摘要@@：[目的@@/意义@@]新加坡@@是全世界最早推行@@“政府@@信息化@@@@”的国家@@之一@@, 政府@@在@@服务深度上位居世界第一@@, 尤其@@是在@@智慧城市@@建设方面较为@@突出@@, 政府@@分别于@@2006与@@2014年@@提出@@“智能国@@2015”“智慧国@@2025”计划@@, 致力于全球第一个智慧国@@的建设@@, 研究@@新加坡@@@@“智慧国@@”, 对当前我国智慧城市@@建设具有@@重要的借鉴作用@@。[方法@@/过程@@]通过对智慧国@@历史演变@@的详细梳理@@, 并基于整体政府@@@@的分析@@视角@@, 分析@@了其@@连接@@@@、收集@@、理解@@的@@“3C”核心理念及其@@创新@@@@、整合@@、国际化@@的@@“3 In”原则@@, 归纳出新加坡@@在@@智慧国@@建设过程@@中@@所采取@@的@@“政府@@与@@你一起@@@@”“多个@@机构@@、一个政府@@@@”“共产@@共创@@@@”“无缝流畅@@非碎片化@@”等四种策略@@@@。[结果@@/结论@@]最后@@根据新加坡@@智慧国@@的@@先进举措并结合我国智慧城市@@建设的实际情况@@, 提出了进一步完善相关工作的对策性思考@@。
引言@@
2014年@@, 新加坡@@顺利完成@@2006年@@制定的为@@期@@10年@@的@@“智能城市@@2015计划@@”后@@, 新加坡@@政府@@又提出@@“智慧国@@2025计划@@” (Smart Nation) 。“智慧国@@计划@@@@”是对之前@@“智能城市@@计划@@@@”的完善与@@升级@@, 是全球首个勾勒智慧国@@的蓝图@@, 新加坡@@也有@@望成为@@最早建成智慧国@@的国家@@@@。
新加坡@@在@@信息技术@@发展与@@应用@@方面一直处于世界领先地位@@, 政府@@有@@将@@近@@98%的公共服务是通过在@@线方式提供的@@, 民众足不出户便可享受方便快捷的@@“一站式服务@@”。在@@多次@@的全球电子政务@@报告中@@@@, 新加坡@@信息化@@排名一直位于前列@@, 在@@2016年@@7月发布的@@《2016联合国电子政务@@调查报告@@》中@@, 新加坡@@处于世界第一梯队@@, 并连续第@@10年@@蝉联@@“全球经商环境最佳国家@@”称号@@。在@@信息通讯技术发展水@@平方面@@:世界经济@@论坛@@ (WEF) 对全球@@139个经济@@体的信息技术@@水@@平进行评估后@@于@@2016年@@7月在@@日内瓦发布的@@《2016年@@全球信息技术@@报告@@》中@@, 新加坡@@“网络就绪指数@@”位于世界第一@@, 连续第二年@@位居首位@@, 在@@“最佳互联国家@@”评估中@@位于世界第二位@@。在@@民众反馈方面@@:根据新加坡@@财政部和@@资讯通信@@发展管理局的相关调查数据@@显示@@, 有@@97%的用户对政府@@网站@@的易用性与@@有@@用性感到满意@@, 其@@中@@非常满意的占比@@73%, 其@@满意程度和@@用户比例比欧洲发达国家还要高很多@@。
整体政府@@@@指的是通过纵向@@与@@横向@@的协调@@@@、整合@@、集成的思想与@@行动实现预期目标的改革模式@@@@@@, 主要包括更好地使用与@@整合@@资源@@、促使不同主体@@参与@@协作@@、为@@公民提供无缝流畅@@的服务等@@, 是在@@对新公共管理@@“企业@@家政府@@@@”的批判和@@继承后@@提出的@@“整体政府@@@@”的方法@@与@@模式@@@@, 为@@后@@公共管理时代的良性治理提供了新的视野与@@思路@@。美国协同政府@@@@ (Collaboration Government) 的改革模式@@@@、加拿大的水@@平政府@@@@ (Horizontal Government) 模式@@、以@@及英国等盎格鲁@@-撒克逊国家提出的合作@@政府@@@@ (Joined-Up Government) 模式@@, 其@@实质都是运用协调@@性的思维模式@@与@@行动范式@@, 形成@@一个将@@整个社会@@联合起来的治理结构@@, 建立一个无缝对接的整体型政府@@@@。
本文通过梳理新加坡@@智慧国@@历史演变@@@@, 基于整体型政府@@的视角@@, 分析@@新加坡@@智慧国@@建设的核心理念@@、原则@@及其@@做法和@@经验@@。
1 文献回顾@@
新加坡@@作为@@一个资源匮乏@@、疆域狭小的城市国家@@, 其@@“智慧国@@”建设的实质是为@@民众提供智慧服务@@, 打造智慧城市@@@@。通过梳理学者对@@“智慧国@@”的相关研究@@@@, 发现国内学者对@@“智慧国@@”的研究@@主要集中@@在@@新加坡@@智慧城市@@建设上@@, 分别从三个角度探析@@, 一是从电子政务@@的角度@@:滕连帅通过对新加坡@@推行电子政务@@的基础@@、成果@@、规划@@、应用@@等方面的分析@@@@, 最后@@探讨了新加坡@@推行电子政务@@的启示和@@借鉴@@[1];王元放分析@@了新加坡@@政府@@在@@@@电子政务@@推行上实行@@的发展目标@@、计划@@、机制@@、理念等@@, 认为@@新加坡@@经验对我国电子政务@@建设有@@着非常重要的参考价值@@[2];钟铃探讨了新加坡@@在@@智慧城市@@建设上的先进经验@@, 分析@@了河南省济源市智慧城市@@建设的需求@@, 最后@@提出了相关建议@@[3]。二是从大数据@@@@应用@@的角度@@, 马亮分析@@了新加坡@@大数据@@@@技术在@@政府@@管理@@、社区治理@@、公共交通@@等方面的案例@@, 总结出新加坡@@政府@@在@@@@大数据@@@@技术运用的特征和@@问题@@, 并结合中@@国的实际情况@@, 分析@@了新加坡@@系列举措对中@@国政府@@在@@大数据@@@@运用上的启示@@[4];陈志成@@、王锐总结了大数据@@@@应用@@于芝加哥@@、新加坡@@等城市治理创新@@的背景@@、措施@@、成效等@@, 并比较不同模式@@的特点@@, 最后@@从机制@@@@、体制@@、领导力等方面总结了其@@先进经验@@[5]。三是从智慧城市@@的具体项目@@角度@@, 王冬梅通过对新加坡@@@@“未来学校@@”的培养策略@@@@、办学经验@@、发展趋势方面进行论述@@, 最后@@分析@@了该项目@@对我国的启示@@[6];盛立通过实践参与@@的@@“新加坡@@智慧城市@@考察活动@@”之后@@@@, 分析@@了新加坡@@在@@智慧城市@@建设方面采取@@的一系列举措@@[7]。另外@@, 学者对智慧城市@@的研究@@还包括智慧城市@@的定义@@、技术研究@@@@、评价等方面@@, 王家耀认为@@智慧城市@@的根本目的@@和@@任务是让城市更智慧@@, 本质上是让作为@@城市主体@@的人更聪明@@[8];杨正洪在@@其@@著作@@中@@对智慧城市@@建设的支撑技术@@ (大数据@@@@、云计算@@、物联网@@) 做了系统梳理并运用案例进行介绍@@[9];罗文结合国内外建设评估经验@@, 针对我国城市发展的差异@@, 提出了我国智慧城市@@诊断评估理论模型@@@@、框架及实践方法@@@@[10]。
国外学者的研究@@主要分为@@两个方面@@, 一是具体针对新加坡@@智慧城市@@的研究@@上@@, Kent E.Calder在@@其@@著作@@《Singapore:Smart City, Smart State》中@@探讨了新加坡@@政府@@如何利用@@信息技术@@@@、数据@@, 以@@及如何将@@创新@@型@@、适应性治理成为@@模范的智慧城市@@@@、智慧国@@家@@[11];Bhati A、Hansen M等研究@@了新加坡@@家庭对智能技术及其@@节能应用@@的看法与@@认知@@, 并辅以@@智能家居和@@智能技术的三个案例进行分析@@@@[12]。二是对智慧城市@@的定义@@、要素@@、模型@@、案例研究@@上@@, 在@@智慧城市@@的概念和@@内涵方面@@, M.Angelidou认为@@智慧城市@@是以@@利用@@人类@@、集体和@@技术资本来增强城市群的发展和@@繁荣的发展模式@@@@[13];在@@智慧城市@@的构成要方面@@, S.Dirks和@@M.Keeling等提出了包含市民@@、城市服务@@、商业@@、交通@@、通信@@、水@@、能源等智慧城市@@的七要素@@@@[14];P.Goswami提出了智慧城市@@模型@@说@@, 认为@@智慧城市@@建设应当重视交通@@安全@@、疾病控制@@、发展新技术等@@[15];在@@案例分析@@方面@@, R.P.Dameri和@@C.Rosenthal-Sabroux以@@意大利西北部港市热那亚@@ (Genoa) 和@@荷兰首都阿姆斯特丹@@ (Amsterdam) 为@@研究@@对象@@, 比较分析@@了智慧城市@@和@@数字城市所采取@@的不同举措@@, 进而分析@@了二者的概念与@@战略@@之间的关系@@[16]。
综上@@, 学界对新加坡@@@@“智慧国@@”的研究@@主要集中@@在@@智慧城市@@上@@, 近年@@来@@, 尤其@@是在@@互联网@@@@+、大数据@@@@的背景下@@, 国内外对智慧城市@@的研究@@呈逐年@@递增的趋势@@, 无论是在@@广度还是深度上都在@@拓展@@, 并运用具体实例进行论证补充@@, 较好地分析@@了智慧城市@@的发展现状及其@@未来可能性@@, 但就新加坡@@的智慧城市@@建设而言@@, 学者的研究@@主要集中@@在@@其@@具体项目@@上@@, 整体视角分析@@的文献较少@@, 由于新加坡@@在@@@@“智慧国@@”建设的过程@@中@@政府@@的整合@@功能较为@@突出@@, 因此@@, 笔者用@@“整体政府@@@@”的理论视角贯穿全文@@, 通过对智慧国@@历史演变@@的梳理@@, 分析@@其@@核心理念@@、原则@@, 总结出新加坡@@政府@@在@@@@整合@@多元主体@@@@、整合@@政府@@管理模式@@@@、整合@@民众智慧等方面所采取@@的具体策略@@@@, 通过国际视野@@, 运用理论框架@@, 最后@@落脚中@@国问题的方式结构此文@@。
2 新加坡@@智慧国@@的@@历史演变@@@@
2.1 国家计算机计划@@@@ (1980-1985年@@)
新加坡@@从@@20世纪@@80年@@代初期就开始电子政务@@的探索@@, 尝试运用信息技术@@来改善和@@提高政府@@的公共管理@@, 提升公共服务能力@@, 随后@@制定了国家计算机计划@@@@@@, 实行@@“从微小处开始@@, 快速扩大应用@@范围@@ (Start Small, Scale Fast) ”的方针政策@@, 政府@@为@@各级公务员配备计算机并进行相关信息技术@@的培训@@[17], 实行@@无纸化办公@@, 并先后@@发展了@@250多套计算机的管理系统@@, 大力推行政府@@机构办公自动化@@, 这为@@新加坡@@后@@来智慧国@@计划@@@@奠定了坚持的基础@@[18]。
2.2 国家信息技术@@计划@@@@ (1986-1991年@@)
在@@国家计算机计划@@@@的实行@@时期@@, 信息技术@@在@@各级政府@@部门乃至全社会@@得到了广泛的运用@@, 使其@@经济@@结构由劳动密集型向@@科技密集型转变@@@@@@, 政府@@之间各个部门的联系空前加强@@, 建成了一个连接@@@@23个主要部门的整体性计算机网络@@, 并实现了这些政府@@部门之间的互联@@、互通@@与@@共享@@, 致力于建设与@@推广一站式@@乐动安卓app 的目标@@, 同时@@, 企业@@与@@政府@@之间也可以@@电子数据@@交换@@ (EDI) , 有@@效促进了政府@@电子化服务能力的提升@@。
2.3 信息技术@@IT2000—智慧岛计划@@@@ (1992-1999年@@)
随着@@国家计算机计划@@@@与@@信息技术@@计划@@的顺利完成@@, 新加坡@@一站式@@乐动安卓app 模式@@得到了较好的推广与@@应用@@@@, 新加坡@@电子政务@@的水@@平在@@@@90年@@代已处于世界领先地位@@, 政府@@采取@@@@可持续发展的良性发展战略@@@@, 制定并积极推进智慧岛计划@@@@@@, 努力将@@信息技术@@产业打造成推动国家经济@@持续增长@@、促进国际交流的重要手段@@, 并于@@1996年@@宣布建设覆盖全国的高速宽带多媒体网络@@ (Singapore One) , 计划@@在@@两年@@之后@@@@全面运行@@, Singapore One使民众可以@@享受高速@@、交互式的多媒体网上信息服务@@, 政府@@依托@@Singapore One对公众实行@@一天@@24小时@@、一周@@7天的全天候服务@@。
2.4 信息通信@@@@21世纪@@计划@@@@ (2000-2006年@@)
随着@@Singapore One的快速崛起@@, 迅速确定了新加坡@@在@@数字时代的重要地位@@, 新加坡@@成为@@全球核心技术国之一@@, 在@@2000年@@实行@@信息通信@@@@@@21世纪@@计划@@@@、紧接着@@2003年@@推出@@连接@@新加坡@@计划@@@@, 致力于打造互联网@@时代的@@“一流经济@@体@@”, 具体从提升信息通信@@@@的人力资源与@@资本@@、建设信息通信@@@@产业集群与@@枢纽@@、加强信息通信@@@@产业的合作@@与@@创新@@以@@及数字交换@@、创造有@@利于民众和@@企业@@使用信息技术@@的环境等几个方面持续发力@@, 进一步连接@@政府@@@@、企业@@、民众对电子政务@@的开发@@、推广与@@使用@@, 在@@这一系列过程@@中@@@@, 新加坡@@政府@@的国际影响力得到进一步的提升@@。
2.5 智能国@@2015计划@@ (2006-2015年@@)
“智能国@@IN2015”计划@@是新加坡@@资讯通信@@发展管理局@@@@ (IDA) 推出@@的为@@期@@10年@@的@@信息通信@@@@产业发展蓝图@@, 也是一个实现新加坡@@全球都市的未来愿景@@。为@@保证其@@顺利完成@@, 政府@@采取@@@@4项重要战略@@@@:一是努力发展具有@@国际竞争力的信息通信@@@@产业@@, 二是积极建设最新的信息通信@@@@基础设施@@, 三是开发具有@@竞争力的信息通信@@@@人力资源@@, 四是实现政府@@@@、社会@@、关键经济@@领域的转型@@。将@@流程@@、系统与@@服务的整合@@@@、集成由政府@@内部向@@政府@@外部延伸与@@扩展@@, 其@@主要目标是将@@新加坡@@建设成为@@以@@信息驱动的全球化都市和@@智能化国度@@[19]。
2.6 智慧国@@2025计划@@ (2015-2025年@@)
“智慧国@@2025”计划@@是对@@“智能国@@2015”计划@@的完善与@@升级@@@@, 是全球第一个智慧国@@家@@的构想@@, 政府@@统筹与@@构建@@“智慧国@@平台@@@@”, 建设覆盖整个国家的数据@@连接@@@@、收集@@和@@分析@@的操作系统与@@基础设施@@, 根据这些数据@@预测@@、分析@@、计算公民的相关需求@@, 从而提供更优质@@、更及时@@、更完备的公共服务@@。政府@@重视信息技术@@在@@广泛推广@@、普及@@、应用@@, 也注重数据@@互联@@、互通@@、共享的方式@@, 充分发挥人的主观能动性@@, 实现更为@@科学合理的决策@@, 从而建立一个无缝流畅@@@@、以@@民众为@@中@@心@@的整体型政府@@@@[20]。
整体来看@@, 新加坡@@智慧国@@计划@@@@经历了约@@40年@@共@@6个阶段的演变@@@@, 政府@@在@@整个过程@@中@@都保持着对电子政务@@@@、信息化@@的高度重视并大力推行@@, 确立清晰明确的发展目标@@, 滚动式不间断的推行各个阶段的计划@@@@, 始终贯彻以@@客户为@@中@@心的理念@@, 采用@@分权式执行与@@集中@@式指导@@的推进机制@@@@ (见表@@@@1) 。
3 整体政府@@@@视角下新加坡@@智慧国@@建设的理念和@@原则@@@@
3.1 新加坡@@智慧国@@建设理念@@--3C
3.1.1 连接@@ (Connect)
连接@@起源于工业术语@@, 原意指的是将@@两种分离型材或零件连接@@成一个复杂零件或部件的过程@@@@, 在@@国家治理层面指的是将@@整个社会@@中@@垂直与@@水@@平的治理机构联合起来@@, 从而实施整体战略@@@@。新加坡@@智慧国@@的@@“连接@@”理念是指消除信息孤岛@@、数据@@孤岛@@, 提供一个安全@@、经济@@、高速并且具有@@扩展性的全国通讯基础设施@@, 实现数据@@的共用共享@@、即时连接@@@@。在@@这个网络作为@@基本生存条件的信息时代@@, 高速快捷的网络连接@@成为@@了人们生活的必须@@, “无线@@@新加坡@@”项目@@应运而生@@, 新加坡@@已实行@@@@WiFi全国覆盖的举措@@, 政府@@通过@@7 500多个@@“热点@@” (Hotspot) , 为@@市民在@@家及办公场所以@@外的公共空间@@@@, 提供速度高达@@1Mbps的无线@@@@Wi-Fi上网服务@@[21]。此外@@, 政府@@成立@@“公民联络中@@心@@ (Citizen Connect Centre CCC) ”为@@民众提供免费的上网工具@@, 2017年@@政府@@将@@公民联络中@@心@@升级为@@@@ (CCC+) , 对上网界面和@@上网设备进行调整与@@更新@@, 让各类弱势群体也能便捷的获取服务@@。
表@@1 新加坡@@智慧国@@的@@演进历程@@
3.1.2 收集@@ (Collect)
收集@@的原意指的是招收并聚集在@@一起@@, 新加坡@@智慧国@@的@@“收集@@”理念指的是运用遍布全国的传感器网络来获取和@@汇聚更精确@@、更全面的实时数据@@@@, 同时@@对比较重要的传感器数据@@进行匿名化保护和@@管理@@, 并在@@一定程度上适当的分享@@@@。之前呼吁实行@@的在@@浴室中@@安装传感器@@ (便于家人远距离监控老人是否安全@@) 只是新加坡@@智慧国@@项目@@的一部分@@, 新加坡@@政府@@还在@@全国范围内安装统一综合性的传感器@@, 改变@@之前的传感器由不同机构配置的局面@@[22], 这些传感器将@@被用于监视各种情况@@, 从公共走廊@@、广场@@、卫生间等公共场所的清洁到车辆运动等@@, 通信@@技术收集@@信息是最基础的目的@@@@, 更为@@重要的是用这些信息更好地服务于社会@@公众@@, 从而打造一个@@“万物互联@@”的国家@@, 让新技术的传播更加迅速@@, 将@@整个国家连接@@在@@共享繁荣的模式@@之下@@。
3.1.3 理解@@ (Comprehend)
理解@@的@@含义指的是顺着脉理或条理进行剖析@@, 智慧国@@的理念分为@@两个层次@@@@, 第一个层次@@主要包括@@“连接@@”和@@“收集@@”, 是智慧国@@理念的基础性阶段@@, 第二层次@@为@@@@“理解@@”, 是其@@深入性阶段@@, 重点是信息的分析@@与@@整合@@@@, 让政府@@决策更好的@@“高瞻远瞩@@”。主要指的是将@@获取@@、收集@@的数据@@进行合理的运用@@, 从而建立面向@@公众的@@、科学有@@效的共享机制@@@@。通过算法演绎与@@模型@@设定等方式预测城市管理多向@@维度@@, 从而更好地预测民众的需求并提供更及时@@的@@、人性化的服务@@。例如在@@@@交通@@方面@@, 通过数据@@分析@@改善乘客体验与@@交通@@系统@@, 让人们出行更加便利@@。目前新加坡@@正在@@与@@阿里云合作@@@@, 采用@@“大数据@@@@沙盒@@” (Sand Box) 云计算@@的方式对技术进行实际环境应用@@监侧@@, 并逐步牵引@@、指导@@发展成熟的技术进入社会@@实境@@, 从而顺利实现其@@@@“数据@@惠民@@”的初衷@@[23]。
3.2 新加坡@@智慧国@@建设原则@@@@--3In
3.2.1 创新@@ (Innovation)
创新@@是一个国家兴旺发达的动力所在@@@@, 是将@@思维外化@@、物化的过程@@@@。新加坡@@的发展模式@@一直被称为@@@@“国家资本主义@@”, 政府@@主导甚至决定着整个国家的经济@@运行@@。新加坡@@的智慧国@@创新@@原则@@主要体现在@@建立完全以@@政府@@为@@主导的国家@@创新@@体系@@@@, 政府@@成为@@推动科技发展与@@创新@@的主要力量@@。具体表@@现在@@三个方面@@:一是架构完善的政府@@管理体系@@@@, 新加坡@@的研发体系@@由教育@@部负责的以@@学术与@@调研为@@导向@@的研发体系@@以@@及贸工部牵头的以@@任务为@@导向@@的研发体系@@这两个体系@@组成@@, 整个国家的研发战略@@决策与@@指挥由总理亲自挂帅@@, 另外@@新加坡@@政府@@还成立了两个机构@@:一个是总理亲自领导的@@———研究@@、创新@@和@@企业@@理事会@@ (RIEC) , 另一个是直接向@@总理汇报的@@———国家研究@@基金会@@ (NRF) 。二是制定宏观战略@@计划@@并指导@@实施@@, 纵观新加坡@@自@@1965年@@建国以@@来的@@4次@@重大经济@@结构转型@@, 其@@成功因素都在@@于政府@@实时的提出新的宏观发展战略@@@@, 并形成@@良性的可持续发展模式@@@@。三是对科技创新@@活动进行大量的@@、持续的资金支持@@, 在@@科技研发的投入中@@@@, 政府@@投入始终发挥了巨大作用@@。政府@@高度重视科技企业@@的创新@@与@@发展@@, 并把它作为@@智慧国@@建设的重要支柱@@, 同时@@, 这些科技企业@@及其@@人才又反哺智慧国@@的发展@@, 形成@@良性循环@@。2016年@@, 新加坡@@的信息技术@@产业产值已超过@@150亿新元@@, 全国有@@超过@@17.28万的信息技术@@人才@@。
3.2.2 整合@@ (Integration)
为@@了更好地服务民众@@, 新加坡@@政府@@在@@@@电子政务@@方面一直在@@不断地尝试@@“新桃换旧符@@”, 确立了从电子政府@@@@ (e-Government) 向@@整合@@政府@@@@ (i-Government) 转变@@@@的战略@@思想@@, 政府@@所考虑的关键因素由技术层面回归到以@@民众为@@中@@心@@的逻辑起点@@, 要求提高与@@促进民众在@@电子政府@@中@@的参与@@度@@, 强调政府@@的整合@@性@@、协同性能力@@[24]。例如在@@@@“智能国@@2015计划@@”期间推出@@的@@So Easy项目@@, 其@@最终目的@@就是创立一个横跨政府@@部门的集成式语音@@、视频@@、图像与@@数据@@办公环境@@, 运用即时通信@@@@、视频@@会议@@、留言板等举措@@, 在@@机构内部和@@各机构之间实现安全@@、流畅@@、无缝的协作@@。新加坡@@政府@@一直积极贯彻实施@@“整体政府@@@@” (Whole-of-Government) 策略@@, 系统性@@、整体性地为@@未来战略@@远景做规划@@@@, 设立跨部门@@单位@@, 融合战略@@策划和@@推行@@。2016年@@陆续推出@@@@One Map、One Service、One Box等数码服务@@, 加强各部门之间的协调@@@@、共享和@@合作@@@@, 为@@民众提供方便快捷@@的电子@@乐动安卓app , 随后@@再@@2017年@@又发布了@@My Info一站式服务@@的政府@@网站@@@@, 为@@整体政府@@@@的理念落实提供了重要平台@@@@, 为@@民众提供一劳永逸的服务@@, 民众只需登记一次@@@@, 资料就会自动存储并可以@@终身受用@@, My Info将@@民众在@@所有@@政府@@网站@@上的信息都通联起来了@@, 使得不同部门之间的数据@@得到了精确匹配与@@完美对接@@, 为@@大数据@@@@技术的应用@@铺平路径@@。2017年@@5月成立智慧国@@及数码政府@@工作团@@, 推动跨部门@@的有@@效协作@@, 致力于推动智慧国@@的建设@@, 加快公共服务数字化转型@@@@。
3.2.3 国际化@@ (Internationalization)
新加坡@@是世界上最早推行@@“政府@@信息化@@@@”的国家@@之一@@, 同时@@也是全球最国际化@@的@@国家之一@@@@, 新加坡@@在@@智慧国@@的建设中@@一直坚持国际化@@原则@@@@, 主要表@@现在@@三个方面@@, 一是政府@@实行@@中@@小微企业@@@@“走出去@@”战略@@, 大力扶持中@@小微企业@@走向@@国际化@@@@, 政府@@成立@@专门机构并整合@@各类资源@@, 帮助企业@@在@@海外扩充实力@@、争取海外市场份额@@, 并为@@企业@@支付@@50%的专业咨询@@费用@@, 隶属于贸工部的新加坡@@国际企业@@发展局@@ (IE Singapore) 在@@全世界设有@@超过@@35个联络点与@@办事处@@, 每年@@拨款@@1 000万新元为@@走出国门的新加坡@@企业@@提供免费服务@@, 共协助@@2.6万多家新加坡@@企业@@拓展海外业务@@。二是与@@跨国公司展开广泛的合作@@@@, 新加坡@@对跨国公司的政策可谓是因地制宜@@@@, 既区别于香港的放任自流@@, 也不同于韩国的严格把控@@, 而是依照本国的经济@@发展特点积极有@@序@@、松紧适度地进行全方位调整@@, 具体举措有@@@@:设立研发基金鼓励跨国公司开展本土研发活动@@、通过国家科研机构@@向@@跨国公司学习前沿创新@@技术@@、加强本国企业@@与@@跨国公司的对接@@、利用@@跨国公司培养高素质人才@@、搭建科技信息网加强与@@跨国公司的沟通@@@@。三是创造国际化@@的@@投资@@、发展环境吸引知名企业@@@@, 随着@@新加坡@@交通@@部@@、基础设施部@@、陆路交通@@管理局等相关政府@@部门之间的共享和@@合作@@@@@@, 公共交通@@系统得到了很大的改善@@, 同时@@在@@畅通的通信@@基础平台@@的助力下@@, 政府@@部门与@@无线@@运营商一起推出@@了诸如定点服务@@、设备检测@@、无现金支付系统等多类应用@@@@, 这些平台@@不仅能够让市民享受新加坡@@电子政府@@的各种便捷@@, 还吸引了类似于@@iScreener在@@线平台@@等@@8个产业项目@@@@, 是优客工场全球会员体系@@@@、共享单车摩拜@@、OFO的国际第一站@@, 新加坡@@成为@@很多创业公司出海的落脚点@@。
4 整体政府@@@@视角下新加坡@@智慧国@@建设的策略@@@@
4.1 将@@“政府@@为@@你@@”的观念转变@@@@为@@@@“政府@@与@@你一起@@@@”
随着@@智慧国@@计划@@@@的出台@@, 新加坡@@政府@@在@@@@乐动安卓app 策略@@上作出了一个非常重要的转变@@@@@@:将@@“政府@@为@@你@@”转变@@@@成@@“政府@@与@@你一起@@@@”, 改变@@过去强政府@@@@“包办一切@@”的思路@@, 强调政府@@与@@民众@@、科研机构@@、私营部门的合作@@@@, 从而更好的整合@@多方力量@@, 形成@@“劲往一处使@@”的合力@@, 避免唱@@“独角戏@@”。新加坡@@政府@@主要从多元主体@@整合@@着手@@, 携手创造更多@@价值@@ (Co-creating) , 鼓励私营部门@@、公众与@@政府@@一起协商@@、合作@@, 共同发力@@, 共同创新@@@@, 创造出更方便@@、更多@@维@@、更完善的@@乐动安卓app 。新加坡@@政府@@加强了与@@跨国公司@@、科研院所@@、私企@@、以@@及民众的合作@@@@, 积极组建并扶持了非营利性的大型骨干研究@@机构@@, 通过制定总体战略@@规划@@@@、优化资金扶持政策@@、建立基础研究@@平台@@等措施@@@@, 充分发挥调控@@、引导与@@服务功能@@, 积极加强海外科研合作@@@@、国际技术贸易等@@。政府@@由以@@前的@@“为@@你着想@@, 亲力亲为@@@@”向@@“宏观规划@@@@、与@@你一起@@、集体发力@@”转变@@@@, 用开放@@、创新@@的理念吸纳社会@@各方参与@@到智慧国@@的建设中@@@@, 实现政府@@与@@社会@@多方力量的良性整合@@@@[25]。
4.2 采取@@“众多机构@@, 一个政府@@@@”的综合集成管理模式@@@@
新加坡@@政府@@通过@@对行政流程的重组与@@再造@@, 实行@@“众多机构@@, 一个政府@@@@”的综合集成管理模式@@@@, 将@@政府@@向@@整合@@服务转型@@ (Catalyzing) , 利用@@先进的@@、创造性的技术@@, 加快政府@@内部的整合@@与@@合作@@@@, 强化资源的整合@@与@@利用@@@@, 实现管理模式@@的系统化@@、一体化@@、集中@@化@@, 提高公共部门的办事效率@@。新加坡@@资讯通信@@发展管理局@@ (IDA) 推出@@“mGov@SG”一站式移动服务平台@@@@, 在@@基于用户需求的基础上@@, 建立了一套比较完整的@@乐动安卓app 体系@@, 以@@政府@@门户网站为@@核心站点@@, 协调@@配合其@@它的具体部门进行@@“打包服务@@”, 实现了政府@@网络服务的协同与@@整理合并@@[26], 政府@@将@@所有@@的服务网站综合到统一的@@乐动安卓app 平台@@上@@, 并衍生了其@@他一系列的集成项目@@@@, 不仅在@@一定程度上简化了政府@@的服务程序@@, 减少了民众注册@@、访问的繁琐程序@@, 而且还能更好地协调@@政府@@各部门的协同办公@@, 用户也可以@@方便快捷地获得自己所需要的信息与@@服务@@。该平台@@有@@@@1 600多个@@服务栏目@@, 基本上囊括了个人@@、企业@@以@@及其@@他部门涉及到与@@政府@@打交道的所有@@业务@@。这种集成管理模式@@经历了三个阶段@@:一是知识集成@@, 一体化@@整合@@@@;二是服务集成@@, 一站式办公@@;三是体验集成@@, 一站式体验@@。
4.3 利用@@“共产@@”“共创@@”等途径与@@民众互动沟通@@@@, 整合@@群体智慧@@
智慧国@@蓝图旨在@@建立一个国民互动@@, 共同协作的整体政府@@@@@@, 新加坡@@对智慧国@@的建设不仅只停留在@@@@IT建设投入@@、网站建设@@、信息发布@@, 更重要的是利用@@新技术@@、新模式@@为@@民众提供互动平台@@@@, 增强民众的积极参与@@@@, 提高内外互动效率@@。民众是政府@@服务的对象@@, 是智慧国@@建设的需求方@@, 他们对服务效果有@@第一发言权@@, 新加坡@@政府@@通过@@成立@@“全国对话@@会@@”与@@“民情联络组@@”以@@“共产@@” (co-production) 和@@“共创@@” (co-creation) 的方式推动智慧国@@建设@@, 在@@积极倾听民众心声的同时@@并充分激发民众参与@@和@@激发民众的创造力@@。政府@@还在@@官方网站试点开通人机对话@@与@@交互服务@@, 推出@@虚拟助手@@———“请问洁米@@” (Ask Jamie) , 让民众@@可以@@浏览政府@@网站@@的同时@@得到问答及辅助@@, 为@@方便民众得到及时有@@效的协助@@, 政府@@还在@@研发除了官方语言英文外的其@@他语种@@。政府@@利用@@这些新模式@@与@@民众互动@@、对话@@、沟通@@, 拓宽民众电子参政议政的渠道@@, 运用更亲民@@、更接地气的方式加强与@@民众的互动@@, 提升民众参与@@智慧国@@建设的主动性@@、积极性和@@创造性@@。
4.4 以@@民众为@@中@@心@@, 提供一套无缝流畅@@而非碎片化的服务@@
智慧国@@强调以@@民众为@@中@@心@@@@, 以@@民众需要为@@导向@@@@, 这也是新加坡@@智慧城市@@建设宗旨所在@@@@, 政府@@为@@民众提供非碎片化@@、非分离的服务@@, 注重服务的无缝衔接及其@@纵深层次@@@@, 并且非常重视服务质量@@。始建于@@1999年@@4月的新加坡@@电子公民中@@心@@ (e—Citizen Center) 是目前全球最为@@成熟的@@G2C的电子政务@@模式@@@@, 所有@@的服务按照公民人生历程@@, 从出生到死亡的必经事件进行打造和@@组织@@, 用一种轻松愉悦的方式呈献给民众@@, 将@@个体@@“从摇篮到坟墓@@”的整个过程@@划分为@@多个@@阶段@@, 而政府@@部门成为@@人生旅途上的一个个站点@@, 在@@每个阶段根据权域属性和@@地域属性@@, 公民会得到相关联的服务@@, 同时@@, 相对应的服务包会出现在@@每个政府@@服务的驿站里@@, 公民只需用一个用户名及密码便可与@@不同部门打交道@@。目前电子公民中@@心包括了家庭@@、医疗健康@@、教育@@、交通@@出行@@、国防@@、住房@@、就业@@、商务@@、法律法规等公民整个人生阶段与@@政府@@部门有@@交集的领域@@。另外@@新加坡@@政府@@联合四家互联网@@服务商推出@@异构网@@ (HetNet) 战略@@, 保证蜂窝网络@@、公共无线@@网络@@、私人无线@@网络的无缝连接@@和@@自由切换@@, 为@@人们提供不间断的网络服务@@[27]。
5 新加坡@@智慧国@@建设对我国智慧城市@@建设的启示@@
总体来看@@, 我国智慧城市@@依然面临着政府@@管理体系@@落后@@@@、定位不清等诸多问题@@, 新加坡@@智慧国@@建设的很多先进举措都值得中@@国学习与@@借鉴@@[28]。
5.1 实行@@“主动归位@@”“大胆站位@@”“热情参与@@@@”的有@@效统一@@
智慧城市@@的建设主要是通过智能化@@、信息化@@、自动化等新兴技术提升城市治理能力@@, 升级城市发展水@@平@@, 这就需要政府@@@@、企业@@、市民等多元主体@@的积极参与@@@@, 协同合作@@@@, 各尽其@@力@@[29]。政府@@应@@“主动归位@@”的统筹规划@@@@, 明确智慧城市@@的建设模式@@与@@机制@@@@, 完善相关产业政策@@, 营造健康@@、良好的创新@@创业环境@@;企业@@应该@@“大胆站位@@”的积极融入@@, 探索平台@@技术与@@运行方式的创新@@@@, 提供方便快捷@@、智能高效的城市服务@@@@;社会@@公众应该@@“热情主动@@”的广泛参与@@@@, 充分发挥主观能动性@@, 积极参与@@社会@@治理@@。在@@深化政企合作@@方面@@, 尤其@@是要加快公共服务方面的数据@@共享与@@集中@@@@, 积极同企业@@掌握和@@积累的社会@@数据@@进行无缝对接@@, 形成@@治理合力@@。当前阿里巴巴@@、百度@@、腾讯等企业@@拥有@@众多的用户群体@@, 积累着庞大的社会@@数据@@@@, 同时@@也掌握着最前沿的云计算@@@@、大数据@@@@、电子商务@@等技术@@, 政府@@部门可以@@加强与@@他们的合作@@@@, 实现资源与@@服务的共享@@。目前也有@@一些政府@@部门正在@@尝试@@, 例如云南省政府@@建设的@@“一部手机游云南@@”智慧旅游平台@@@@, 由腾讯公司主导进行投资开发@@、运营维护与@@综合管理@@, 在@@数字主权@@、数字治理@@、数字经济@@的@@“数联网@@”的理念下@@, 通过游前@@、游中@@@@、游后@@三个游客体验流程的着力打造@@, 推动旅游产业全面升级@@。
5.2 打造跨地区@@、跨部门@@、跨层级@@的数据@@互联和@@信息共享@@
我国各区域经济@@发展水@@平差距较大@@, 区域发展不平衡问题突出@@, 随着@@区块链@@、大数据@@@@、人工智能等新兴技术的出现@@, 为@@智慧城市@@建设插上了腾飞的翅膀@@, 但发展不平衡依然是影响我国智慧城市@@整体建设的最大障碍@@, “数字鸿沟@@”在@@短时期甚至将@@会长期存在@@@@, 对新一代信息技术@@的应用@@与@@推广有@@着较大的影响@@[29]。政府@@应@@该结合我国的现实国情与@@政府@@结构@@, 加强整合@@@@, 打造一站式服务@@@@, 让民众@@“少费事@@、少跑腿@@”, 最大限度地避免部门之间各自为@@政@@。要充分运用云计算@@@@、大数据@@@@、人工智能提升社会@@治理的现代化水@@平@@, 推进政府@@管理的方式@@、模式@@创新@@@@, 实现高效的公共服务@@、科学的政府@@决策@@、精准的社会@@治理@@[30]。以@@建设智慧城市@@为@@契机@@, 推动数据@@融合@@、业务融合@@、技术融合@@, 消除数据@@孤岛@@@@, 打通信@@息壁垒@@, 形成@@统一接入@@、统筹利用@@@@、覆盖全国的数据@@共享平台@@@@, 打造全国信息资源共享体系@@@@, 实现跨地域@@、跨部门@@、跨层级@@、跨业务@@、跨系统的集成服务与@@协同管理@@[31]。
5.3 运用体系@@化@@、矩阵化@@的政务@@新媒体助力智慧城市@@发展@@@@
随着@@互联网@@信息新技术@@、新应用@@@@、新媒介的不断涌现@@, 我国政府@@也尝试多点布局@@, 纷纷开通微博@@、创建微信公众号@@、推出@@政务@@@@APP等举措服务民众@@, 还在@@网络直播平台@@开通政务@@直播@@, 未来也将@@会有@@新的@@、补充性的政务@@媒介工具出现@@, 但由于政务@@新媒体的平台@@属性@@、内容形态@@、受众形态等各有@@差异@@, 传播效果也各不相同@@, 政务@@新媒体各自为@@战@@, 没有@@形成@@合力@@, 缺乏政府@@统一的规划@@@@、指导@@、协调@@, 陷入了一种@@“刻舟求剑@@”式尴尬的发展局面@@[32]。政府@@应@@该统筹发挥不同平台@@的独特优势@@, 改变@@独自作战的局面@@, 在@@整体规划@@@@、精准定位@@、具体运营上持续发力@@, 进一步推动公众参与@@@@, 打造体系@@化@@、矩阵化@@、同频共振的政务@@新媒体@@, 以@@利于与@@民互动@@、征求民意@@、科学决策@@, 尤其@@是在@@重大舆情事件中@@@@, 应该共同发力@@@@、相互协作@@、交相呼应@@, 变@@“独角戏@@”为@@“合唱团@@”, 助力智慧城市@@发展@@。
5.4 明确便民利民惠民的理念导向@@@@, 以@@人为@@本@@、因地制宜@@
莎士比亚说@@:“城市即人@@”, 智慧城市@@的实质是以@@人为@@本@@的城市@@, 其@@最终落脚点是为@@城市中@@的人创造更美好的生活@@, 提升他们的幸福感@@、获得感和@@满意度@@, 作为@@政府@@@@, 要明确服务型政府@@的角色定位@@, 以@@便民利民惠民为@@导向@@@@, 使各项功能贴近用户需求@@, 将@@人民对美好生活的向@@往作为@@奋斗目标@@, 做到民众有@@需求@@、政府@@有@@回应@@。我国地域辽阔@@, 城市众多@@, 各地文化历史@@、地理区位@@、资源禀赋不同@@[29], 政府@@部门应该因材施教@@、量体裁衣@@, 要探索适合不同城市的发展路径@@。智慧城市@@的建设要充分结合公民的教育@@@@、医疗卫生@@、交通@@出行@@、文化休闲等需求@@, 始终秉持@@“以@@服务对象为@@中@@心@@”的服务理念@@, 注重推进基础智能应用@@的推广与@@普及@@@@, 以@@群众的需求为@@导向@@建设普惠化的智慧城市@@@@, 让民众@@都能共享智慧城市@@所带来的便捷@@。
