，正确区分问题@@性质@@，严格决策@@和审批程序@@。
同时@@他们呼吁@@，不能过度依赖问责来推动工作@@，应完善相关体制机制建设@@，真正让容错纠错机制落地@@，为基层@@干部@@创业干事@@“撑腰鼓劲@@”。
靶点三@@：压力@@“甩锅@@”
压力@@层层传导@@，向下层层压实责任@@，原本是@@落实各项@@工作@@的@@必要之举@@，而不少地方却将压实责任变异为压力@@@@“甩锅@@”：督查检查@@“甩锅@@”，转发文件@@“甩锅@@”，分配任务也@@“甩锅@@”，“锅锅@@”砸向基层@@@@。
瞄准基层@@干部@@反映强烈的@@群体性压力@@@@，《半月@@谈@@》推出过@@《责任层层甩@@，基层@@兜不住@@》《你能甩责任@@，我就瞎对付@@@@》《警惕压力@@传导沦为@@“层层加码@@”》等报道@@。
半月@@谈@@记者调查发现@@，当前@@开展某项@@工作@@@@，不少上@@级@@部门的@@基本模式是@@@@“开会动员@@—发文布置@@—督查考核@@”。开会内容多半是@@围绕@@@@“高度重@@视@@”“细化措施@@”“督查问责@@”的@@官话@@、套话@@，缺少实在@@@@“干货@@”。开完会@@、发完文件后@@，就等着基层@@报材料@@，最后到基层@@来督查考核@@@@。
压力@@“甩锅@@”的@@途径是@@@@，上@@面布置的@@任务层层甩下去@@，最终甩给基层@@@@。如此@@，中间部门成了@@“文件中转站@@”，工作全部交给基层@@去干@@。一些部门只是@@对上@@级@@文件略微改动@@，简单将指标任务下达到基层@@@@，很少研究文件精神如何结合实际创造@@性@@地贯彻落实@@，搞@@“一刀切@@”“上@@下一样粗@@”，机械落实@@。
更让基层@@干部@@@@害怕的@@压力@@@@“甩锅@@”是@@：上@@面布置任务@@，中间层层加码@@@@，层层往下甩@@，最终基层@@兜底@@。在@@这一过程中@@，时间越来越紧@@，要求越来越高@@，最终基层@@兜不住@@@@，只能瞎对付@@@@。特别是@@面对一些急难险重@@的@@任务@@，有的@@上@@级@@部门把@@风险甩给基层@@@@，自@@己做@@“太平官@@”。一旦出问题@@@@，就把@@做事的@@干部@@推到前面@@。
受访基层@@干部@@说@@@@，压力@@加码看似是@@倒逼基层@@干部@@干事担当的@@措施@@，实则易造@@成上@@级@@制定的@@政策无法真正在@@基层@@落地@@，脱离实际@@，造@@成基层@@形式主义的@@泛滥@@，以及上@@级@@问责的@@滥用@@。
要清理过多的@@@@“责任状@@”“一票否决@@”等事项@@@@。有乡镇工作人员告诉半月@@谈@@记者@@，不少县直部门将自@@身业务@@“甩锅@@”给乡镇@@，要求乡镇党政一把@@手签订@@“责任状@@”，将相关工作与@@绩@@效考评@@、通报问责等挂钩@@。
多名乡镇干部@@认为@@，“安全生产@@、信访维稳@@”等重@@要工作签订@@“责任状@@”还能理解@@，但越来越多部门滥用手中的@@考核权力@@，导致不少工作都变相实行@@“一票否决@@”。“这是@@上@@级@@部门推卸责任@@，不尽本分@@。”
要让@@“属地管理@@”与@@考核问责脱钩@@。在@@“属地管理@@”标准之下@@，某街道一个城管科不仅要负责街道区域内序化洁化绿化亮化管理@@、动植物疫情防控等任务@@，还要负责文物保护@@、废旧物品回收管理等近@@20项@@工作@@，这还不包括要协助职能部门完成的@@工作@@。
上@@级@@“甩锅@@”，本质上@@是@@权责失衡@@。多名受访乡镇干部@@对半月@@谈@@记者说@@，“执法在@@部门@@，责任在@@乡镇@@；投入靠乡镇@@，收益归部门@@；管理靠乡镇@@，罚没归部门@@”的@@现象@@@@，司空见惯@@。东部某镇党委书记建议@@，各级各部门须权责分明@@，明确某项@@具体工作中@@，上@@级@@职能部门承担什么责任@@，基层@@具体做哪些工作@@。同时@@，上@@级@@部门要真正到基层@@来调研@@@@，帮助协调解决基层@@在@@工作落实过程中无法解决的@@问题@@@@。
江苏徐州@@某镇党委书记建议@@，应适度下放权力@@，赋予基层@@一定自@@主权@@，允许基层@@就自@@身事务自@@主探索@@。他说@@，该县正推行综合执法改革@@，下放了一定权力@@。但这项@@创新@@也面临一些梗阻@@，如给乡镇@@赋权@@，但因缺乏配套改革和相关资源投入支持@@，乡镇接不住@@，诸多难题亟待破解@@。
靶点四@@：处处留@@痕@@@@
工作还没开展多少@@，记录本中却早已大段铺陈@@；和群众还没聊上@@几句@@，就忙着拍照合影@@……地方开展工作@@，不论文字@@、图片@@、视频@@，处处要留@@痕@@@@，重@@“痕@@”不重@@@@“绩@@”、留@@“迹@@”不留@@@@“心@@”。片面强调@@“工作留@@痕@@@@”，不仅费时费力费资源@@，更致使假痕@@@@、虚痕@@流行@@。
《半月@@谈@@》今年@@刊载的@@@@@@《以痕@@迹@@@@论政绩@@@@，“痕@@迹@@@@主义@@”有点过了@@》《微信工作群衍生指尖上@@的@@形式主义@@》《横幅一拉@@、姿势一摆@@、照片一拍就完事@@？红色教育@@，让形式主义走开@@》等报道@@，引发基层@@对@@“处处留@@痕@@@@”的@@回应@@。
近期@@回访@@，半月@@谈@@记者发现@@，“处处留@@痕@@@@”“痕@@迹@@@@主义@@”，虽饱经基层@@质疑@@、媒体否定@@，但仍然是@@当前@@不少地方的@@重@@要工作内容@@，甚至@@日渐内化为这些地方的@@工作惯性和工作方式@@。
临近年@@底@@，为了让脱贫攻坚的@@资料齐全@@，山西一些村子在@@@@2018年@@12月@@份补@@2014年@@《减贫人口名单公示@@》的@@材料@@，悄悄贴出来公示@@3至@@5分钟@@，找几位村民摆出认真观看的@@样子@@，抓紧时间拍两张照片@@。拍照结束@@@@，公示马上@@撕掉@@。围观村民心@@知肚明@@，当作笑话看待@@。
留@@痕@@的@@范围越来越广@@，留@@痕@@方式也在@@升级换代@@：从文图视频@@现场留@@痕@@@@，发展到微信@@、APP实时留@@痕@@@@，再到@@GPS定位留@@痕@@@@、跟踪留@@痕@@@@。湖南某贫困县的@@干部@@对半月@@谈@@记者说@@，上@@面要求采集贫困户@@GPS数据@@，因为山区信号不好@@，经常要采集几次@@才能成功@@。
受访基层@@干部@@反映@@，留@@痕@@与@@时下@@一些督查检查@@考核捆绑在@@一起@@，成为一种督导@@方式@@，带歪了许多干部@@的@@工作观@@、政绩@@观@@，给基层@@有效治理造@@成消极影响@@。
东部某省@@的@@一名乡镇干部@@说@@@@，村里的@@专门会议记录就包括@@：村两委会议记录@@、民主议政日记录@@、坐班值班记录@@、集体产权制度改革领导小组会议记录@@，还有综治维稳调解记录@@、巡逻记录@@、帮教记录@@、普法记录@@、扶贫记录等等@@。
把@@“痕@@迹@@@@”当政绩@@@@，亟待纠偏@@。不少基层@@干部@@说@@@@，基层@@之所以@@勤于留@@痕@@@@，热衷于@@“编@@造@@台账应对检查@@，摆块牌子做个样子@@”，症结不仅在@@于自@@身的@@政绩@@观@@出了偏差@@，还在@@于上@@级@@部门考核评价管理的@@方式出了问题@@@@。
习近平总书记在@@中央@@政治局第十次@@集体学习时特别强调@@，要把@@干部@@从一些无谓的@@事务中解脱出来@@。现在@@@@，“痕@@迹@@@@管理@@”比较普遍@@，但重@@@@“痕@@”不重@@@@“绩@@”、留@@“迹@@”不留@@@@“心@@”……这些问题@@既占用干部@@大量时间@@、耗费大量精力@@，又助长了形式主义@@、官僚主义@@。
这种状况必须改变@@。基层@@呼吁@@，改变务虚不务实的@@考核现象@@@@，不要把@@业绩@@评估和干部@@考核简单化@@、表面化@@，用所谓的@@@@“工作留@@痕@@@@”代替科学监督和精准考核@@。要优化考核设置@@，在@@目标考核中注重@@基层@@群众的@@口碑和工作实绩@@的@@参照@@。
靶点五@@：材料论英雄@@
扶贫干部@@流传一句话@@，“扶贫工作干得好@@，不如材料整得好@@”。针对基层@@广泛流行@@“材料美化@@”的@@做法@@@@，半月@@谈@@记者采写了@@《基层@@汇报材料能拧出多少水分@@》《基层@@党建须防掉入@@“材料陷阱@@”》《基层@@“创新@@”中的@@造@@词乱象@@》等一批稿件@@，不断考问材料出政绩@@@@@@、材料论英雄@@这一不良倾向@@。
半月@@谈@@记者近期@@调研@@发现@@，材料出政绩@@@@、材料论英雄@@的@@思维@@、做法@@，虽经中央@@三令五申@@、严格禁止@@，但至@@今仍在@@部分地方和部门流行@@。
材料多@@，让基层@@不堪承受@@。安徽某乡镇干部@@说@@，前段时间有领导到基层@@调研@@@@，询问村干部@@@@，村里一年@@需要上@@报多少材料@@，村干部@@粗略统计了一下@@，一个星期大概要@@3000页纸用于打印方方面面的@@汇报材料@@。“一个村都这么多@@，一个镇的@@就更不用说了@@。”
材料急@@，迫使基层@@忙于务虚@@。广西一名乡镇干部@@告诉半月@@谈@@记者@@：“我最多的@@一天@@收到了@@28份文件@@，给的@@时间特别紧急@@。县里有时上@@午@@11点下文@@，要求下午@@@@3点之前报数据@@@@；下午@@5点半下文@@，要求晚上@@@@11点前报反馈@@。”
部分上@@级@@单位检查考核走马观花@@，更多@@是@@看材料@@@@。于是@@@@，各种@@“穿靴戴帽@@”追求@@“形式美@@”的@@“包装文章@@”应运而生@@，编@@“亮点@@”，造@@“典型@@”，计划当成绩@@@@。虚假材料@@，不仅无益于地方工作@@，反而害处极大@@。
基层@@工作需要的@@是@@务实@@、扎实的@@材料@@@@。基层@@干部@@说@@，工作不够@@，材料来凑@@，写材料@@“玩套路@@@@”“搞@@美化@@”，是@@典型@@的@@形式主义@@，与@@党的@@十八大以来中央@@出台的@@一系列改进文风的@@政策措施相违背@@，折射出部分地方不重@@@@实干实效的@@虚功歪风@@，需要继续下大力气扭转@@。
必须减少@@“材料至@@上@@@@”的@@检查考核@@，坚决遏制@@“文山表海@@”反弹@@。湖南北部一名乡镇干部@@告诉半月@@谈@@记者@@，上@@级@@某项@@工作@@任务有@@150多项@@考核指标@@，基层@@只能不断@@“做材料@@”。
不少受访的@@乡镇干部@@认为@@，上@@级@@下来@@“打分@@”，切忌@@“看材料@@、听汇报@@”，只有深入一线@@“望闻问切@@”，敢于大胆质疑相关材料@@，才能看出基层@@真实情况@@。
“坐办公室的@@@@‘笔杆子@@’，要变成@@解决问题@@的@@@@‘泥腿子@@’。”基层@@干部@@建议@@，要大兴调查研究之风@@，让干部@@有更多@@时间深入基层@@实际@@，开展实践@@，真正用扎实过硬的@@工作作风创造@@出人民认可的@@工作成绩@@@@。
靶点六@@：庸懒干部@@@@
基层@@治理@@之难@@，难在@@调动基层@@干部@@干事创业的@@积极性@@、创造@@性@@。当前@@，一些地方@@存在@@少数庸懒怠惰的@@干部@@@@，《半月@@谈@@》刊载的@@@@《实职改虚职@@，二线变离线@@》《“二传手@@”干部@@恶化基层@@政治生态@@》《“四类@@”干部@@有市@@场@@，庸政懒政新抬头@@》等报道@@，正是@@给他们描了速画像@@。
决策@@推给上@@级@@@@，责任推给下级@@，“二传手@@”干部@@令基层@@干部@@群众@@“印象深刻@@”。最近@@，半月@@谈@@记者又了解到一起案例@@。2016年@@3月@@，中部某市@@卫计部门在@@直属事业单位录用人员名单公示期间@@，收到拟聘用人员丁某因道德败坏被开除党籍@@、不符合聘用条件的@@实名举报后@@，相关领导不仔细调查@@，均只担当@@“二传手@@”，一层层签批@@“同意@@”，丁某一路绿灯@@。事发后@@，当地纪委分别给予卫计部门分管领导@@、用人单位分管干部@@人事工作的@@党委副书记党内警告处分@@。
受访干部@@认为@@，“二传手@@”干部@@“有任务@@，布置一下@@；有会议@@，传达一下@@；有事情@@，上@@报一下@@；有问题@@@@，推脱一下@@”的@@“四大绝招@@”，是@@庸政懒政的@@典型@@表现@@。
“佛系@@”干部@@也是@@近来新出现的@@庸懒干部@@@@新变种@@。“我又不求升职加薪@@，也不贪不占@@，只要能平平安安上@@班@@，安安静静下班@@，就算我@@‘做一天和尚撞一天钟@@’，谁又能奈我何@@？”这是@@湖南某镇综治办禁毒专干王某的@@上@@班心@@态@@。
深入调查@@发现@@，王某作为负责禁毒数据@@录入@@、资料收集@@、档案整理等工作的@@禁毒专干@@，因为办事拖拉@@，工作失职@@，给该镇禁毒工作带来不良影响@@。王某说@@，既然多干多错@@、少干少错@@、不干不错@@，就干脆什么都不想干了@@。
半月@@谈@@记者还发现@@，“推手式@@”“摆拍式@@”“等上@@岸@@”等诸多形式的@@不作为@@、慢作为@@、假作为干部@@@@，正在@@产生@@“溢出效应@@”，波及其他无辜干部@@@@，影响干群关系@@，带来基层@@治理@@生态恶化的@@深层次@@风险@@，亟待加强治理@@。
当下的@@考评指标往往大而化之@@，“有为@@”与@@“无为@@”界限模糊@@。专家建议@@，在@@民主测评@@、述职报告等传统考核形式外@@，应当探索与@@干部@@实际工作情况挂钩的@@灵活考核新办法@@，让考核覆盖到每一寸@@“模糊空间@@@@”。
要扩大考评参与@@面@@，突出惩戒机制@@。年@@终民主评议不少流于形式@@，考核方式一般以静态考核和组织部门专项@@考核为主@@，应进一步推进评议全过程多元@@@@参与@@@@，把@@老百姓的@@口碑引入评议机制@@，在@@考核结果运用方面@@，突出惩戒的@@实际效果@@。
此外@@，还应营造@@良好执行@@环境@@，加强正向激励@@，在@@干部@@选拔任用时@@，加强对担当的@@考核权重@@@@，让想干事@@、能干事@@、敢担当的@@优秀干部@@脱颖而出@@。
靶点七@@：典型@@速成@@
一段时间以来@@，“盆景典型@@@@”“速成典型@@@@”在@@一些地方@@不鲜见@@。《半月@@谈@@》刊发@@过@@《“盆景典型@@@@”“速成典型@@@@”在@@冒头@@》《一味挂牌子@@，上@@墙不上@@心@@@@：“牌子满墙@@”形同形式主义@@“野草@@”》《“画饼@@”式扶贫@@：增收怕不够@@，“预期@@”先来凑@@？》等报道@@。
近期@@，半月@@谈@@记者在@@基层@@发现@@，“盆景典型@@@@”“速成典型@@@@”的@@套路@@依然有市@@场@@。有些地方的@@想法@@@@，依旧停留@@在@@应付上@@级@@检查上@@@@，检查一过@@，后续的@@投入立马断开@@，费心@@费力打造@@的@@@@“盆景典型@@@@”自@@然是@@@@“昙花一现@@”，最终变成@@一堆@@“乱摊子@@”，无人问津@@。
尤须警惕的@@是@@@@，现在@@@@部分地方淡化@@GDP考核后@@，把@@经验效果作为出政绩@@的@@捷径@@，希望通过所谓的@@经验总结和工作亮点@@引起上@@级@@领导的@@关注@@@@。江苏一名镇党委书记说@@，现在@@@@一些干部@@上@@升@@的@@路子不宽@@，他们想进步@@、想提拔@@，于是@@@@到处找办法@@，有的@@主意打歪了@@，大搞@@@@“盆景典型@@@@”，这样能出亮点@@@@，领导能看得到@@。
基层@@干部@@认为@@，不是@@不要树典型@@@@，而是@@要树真典型@@@@。要引导和鼓励基层@@尊重@@实践效果@@，踏踏实实地探索@@，保证@@“典型@@经验@@”立得住@@、用得上@@@@。
治形式主义@@，更要治官僚主义@@@@，特别要提高调查研究的@@贴近性和科学性@@。“多到实地做调研@@者@@，少在@@办公室当统计师@@。”广东一名副镇长说@@，如果条件允许@@，考核时可以适度引进第三方评估@@，尤其要多听听老百姓的@@意见和反馈@@。
要完善检查考核方法@@，让检查考核不轻易被假典型@@@@“糊弄@@”“对付@@”。一些干部@@对半月@@谈@@记者说@@，中央@@《通知@@》提出要@@“不断增强督查检查@@考核工作的@@科学性@@、针对性@@、实效性@@”，基层@@期待这一要求能在@@基层@@尽快实现@@，特别希望上@@面能在@@创新@@考核方式方法等方面有所突破@@。
靶点八@@：政策打架@@@@
2018年@@，《半月@@谈@@》刊发@@《上@@头@@“神仙打架@@@@”，下头@@“左右挨骂@@”》《300万@@的@@项@@目@@，走流程先花@@50万@@》等报道@@，关注@@基层@@干部@@倍感头疼的@@@@“政策打架@@@@”问题@@，聚焦多部门交叉施政的@@领域存在@@的@@决策@@@@“翻烧饼@@”现象@@，引发广泛热议@@。
半月@@谈@@记者了解到@@，修改后的@@立法法@@，除赋予设区市@@@@、自@@治区人大及其常委会制定地方性法规职权外@@，还赋予地方政府@@规章制定权@@。湖北省@@人大常委会明确提出@@@@，省@@、市@@(州@@)人大常委会和省@@人民政府@@要加强对市@@@@(州@@)政府@@规章的@@备案审查监督@@。
半月@@谈@@记者近期@@发现@@，在@@部分地方着手规范政策@@、法规出台@@“各自@@为政@@”问题@@时@@，一些地方@@“政策打架@@@@”产生种种变异问题@@@@，让基层@@干部@@@@群众喊苦@@。
——一项@@政策@@，不同部门@@“选择@@性@@”执行@@。
湖南一家物流公司负责人接受半月@@谈@@记者采访时说@@，国务院相关文件明确规定逐步取消道路货运站场经营许可@@，交通部门已停止办理站场许可证@@。但有的@@行政执法部门说没有收到相关文件@@，依然要求办理@@，没有办理的@@企业要受到处罚@@。或者以内部文件来搪塞@@，或者选择@@性@@@@、打折扣执行@@@@，让企业倍觉@@“受伤@@”。
——部门利益为重@@@@，不放权@@。
在@@中部某市@@的@@工业园区@@，一家生物制药企业计划投资兴建新厂房@@。工业园管委会认为规划的@@审批权应当下放到园区@@，只需要管控建设项@@目绿地率@@、容积率等关键指标即@@可@@，但市@@规划局认为审批权在@@市@@一级@@，且厂房的@@外观设计也要报批@@。
——招商时一套政策@@，招来后变了@@“口径@@”。
半月@@谈@@记者在@@一个农业大县看到@@，一家生态农庄占地数百亩@@，但经营惨淡@@。农庄投资人道出其中原因@@：他是@@被政府@@招商引资政策吸引来的@@@@，地方政府@@和招商部门承诺了一系列优惠@@，但等项@@目落地办手续时@@，国土部门表示不符合土地政策@@，不许兴建@@。他困惑的@@是@@@@：为什么政策不能从一开始就@@“统一口径@@@@”？
一件件让人哭笑不得的@@遭遇背后@@，有人已经总结出@@“政策打架@@@@”的@@类型学@@：一是@@@@“上@@下不齐@@”，主要表现是@@@@“上@@有政策@@，下有对策@@”；二是@@@@“左右各异@@”，原本的@@@@“各司其职@@，各尽其责@@”变成@@“各自@@为政@@，各行其是@@@@”，“政出多门@@” “踢皮球@@”；三是@@@@“新旧不一@@”，新的@@法令政策已经出台@@，但旧的@@政策规定清理不及时@@，导致政策落实出现延迟@@，“穿新鞋走老路@@”。
受访专家和基层@@干部@@呼吁@@，要避免@@决策@@@@“打架@@”，进一步规范政策@@、法规的@@制定流程@@，从制度上@@强化部门联动的@@责任和意识@@。
在@@政策法规修订前@@，相关部门应对有关@@“打架@@”法规的@@适用问题@@予以明确@@，提高政策的@@可操作性@@。在@@政策法规的@@制定过程中@@，可定期召开联席会议@@，以民主讨论@@“劝架@@”。
此外@@，要经常性地对已颁行的@@政策法规进行梳理和处理@@，及时对有冲突的@@内容进行废止@@、修改和补充完善@@。决策@@出台的@@程序化安排也要形成制度@@，尽力杜绝@@“拍脑袋@@”决策@@。
靶点九@@：上@@升@@“天花板@@”
基层@@干部@@能不能有上@@升@@空间@@和上@@升@@预期@@@@？这是@@今年@@@@《半月@@谈@@》刊发@@《困在@@农村@@，还是@@奋斗在@@农村@@》《做点加减法@@，让乡镇干部@@强起来@@》《“你再压担子@@，我真撂挑子@@”》等报道@@后@@，读者追问最多的@@问题@@之一@@。
长期以来@@，中央@@高度重@@视@@和关爱基层@@干部@@的@@成长和发展@@，相关文件和举措纷纷出台@@，与@@此同时@@@@，各地也就破除基层@@干部@@的@@上@@升@@@@“天花板@@”，不断创新@@人才选拔机制和任用办法@@。然而@@，限于基层@@复杂情况和政策落地等问题@@@@，半月@@谈@@记者调查发现@@，基层@@上@@升@@@@“天花板@@”依然厚重@@@@，仍须发力破解@@。
一位北大研究生毕业后到中部某省@@当乡长两年@@后@@，发现目前乡镇干部@@的@@管理机制仍然不够健全@@。他对半月@@谈@@记者说@@，许多地方乡镇干部@@干事积极性不高@@，认为干好干坏一个样@@，反正都没有提拔的@@机会@@。
值得注意的@@是@@@@，乡镇机关事业编@@制干部@@往往占多数@@，这批干部@@大多身处中层岗位@@，是@@乡镇工作的@@骨干力量@@，但受身份限制@@，很多人从参加工作就扎根一个乡镇@@，成为乡镇的@@@@“老油条@@”，自@@嘲为@@“前途无亮@@”。
中部一位县委宣传部干部@@告诉半月@@谈@@记者@@，当地很多乡镇政府@@出现了@@“空心@@化@@”现象@@。一方面@@，本地出身的@@基层@@干部@@常常干得再好也很难升上@@来@@；另一方面@@@@，选调生往往在@@本地缺乏关系@@、缺少归属感@@，不少人一门心@@思就想着@@“考出去@@”“调出去@@”。
江西财经大学财税与@@公共管理学院副教授欧阳静认为@@，相对而言@@，工作能力@@、工作成效和来自@@群众的@@考评结果@@，在@@乡镇干部@@晋升的@@影响力上@@分量仍偏低@@。她建议@@，连续@@3年@@考评位列前三名的@@乡镇@@，其乡镇领导和干部@@@@，就应列为重@@用或提拔的@@首选对象@@，让扎根基层@@的@@乡镇干部@@感受到@@“有为@@就会有位@@”。
西南政法大学教授程德安建议@@，组织部门在@@考察提拔干部@@时@@，对乡镇干部@@尤其是@@年@@轻干部@@适度倾斜@@；针对长期在@@乡镇任职@@、与@@家人长期无法团聚的@@干部@@@@，要制定更为人性化的@@安置措施@@。
要为不同身份之间干部@@的@@合理流动创建平台@@@@。山东省@@委政策研究室巡视员郝宪印认为@@，针对事业编@@干部@@占主体@@且构成复杂的@@实际@@，建议分类解决@@，逐步打破事业和行政编@@制之间的@@壁垒@@，破解事业身份人员@@“一入职就看到天花板@@@@”的@@瓶颈@@。要加大落实职务与@@职级并行力度@@，允许各地根据乡镇人员构成实际@@，合理调配行政@@、事业领导岗位职数@@。
此外@@，针对乡镇干部@@中存在@@的@@@@“同工不同酬@@”现象@@，应当从制度上@@开辟特定的@@通道@@，为表现优秀者破除身份障碍@@，从而激发事业编@@制人员的@@工作积极性@@。
靶点十@@：幸福感缺失@@
从加班费@@到休假@@权@@，2018年@@《半月@@谈@@》始终把@@目光投向基层@@干部@@的@@幸福感@@。《加班费@@：基层@@“不好提@@”“提了也白提@@”》《住村指标绑住驻村扶贫干部@@@@？》《基层@@干部@@有@@“五怕@@”，样样头疼@@》《基层@@“疲态治理@@”该终结了@@》等稿件@@，在@@呈现基层@@干部@@幸福感缺失@@的@@同时@@@@，更呼吁为他们@@“减负@@”“松绑@@”，对他们@@“呵护@@”“厚爱@@”，让他们拥有更多@@的@@获得感@@。
一年@@终了@@，半月@@谈@@记者在@@多地采访发现@@，基层@@干部@@的@@收入问题@@仍是@@他们幸福感显著缺失的@@一大症结@@。北方多个县市@@的@@基层@@干部@@反映@@，他们不仅近@@3年@@来没有涨过工资@@，而且一些补贴被取消了@@，有的@@甚至@@还被@@“倒扒皮@@”。
一名乡镇干部@@说@@，作为副科级干部@@@@，2013年@@之前每月@@还有@@100多元@@@@的@@电话费补助@@，现在@@@@不仅没有了@@，就连多年@@前负责招商引资时发的@@奖励也被追回去了@@。“当时县里鼓励乡镇干部@@招商引资@@，给招商引资成绩@@显著的@@干部@@奖励是@@有文件规定的@@@@，但现在@@@@要求限期归还@@。”
有的@@基层@@干部@@吐槽@@，工资没涨@@，责任却大了@@，一些本应落实的@@福利也落实不了@@。一名基层@@干部@@说@@@@：“加班不仅没有加班费@@@@，而且处处得自@@费@@。大家干工作@@，自@@费加油是@@普遍现象@@@@。一个同事的@@私家车因为包村入户@@，3年@@就跑了@@10万@@公里@@。每月@@到手收入@@4200多元@@@@，光加油就得花@@1200元@@。”
休假@@、请假也依然困难@@。许多基层@@干部@@反映@@，目前虽然有带薪休假@@制度@@，但对基层@@来说@@，很难落实@@。有干部@@指出@@，基层@@现在@@@@就是@@比赛加班@@，大家都奉行@@“没有功劳有苦劳@@”。有基层@@干部@@反映@@，镇里@@60多个工作人员@@，一到节假日都来加班@@，但正儿八经干活儿的@@就是@@两三个人@@，剩下的@@人都在@@磨时间@@。
采访中@@，半月@@谈@@记者发现@@，除了紧绷运转@@，僵化管控也直接导致基层@@干部@@战战兢兢@@，“不怕没创新@@@@，只盼少出错@@”，幸福感流失严重@@@@。在@@各种@@重@@压问责之下@@，基层@@干部@@不敢有丝毫自@@己的@@@@“想法@@”，只想着能够赶紧过关@@，完成任务了@@，就万@@事大吉了@@。这让基层@@干部@@@@找不到实现自@@我价值的@@感觉@@。
一名镇长的@@话很有代表性@@：“就连县里一些职能部门的@@普通办事人员给我打电话@@，都是@@命令的@@口气@@，比如要求报个材料@@，根本不管@@你在@@忙什么@@，直接就是@@@@‘下午@@三点前必须传来@@，传不过来就通报@@’。”
“疲态治理@@”不可持续@@，只有幸福感提升@@，才能凝聚起基层@@干部@@的@@士气@@。
尽量为基层@@干部@@减少不必要的@@负担是@@第一要务@@。河北一名基层@@干部@@告诉半月@@谈@@记者@@，在@@工作中@@，主要是@@@@“三多一急@@”影响干部@@的@@休息@@，即@@：组织会议多@@、制发文件多@@、迎接检查多@@、工作任务急@@。
要主动关心@@关怀干部@@的@@休息与@@福利问题@@@@，给干部@@按下@@“暂停键@@”。除了领导干部@@要带好头@@，还要以制度确保上@@下安排可以衔接@@，示范效应可以落实@@。
合理安排配置干事的@@人力资源也十分必要@@。一些年@@轻基层@@干部@@表示@@，乡镇存在@@忙闲不均的@@情况@@，有些部门@@、有些人还是@@比较清闲@@。所以@@，在@@人员配置向基层@@倾斜的@@同时@@@@，倾情关爱勤政者@@、实干者@@，避免@@“忙者愈忙@@，闲者愈闲@@”。
附@@：国脉@@，是@@领先的@@大数据@@治理@@和数字政府@@@@专业提供商@@。创新@@提出@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新@@业务@@”五位一体服务模型@@，拥有数据@@基因@@和水巢@@DIPS两大系列几十项@@软件@@产品@@，长期为中国智慧城市@@@@@@、智慧政府@@和智慧企业提供专业咨询@@规划和数据@@服务@@，广泛服务于信息中心@@@@、大数据@@局@@、行政服务中心@@等政府@@客户@@、中央@@企业和金融机构@@。自@@2004年@@成立以来@@，已在@@全国七大区域设立@@20余家@@分支机构@@、5大技术研发基地@@，服务客户@@2000余家@@，执行@@项@@目@@5000余个@@，连续@@多年@@开展中国政府@@网站@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@+政务@@、营商环境@@等公益评估评选活动@@。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@，国内首倡智慧政府@@理念@@，首创智慧城市@@@@@@、数据@@治理@@、互联网@@+政务@@评价体系@@，首推数据@@资产普查@@、全口径@@数据@@资源目录@@、数据@@元@@标准化@@、数源确认与@@供需对接@@、最多跑一次@@@@事项@@梳理@@、营商通等产品@@，信息资源编@@目@@、公共数据@@普查等业务全国占有率和影响力名居榜首@@。
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