当前@@, “互联网@@+”已经成为国家治理体系@@创新与发展的@@重要领域@@。数据@@政府@@作为@@“互联网@@+”下国家治理电子政务@@发展转型升级的@@新趋势@@、新阶段@@@@, 是新时代实施国家大数据@@战略@@、加快推进@@数字中国建设@@, 实现@@数字中国@@、网络强国@@、智慧社会@@, 深入推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”等战略行动新的@@着力点@@。其中@@, 网上行政审批@@作为数字政府@@@@建设的@@重点领域和薄弱环节@@@@, 需要加快其建设步伐@@, 解决现存问题@@@@, 从@@而为数据@@政府@@深入推进@@@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”创造良好环境@@。
一@@、网上行政审批@@运行的@@必要性@@
网上行政审批@@绝不是传统@@线下@@乐动安卓app 的@@网上运行@@, 而是优化流程@@@@, 简化手续@@, 深化行政体制@@, 压缩审批时限@@@@, 为企业和公众@@办事提供便利深度融合的@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”。相较于传统@@线下@@乐动安卓app 中心@@, 网上行政审批@@存在@@有其自身的@@优势@@。
(一@@) 数字政府@@@@建设的@@应然之义@@
数字政府@@@@是公共治理与数字技术深度融合的@@重点领域@@, 是新时代政府@@提升@@治理能力的@@重要内容@@。政府@@数字化转型@@是政府@@为适应数字化社会环境而主动@@转变政府@@组织@@、管理和服务@@模式@@的@@行为@@。数字政府@@@@作为新型政府@@运行模式@@, 是以现代信息技术为支撑@@, 以数字化@@、数据@@化@@、智能@@化@@、智慧化为推进@@方式与实施路径@@, 将实体政府@@虚拟化形成@@的@@一@@种组织架构分布式@@、政务@@运行@@“一@@张网@@”、公共服务@@无址化@@、社会治理精准@@化的@@新型政府@@形态@@。数字政府@@@@要求@@乐动安卓app 以人为本@@, 通过政府@@组织优化与流程再造@@, 提升@@资源配置与服务@@效率@@, 打造全覆盖便民惠民服务@@体系@@@@, 让人民群众有更多@@获得感@@[1];旨在@@网络空间@@实现@@信息的@@跨地域@@、跨部门@@、跨层级@@共享@@, 以数据@@流再造@@乐动安卓app 及相关业务流程@@, 全面@@固化@@、流程化政府@@权力运行@@, 使服务@@更个性@@、主动@@、精准@@、智能@@, 实现@@政府@@治理模式现代化@@。网上行政审批@@作为数字政府@@@@建设的@@重要领域@@, 规范政府@@审批权力@@, 提供无差别@@、高品质审批服务@@的@@途径@@, “互联网@@+乐动安卓app ”的@@核心内容@@, 关系到@@政府@@行权的@@规范性@@、民众享受服务@@的@@可得性@@。其通过设立高效率@@、全透明@@、全天候在@@线网上@@乐动安卓app 大厅@@, 构建@@“无缝隙政府@@@@”, 增强了政府@@行政审批@@工作的@@透明度@@, 优化了@@“金字塔@@”形的@@权力结构@@, 使得@@权力层级结构扁平化@@, 从@@源头上预防审批腐败@@, 加快政府@@数字化转型@@@@。网上行政审批@@标准化@@@@建设既是行政体制改革的@@延续@@, 也是数字政府@@@@社会治理在@@更大范围@@、更深层次@@上推进@@@@“简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@@@”改革的@@有力保障@@。2016年@@9月@@, 《国务院关于加快推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作的@@指导意见@@》发布@@, 明确要求到@@@@2017年@@底前@@, 各省@@@@ (区@@、市@@) 人民政府@@@@、国务院有关部门要建成一@@体化@@网上@@乐动安卓app 平台@@。2018年@@国务院又印发@@《关于加快推进@@全国一@@体化@@在@@线@@乐动安卓app 平台@@建设的@@指导意见@@》, 提出到@@@@2018年@@底前@@, 要基本完成国家@@乐动安卓app 平台@@主体@@功能建设@@;2019年@@底前@@, 上线运行国家@@乐动安卓app 平台@@;到@@2022年@@底前@@, 全面@@实现@@@@“一@@网通@@办@@”。可见@@, 随着@@“互联网@@+乐动安卓app ”的@@深度融合@@, 数字政府@@@@建设正在@@加速推进@@@@。
(二@@) 传统@@行政审批@@的@@局限@@
传统@@乐动安卓app 中心@@的@@成立是为了进一@@步提高行政审批@@效率和透明度@@, 将面大量广@@、与企业群众生产生活密切相关的@@事项全部集中到@@服务@@中心@@办理@@, 实现@@群众办事@@“满城跑@@”到@@“一@@站办@@”的@@转变@@。然而实践中@@这@@种服务@@方式却仍存在@@着行政审批@@领域内部条块分割@@、条块隔阂@@、审批条件互为前置@@@@, 审批中部门信息不对称@@、衔接不连贯等问题@@@@。“一@@站式@@”服务@@仅做到@@服务@@场景的@@迁移@@, 但是办公场所的@@集中并没有从@@根本上改变既有的@@政府@@管理结构和职责@@。受技术条件限制以及政府@@体制机制和工作模式惯性的@@制约@@, “一@@站式@@”服务@@模式@@相对@@“互联网@@+乐动安卓app ”具有成本高@@、效率低的@@弊端@@。一@@直以来@@, 政府@@扮演的@@是信息的@@管理者@@, 而不是信息的@@提供者的@@角色@@, 履行的@@是管理职能而不是服务@@职能@@。“一@@站式@@”服务@@适应于金字塔@@式层级制政府@@的@@特征@@, 它以政府@@职能为中心@@@@, 力图通过规范权力行使@@, 限制权力寻租@@。但由于@@根深蒂固的@@体制约束@@, 中心@@并未完全从@@@@“空间@@性单一@@窗口@@”有效转变至@@“功能性单一@@窗口@@”, 从@@而阻滞或者弱化了联合审批的@@运作@@[2]。同时@@, 职能部门对审批结果不公开@@, 审批流程不透明@@, 自由裁量权大@@, 政出多门@@, 给了一@@部分政府@@部门及公务人员利用审批权利谋取私利@@, 进行权钱交易的@@机会@@。可以讲传统@@线下@@乐动安卓app 中心@@提供的@@只是@@“碎片化@@”服务@@, 方式仍停留在@@@@“物理集中@@”阶段@@, 并没有产生@@“化学反应@@”下的@@无缝隙政府@@@@@@, 既没有形成@@对行政审批@@权力的@@约束@@, 提高行政效率@@, 又没有为企业群众办事提供便利@@, 因而迫切需要创新@@乐动安卓app 。
(三@@) 公众@@多样化需求的@@满足@@
随着@@“互联网@@+”等技术的@@发展@@, 尤其是移动互联网@@的@@普及化@@、智能@@化@@, “互联网@@+乐动安卓app ”数字政府@@@@的@@持续推进@@@@, 公众@@乐动安卓app 需求日益多元化与个性化@@@@, 其已习惯于通过扁平化@@、网络化@@、个性化@@、便捷化的@@电子商务平台@@办理各类事务@@。公众@@对@@乐动安卓app 更高质量和效率的@@追求@@, 使得@@“以公众@@需求为中心@@@@”的@@网上行政审批@@应运而生@@@@。相较于以政府@@职能为导向@@@@、仅为物理集中@@的@@@@“一@@站式@@”传统@@乐动安卓app 中心@@, 以公众@@需求为中心@@@@的@@网上行政审批@@@@“一@@网通@@办@@”更能满足公众@@对@@@@乐动安卓app 的@@多样化要求@@。网上行政审批@@的@@本质是实现@@@@乐动安卓app 从@@“群众跑腿@@”向@@互联网@@@@“数据@@跑路@@”的@@转变@@, 政务@@信息服务@@从@@政府@@职能本位向@@公众@@需求本位@@、从@@以政府@@为中心@@向@@以公众@@为中心@@转变@@。其通过构造一@@体化@@@@、全过程@@、无缝隙的@@@@乐动安卓app 体系@@, 着力解决信息碎片化@@@@、应用条块化@@、服务@@割裂化等传统@@@@乐动安卓app 问题@@。网上行政审批@@信息的@@可留痕@@、可追溯@@, 使得@@审批信息透明化@@, 有效减少@@权力寻租和腐败@@;很大程度上取代一@@部分人的@@工作@@, 使过去只能由人提供的@@技术和经验电子化@@, 降低审批中人的@@作用的@@同时@@@@, 削减了自由裁量权的@@行使@@;实施网上申报@@、受理和审批@@, 依托资源集中优势@@, 优化流程@@, 全程电子化运作@@, 使部门之间@@、法规之间互为前置@@@@、互相矛盾的@@现象@@逐步减少@@@@, 部门内部实现@@深度优化和无缝连接@@;推进@@政务@@数据@@归集@@, 建立@@政务@@数据@@库@@, 打破@@“信息孤岛@@”“数据@@烟囱@@”, 为其实现@@跨区@@域@@、跨层级@@、跨部门@@提供有力支撑@@。满足公众@@需求的@@网上行政审批@@服务@@模式@@在@@集中向@@公众@@提供公共服务@@的@@同时@@@@, 实现@@了资源集约@@、信息集中@@、业务集成@@, 助推了政府@@数字化转型@@@@。
二@@、网上行政审批@@的@@特点@@
相较于传统@@线下@@行政审批@@@@, 力图破解行政审批@@环节@@中@@“九龙治水@@”问题@@的@@网上行政审批@@具有审批的@@无差别化@@@@、标准化@@与协同化等特点@@。
(一@@) 网上行政审批@@的@@无差别化@@@@
网上行政审批@@的@@核心价值是无差别化@@。行政审批@@具有权力性和垄断性@@, 缺乏竞争@@, 网上行政审批@@的@@规范化运行@@, 可解决政府@@职责不清与职能错位等问题@@@@, 有力地促进公平@@。网上行政审批@@作为提供无差别@@@@、可预期@@、高质量审批服务@@的@@途径@@, 不同于以往纸质信息的@@存储@@@@、处理@@方式@@, 其对信息处理@@方式@@形成@@革命性的@@冲击@@。网上行政审批@@无差别化体现在@@三@@个方面@@, 一@@是@@从@@申请人角度来看@@, 通过明确规范每类事项所需的@@证明材料@@, 使得@@每类事项材料申请提供无差别@@@@, 实现@@“平等审批@@”。二@@是从@@审批流程来看@@, 网上行政审批@@通过规范审批流程@@, 减少@@了网上行政审批@@的@@不确定性@@, 限定了政府@@工作人员的@@自由裁量权@@, 给申请人明确的@@行为预期@@, 实现@@“透明审批@@”。三@@是@@从@@审批结果来看@@, 通过规范工作人员的@@操作流程和业务要求@@, 使得@@每类事项审批结果无差别@@, 实现@@“阳光审批@@”。“互联网@@+乐动安卓app ”着力建设数字政府@@@@@@, 推进@@“线上受理@@、后台审批@@”的@@乐动安卓app 全流程网上办理@@@@, 以不见面审批的@@形式实现@@了@@乐动安卓app 的@@无差别化@@。
(二@@) 网上行政审批@@的@@标准化@@@@
行政审批@@过程可以看作是一@@个输入@@、加工和输出的@@过程@@, 由于@@缺乏标准化@@@@, 各流程之间障碍重重@@, 衔接不足@@, 互为前置@@[3]。标准化@@是为在@@一@@定范围内获得最佳秩序@@, 对实际的@@或潜在@@的@@问题@@@@制定共同和重复使用的@@规则的@@活动@@。行政审批@@具有重复性特点@@, 标准化@@是其内在@@要求@@。行政审批@@标准化@@@@即是将先进的@@行政管理方式和标准化@@理念引入行政审批@@领域的@@一@@项创新@@。“十三@@五@@”规划纲要将@@“行政审批@@标准化@@@@”明确作为@@“优化政府@@服务@@@@”的@@重要一@@环@@。“标准化@@+”审批也已被国家层面认同和采纳@@, 并运用于操作实践@@。网上行政审批@@标准化@@@@为权力运行设定了边界@@, 规定了哪些不可为@@, 哪些必须做@@。一@@是@@对审批事项进行统一@@@@编码@@, 规范化表述审批事项的@@名称@@、审批要件@@、办理依据@@、办事流程@@、环节@@、审批时限@@、收费等@@, 实现@@审批事项可追溯@@性管理@@。二@@是科学规范网上行政审批@@流程@@, 建立@@全国通用的@@标准化@@体系@@@@。行政审批@@标准化@@@@建设就是要在@@行政审批@@服务@@中@@, 固化每一@@个流程@@, 做好每一@@个环节@@的@@质量要求@@[4]。标准化@@为企业群众办事@@, 以及部门依法@@、有效行政提供了明确指导@@。通过规范化审批流程@@, 逐岗位@@、逐环节@@明确审批前后置条件@@, 提高了行政审批@@的@@透明度@@, 有效解决了以往审批部门@@、基层政府@@因与办事群众之间信息不对称而造成的@@不作为@@、乱作为等问题@@@@。网上行政审批@@是审批标准化@@与信息化的@@结合@@, 共同推进@@了全国@@乐动安卓app “一@@张网@@”的@@建立@@@@。
(三@@) 网上行政审批@@的@@协同化@@
网上行政审批@@的@@精髓是协同化@@。协同化的@@前提是@@乐动安卓app 符合规范和标准@@。网上行政审批@@通过搭建@@政务@@数据@@资源目录@@, 推进@@了数据@@的@@整体协同@@、高效运行@@。各部门对证照信息进行梳理@@, 开展电子证照应用@@, 通过调取电子证照库中的@@信息@@, 避免申请人@@“同类项材料反复递交@@”的@@问题@@@@。网上行政审批@@不是简单的@@信息技术应用@@, 而是通过已建立@@的@@@@乐动安卓app 平台@@, 重构行政审批@@组织机构的@@业务@@, 实现@@规范化@@、协同化运行@@。政府@@机构条块分割难以整合的@@松散信息@@, 可以借助于信息技术连接起来@@。以信息化作为工具@@, 协同化作为手段@@, 一@@方面@@通过基础性数据@@审核@@, 剔除冗余数据@@@@, 进行数据@@资源整合@@;另一@@方面@@去除没有法律依据的@@流程和环节@@@@, 业务流程重组@@, 制订简便规范的@@审批标准@@。统一@@@@、协同的@@@@乐动安卓app 网络平台@@@@, 能够有效协调政府@@部门间的@@分工合作@@, 解决群众办事难@@、办事远@@、来回跑的@@问题@@@@@@, 让群众感受到@@@@乐动安卓app 一@@体化@@、协同化的@@便利@@。
三@@、网上行政审批@@的@@运行困境@@
政府@@数字化转型@@既是技术变革@@, 也是制度变革@@, 倒逼@@乐动安卓app 的@@业务重组与流程再造@@[5]。实践中@@, 数据@@公开共享难@@、安全防范难@@、业务办理难@@, 这@@“老三@@难@@”问题@@依然不同程度地存在@@于网上行政审批@@中@@。当前@@, 全面@@推进@@网上行政审批@@主要面临以下三@@方面困境@@:
(一@@) 政务@@信息碎片化@@@@, 数据@@公开共享难@@
信息公开共享是网上行政审批@@顺利进行的@@必要条件@@, 目前的@@政务@@信息服务@@模式@@无法支撑顶层设计目标的@@最终实现@@@@。一@@是@@表现在@@数据@@@@、信息的@@采集@@、处理@@模式不适应网上行政审批@@的@@要求@@, 影响数据@@共享效果@@。其一@@@@, 数据@@系统封闭@@, 各业务部门独立开发数据@@平台@@@@, 形成@@独立封闭的@@@@“信息孤岛@@”, 数据@@无法共享共用@@。其二@@@@, 数据@@、信息以人工采集方式为主@@, 数据@@统计和信息分析难以做到@@及时@@、准确@@、全面@@。其三@@@@, 数据@@信息传递@@、加工的@@时效性差@@, 不能及时地推送数据@@和信息给相关的@@业务部门@@。二@@是数据@@公开阻力大@@, 无法顺利实现@@数据@@共享@@。因政务@@数据@@具有巨大的@@政治@@、经济和社会价值@@, 数据@@公开遭遇巨大阻力@@, 如省@@级@@乐动安卓app 平台@@利用自由裁量权不公开数据@@或者选择性公开数据@@@@。其中@@数据@@公开最大的@@阻力来自于政府@@内部@@。其一@@@@, 行政分割导致@@人为壁垒@@, 政府@@内部利用这@@种壁垒阻碍公共数据@@的@@公开@@。其二@@@@, 各种数据@@支离破碎@@, 很多数据@@甚至没有经过整理更无从@@谈建立@@数据@@库@@, 导致@@数据@@可用性低@@, 大量的@@垃圾数据@@雪藏了有用信息@@。其三@@@@, 信息保密范围界定不清晰@@, 政府@@部门往往以事关机密等堂而皇之的@@理由拒绝公开信息@@。政府@@部门信息壁垒@@、信息碎片化@@的@@存在@@@@, 使得@@信息共享无法取得根本突破@@。尽管已建立@@信息数据@@共享支撑平台@@@@, 但平台@@利用率不高@@, 数据@@流通性差@@、共通性弱@@。
(二@@) 隐私和安全边界模糊化@@, 安全防范难@@
政务@@平台@@信息隐私和安全分享@@边界模糊@@, 信息安全防范能力薄弱@@。处理@@好政务@@平台@@服务@@高效与安全的@@平衡是政务@@平台@@必须应对的@@挑战@@。部分政务@@数据@@在@@民生场景公开运用时需要先做@@“脱敏@@”处理@@。当前@@, 由于@@乐动安卓app 平台@@接口标准不一@@引发了一@@些信息泄露事件@@。例如@@, 未经权利人许可或授权@@, 为他人查询有关商业秘密@@、个人隐私等信息@@。乐动安卓app 平台@@信息安全防范能力薄弱@@有三@@方面原因@@:一@@是@@乐动安卓app 网具有开放性@@。乐动安卓app 网联接广泛@@、量大@@, 由于@@大量匿名用户的@@存在@@@@, 难以预测的@@网络攻击越来越多@@, 容易使政务@@网络安全失去控制@@。二@@是互联网@@技术具有局限性@@。乐动安卓app 网最常见的@@安全问题@@@@, 主要有网站被黑@@、数据@@被篡改等@@。例如@@, 非法删除@@。政府@@的@@管理数据@@@@, 包括工商@@、税务@@、行政命令等等@@, 如果被篡改就会产生非常严重的@@后果@@。三@@是@@乐动安卓app 网具有脆弱性@@。乐动安卓app 网存在@@一@@定漏洞@@, 例如@@, 字母错误@@、设计错误@@、逻辑错误或循环错误@@, 一@@个小错误都会给整个庞大的@@@@乐动安卓app 系统带来安全隐患@@。乐动安卓app 网络越发达@@, 浏览和点击量越高@@, 乐动安卓app 网越脆弱@@, 越容易受到@@黑客攻击@@。
(三@@) 政务@@平台@@无序化@@, 业务办理难@@
乐动安卓app 平台@@设计缺少用户思维@@, 公众@@办理业务难@@, 用户体验差@@。随着@@政务@@信息的@@日益增加@@, 大量无用的@@@@、碎片化@@政务@@信息充斥政务@@平台@@@@, 导致@@“信息迷航@@”, 影响了政府@@服务@@效率@@。当前@@, 乐动安卓app 平台@@“重建设@@、轻应用@@”, 热衷于@@乐动安卓app 网站建设@@, 忽视@@乐动安卓app 功能模块化@@。缺少统一@@@@@@、简便的@@智能@@搜索@@@@, 缺少明确的@@指引和标识@@, 缺少符合用户使用习惯的@@标准化@@的@@网页设计和界面@@。如现有网页设计没有遵循用户使用习惯@@, 也没有从@@服务@@功能出发@@, 乐动安卓app 平台@@不够智能@@@@, 网站搜索@@缺少输入框提示@@, 如地区@@@@、业务类型@@、办事对象等选项@@。一@@方面@@乐动安卓app 网站服务@@类型众多@@, 如信息公开@@、信息查询@@、网上办事等@@, 业务流程千差万别@@, 很难提供统一@@@@规范标准的@@服务@@流程@@;另一@@方面@@公众@@对@@政府@@部门设置了解不多@@, 并不清楚办理事项所属的@@职能部门@@, 导致@@用户难以准确@@@@、快速地找到@@办事模块@@。功能庞杂@@、信息繁多@@, 使得@@乐动安卓app 网站可用不易用@@, 普遍存在@@@@“提供的@@服务@@不需要@@、需要的@@服务@@找不到@@@@”的@@现象@@。
四@@、全面@@推进@@网上行政审批@@的@@策略@@
深入推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”, 实现@@政府@@数字化@@, 为企业和群众提供更有质量@@、更为高效的@@服务@@@@, 建设人民满意的@@服务@@型政府@@@@, 需要进一@@步实现@@网上行政审批@@的@@@@“一@@网通@@办@@”, 确保@@“网络通@@、数据@@通@@、业务通@@”, 在@@疏解群众办事堵点上拿出新措施@@, 取得新突破@@。
(一@@) 以公众@@需求为导向@@@@, 健全数据@@共享机制@@
2018年@@国家发改委组织制订了第一@@批国务院部门数据@@共享责任清单@@, 后续将会不断拓展数据@@共享深度和范围@@, 从@@源头消除@@“信息孤岛@@”, 推动@@乐动安卓app 网上办理@@。
首先@@, 构建@@以公众@@需求为中心@@@@的@@数据@@库@@, 为政务@@信息有效共享提供可能@@。要创建以办事主题@@为目录的@@信息数据@@@@, 根据服务@@对象不同需要@@, 审批材料和过程不同的@@特点@@, 对信息数据@@进行整合@@、处理@@, 形成@@具有层叠关系@@、结构化@@、个性化@@的@@数据@@库@@。数据@@库可由四@@层结构组成@@:第一@@层按主题@@分类@@, 第二@@层建立@@与某个办事主题@@对应的@@审批流程@@, 第三@@层建立@@对应某个审批事项的@@相关内容选项@@, 第四@@层按办事人情况@@, 如为本人办理还是替他人办理等设计个性化@@精准@@内容@@, 为公众@@提供整合性信息服务@@@@。
其次@@@@, 搭建@@“一@@网通@@”乐动安卓app 平台@@方便数据@@共享@@, 化解公众@@和企业办事整体性与政府@@部门职能碎片化@@之间的@@矛盾@@。按照@@“无条件归集@@、有条件使用@@”原则@@, 完善共建共用的@@数据@@共享机制@@。将离散或串行的@@审批流程优化为并行业务流程@@, 形成@@扁平化@@、网络化@@的@@@@乐动安卓app 平台@@, 提升@@乐动安卓app 的@@整体性@@、协同性@@。其一@@@@, 加强部门横向@@协作@@, 解决行政审批@@过程中不同职能部门之间的@@配合问题@@@@。其二@@@@, 强化府际纵向@@联动@@。加强不同层级政府@@之间的@@沟通合作@@, 通过互联网@@技术@@, 理顺上下级关系@@, 形成@@“省@@—市@@—县@@ (市@@、区@@) —镇@@ (街道@@) —社区@@@@”的@@多级联动机制@@。其三@@@@, 推进@@数据@@共建共享@@。编制通用软件@@, 加快省@@@@、市@@、县@@ (市@@、区@@) 乐动安卓app 中心@@联网@@, 推动@@部门业务专网与@@乐动安卓app 网互联互通@@。
最后@@, 加快电子证照推广互认@@, 促进数据@@共享@@。建立@@统一@@@@数据@@共享交换平台@@@@, 简化办事环节@@@@, 能共享的@@材料不得要求重复提交@@。对已经提供过的@@申请材料或政府@@部门颁发的@@证照批文@@, 由审批部门通过信息共享自动核验调用@@。其一@@@@, 实现@@群众办事@@“单点登录@@、全网通办@@”。减少@@“线下到@@处跑@@、线上到@@处找@@”的@@困扰@@。通过按需共享数据@@@@、请求响应服务@@等手段@@, 解决分布式应用系统之间的@@信息共享和协同协作问题@@@@。其二@@@@, 实现@@身份信息@@“一@@次@@采集@@、多点可用@@”。实现@@与部门相关业务系统的@@互联互通和数据@@共享@@, 减少@@窗口与部门之间信息的@@二@@次@@录入@@, 减少@@窗口和部门之间的@@人员往来跑动@@, 提高企业@@、群众的@@办事效率@@。
(二@@) 加强信息安全建设@@, 构建@@数据@@安全机制@@
坚持@@信息安全准则@@, 确保@@数据@@安全是网上行政审批@@的@@必经之路@@。构建@@数据@@安全机制@@是实现@@数据@@共享的@@必要前提@@。
首先@@, 坚持@@“数据@@不搬家@@, 可用不可见@@@@”原则@@, 构建@@数据@@安全机制@@, 设置数据@@访问权限@@, 划清隐私与安全的@@界限@@。应根据网上行政审批@@系统中每个用户在@@审批中的@@角色赋予其访问权限@@, 并且根据工作调整动态修改或取消访问权限@@。
其次@@@@, 对数据@@进行敏感性分析@@。尽管不是每一@@个数据@@集都包含有敏感信息@@, 但是从@@不同数据@@集调配出来的@@数据@@@@, 经过拼凑就可能会成为需要保护的@@敏感数据@@@@。因此@@, 要制订评估数据@@敏感度办法@@, 对数据@@集进行敏感度认定@@。对于包含敏感信息的@@数据@@集@@, 要设置基于用户权限级别的@@数据@@掩码@@。
最后@@, 从@@法律@@、管理和监管层面加强数据@@安全防范@@。其一@@@@, 加快数据@@安全立法@@, 严格规范网络数据@@的@@收集@@、存储@@、使用和销毁等行为@@, 落实数据@@各生命周期的@@主体@@责任@@。其二@@@@, 抓住数据@@搜集@@、数据@@利用@@、数据@@共享等关键环节@@@@, 强化数据@@安全监管@@, 加强数据@@安全风险评估@@。其三@@@@, 加强关键信息基础设施保护@@, 建立@@健全数据@@安全防护体系@@@@, 加强数据@@防攻击@@、防泄露@@、防窃取等安全防护技术手段建设@@, 强化数据@@安全监测@@、预警@@、控制和应急处置能力@@。
(三@@) 全面@@提升@@用户体验@@@@, 建立@@“一@@网通@@办@@”服务@@模式@@
随着@@政府@@网站@@及政务@@信息量的@@迅速增加@@, 公众@@特定信息需求与海量信息之间的@@矛盾日益突出@@, “一@@网通@@办@@”应运而生@@。该模式从@@公众@@办事主题@@出发@@, 通过对办事主题@@所涉及审批事项的@@梳理@@, 为办事人提供包括审批事项以及审批机构在@@内的@@审批流程@@, 并借助于超链接技术@@, 将每个审批事项有关的@@信息服务@@整合起来@@, 形成@@完整的@@政务@@信息服务@@体系@@@@。各地根据统一@@@@设计的@@编码规则@@, 对每一@@个行政审批@@事项和公共服务@@事项进行赋码@@, 从@@而形成@@国家统一@@@@管理的@@行政审批@@事项代码库和地方公共服务@@事项代码库@@[6]。“一@@网通@@办@@”通过对服务@@信息分门别类的@@处理@@@@, 提供给用户清晰的@@选项@@, 用户只要选择适合自己情况的@@选项@@, 就会获得与自己需要完全匹配的@@信息结果@@, 无需筛选自己的@@信息即可享受到@@个性化@@精准@@的@@信息服务@@@@。同时@@, 其建立@@统一@@@@用户管理和身份认证@@系统@@, 通过部门间信息共享@@, 自动比对核验企业和个人身份信息@@, 有效解决公众@@原本需要提供@@“我是我@@”证明材料及企业重复注册的@@问题@@@@@@。再者@@, 从@@用户角度出发@@, 页面@@设计隐藏不相关信息页面@@@@, 使页面@@简洁易用@@, 提升@@用户体验@@。确需保留的@@证明事项@@, 逐项列明设定依据@@、索要单位@@、开具单位@@、办理指南等@@, 严格实行清单式管理@@。对保留的@@证明@@, 加强互认共享@@, 减少@@重复举证@@。
乐动安卓app 的@@总门户@@, 就像网购平台@@@@, 办理事项只有按人群@@、主题@@、部门等分门别类设计@@, 方能一@@目了然@@。一@@方面@@清晰准确@@的@@信息服务@@能够缩短公众@@办事的@@查询时间@@, 减少@@信息不对称带来的@@办事障碍@@;另一@@方面@@办事群众只有在@@清楚审批流程@@、提交材料@@、审批时限@@等信息时@@, 才能确保@@每个审批环节@@所需材料的@@一@@次@@性正确提交@@, 顺利完成网上行政审批@@@@。
结语@@
政府@@在@@线@@乐动安卓app 能力已经成为衡量一@@个国家实力与政府@@执政能力的@@重要标志@@。在@@“互联网@@+”技术理念冲击下@@, 政府@@必须以公众@@需求为导向@@@@@@, 以服务@@型政府@@为建设目标@@, 通过提高网上行政审批@@的@@质量和效率@@, 深化放管服改革@@, 优化地方政府@@营商环境@@@@, 实现@@数字政府@@@@转型@@。以公众@@办事主题@@为主线的@@网上行政审批@@@@, 通过打破@@各部门信息壁垒@@, 统一@@@@平台@@入口@@、身份认证@@, 优化审批流程@@, 可实现@@对数字政府@@@@的@@@@“升级和重塑@@”。
