群众办事时需要证@@明@@“我妈是我妈@@”“我是我@@”的时候该怎么办@@？在@@“放管服@@”改革的大背景下@@，各部门相继推出减证@@便民举措@@。
如何进一步解决奇葩证@@明@@、循环证@@明@@、重复证@@明@@，扫清群众办事路上的障碍@@？近日@@@@，带着这些问题@@，《法制日@@报@@》记者采访了工作中与@@“证@@”打交道较多的公证@@@@处主任@@、法学学者和律师@@，听听他们有何见解@@。
建构信息共享机制@@ 统一行政执法标准@@
林华@@，中国政法大学法治政府@@研究院副教授@@。他给记者讲了他的同事开证@@明的一段经历@@：
同事要去申请律师职业资格证@@@@，律师法规定需要先到派出所开具无犯罪记录证@@明@@。某派出所告知@@，开具这个证@@明需要携带身份证@@明@@、所在@@单位的在@@职证@@明@@、拟实习律所的介绍信@@。同事疑惑地问@@，为什么拿身份证@@不能直接@@开具无犯罪记录证@@明@@，还需要其他证@@明材料@@？派出所工作人员回答@@，这是一个公安@@系统文件@@的要求@@@@。同事无奈@@，来回跑@@好了几个地方才拿到无犯罪记录证@@明@@。
林华@@说@@，很多证@@明事项并不是法律@@法规设定的@@，依据的是基层部门@@红头文件@@@@。只有借助基层群众向中央有关部门及时@@、直接@@、有效的反馈与投诉@@，才能真正阻断奇葩证@@明事项的生存空间@@@@。
“‘以证@@明换证@@明@@’是以前群众办事中碰到的问题@@。”内蒙古自@@治区呼和浩特市正信公证@@@@处执行主任包磊说@@@@，在@@“放管服@@”改革背景下@@，公证@@@@、公安@@、民政等政府@@部门要求@@当事人@@“以证@@明换证@@明@@”的情况少了@@，却出现一些管理和服务真空@@。
包磊告诉记者@@，办理公证@@@@事项时不再要求@@群众提供相应行政管理部门开具的证@@明@@，但公证@@@@处为保证@@真实性@@、准确性@@，仍需要到相关部门调取证@@据或开具证@@明@@。这时有些机构会以@@“已经取消@@”、没有接到通知等原因拒绝提供@@。此外@@，各地方各单位进度不同@@，一些地方已经取消@@的证@@明事项@@，其他地方仍可能存在@@@@。
要让百姓少跑腿@@、信息多跑路@@，要取消各种无谓的证@@明和繁琐的手续@@，最大程度利企便民@@。根据党中央@@、国务院关于@@“放管服@@”改革的总体部署和持续开展减证@@便民行动的具体要求@@@@，司法部负责组织实施证@@明事项清理工作@@。在@@这样的大背景下@@，证@@明事项清理投诉监督平台@@@@诞生了@@。2018年@@9月@@5日@@，司法部在@@中国法律@@服务网@@设立群众批评@@—证@@明事项清理投诉监督平台@@@@(以下简称平台@@@@)，面向社会征集群众对地方和部门关于证@@明事项清理工作的意见建议@@@@。
陈先生是福建省福鼎市人@@，在@@莆田市打工时受伤住院@@。出院后@@，找福鼎市医保部门报销@@，工作人员要他出具异地外伤证@@明@@。
陈先先通过投诉监督平台@@直接@@向司法部投诉@@。福鼎医保管理门部接到投诉后立即召开会议@@，经研究决定不再由当事人开具相关证@@明@@，改为填写城乡居民医保意外伤害性质认定申请表@@，而后向陈先生反馈处理情况@@，陈先生表示满意@@。
北京金诚同达律师事务所合伙人杨振中认为@@@@，投诉监督平台@@的设置非常重要也很及时@@。实践中的奇葩证@@明@@，不仅使老百姓无所适从@@、花费大量时间成本@@，还大大影响了行政管理效率@@。投诉监督平台@@的建立@@，不仅让老百姓少跑腿@@、好办事@@，也有利于建构管理信息共享机制@@，统一行政执法标准@@。
县级部门问题最多@@ 奇葩证@@明形形色色@@
记者梳理司法部网站@@、中国法律@@服务网@@以及网上与投诉监督平台@@相关的信息发现@@，除了中国法律@@服务网@@上设立专栏外@@，中国法律@@服务网@@App和微信公众号也同步开通群众批评栏目@@。自@@开通以来@@，平均每天@@收到群众投诉@@30件@@，最多时一天@@处理@@140多件@@@@。
投诉监督平台@@统计显示@@，群众反映的问题主要集中在@@民生领域@@。排在@@前@@5项的分别是户口问题@@129件@@，占@@12.8%；身份信息证@@明@@74件@@，占@@7.3%；亲属关系证@@明@@61件@@，占@@6.1%；社保手续证@@明@@49件@@，占@@4.9%；房产登记@@43件@@，占@@4.3%。
投诉监督平台@@也是司法部为民营企业发展营造良好法治环境工作的一部分@@。对民营企业在@@投诉监督平台@@上反映的问题@@、提出的批评意见@@，司法部及时督促有关地方和部门抓紧取消违法设定的证@@明事项@@，切实避免民营企业办事难@@、办事慢@@、多头跑@@、来回跑@@、不方便等问题@@。
记者发现@@，在@@所有反映的问题中@@，基层群众批评意见尖锐@@，反映县级部门的问题占@@比最高@@。初步分析原因有四@@：基层部门@@、单位依然要求@@群众提供无法律@@法规依据的证@@明@@；行政机关有过失@@，却让群众跑断腿@@；开证@@明的部门取消证@@明@@，群众到有关机构办事却依然要求@@提供此类证@@明@@；相关部门故意设卡@@，合法合规却无法办理@@。
为了保证@@投诉@@、举报工作落地@@，司法部组织专门人员每天@@接收意见@@，各地方各部门也设置了专门管理人员@@。接收到的投诉在@@线转送各地方各部门@@，各地方各部门要在@@规定期限内向意见提请人反馈@@。以地方为例@@，要求@@15天@@内反馈@@，特殊情况下@@，可延长至@@20天@@。
大多数投诉@@、意见均在@@规定时间内完成反馈@@，速度最快的是教育部@@，接到转送的材料后@@，3个小时就办结@@1件@@，群众非常满意@@；重庆市成为办结率@@100%的地区@@；吉林省办结的投诉意见均由省长审批@@，体现了领导对证@@明清理工作的高度重视@@。
林华@@说@@，司法部的证@@明事项清理投诉监督平台@@@@实质上是传统监督检查工作与新兴信息化技术的深度融合@@，利用新型信息化技术推动证@@明事项清理监督检查有效落实@@。
清理之后理顺流程@@ 加大平台@@宣传力度@@
群众去外国大使馆办理出国手续@@，有的外国大使馆要求@@提供公证@@@@处出具的出生公证@@@@@@。公证@@@@处需要到医院调取相关出生证@@明材料@@，才能办理出生公证@@@@书@@。如果医院不配合怎么办@@？这是包磊工作中遇到的现实情况@@。
包磊说@@，不仅要清理奇葩证@@明@@、循环证@@明@@、重复证@@明@@，清理之后还要做好顶层设计@@、理顺办事程序@@、公布新的办事流程@@，让群众知道相关业务该如何办@@。很多情况下@@，群众办理一个事项的需求@@，需要两个或者多部门进行会商@@、会签出台政策@@。分析好群众需求@@，打通各地各部门间的数据@@壁垒@@，能公开的公开@@，能共享的共享@@；不能共享或不宜公开的@@，应增加办事人员持证@@或持当事人授权可以调取相关数据@@的设置@@。
杨振中认为@@，要从根本上避免奇葩证@@明的出现@@，应从立法层面入手@@，对群众办事所需要的证@@明作出明确规定@@，法律@@、行政法规未明确规定的证@@明@@，不得要求@@群众提供@@，群众也有权利拒绝提供@@。
2018年@@9月@@，林华@@受@@“中国法治政府@@奖@@”组委会委派@@，去浙江义乌实地核查义乌市改革办申报的@@“无证@@明城市@@”项目@@。他看到@@，在@@义乌市行政审批大厅里证@@明事项清理投诉监督窗口@@，各部门负责人轮流受理举报投诉并及时反馈与办理@@，这种做法与投诉监督平台@@有异曲同工之处@@。
林华@@对记者说@@，证@@明事项清理投诉监督平台@@@@能做的事情还有很多@@，例如发挥技术优势加强政民互动@@，回应民众关切@@，将通过平台@@反馈并及时清理的证@@明事项予以公开@@。建议在@@每个基层政府@@的行政审批大厅或@@乐动安卓app 大厅加大平台@@宣传力度@@@@，让更多@@群众了解平台@@的内容@@、功能与路径@@。
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