摘要@@：随着互联网@@的@@席卷@@，拥抱互联网@@进行@@乐动安卓app 已经成为@@各级政府@@必走之路@@，本研究分析了@@“互联网@@+乐动安卓app ”的@@信息资源的@@整合@@，其中最突出的@@问题@@是@@信息整合共享@@难和业务协同难@@；由此探索了@@“互联网@@+乐动安卓app ”的@@线下@@@@、线上@@以@@及线上@@@@+线下@@的@@@@三@@种运行@@机制@@@@；最后@@，本研究为@@@@乐动安卓app 提供了指导性建议@@。
一@@、引言@@
“互联网@@+乐动安卓app ”是@@建设服务@@型政府@@@@的@@重要支撑@@，政务@@运作的@@导向已经从传播向服务@@转变@@@@。政务@@工作不仅要做到一@@定的@@信息公开@@，还要体现互动@@，增强群众对政府@@的@@监督@@@@，增强群众的@@获得感和满意度@@，让群众更加的@@信任政府@@@@。政府@@拥有海量的@@@@、权威的@@数据@@资源优势@@，借助先进的@@信息技术手段@@，通过整合政府@@部门的@@业务流@@、信息流@@、优化流程@@@@、协同业务@@，可以@@为@@用户提供优质高效@@、集约便民的@@公共服务@@平台@@@@@@，可以@@最大程度的@@利企便民@@，让企业和群众少跑腿@@@@@@、好办事@@、从而提高政府@@办公@@、服务@@、监管@@、决策的@@水平@@。然而@@，各部门传统信息化建设各自@@为@@政@@@@、信息资源难以@@整合@@；管理体制不健全@@，业务难以@@协调@@；数据@@格式@@不一@@致@@，数据@@难以@@共享@@@@。解决政务@@信息资源整合@@@@、消除信息壁垒@@、数据@@烟囱@@，提高信息资源利用效率等问题@@成为@@当务之急@@。
二@@、电子政务@@存在的@@问题@@@@
在国家的@@大力支持和推动下@@，电子政务@@取得了较大进展@@。数据@@显示@@，截至@@2017年@@12月@@，我国在线@@乐动安卓app 用户规模达到@@4.85亿@@，占总体网民的@@@@62.9%。2017年@@我国电子政务@@市@@场规模达@@2722亿@@元@@，同比增长@@16%。然而@@，困扰我国政务@@信息化向纵深发展的@@是@@@@“各自@@为@@政@@、条块分割@@、烟囱林立@@、信息孤岛@@”问题@@。近几年@@来@@，通过统筹政务@@信息化工程建设@@、推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”、实施信息惠民工程等一@@系列举措@@，政务@@信息系统整合共享@@在局部取得了积极成效@@，但未能从全局和根本上解决问题@@@@。具体包括以@@下几个方面@@：
1.部门之间存在@@“数据@@壁垒@@”
部门之间的@@@@“数据@@壁垒@@”如同@@“信息孤岛@@”，严重阻碍了电子政务@@的@@数据@@流动@@、资源共享@@@@。造成数据@@壁垒@@的@@原因主要有以@@下几点@@。首先@@，部门间数据@@采集标准@@、数据@@格式@@、业务和界面不统一@@@@，即使一@@致也存在各自@@的@@数据@@交换@@、系统接口不匹配@@，无法实现@@各个部门之间的@@@@数据@@打通@@。其次@@@@，许多地区和部门的@@信息化系统是@@应当时的@@需求起步@@、投入较大@@，已建成@@了各自@@独立的@@信息系统@@，且采用的@@开发技术和开发工具不尽不同@@，数据@@共享@@@@难@@，给数据@@的@@整合留下后遗症@@。最后@@，政府@@部门各自@@为@@政@@@@、重自@@身@@，轻关联@@、管理体制不健全@@、数据@@共享@@@@意识薄弱@@，致使不同行业协作@@、上下级部门协作存在障碍@@、给政府@@信息资源整合@@@@、共享@@带来较大阻力@@。
2.行政审批自@@身的@@沉疴@@
行政审批环节中涉及到多部门多领域而且@@形式多样@@，如审核@@、批准@@、核准@@、许可@@、登记等@@；行政审批的@@手续繁多@@、时间长@@、材料多@@，由此存在着政府@@管理和服务@@中的@@不规范@@、不作为@@@@、不透明@@的@@问题@@@@，致使群众在各部门间多次@@往返@@，办事体验欠佳@@。更重要的@@是@@@@，现行行政管理体制中的@@集权相对严重@@，自@@由裁量权过大@@，因此@@窗口@@往往缺乏审批权力@@，综合窗口@@@@、并联审批还是@@形同虚设@@。
3.平台@@统筹难和部门协调难@@
基于@@自@@身便利最初构建的@@互联网@@政务@@平台@@多为@@分头建设@@，地区差异较大@@，未能与其他部门的@@系统实现@@数据@@共享@@@@@@，存在着多套系统@@、多个流程@@@@、办事事项不全面@@，致使出现重复采集@@、重复录入@@、重复审查@@、重复证明等问题@@@@。同时@@，没有明确统一@@的@@@@乐动安卓app 管理机构@@，统筹推进@@监管@@和协调@@，多个部门多头管理@@、工作交叉@@、权责不清等问题@@仍然存在@@，不能组织开展更加高效的@@优质@@乐动安卓app 。
三@@、“互联网@@+乐动安卓app ”信息资源整合@@
“互联网@@+乐动安卓app ”的@@信息整合不是@@简单的@@@@“组合积木@@”，而是@@指在电子政务@@环境下@@，通过结合现代信息技术@@，将不同地域的@@信息资源@@，通过一@@定的@@方式@@，实现@@部门互联互通@@、数据@@共享@@@@、协同联动@@、结构有序@@、配置合理@@的@@整体@@，破解原来各自@@为@@政@@@@、自@@成一@@体@@、信息封闭的@@旧形式@@，实现@@乐动安卓app 的@@高速@@、快捷和便民化@@。“互联网@@+乐动安卓app ”更是@@数据@@@@、流程@@等多个层面的@@整合创新@@。
1.数据@@整合分析@@
数据@@无疑是@@提升政府@@治理能力的@@利器@@。因此@@，数据@@的@@整合成为@@电子政务@@信息工作的@@重中之重@@。然而@@，由于数据@@的@@分布广且数量多等特点@@，使得在数据@@整合过程中@@，从海量的@@数据@@信息中挑选出有价值的@@信息犹如@@“大海捞针@@”。基于@@此@@，首先@@，政府@@部门必须完善数据@@采集标准@@，完善信息管理与服务@@标准@@，为@@信息的@@共享@@奠定基础@@。其次@@@@，应该构建@@“互联网@@+政务@@”服务@@平台@@@@，打破信息孤岛@@@@，将跨部门@@、跨地区@@、跨层级的@@信息进行系统的@@筛选和整合@@，方便信息的@@管理@@、利用与服务@@@@。再次@@@@，通过大数据@@搜集网络信息@@、用户访问行为@@特征和规律@@，以@@预见性和创新性的@@角度@@，可以@@准确地为@@公众提供及时@@、便捷@@、多元化的@@@@乐动安卓app 。
2.业务流程@@分析@@
业务流程@@是@@政府@@管理的@@根基@@，然而@@，传统模式下@@，政务@@流程@@极为@@分散且复杂@@，导致办事@@“周期长@@”，“盖章多@@”“中转多@@”等沉疴@@。因此@@，应该颠覆传统的@@@@、被各政府@@部门割裂的@@破碎性流程@@@@，形成@@首尾相接@@、完整连贯的@@整合性业务流程@@@@。首先@@，部门应该运用互联网@@技术对@@乐动安卓app 进行工作流程@@优化@@，以@@政务@@流为@@整合主线@@，减少中间不必要的@@业务环节@@，精简办事环节@@，使政府@@业务的@@处理效率提高@@。其次@@@@，形成@@多渠道的@@服务@@方式@@，建立线上@@和线下@@相结合的@@一@@体化服务@@体系@@@@，实现@@扁平式@@、网格化的@@服务@@@@。同时@@，权力和业务运行@@紧密融合@@，强化决策@@、运行@@、监督@@、反馈等运行@@流程@@的@@刚性约束和网上公开@@，用数据@@督促简政放权@@，让电子@@乐动安卓app 阳光透明@@运行@@@@。
四@@、“互联网@@+乐动安卓app ”的@@运行@@机制@@研究@@
以@@“互联网@@+乐动安卓app ”为@@依托@@@@，设定工作标准@@，采取整体设计@@、统一@@开发@@、集中部署@@、多级共用的@@方式@@，构建多级联动@@、资源共享@@@@、规范透明@@@@、业务协同的@@@@乐动安卓app 体系@@，形成@@以@@实体@@大厅@@服务@@与网上服务@@@@、线上@@服务@@与线下@@的@@@@电子政务@@运行@@机制@@@@，以@@应用互联@@、数据@@互通支撑@@乐动安卓app 流程@@，让数据@@代替人@@“跑腿@@”，实现@@服务@@效能提升@@，助力放管服改革和新旧动能转换@@，助力建设开放@@、透明@@、服务@@型政府@@@@，实现@@政府@@治理能力现代化@@。
1.线下@@：“一@@号@@一@@窗@@@@”
以@@实体@@乐动安卓app 大厅@@为@@载体的@@集中服务@@模式是@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”的@@线下@@@@的@@@@支柱@@，是@@群众办事的@@主要渠道@@。“一@@号@@”，其内核是@@把公民终身不变@@的@@身份证号码作为@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”的@@唯一@@标识@@，构建电子证照库@@，实现@@电子证照与纸质证照同步签发@@，避免重复提交@@办事材料@@、证明和证件@@。具体来说@@，运用政务@@云@@、大数据@@等先进信息技术@@，充分整合@@、利用服务@@存量信息资源@@，厘清政府@@和群众的@@分工界面@@，简化流程@@@@，加强对@@乐动安卓app 数据@@的@@分析预判@@，逐步实现@@@@乐动安卓app 数据@@的@@开放与应用@@，提升政务@@精准化@@服务@@水平@@。“一@@号@@”申请@@办理@@各类政府@@服务@@@@，能大大简化群众办事的@@环节和部门之间往返获取相关的@@证件信息@@。“一@@窗@@”，是@@“一@@窗@@”受理@@，其本质是@@把@@乐动安卓app 窗口@@作为@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”的@@唯一@@入口@@。建立统一@@的@@@@乐动安卓app 信息系统和数据@@共享@@@@交换平台@@@@，整合综合@@乐动安卓app 窗口@@，完成@@一@@次@@提交@@、同步办理@@@@、信息共享@@@@、限时办结@@。“一@@号@@一@@窗@@@@”通过建立电子证照库@@，实现@@跨部门@@、跨区域@@、跨行业的@@互认共享@@@@@@，完成@@“一@@次@@生成@@、多方复用@@、一@@库管理@@、互认共享@@@@”的@@全流程@@@@、全闭环的@@电子证照应用@@。
2.线上@@：“一@@网@@”
“一@@网@@”通办@@，本质上是@@把承载综合为@@民服务@@资源的@@网络作为@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”的@@唯一@@平台@@@@，是@@将政务@@资源和用户身份认证之间@@，按照@@统一@@的@@对接规范和@@“线上@@网上申报@@、线下@@综合受理@@@@、数据@@实时交换@@”要求@@，进行全链条整合对接@@，建成@@乐动安卓app 的@@“一@@张网@@”。使数据@@跨层级@@、跨区域@@、跨部门流动@@，实现@@“一@@号@@申请@@@@”“一@@窗@@受理@@@@”“一@@网@@通办@@@@”形成@@政务@@功能齐全@@，各种事项的@@网上办理@@@@。“一@@网@@”的@@实现@@@@要求@@全面推进@@云计算@@、大数据@@和人工智能等在@@乐动安卓app 领域中的@@新应用@@，按照@@“一@@个管理平台@@@@、一@@个办事门户@@、一@@个用户终端@@、一@@个数据@@库源@@”的@@要求@@@@，推进@@网上网下各类业务@@。“一@@网@@通办@@@@”的@@实现@@@@，关键是@@以@@建设统一@@身份认证体系@@为@@抓手@@，逐步构建多渠道多形式相结合@@、相统一@@的@@便民服务@@@@“一@@张网@@”，运用大数据@@手段@@，做好@@乐动安卓app 个性化精准推送@@，为@@公众提供多渠道@@、无差别@@、全业务@@、全过程@@的@@便捷@@服务@@@@。同时@@，认真对群众特征@@、个性化需求和提供服务@@的@@途径和手段等方面进行思考@@，挖掘用户访问行为@@特征和规律@@@@，不断优化资源配置@@，丰富服务@@内容@@，从而使用户信息库的@@数据@@日趋完善@@，为@@用户带来个性化的@@精准推送服务@@@@，不断提升群众的@@满意度和@@乐动安卓app 质量@@。同时@@，实现@@各类服务@@事项全流程@@网上运行@@@@，可促进精准放权@@、监管@@创新@@、服务@@优化的@@协同互动@@。“让人随服务@@走@@，到服务@@随人走@@”成为@@现实@@，提升网上服务@@办事的@@广度@@、深度和质量@@@@。
3.线上@@＋线下@@：一@@站式上下联动@@
帮助民众@@“少跑腿@@@@，快办事@@”，是@@互联网@@@@+乐动安卓app 的@@根本宗旨@@。网上服务@@不能脱离实体大厅@@@@，网上服务@@和实体大厅@@是@@相互依存@@、相互补充@@、网上网下融合的@@关系@@，推进@@实体政务@@大厅@@与网上服务@@平台@@@@融合发展@@，线上@@线下@@办事的@@无缝衔接@@，可为@@企业群众提供条件一@@致@@，时效一@@致@@，结果一@@致的@@办事服务@@@@。
畅通多样化服务@@渠道@@，营造优良的@@@@乐动安卓app 生态圈@@，实现@@与实体@@乐动安卓app 大厅@@、政府@@网站@@、政务@@微博@@微信@@、移动客户端@@、自@@助终端@@、服务@@热线等不同渠道的@@联通整合@@，形成@@线上@@线下@@相结合的@@@@O2O乐动安卓app 体系@@，让办事人少跑路@@@@、少添堵@@、少烦心@@，切实增强企业和群众的@@办事体验感和亲民感@@。凡能实现@@网上办理@@的@@事项@@，通过网络平台@@进行办理@@@@，可以@@减少时间成本@@，提高办事效率@@。必须到现场办理@@的@@@@，可提前公布所需材料和办理@@时间@@，减少跑腿@@@@次@@数@@。而且@@，即使有材料没准备@@，也可以@@到@@乐动安卓app 大厅@@去下载并直接打印@@，为@@群众带来高效@@、贴心@@、精细的@@服务@@@@。因此@@，通过资源的@@整合@@、共享@@，形成@@的@@线上@@@@+线下@@的@@@@“无缝对接@@”，已成为@@政务@@办理@@的@@重要形式@@。
不论是@@线上@@@@、线下@@，还是@@线上@@@@+线下@@，哪种机制都与数据@@的@@校核@@、共享@@、互认不可分割@@。而且@@，业务流程@@的@@优化使得@@乐动安卓app 便捷@@、畅快@@。因此@@，数据@@的@@整合和业务流程@@的@@优化是@@三@@种运行@@机制@@的@@前提条件@@。而这三@@种机制的@@运营实现@@了三@@个转变@@@@。首先@@，变@@群众少@@“跑腿@@”，数据@@多@@“跑路@@”。群众可以@@@@“足不出户@@”实现@@事项网上办理@@@@，大大减少公众办事的@@时间成本@@；其次@@@@，变@@“群众来回跑@@”为@@“部门协同办@@”，通过发挥互联网@@的@@交互性和共享@@性优势@@，在统一@@的@@数据@@共享@@@@交换平台@@上@@，实现@@政务@@系统之间的@@信息共享@@@@@@、校验核对@@，避免重复提交@@，有效破解群众办事多头跑@@、重复跑@@、跨省@@跑等顽疾@@；最后@@，变@@“被动服务@@@@”为@@“主动服务@@@@”，政务@@数据@@的@@共享@@实现@@了业务流@@、信息流@@和数据@@流全网络@@、全系统@@、全实时的@@互联互通@@，通过对这些的@@数据@@分析@@，可实现@@对群众潜在办事需求的@@精准分析和主动推送@@，切实提升政府@@服务@@的@@集成化@@、精准化@@、智慧化水平@@，变@@“等待群众上门@@”为@@“主动上门为@@群众服务@@@@”。
五@@、启示@@
首先@@，打破部门间进行沟通@@、协调的@@@@“数字壁垒@@”，要实现@@这一@@点@@，必须在数据@@整合和联动上着力@@，一@@方面@@，将分布在不同地域@@、不同部门的@@数据@@@@、信息统一@@到同一@@平台@@上@@，避免数据@@的@@分割@@；另一@@方面@@@@，搭建统一@@的@@信息交流平台@@@@，推进@@信息资源提供@@、申请@@、审核和使用等环节建设@@，为@@解决群众办事堵点难点问题@@提供稳定可靠的@@数据@@通道@@，让数据@@在县@@、市@@、省@@、全国之间无障碍共享@@@@、流通@@；同时@@，依托@@大数据@@和互联网@@技术@@，全面挖掘群众自@@身的@@内在属性@@、主要特征和衍生规律@@，最大限度的@@便企利民@@。
其次@@@@，全国上下应采用清晰明确的@@电子手段编制事项目录@@，实行编码管理@@，逐步做到事项@@、标准和编码的@@统一@@化@@，只有这样才能将繁琐庞大的@@整个政府@@管理体系@@的@@各类职责权限清晰的@@梳理公开@@。在技术方面@@，对关键技术标准形成@@统一@@标准@@、统一@@认证@@，从而实现@@数据@@库的@@互联互通@@、相互共享@@@@。在制度方面@@，建立权力清单@@，制定职权运行@@流程@@图@@、廉政风险点制度@@，强化裁量标准量化@@，确保@@“制度笼子@@”合理@@、牢固@@、严密@@，推行@@权责清单制度规范权力阳光透明@@运行@@@@@@。再次@@@@，推行@@“一@@号@@”申请@@、“一@@窗@@”受理@@、“一@@网@@”运行@@机制@@。
政务@@部门应从以@@下几个方面着力@@。第一@@@@，从源头上简化政务@@流程@@@@，减少行政审批事项@@，减少寻租机会@@，斩断审批过程中的@@种种利益链条@@，提升办事效能@@。第二@@@@，依托@@“一@@张网@@”创新服务@@模式@@，推进@@网上受理@@@@、办理@@、监管@@“一@@条龙@@”服务@@，同时@@，让服务@@对象可随时随地申请@@@@、查询@@、评价@@。第三@@@@，建立全方位@@、全过程@@、立体化@@、实时性的@@线上@@线下@@一@@体化的@@方便快捷@@、公平普惠@@、优质高效的@@@@乐动安卓app 信息体系@@@@，实现@@与实体@@乐动安卓app 大厅@@、政府@@网站@@、政务@@微博@@、微信等不同渠道的@@联通整合@@，满足@@“一@@次@@认证@@、多点互连@@”的@@办事要求@@@@，形成@@“应上尽上@@、全程在线@@”，打通群众办事@@“最后@@一@@公里@@”。
最后@@，乐动安卓app 应以@@人民为@@中心@@，以@@群众需求为@@导向@@，通过从群众中反馈的@@问题@@出发@@，不断优化服务@@质量@@@@，提升群众获得感@@。应该畅通公众监督@@渠道@@，充分调动公众参与行政监督@@的@@积极性@@，形成@@政府@@主导@@、多方参与的@@监督@@新动态@@。
附@@：国脉@@，是@@领先的@@大数据@@治理@@和数字政府@@@@专业提供商@@。创新提出@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新业务@@”五@@位一@@体服务@@模型@@，拥有数据@@基因@@和水巢@@DIPS两大系列几十项软件@@产品@@，长期为@@中国智慧城市@@@@@@、智慧政府@@和智慧企业提供专业咨询@@规划和数据@@服务@@@@，广泛服务@@于信息中心@@、大数据@@局@@、行政服务@@中心等政府@@客户@@、中央企业和金融机构@@。自@@2004年@@成立以@@来@@，已在全国七大区域设立@@20余家@@分支机构@@、5大技术研发基地@@，服务@@客户@@2000余家@@，执行项目@@5000余个@@，连续多年@@开展中国政府@@网站@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@+政务@@、营商环境@@等公益评估评选活动@@。被业界誉为@@中国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@，国内首倡智慧政府@@理念@@，首创智慧城市@@@@@@、数据@@治理@@、互联网@@+政务@@评价@@体系@@@@，首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准化@@、数源确认与供需对接@@、最多跑一@@次@@@@事项梳理@@、营商通等产品@@，信息资源编目@@、公共数据@@普查等业务全国占有率和影响力名居榜首@@。
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