摘要@@：政商@@关系@@@@涉及政府@@治理体系@@、市场治理体系和@@社会@@治理体系@@, 构建@@“亲@@”“清@@”新型政商@@关系@@@@@@是一@@个复杂艰巨的系统工程@@。要以@@党政为@@出发点和@@主导@@, 以@@企业和@@企业家为@@落脚点@@、归宿点和@@效果评判目标@@。从企业和@@企业家角度@@出发@@, 参照企业文化@@建设同心圆和@@结构层次@@进行思考和@@谋划@@, 政商@@关系@@@@可分为@@@@:表层关系@@@@—关系@@形式@@, 浅层关系@@@@—关系@@行为@@@@, 深层关系@@@@—关系@@制度@@和@@机制@@@@, 核心关系@@@@—关系@@文化@@@@, 使@@“亲@@”“清@@”关系@@表化于文@@、外化于行@@、固化于制@@、内化于心@@。要形成党政干部自@@觉@@@@、民营企业向善@@、社会@@各界认同@@、营商环境@@优化@@、政风民风净化@@, 既让人实实在在感受到有获得感@@又能保持长效的新型政商@@关系@@@@@@@@@@。统筹总体把握与分层谋划@@、顶层设计与基层探索@@、由此及彼@@与由表及里@@等关系@@@@, 从法治@@、政策@@、人才@@、文化@@等方面营造着眼长远的亲@@清@@@@@@生态@@@@, 发挥统一@@战线在构建@@新型政商@@关系@@@@@@中的独特作用@@@@。
自@@2016年@@习近平@@“3.4”重要讲话提出@@构建@@@@“亲@@”“清@@”新型政商@@关系@@@@@@以@@来@@, 各地对如@@何密切和@@规范政商@@关系@@@@的@@@@探索方兴未艾@@, 并取得了@@一@@些成效@@。从民营经济大省浙江@@的实践来看@@, “亲@@”“清@@”理念渐成共识@@, 政企交往有章可循@@。用@@民营企业家的话说@@, 政府@@部门主动服务@@@@、解决问题@@的多了@@@@, 推诿扯皮@@、制造麻烦的少了@@@@。企业与政府@@的关系@@不仅更@@“亲@@”了@@, 而@@且更@@“清@@”了@@, “这才是正常@@、和@@谐的政商@@关系@@@@@@———我搞好经营发展@@, 你做@@好监管服务@@@@, 彼此亲@@密合作又清@@淡如@@水@@”。然而@@@@, 政商@@关系@@@@毕竟是政府@@和@@市场@@、权力和@@资本相互关系@@的综合反映@@, 是近现代国家经济@@、社会@@和@@政治@@关系@@中的重大基础性关系@@@@。从古今中外来看@@, 构建@@健康政商@@关系@@@@是一@@项系统工程@@, 需要政商@@双方以@@及社会@@各界长期不懈的努力@@, 不可能一@@蹴而@@就@@。目前@@, 各地在这项工作中还存在@@一@@些短板@@, 不仅存在@@地区不平衡的问题@@@@, 还不同程度@@存在@@嘴@@ (纸@@) 上易@@、实际难@@, 底线易@@、高线难@@, 大企业易@@、小企业难的现象@@@@, 一@@些地方还存在@@政界热@@、商界冷@@, 不同部门由于关注@@点不同而@@容易各执一@@端的问题@@@@。如@@何解决这些问题@@@@, 本文以@@浙江@@各地的实践探索为@@例作一@@些探讨@@。
一@@、问题@@的提出@@及价值@@@@
政商@@关系@@@@很复杂@@, 牵涉主客体方方面面的取向@@, 涵盖经济@@、文化@@、社会@@、生态@@、政治@@、法律@@等@@, 必须辩证施策@@、综合治理@@, 才能奏效@@。从目前@@情况看@@, 存在@@的一@@些问题@@也给了@@我们这方面的启示@@。
(一@@) 人情文化@@使@@@@“亲@@而@@有度@@@@”的理念@@难以@@生根扎根@@
一@@些企业家特别是中小企业主思想观念和@@行为@@习惯仍停留在过去的政商@@交往模式中@@, 信奉只有送卡送物才能好办事@@、快办事@@, 在接待党政干部到企业调研和@@上门服务@@时常超规格@@、超标准@@。我国各地普遍存在@@@@“人情社会@@@@”的思维定势@@, “办事靠关系@@@@”观念根深蒂固@@, 总觉得@@@@“不跑不送@@、难以@@成功@@”。
(二@@) 不求@@“有功@@”但求@@“无过@@”的从众心理使@@@@“清@@而@@无为@@@@”成为@@一@@些部门和@@干部的新常态@@
“不敢亲@@@@”“不愿亲@@@@”“不会亲@@@@”的现象@@还不同程度@@地存在@@@@。一@@些干部怀着@@“宁可不做@@事@@、绝对不出事@@”和@@“多做@@多错@@、不做@@不错@@”的心态@@与企业打交道@@。企业到政府@@办理服务@@事项@@, 门好进@@, 脸好看@@, 话好听@@, 但涉及具体事项办理时还是@@“事难办@@”。一@@些干部缺乏专业素养和@@能力@@, 不敢决策@@, 不知道怎么处理新情况新问题@@@@, 有的甚至延误企业的@@发展良机@@。如@@在维护企业合法权益@@, 尤其是重拳打击侵害知识产权的违法行为@@方面@@, 需要进一@@步树立和@@秉持@@“打击就是保护@@”的理念@@。
(三@@) 急功近利和@@明哲保身的思维定势@@影响了@@营商环境@@的公平公正@@
一@@些干部在扶持企业发展方面存在@@差异化和@@选择性对待现象@@@@, 没有一@@视同仁@@。一@@是重视大企业轻视小微企业@@。对于辖区内规模大@@、利税多的企业主动服务@@的比@@较多@@, 而@@对处于创业初期或发展遇到瓶颈的小微企业关注@@少@@, 主动帮扶不够@@。二@@是对国有企业的@@戒心少一@@些@@, 对民营企业戒心相对多一@@些@@。一@@些党政干部在与企业打交道时@@, 抱着@@“国企是自@@己人@@, 民企是外人@@”的心态@@, 觉得@@“帮了@@国企是天经地义@@、没人说闲话@@;帮了@@民企总有点@@‘撇不清@@@@’”。
上述三@@方面问题@@@@, 浅表涉及行为@@和@@法律@@@@, 深层涉及思想和@@文化@@@@, 因此@@单纯靠制定正负清@@单显然是不能@@从根本上破@@解的@@。事实上@@, 近几年@@一@@些地方在构建@@@@“亲@@”“清@@”新型政商@@关系@@@@@@实践中@@, 存在@@形式重于内容@@的现象@@@@, 表现如@@或文章多@@、文件多@@、口号多@@, 营商环境@@的改善效果并不明显@@;或边界不清@@@@、高低不分@@、权责不明@@, 存在@@“两张皮@@”现象@@;或只见树木@@、不见森林@@, “头痛医头@@、脚痛医脚@@”, 难以@@辩证施策@@、对症下药@@, “按下葫芦浮起瓢@@”;或主客体错位@@@@, 行政化倾向严重@@, 导致具体实践中无从下手@@、难以@@操作@@;等等@@。因此@@, 迫切需要从@@整体上把握构建@@新型政商@@关系@@@@@@的结构性和@@层次@@性@@@@, 步步为@@营@@、稳步推进@@@@, 由此及彼@@、由表及里@@, 绵绵用@@力@@、久久为@@功@@, 务使@@形成长效机制@@@@。
对于上述问题@@@@, 目前@@已有学者开始关注@@到@@。如@@有的研究者提出@@@@@@, 政商@@关系@@@@包括两个层次@@@@, 即宏观层面上为@@政府@@和@@企业之间关系@@@@, 微观层面上则表现为@@政府@@官员与商人之间关系@@@@。有的研究者提出@@@@, 新时代中国特色社会@@主义新型政商@@关系@@@@@@的四@@个维度@@为@@@@:价值@@维度@@@@———亲@@与清@@@@;主体@@维度@@@@———党和@@政府@@与非公有制经济@@;结构维度@@@@———社会@@主义民主政治@@与统一@@战线@@;技术维度@@@@———组织嵌入与政治@@吸纳@@。新型政商@@关系@@@@@@, 涉及政府@@与企业@@、领导干部与企业家@@、党和@@非公经济人士三@@个方面的关系@@@@。从国家治理体系和@@治理能力现代化高度@@来审视政商@@关系@@@@@@, 政商@@关系@@@@涉及政府@@治理体系@@、市场治理体系和@@社会@@治理体系@@, 构建@@“亲@@”“清@@”新型政商@@关系@@@@@@是一@@个复杂艰巨的系统工程@@, 需要以@@战略思维和@@系统思维@@, 进行通盘科学谋划和@@有序有效推进@@@@。
二@@、问题@@的探索及论证@@
“亲@@”“清@@”关系@@, 有物质的也有精神的@@, 有行为@@性的也有制度@@性的@@, 有看得见的也有理念性的@@。我国新型政商@@关系@@@@@@@@, 从涉及领域看@@, 几乎涵盖经济@@@@、政治@@、法律@@、社会@@、文化@@ (道德@@) 各个层面@@;从工作维度@@看@@, 涵盖平台@@@@、抓@@手@@、机制@@、队伍等载体@@。当前@@我国构建@@@@“亲@@”“清@@”新型政商@@关系@@@@@@过程中@@, 毫无疑问@@, 党和@@政府@@处于主导方@@, 这也是中国特色社会@@主义的国情决定的@@。但是@@, 同样毋庸置疑的是@@, 政商@@关系@@@@好不好@@、营商环境@@如@@何@@, 企业家感受最直接也最有发言权@@, 就像@@“鞋子合不合脚只有自@@己的脚才知道@@”那样@@。构建@@我国新型政商@@关系@@@@@@@@@@, 要以@@党政为@@出发点和@@主导@@, 以@@企业和@@企业家为@@落脚点@@、归宿点和@@效果评判目标@@。从企业和@@企业家角度@@出发@@, 参照企业文化@@建设同心圆和@@结构层次@@进行思考和@@谋划@@ (如@@下图@@@@1) , 思路和@@方略也会逐渐清@@晰@@。
图@@1 企业文化@@同心圆@@
(一@@) 表层关系@@@@:关系@@形式@@
这种形式@@, 就是各地普遍见诸文字的正负清@@单@@。尽管各地的清@@单内容上会各有侧重@@, 但一@@般不外乎政商@@之间要相敬如@@宾@@、不要勾肩搭背@@。有的还形象地提出@@@@“工作联系等距离@@, 企业服务@@零距离@@, 私人交往远距离@@”;有的明确坚持@@“四@@不@@”, 即不搞政商@@勾搭@@、不搞庸俗关系@@@@、不搞利益输送@@、不靠关系@@靠政策@@@@。但清@@单毕竟是写@@在纸@@上的@@, 负面清@@单@@的内容不会超出党纪国法的范围@@, 而@@正面清@@单的内容是倡导性的@@, 往往缺乏刚性@@。这就使@@得清@@单的意义大打折扣@@, 形式重于内容@@。以@@浙江@@省出台的负面清@@单@@为@@例@@, 针对此前政商@@关系@@@@中被广泛诟病的问题@@@@, 对规范领导干部行为@@提出@@@@“8个严禁@@”;同时@@, 还吸纳浙商总会@@2016年@@年@@初提出@@的新商规@@, 提出@@非公有制企业及其负责人在与领导干部交往中@@, 应坚持不行贿@@、不欠薪@@、不逃税@@、不侵权@@、不踩红线@@“五@@不为@@@@”, 使@@得双方交往均有章可循@@。但有的地方@@, 把上述底线当作高线来操作@@, 作为@@构建@@@@@@“亲@@”“清@@”政商@@关系@@@@的@@@@目标@@;也有在实践操作中对正面清@@单和@@负面清@@单@@都未涉及灰色地带导致无法操作的问题@@@@。事实上@@, 正负两方面的清@@单@@, 在内容上不可能涵盖所有问题@@@@, 因而@@在实际操作中缺乏刚性和@@权威性@@。
当然@@, 适当的形式也是必要的而@@且有现实意义@@。如@@2017年@@第四@@届世界浙商大会开幕式上@@, 浙江@@省领导与浙商依次@@就坐@@, 浙商和@@媒体都认为@@@@, 这张座位@@表不仅是一@@张排座次@@的名单@@, 更是浙江@@新型政商@@关系@@@@@@@@亲@@清@@@@有道@@、相敬如@@宾的具体而@@生动的体现@@。2017年@@12月@@27日@@, 浙江@@省委首次@@邀请@@15位@@非公有制经济人士参加省委经济工作会议@@, 听取工作报告@@, 参加分组讨论@@, 提出@@意见建议@@@@, 使@@民营企业家感受到自@@己是经济主战场的主力军@@。2017年@@第四@@届世界浙商大会期间@@, 40余位@@新生代浙商现场齐声朗诵@@《第四@@届浙商大会浙商宣言@@》, 提出@@“历史眷顾坚定者@@、奋进者@@、搏击者@@, 不等待犹豫者@@、懈怠者@@、畏难者@@”。关键是要明确形式是为@@内容和@@目的服务@@的@@, 围绕@@目标@@, 丰富形式@@, 讲求实效@@@@。如@@一@@些地方通过编制@@“百问百答@@”、制作@@PPT和@@动漫等通俗易懂@@、喜闻乐见的形式@@, 列举正面清@@单@@、负面清@@单@@和@@典型案例@@, 有利于相关规定入脑入心@@、落地实施@@。
(二@@) 浅层关系@@@@:关系@@行为@@@@
实际上就是政商@@双方将已有清@@单提出@@的要求一@@一@@落实在行动上@@。写@@在纸@@上的条文只有落实到行动上才有实际意义@@, “做@@”比@@“写@@”要难@@, 当然@@这一@@步走好了@@@@, 政商@@“亲@@”和@@“清@@”关系@@才会有实质性的进步@@。
一@@方面@@, 对于政府@@来说@@, 要建设服务@@型政府@@@@, 对非公有制经济加大政策@@支持和@@服务@@帮助@@力度@@@@, 进一@@步优化营商环境@@@@。如@@浙江@@省要求领导干部要当好亲@@商@@、安商@@、富商的@@“店小二@@@@”, 守住法纪底线@@、把好交往分寸@@, 各级党政主要领导要每年@@举行企业家座谈会@@, 听取意见建议@@@@。特别是浙江@@省委@@、省政府@@把@@“最多跑一@@次@@@@@@”列为@@自@@身改革@@的最重要举措@@, 以@@这个杠杆撬动各领域改革@@@@, 再创浙江@@体制机制@@新优势@@。其中@@, 深入实施@@“一@@窗受理@@、集成服务@@@@”的改革@@@@, 统筹推进@@事项梳理归纳@@、数据共享@@、标准化建设@@、事中事后监管等工作@@, 减少审批事项@@、优化审批流程@@、提升办事效率@@, 努力变@@“企业跑@@”为@@“数据跑@@”“政府@@跑@@”;大力推进@@@@市场准入领域改革@@@@, 目前@@已全面推进@@外贸出口@@、餐饮服务@@等@@20个领域@@“证照联办@@”, 12个事项实现@@“多证合一@@@@、一@@照一@@码@@”, 据测算这将惠及@@81.3%的涉及准入审批的市场主体@@@@。与此同时@@@@, 对损害营商环境@@问题@@实行零容忍@@, 严肃查处@@;搭平台@@@@、破@@“梗阻@@”, 鼓励民营企业参与军民融合发展@@。近几年@@来@@, 从全国范围来看@@, 我国企业税费负担@@显著降低@@, 中央和@@省级政府@@取消@@、停征和@@减免收费千余项@@, 五@@年@@来累计为@@企业减负近@@3万亿元@@。前不久@@, 世界银行发布的全球@@2017年@@营商环境@@报告肯定了@@我国全面深化改革@@成效@@, 指出近三@@年@@中国营商便利度@@在全球排名跃升了@@@@18位@@, 其中@@开办企业便利度@@大幅上升@@31位@@。可以@@@@说@@, 我国的营商环境@@越来越好@@, 为@@广大企业家发挥聪明才智提供了@@更加广阔的舞台@@。
另一@@方面@@@@, 对于非公有制经济人士来说@@, 要明确和@@履行好经济责任@@, 牢固树立高质量发展理念@@, 致力供给侧改革@@和@@企业转型升级@@, 满腔热情地支持地方发展@@。目前@@, 创业创新热潮持续高涨@@, 我国平均每@@天新设企业@@1.66万家@@, 成为@@经济发展的强劲动力@@;新产业@@、新业态@@、新模式蓬勃发展@@, 战略性新兴产业持续保持@@10%左右的快速增长@@。截至@@2017年@@9月@@底@@, 浙江@@非公有制经济占全省@@GDP总量的@@65%, 贡献了@@全省@@54%的税收和@@@@80%的就业岗位@@@@, 平均每@@11个浙江@@人中就有一@@位@@老板@@。浙江@@一@@些地方推行@@“妈妈式@@”服务@@, 为@@企业提供情感上暖心@@@@、行动上贴心@@、措施上用@@心@@、机制@@上顺心@@、关系@@上无私心的@@“五@@心@@”服务@@, 着力构建@@@@“亲@@”“清@@”政商@@关系@@@@, 引导企业家为@@再创民营经济新辉煌立下新的功勋@@。
(三@@) 深层关系@@@@:关系@@制度@@和@@机制@@@@
就是用@@制度@@固化政商@@关系@@@@@@, 形成权力制约的法治型体制机制@@@@。市场经济是法治经济@@, 要让市场的归市场@@, 政府@@的归政府@@@@, 社会@@的归社会@@@@。
1. 建立完善沟通机制@@@@。
当前@@构建@@@@“亲@@”“清@@”新型政商@@关系@@@@@@要建立三@@项制度@@@@, 即建立各级党委政府@@领导与民营企业家定期沟通@@、民营企业家列席各级党委经济工作会议制度@@@@, 邀请优秀在外商会会长列席各级人大@@、政协会议制度@@@@, 充分听取企业家意见建议@@制度@@@@。各涉企部门要按照职能建立健全与工商联@@、行业协会商会和@@企业的@@定期沟通互动机制@@@@, 充分发挥@@“12345”热线电话@@、政府@@门户网站@@、微信公众号等平台@@沟通作用@@@@, 注重采取座谈会@@、现场答疑会等面对面交流方式@@, 认真听取企业意见@@, 对企业诉求属于本级办理的限时办结@@@@、需要上报的限时报出@@、不能@@办理的限时告知@@。
2. 建立保护企业家合法权益机制@@@@。
建立依法解决民营企业产权历史遗留问题@@的机制@@@@, 妥善处理涉产权保护案件@@;完善涉困企业挽救价值@@和@@再生可能识别机制@@@@, 盘活优质资产@@;对各级政府@@规划调整@@、政策@@变化等因素造成企业合法权益受损的@@, 建立依法依规补偿救济机制@@@@;完善查处知识产权侵权行为@@快速反应机制@@@@, 持续形成严厉打击侵犯知识产权犯罪行为@@的高压态势@@;健全涉企纠纷多元化解机制@@@@, 严厉打击破@@坏企业正常经营管理秩序的各类犯罪@@, 为@@企业家依法自@@主经营保驾护航@@;全面实施市场准入负面清@@单@@制度@@@@, 依法清@@理废除妨碍统一@@市场公平竞争的各项规定和@@做@@法@@;全面实施监管清@@单制度@@@@, 明确法无授权不可为@@@@、法定职责必须为@@@@;建立完善涉企税费@@、监督检查等清@@单制度@@@@, 积极开展@@“企业减负行动@@”, 等等@@。要加强@@对企业负担情况动态监测@@, 严格落实国家和@@各级政府@@减轻企业负担的各项政策@@措施@@@@。建立完善涉企收费@@、监督检查等清@@单制度@@@@, 清@@理涉企收费@@、摊派事项和@@各类达标评比@@活动@@, 实施涉企收费目录清@@单管理并向社会@@公开@@, 加快推进@@省定涉企行政事业性收费@@“零收费@@”。制定公布行政审批中介服务@@事项清@@单@@, 规范中介服务@@收费标准@@, 精简评估事项@@, 防止重复评估@@。
3. 建立考核体系和@@评估监督机制@@@@。
现行体制下@@, 没有评价体系@@, 就无法进行考核@@, 没有考核压力@@, 就难以@@推进@@新型政商@@关系@@@@@@的落地@@。要从@@“亲@@”“清@@”两个维度@@设计评价体系@@, 同时@@设计二@@三@@级指标@@, 促进落地落小落实@@。为@@增强考核的客观性@@, 可引进第三@@方进行监督评估@@。如@@浙江@@省委托省工商联作为@@@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@的第三@@方评估单位@@@@, 同时@@委托相关权威机构评估营商环境@@@@, 收到了@@较好实效@@。
(四@@) 核心关系@@@@:关系@@文化@@@@
如@@果把@@“亲@@”“清@@”关系@@看作是政商@@双方的共同核心价值@@观的话@@, 那么内化于心@@是最高境界也是长远的保障@@。对于党政干部来说要融入机关文化@@和@@职业道德@@@@, 上升为@@党性修养@@;对于非公有制经济人士来说@@, 要融入法治意识和@@社会@@责任@@, 融入企业文化@@@@, 上升为@@企业家精神@@。如@@近年@@来@@@@, 浙江@@省余姚市提出@@@@“亲@@清@@@@”文化@@的概念@@, 大力推进@@@@“亲@@清@@@@”文化@@建设工程@@, 努力探索出一@@条文化@@润政商@@关系@@@@@@、以@@“亲@@清@@@@”文化@@创建新型政商@@关系@@@@@@的新路子@@、好路子@@, 主要包括抓@@@@“亲@@清@@@@”文化@@的理论研究@@, 抓@@“亲@@清@@@@”文化@@的实践探索@@, 抓@@“亲@@清@@@@”文化@@的示范品牌@@, 抓@@“亲@@清@@@@”文化@@的宣传推介@@。浙江@@省江苏商会发挥先进文化@@的教化引领作用@@@@, 以@@理论铸魂夯实建立新型政商@@关系@@@@@@的基础@@, 以@@文化@@塑型营造建立新型政商@@关系@@@@@@的氛围@@, 以@@教育引路树立建立新型政商@@关系@@@@@@的理念@@@@, 同时@@敬畏规矩@@、明确建立新型政商@@关系@@@@@@的红线@@, 并树起样板@@、培育建立新型政商@@关系@@@@@@的典型@@, 借题增效@@、彰显建立新型政商@@关系@@@@@@的动能@@。
通过以@@上四@@个环节@@, 使@@“亲@@”“清@@”关系@@表化于文@@、外化于行@@、固化于制@@、内化于心@@ (如@@图@@@@2) , 形成党政干部自@@觉@@、民营企业向善@@、社会@@各界认同@@、营商环境@@优化@@、政风民风净化@@, 既让人实实在在感受到获得感@@@@, 又能保持长效的新型政商@@关系@@@@@@@@。
图@@2 政商@@关系@@@@结构层次@@图@@@@
三@@、问题@@破@@解的原则和@@途径@@
政商@@关系@@@@的@@@@结构性和@@层次@@性@@, 要求我们在构建@@@@“亲@@”“清@@”政商@@关系@@@@过程中需要处理好几对关系@@@@:理念与共识@@、形式与内容@@、目标与载体@@、制度@@与机制@@@@、有序与有效等@@。构建@@好@@“亲@@”“清@@”新型政商@@关系@@@@@@, 要统筹总体把握与分层谋划@@@@、顶层设计与基层探索@@、由此及彼@@与由表及里@@的关系@@@@。
(一@@) 坚持亲@@而@@有度@@@@@@、清@@而@@有为@@@@
“亲@@”“清@@”两字是构建@@@@新型政商@@关系@@@@@@的标尺@@, 重在服务@@零距离@@、交往等距离@@、生活有距离@@。现实中存在@@的主要问题@@主要有两方面@@。一@@方面@@, 优惠和@@扶持政策@@的指导性意见多@@, 但可操作性的实施细则和@@相关部门配套政策@@没有及时跟上@@, 政策@@无法落地落实@@, 企业的@@“获得感@@”“信任感@@”不强@@;另一@@方面@@@@, 政商@@交往边界缺乏明晰的法律@@性@@、制度@@性表述@@, 当前@@“不能@@”“不得@@”的禁止性规范意见出台多@@, 而@@“可以@@@@”“应该@@”的指引性规范意见出台少@@, 对哪些属于合规的合作成分@@、哪些属于不合规的勾结成分等内容没有进行清@@楚说明@@, 领导干部对政商@@关系@@@@的@@@@@@“度@@”难以@@把握@@, 具体工作中放不开手脚@@。浙江@@省以@@深化@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@为@@抓@@手@@@@, 当好民营企业@@“店小二@@@@”, 创出@@“不叫不到@@, 随叫随到@@, 服务@@周到@@”的政务@@理念@@, 为@@企业提供贴心@@、暖心@@、尽心的精细化@@、精准化@@、精益化服务@@@@, 为@@构建@@@@“亲@@而@@有度@@@@”“清@@而@@有为@@@@”的新型政商@@关系@@@@@@提供了@@生动鲜活的实践案例@@。
(二@@) 坚持重在发挥企业家主体@@作用@@@@
新型政商@@关系@@@@@@建设涉及方方面面@@, 需要社会@@各界协同参与@@, 其中@@关键要发挥好企业家作用@@和@@商会组织作用@@@@。要强化企业市场主体@@地位@@@@, 新型政商@@关系@@@@@@构建@@中政府@@职能不能@@越位@@@@、缺位@@@@, 真正让企业成为@@市场主体@@@@, 成为@@转型升级的主力军@@, 在这过程中政府@@的@@“亲@@”体现在认真调研@@, 多倾听企业的@@呼声@@, 不能@@成为@@包办者@@。而@@“清@@”也要发挥民营企业的@@主观能动性@@, 如@@浙江@@民营企业中@@, 海亮集团较早建立民营企业纪检监察机构@@, 防控廉洁风险@@;盾安集团在高层管理人员中开展@@“诚信档案管理制度@@@@”“民主生活会制度@@@@”, 培养高管自@@觉接受监督的意识@@。商会在行业自@@律@@、规则制订@@、行为@@示范等方面的作用@@越来越突出@@, 已成为@@推动新型政商@@关系@@@@@@建设的重要力量之一@@@@。与此同时@@@@, 要大力激发企业家精神@@, 鼓励和@@支持民营企业家创业创新@@, 以@@高质量发展为@@促进地方经济发展和@@回报社会@@作出贡献@@。
(三@@) 坚持法治与德治相结合@@
一@@方面@@, 要依纪依法依规@@。市场经济本质上是法治经济@@。党纪严于国法@@, 构建@@新型政商@@关系@@@@@@要始终把党纪国法挺在前面@@, 严明政治@@纪律和@@政治@@规矩@@。要夯实法治建设@@, 规范权力使@@用@@@@, 促进市场公平正义@@, 依法保护企业的@@合法权益以@@及企业家的财产权@@、创新权益和@@自@@主经营权@@。另一@@方面@@@@, 重在塑造先进性@@、引领性@@“亲@@”“清@@”政商@@文化@@@@。促进法治和@@德治相辅相成@@, 是构建@@@@“亲@@”“清@@”新型政商@@关系@@@@@@的应有之义@@。当前@@要发挥好道德@@的教化和@@支撑作用@@@@, 关键是大力塑造@@“亲@@”“清@@”文化@@, 将其作为@@社会@@主义先进文化@@的组成部分@@, 并内化为@@机关@@、企业及社会@@各界人士共有的价值@@取向@@和@@行为@@规范@@。
(四@@) 坚持以@@制度@@建设为@@基本保障@@
健全的制度@@是构建@@@@@@“亲@@”“清@@”新型政商@@关系@@@@@@的有力保障@@, 重在促进地区层面@@“单体性制度@@创新@@”与宏观层面@@“整体性制度@@创新@@”相衔接@@。当前@@, 要将权力关进制度@@的笼子@@, 将好的政商@@交往行为@@和@@服务@@举措固化于制@@@@, 更要用@@@@整体化@@、系统化的战略思维去谋划新型政商@@关系@@@@@@的制度@@设计@@, 消除实践层面的@@“中梗阻@@@@”障碍@@。对改革@@中出现的新问题@@@@, 需要通过深化改革@@和@@完善制度@@来解决@@。
(五@@) 进一@@步加强督查和@@评估力度@@@@
建立健全政商@@交往多层监督体系@@, 让政商@@交往在阳光下进行@@, 对存在@@问题@@坚决整改@@, 对严重问题@@坚决查处@@。建立科学的考核制度@@和@@评价体系@@, 应从主体@@@@、制度@@和@@行为@@等几个维度@@建立健康政商@@关系@@@@评估指标体系@@, 同时@@发挥中立性的第三@@方评估机构在建立新型政商@@关系@@@@@@中的作用@@@@, 适时对外公布政商@@关系@@@@健康指数@@, 并根据评估结果及时进行调整优化@@。打造企业信息实时监测系统@@, 通过产值@@、税收等数据分析@@, 全面掌握企业发展需求@@, 定期反馈情况@@, 坚持问题@@导向@@@@, 想方设法出实招@@、办实事@@、求实效@@, 为@@企业发展提供更精准的服务@@@@。
构建@@“亲@@”“清@@”政商@@关系@@@@, 重在实践@@、重在探索@@。浙江@@省在宁波市开展践行亲@@清@@@@新型政商@@关系@@@@@@创新试点工作@@, 围绕@@“亲@@”“清@@”两大主题@@, 坚持思想引领@@、制度@@规范@@、服务@@支持@@、文化@@培育和@@@@“互联网@@+”, 做@@到通俗性@@、创新性@@、实效性@@, 抓@@住重点@@, 突破@@难点@@, 分步推进@@@@, 积极探索创建@@“1+3+1”践行亲@@清@@@@新型政商@@关系@@@@@@新模式@@、新标杆@@。“1+3+1”模式是指正负面清@@单@@@@+联系沟通服务@@机制@@@@、容错免责机制@@@@、亲@@清@@@@新型政商@@关系@@@@@@评价机制@@等三@@大机制@@@@+亲@@清@@@@家园@@ (亲@@清@@@@文化@@@@) 。这与亲@@清@@@@新型政商@@关系@@@@@@的结构性@@、层次@@性不仅十分契合@@, 而@@且主动适应@@、主动作为@@@@。
四@@、营造着眼长远的亲@@清@@@@@@“生态@@”
要使@@亲@@清@@@@新型政商@@关系@@@@@@能够长效保持@@, 关键是要挖掘@@、培育和@@建设@@、营造核心关系@@@@@@———关系@@文化@@@@, 以@@政治@@生态@@@@、政策@@生态@@@@、文化@@生态@@@@、人才@@生态@@@@的根本好转带动和@@确保@@“亲@@”“清@@”政商@@关系@@@@和@@营商环境@@的根本和@@长远的好转@@。
(一@@) 优化有利于构建@@@@“亲@@”“清@@”政商@@关系@@@@的@@@@“法治生态@@@@”
要加快形成@@“亲@@”“清@@”新型政商@@关系@@@@@@的法律@@规范体系@@。当前@@, 国家法律@@惩防体系覆盖非公有制经济领域不够全面@@, 大多只涉及企业生产经营行为@@的监管@@, 缺少对企业内部贪腐行为@@的治理和@@惩处@@。应将惩治民营企业内部的贪腐问题@@纳入到国家惩治和@@预防腐败的体系当中@@, 积极完善相关法律@@法规的衔接配套@@, 打击民企内部贪腐行为@@@@, 帮助@@民企建立完善风险控制体系和@@预防腐败机制@@@@。工商和@@公检法体系要联网@@, 对有贪腐前科的企业和@@个人应当列入@@“黑名单@@”, 以@@正本清@@源@@、形成市场公平竞争环境@@。推进@@政府@@职能改革@@@@, 突出重点抓@@@@、找准难点解@@、瞄着睹点破@@@@, 从源头上优化营商环境@@@@。近年@@来@@, 浙江@@省大力推进@@@@改革@@投资审批等制度@@@@, 包括并联审批和@@@@“多图@@联审@@”等改革@@@@, “标准地@@”改革@@, 限时联合验收改革@@@@;提升贸易便利化水平@@, 贸易服务@@事项只进@@“一@@扇门@@”;创新监管理念和@@方式@@, 实施跨区域网络市场协同监管@@;推进@@乐动安卓app “一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@@@” (乐动安卓app 一@@张网@@;不动产登记改革@@@@;建设统一@@政务@@咨询@@投诉举报平台@@@@) , 不断优化营商环境@@@@, 得到了@@国家有关方面的肯定@@。要用@@@@“负面清@@单@@”划定企业经营边界@@, 共同营造良好的法治环境@@。针对政商@@普遍存在@@的@@“亲@@”“清@@”尺度@@难以@@把握@@的困境@@, 既要政府@@自@@觉@@, 用@@“权力清@@单@@”厘清@@政府@@职能边界@@, 也要企业自@@觉@@, 用@@“负面清@@单@@”划定企业经营边界@@。要畅通政商@@沟通交流渠道@@, 进一@@步搭建好政企沟通平台@@@@。实现政策@@共享@@、信息互通@@, 在制定涉及企业的@@规章制度@@@@、政策@@措施@@、重大决策时@@, 都应充分听取企业及其负责人意见@@, 服务@@决策@@、优化决策@@。要加强@@“亲@@”“清@@”政商@@关系@@@@舆论宣传引导工作@@, 鼓励企业家现身说法@@, 自@@觉为@@构建@@@@@@“亲@@”“清@@”新型政商@@关系@@@@@@注入强大动能@@。积极营造一@@个依法保护企业家合法权益的法治环境@@, 营造一@@个促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境@@, 营造一@@个尊重和@@激励企业家干事创业@@的社会@@环境@@。
(二@@) 优化有利于构建@@@@亲@@@@“亲@@”“清@@”商关系@@的@@“政策@@生态@@@@”
要提升政策@@的透明度@@@@。建立健全政策@@出台前后向企业家征求意见和@@政策@@反馈评估机制@@@@, 明确政策@@规定和@@办理程序@@, 全面提升政策@@的透明度@@与知晓率@@。进一@@步强化具体政策@@的普及@@, 主动上门宣传政策@@@@、解读政策@@@@, 让企业提前适应政策@@环境@@, 及时为@@企业提供政策@@服务@@上的便利@@。要提高政策@@的含金量@@。政策@@制定中要根据实际@@、找准结症@@、精准下药@@, 稳住企业家的预期和@@信心@@, 增强企业家的政策@@获得感@@@@。针对企业用@@工成本@@、税费负担@@、融资难等重点难点问题@@@@, 深入调查研究@@, 形成政策@@链条@@, 细化配套措施@@, 做@@到政策@@举措环环相扣@@、招招管用@@@@、条条有效@@, 回应企业家政策@@关切@@。要保障政策@@的可持续性@@。要开展政策@@落地效果的督促检查@@, 采取自@@下而@@上的倒逼机制@@和@@自@@上而@@下的专项督查手段@@, 认真解决政策@@落实的@@“最后一@@公里@@”问题@@, 逐步化解政策@@执行中的@@“堰塞湖@@”“肠梗阻@@@@”。深入推行@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@, 减少行政审批@@, 实行首办责任@@、一@@次@@@@性告知@@、限时办结@@、结果反馈制@@, 提高服务@@企业办事效率@@, 进一@@步降低税费负担@@@@, 让企业充分享@@受改革@@的红利和@@便利@@。推进@@全面清@@单管理@@, 推进@@政府@@依法履职@@, 健全政商@@关系@@@@规范@@, 千方百计帮助@@企业排忧解难@@。
(三@@) 优化有利于构建@@@@“亲@@”“清@@”政商@@关系@@@@的@@@@“人才@@生态@@@@”
营造最优化的人才@@生态@@@@是构建@@@@@@“亲@@”“清@@”政商@@关系@@@@的@@@@根本性支撑@@、持久性动力@@。要尊重和@@激励企业家干事创业@@@@。营造全社会@@尊重企业家的好氛围@@, 激发和@@保护企业家精神@@, 让民营企业家安心谋发展@@、专心干事业@@。树立对企业家的正向激励导向@@, 对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多@@理解@@、宽容@@、帮助@@。把握好正确舆论导向@@, 加强对优秀企业家先进事迹和@@突出贡献的宣传报道@@, 展示优秀企业家精神@@, 凝聚崇尚创新创业正能量@@, 营造尊重企业家价值@@@@、鼓励企业家创新@@、发挥企业家作用@@的舆论氛围@@。引导金融机构为@@企业家创新创业提供资金支持@@, 探索建立创业保险@@、担保和@@风险分担制度@@@@。要培育一@@支优秀企业家队伍@@。加强部门协作@@, 创新工作方法@@, 加强对企业家队伍建设的统筹规划@@, 将培养企业家队伍与实施地区重大战略同步谋划@@、同步推进@@@@。把构建@@@@“亲@@”“清@@”政商@@关系@@@@引入综合评价@@, 引领和@@鼓励企业家特别是新一@@代企业家@@“政治@@上有方向@@、经营上有本事@@、文化@@上有内涵@@、责任上有担当@@”。
(四@@) 优化有利于构建@@@@“亲@@”“清@@”政商@@关系@@@@的@@@@“文化@@生态@@@@”
形象地讲@@, “亲@@”“清@@”政商@@关系@@@@也是一@@种生产关系@@@@, 处置得当可以@@@@转化为@@一@@种生产力@@。针对熟人社会@@@@、关系@@社会@@@@、人情社会@@@@的国情和@@现状@@, 要把@@“亲@@”“清@@”理念内化于心@@@@、外化于行@@、固化于制@@, 不断深化制度@@@@、价值@@、责任等文化@@内涵@@。一@@方面@@, 民营企业要深化@@“亲@@”“清@@”价值@@文化@@建设@@。要积极倡导@@“亲@@而@@有度@@@@、清@@而@@有为@@@@”价值@@取向@@, 摒弃传统人情社会@@@@@@、关系@@文化@@@@的弊病@@, 自@@觉把@@“亲@@”“清@@”政商@@文化@@@@作为@@企业先进文化@@的重要组成部分作为@@企业家精神的重要组成部分@@, 作为@@弘扬社会@@主义核心价值@@观的重要组成部分@@。另一@@方面@@@@, 党政部门要深化@@“亲@@”“清@@”责任文化@@@@, 领导干部要成为@@构建@@@@@@“亲@@”“清@@”政商@@关系@@@@的@@@@典范@@, 要把@@鼓励支持民营经济发展作为@@考察使@@用@@领导干部的重要依据@@。要为@@干部筑牢纪律的@@“防火墙@@”, 全面强化基层干部与企业家交往过程中的纪律意识@@, 保护干部不逾法律@@红线@@、纪律底线@@、交往界线@@。要为@@干部提供担当的@@“定心丸@@”, 对干部@@“不敢亲@@@@”“不敢为@@@@”问题@@, 强化激励机制@@和@@容错机制@@@@。鼓励基层干部大胆探索@@、改革@@创新@@、干事创业@@, 宽容@@改革@@失误@@, 着力解决当前@@一@@些干部不担当@@、不敢为@@@@等问题@@@@。与此同时@@@@, 工商联和@@商会组织要当好沟通政商@@关系@@@@的@@@@桥梁纽带和@@参谋助手@@。浙江@@省各地前几年@@探索由工商联@@、商会接纳从政府@@部门脱钩后的行业协会@@, 承接部分政府@@职能转移@@, 取得了@@较好的成效@@, 从而@@真正成为@@畅通政企沟通的重要渠道@@。其中@@, 宁海县商会服务@@中心承接了@@宣传培训@@、风险评估@@、预防整治@@、协调处置@@、善后服务@@@@、人民调解等工作@@, 已成为@@该县沟通政商@@关系@@@@的@@@@@@“亲@@清@@@@家园@@”。
五@@、结语@@:延伸思考@@
党的十九大报告指出@@, 中国共产党的领导是中国特色社会@@主义最鲜明的特征@@, 并提出@@将构建@@@@“亲@@”“清@@”政商@@关系@@@@列入统战工作内容@@。这表明@@, 我国新时代新型政商@@关系@@@@@@中蕴含着党领导的统一@@战线@@, 这是世界上任何国家地区和@@任何一@@个时期的政商@@关系@@@@都不具备的特色和@@优势@@。我国新型政商@@关系@@@@@@@@, 不仅涉及政府@@与企业@@@@、官员与企业主两对关系@@@@, 而@@且始终贯穿着党与广大非公有制经济人士的引领与被引领的关系@@@@。
在新时代@@, 非公有制经济人士既是中国特色社会@@主义事业建设的主力军@@, 也是我们党的一@@支重要同盟军@@。从某种意义上说@@, 这种双重属性不仅是党对非公有制经济人士开展统战工作的理论依据@@, 也是构建@@@@@@“亲@@”“清@@”政商@@关系@@@@的@@@@内在动因@@——应立足非公有制经济人士的双重属性不断提升政治@@引领的针对性和@@实效性@@@@:思想引领工作务须对症下药@@@@、攻坚克难@@;在政策@@上要促进健康发展@@;在法律@@上既要加强@@保护又要规范管理@@;要完善和@@强化综合评价体系@@, 加强代表人士队伍建设@@;党政领导干部与非公有制经济人士联谊交友必须把握好度@@的问题@@@@, 官和@@商之间应该@@是法治框架内的服务@@与被服务@@关系@@@@, 而@@不应是利益格局中的互惠合作关系@@@@。
统一@@战线是党的执政资源@@, 也是领导方式@@。要充分发挥@@统一@@战线的优势@@, 以@@统战思维和@@方式积极构建@@新型政商@@关系@@@@@@@@。在此过程中@@, 要坚持党的领导@@、价值@@引领@@、问题@@导向@@、服务@@支持@@, 处理好政治@@与经济@@、统战与行政@@、法治与德治的关系@@@@。要将构建@@@@“亲@@”“清@@”政商@@关系@@@@与非公有制企业党建工作有机结合起来@@, 与对非公有制经济人士的理想信念教育@@、激发弘扬企业家精神和@@企业先进文化@@建设有机结合起来@@, 与对非公有制经济人士的综合评价工作有机结合起来@@, 与对新生代企业家培育引领有机结合起来@@, 切实增强广大非公有制经济人士对中国特色社会@@主义的信念@@、对党和@@政府@@的信任@@、对企业发展的信心和@@对社会@@的信誉@@。
