党的@@十八大以来@@, 我国在@@行政体制改革领域围绕着@@“转变政府@@职能@@”以及@@“推进简政放权@@@@、放管结合@@、优化@@服务@@@@”实施了一@@系列改革举措@@, 取得了良好成效@@。党的@@十九大报告更是进一@@步提出@@, 转变政府@@职能@@, 深化简政放权@@@@, 创新@@监管方式@@@@, 增强政府@@公信力和执行力@@, 建设人民满意的@@服务@@型政府@@@@。
在@@这个过程中@@, 作为接近基层的@@县@@@@ (区@@) 一@@级政府@@既要承接上级政府@@下放的@@行政审批事项@@, 又要面向为数众多的@@服务@@对象直接提供种类繁多的@@公共服务@@@@, 职能越来越多@@、责任越来越大@@、服务@@质量要求越来越高@@, 而机构编制却受到严格控制@@、领导职数被要求减少@@、行政成本被要求降低@@。这样一@@来@@, 县@@ (区@@) 政府@@就形成了@@“部门少而职能多@@、人员少而业务多@@、经费少而事项多@@”的@@局面@@。
面对基层@@乐动安卓app 经办人少事多@@、人均业务量越来越多的@@困境@@, 部分地方政府@@尝试通过@@在@@正式公务员和事业编制人员之外招聘政府@@雇员或合同制员工的@@方式@@来解决@@;也有些地方政府@@尝试开通电子@@乐动安卓app 平台@@, 让服务@@对象@@通过@@在@@线平台@@完成表格填写@@、资料提交等前期工作@@, 经办工作人员在@@后台在@@线审核@@。但是@@, 这两种做法都存在@@各自的@@问题@@@@。前者带来了地方财政供养人员过多@@、行政成本过大且经办人员@@队伍不稳定等问题@@。后者导致服务@@对象在@@提交申请之后仍需到现场办理@@, 政府@@部门也要维持规模不小的@@事业编制经办人员@@队伍@@, 人均审核工作量很大@@, 办事效率@@仍旧不高@@。因此@@, 要想破解基层@@乐动安卓app 经办能力@@不足的@@困境@@, 需要另辟蹊径@@。
2013年@@9月@@26日@@, 国务院办公厅印发@@《关于政府@@向社会力量购买服务@@的@@指导意见@@》, 提出发挥市场机制作用@@, 把政府@@直接向社会公众提供的@@一@@部分公共服务@@事项@@, 按照一@@定的@@方式@@和程序@@, 交由具备条件的@@社会力量承担@@, 并由政府@@根据服务@@数量@@和质量向其支付费用@@。在@@该文件的@@指导下@@, 一@@些地方立足实际@@, 积极开展向社会力量购买服务@@的@@探索@@, 取得了良好效果@@, 为破解上述基层@@乐动安卓app 困境探索了不少好的@@做法和经验@@。作为继北京中关村后我国第二@@家国家自主创新@@示范区@@以及@@中部地区@@位居前列的@@创新@@创业高地@@, 武汉@@东湖新技术开发区@@@@就在@@优化@@服务@@@@方面探索出了一@@条新路子@@——将部分@@乐动安卓app 外包@@给专业公司@@, 出台了国内首个政府@@购买@@乐动安卓app 事项清单@@, 在@@全国率先实现@@乐动安卓app 市场化@@。
一@@、武汉@@东湖新技术开发区@@@@乐动安卓app 模式创新@@探索历程@@
近年@@来@@, 随着园区@@经济总量@@、市场主体@@和区@@内居民的@@不断增加以及@@@@“先行先试@@”等工作的@@推进@@, 武汉@@东湖新技术开发区@@@@行政审批服务@@和公共服务@@种类不断增多@@、办件量不断增长@@, 也日@@益面临@@乐动安卓app 供给数量@@和质量压力持续加大等难题@@。在@@组织部门不允许增加公务员及事业编制人员职数@@, 尝试自行招聘合同制员工又面临人员管理@@难的@@困境下@@, 2014年@@年@@底武汉@@东湖新技术开发区@@@@开始大胆尝试@@@@, 创新@@性地提出并实行@@“乐动安卓app 基础业务流程整体外包@@@@”, 打造政府@@政务@@外包@@模式的@@升级版@@@@。
一@@是通过@@基础业务流程合同外包@@@@, 实现公职人员人尽其用@@。武汉@@东湖新技术开发区@@@@通过@@招标引入深圳特发物业管理@@有限公司@@, 在@@政务@@大厅所有收件窗口实行统一@@的@@政务@@外包@@服务@@@@, 将公务员以及@@事业编制工作人员从窗口咨询@@@@、预审收件等简单业务工种中@@“解放@@”出来@@, 一@@心一@@意抓事前审批和事中事后监管@@。不同于常见的@@劳务派遣方式@@@@, 武汉@@东湖新技术开发区@@@@政务@@中心只需向合同公司提出经办事项的@@办理流程并就服务@@标准和质量提出要求@@, 服务@@人员由合同公司统一@@考核管理@@@@。过去各窗口部门的@@分散管理@@@@、多头管理@@变为由政务@@中心统一@@管理@@@@、整体外包@@后@@, 部分业务相近的@@岗位人员甚至可以打通@@使用@@, 实现一@@人多岗@@、一@@窗多用@@, 从根本上解决以往政务@@大厅工作人员身份多样难以管理@@的@@弊病@@, 创造出@@乐动安卓app 基础业务流程整体外包@@@@的@@新模式@@。
二@@是建设两支专业队伍让专业人做专业事@@@@, 提高@@乐动安卓app 效率@@。武汉@@东湖新技术开发区@@@@在@@优化@@服务@@@@方面着力建设两支队伍@@:一@@支是政治素质高@@、业务水平精的@@审批干部队伍@@, 在@@乐动安卓app 局的@@统一@@领导下按照优化@@后的@@审批模块以及@@业务流程要求开展行政审批工作@@。另一@@支是服务@@理念强@@、协调水平好的@@帮办队伍@@, 通过@@专管员为办事企业和群众提供帮办引导@@、信息咨询@@@@、领表填表@@、预审建档@@、审批协调等免费的@@@@“专业化@@”服务@@, 实现材料报送前期环节全程帮办@@、一@@帮到底@@, 打通@@乐动安卓app “最后一@@公里@@”。通过@@建设这两支专业队伍@@, 武汉@@东湖新技术开发区@@@@实现了@@@@乐动安卓app 的@@专业化@@分工协作@@、让专业人做专业事@@, 净化了政务@@环境@@@@、大幅提升@@了行政效能@@。
三@@是推进@@乐动安卓app 窗口标准化建设和模块化管理@@@@。武汉@@东湖新技术开发区@@@@从事项进驻@@、服务@@指南@@、政务@@公开@@、咨询@@接待@@、业务办理@@、服务@@环境@@@@、监督投诉等七个方面对入驻政务@@中心的@@行政审批事项和非审批服务@@事项实施清单化管理@@@@, 对办事流程和需提交的@@材料进行表格式量化@@。审批干部队伍负责制定标准规范@@@@, 帮办队伍负责定期检查考核@@, 有力保障了政务@@资源集约化运行@@, 促进了@@乐动安卓app 标准规范@@。同时@@@@, 乐动安卓app 局还按照商事登记@@、企业投资项目@@、建设项目@@、单一@@事项等四个类型@@将行政许可类审批事项的@@服务@@窗口进行空间@@聚合@@, 并科学优化@@内部运行流程@@, 细化权限及责任@@, 实现了@@审批模块化管理@@@@。
四是配套提供人性化便民服务@@和规范中介服务@@@@。为了提升@@服务@@对象对@@乐动安卓app 的@@满意度和获得感@@, 武汉@@东湖新技术开发区@@@@通过@@政府@@购买服务@@方式@@@@, 实现政务@@大厅办事过程中帮办@@、照相@@、复印@@、饮水@@、停车@@、上网@@、书吧阅读等服务@@全部免费@@, 并配备了邮寄等人性化便民服务@@@@, 进一@@步提升@@了@@乐动安卓app 环境@@。针对简政放权@@改革后从体制内转移出来@@的@@大量与审批业务相关的@@中介服务@@@@, 管理@@规范不好又可能成为另一@@个廉政风险高发区@@的@@问题@@@@, 武汉@@东湖新技术开发区@@@@在@@全面清理审批环节涉及的@@中介事项以及@@中介机构的@@基础上@@, 通过@@制定中介机构管理@@办法@@, 建立健全中介机构的@@市场准入@@、跟踪评价和动态调整机制@@, “合规则进@@、不合则走@@”。同时@@@@, 武汉@@东湖新技术开发区@@@@还从规范收费@@、压缩时@@限@@、强化监管@@、引入竞争等方面@@, 为企业办事营造更加顺畅的@@审批环境@@@@, 避免中介服务@@事项成为提高@@企业制度性交易成本@@、减损简政放权@@改革红利的@@@@“旋转门@@”“玻璃门@@”。
二@@、武汉@@东湖新技术开发区@@@@乐动安卓app 模式的@@特色@@与价值@@@@
(一@@) 特色@@
武汉@@东湖新技术开发区@@@@大力创新@@@@乐动安卓app 方式@@、提升@@乐动安卓app 水平的@@探索创新@@@@, 相比国内其他地区@@的@@做法@@, 改革力度更大@@、效果更好@@。
一@@是吸纳社会资源@@破解政务@@经办服务@@人事编之间不匹配@@、有限服务@@资源与相对无限服务@@对象之间矛盾的@@创新@@举措@@。面对与日@@俱增的@@行政审批服务@@事项和公共服务@@需求@@, 武汉@@东湖新技术开发区@@@@在@@增编加人的@@路子已经行不通@@、单纯借助劳务派遣用工又面临人员考核管理@@困难的@@情况下@@@@, 以颠覆式的@@思路@@, 直接向专业物业服务@@公司购买基础业务类@@乐动安卓app , 通过@@合同规范和约束@@乐动安卓app 行为@@, 不问服务@@过程@@, 只要服务@@效果和群众满意度@@, 并且连窗口经办服务@@人员的@@管理@@与考核也@@“一@@包到底@@”, 交由购买服务@@对象自行负责@@。这样的@@做法实现了@@更加彻底的@@@@乐动安卓app 输出市场化@@@@, 在@@政府@@与市场主体@@之间形成了良好的@@@@“公私合作伙伴关系@@”。这样一@@来@@, 武汉@@东湖新技术开发区@@@@乐动安卓app 局在@@@@“不用新增一@@编@@、不用加聘一@@人@@、更不用增加财政支出@@”“不养人也不养机构@@”的@@情况下@@, 借助市场机制@@、吸纳社会资源@@, 请企业当@@@@“管家@@”, 巧妙地化解了@@乐动安卓app 经办人员@@、编制和事项工作量之间不匹配@@、有限服务@@资源难以满足相对无限的@@服务@@需求之间的@@矛盾@@。不但人工成本下降@@, 还大大缩短了办事等待时@@间@@, 服务@@更加透明有质量@@, 达到了花费较少的@@服务@@外包@@成本@@, 实现大幅提升@@@@乐动安卓app 供给能力@@的@@目的@@@@。
二@@是借力@@社会和市场力量创新@@@@乐动安卓app 供给方式@@@@、降低服务@@成本@@、提升@@乐动安卓app 效率@@和服务@@质量的@@重要途径@@。现代政府@@是服务@@型政府@@@@, 不仅要通过@@简政放权@@@@, 还权于企业@@、还权于市场@@, 激发亿万群众的@@创造力和市场经济的@@内在@@活力@@, 而且要通过@@市场监管规范市场主体@@行为@@@@, 使市场和社会既充满活力又规范有序@@。更要优化@@@@乐动安卓app , 为大众创业@@、万众创新@@提供全方位服务@@@@, 为人民群众提供公平@@、可及的@@公共服务@@@@。如何优化@@@@乐动安卓app , 创新@@乐动安卓app 供给方式@@@@是主要抓手@@。武汉@@东湖新技术开发区@@@@紧紧围绕优化@@服务@@@@@@, 创新@@乐动安卓app 供给方式@@@@, 将企业有积极性@@、适合承担的@@@@乐动安卓app , 通过@@采购方式@@交给专业物业服务@@公司来承担@@, 实现了@@“少花钱多办事@@”的@@良好效果@@, 有效提升@@了@@乐动安卓app 能力@@和水平@@。通过@@服务@@外包@@以及@@系列配套改革@@, 2015年@@武汉@@东湖新技术开发区@@@@政务@@中心办件量达@@760万件@@ (同比增长@@47%) , 累计接待办事群众@@90万人次@@@@ (同比增长@@23%) , 为企业和居民提供了充足@@、高效@@、优质便捷的@@@@乐动安卓app 。乐动安卓app 外包@@改革在@@工商登记窗口试点一@@个月@@后@@, 企业办事平均等待时@@间就已由@@2小时@@缩短为@@40分钟@@, 因等待时@@间过长引发的@@投诉案件数降为@@“0”, 可变人工成本亦下降@@20%左右@@。同时@@@@, 通过@@帮办人员提前介入@@, 对提交材料查漏补缺@@, 将首次@@提交材料合格率从以往的@@@@30%左右@@提升@@至@@90%以上@@, 有效降低了企业和居民的@@办事成本@@, 行政效能大幅提升@@@@。
三@@是实现@@乐动安卓app 基础业务流程整体外包@@@@, 打造政府@@政务@@外包@@的@@升级版@@@@, 继续释放简政放权@@改革红利@@。当@@前@@, 不少地方政府@@在@@提供公共产品和公共服务@@的@@过程中@@@@, 习惯于唱@@“独角戏@@”、依靠政府@@行政部门或事业单位开展行政审批和公共服务@@@@, 对于将政府@@@@“分内@@”事务转交给社会和市场主体@@抱有戒心和成见@@;也有不少地方政府@@不反对实行服务@@外包@@@@, 但是@@, 对于哪些服务@@事项可以实行外包@@吃不准@@, 因而对@@乐动安卓app 抱有尽可能少外包@@或者不外包@@的@@态度@@。武汉@@东湖新技术开发区@@@@在@@深化@@乐动安卓app 创新@@的@@过程中@@@@, 大胆尝试@@、锐意改革@@, 将连同行政审批事项在@@内的@@各种@@乐动安卓app 中非核心的@@基础业务流程整体外包@@@@给市场主体@@@@, 相比其他地方仅选择对直接服务@@企业和居民的@@少数公共服务@@事项实行基础业务外包@@@@, 或者在@@@@乐动安卓app 提供过程中采用人事代理或劳务派遣的@@方式@@解决工作人员不足问题的@@人力资源外包@@无疑更进一@@步@@, 堪称政府@@政务@@外包@@的@@@@“升级版@@”。同时@@@@, 通过@@乐动安卓app 外包@@优化@@@@乐动安卓app 方式@@, 武汉@@东湖新技术开发区@@@@也进一@@步释放了简政放权@@的@@改革红利@@@@, 通过@@提供免费服务@@每年@@为办事企业和居民节约办事成本@@1000多万元@@, 明显激发了社会创业创新@@活力@@。
(二@@) 价值@@
武汉@@东湖新技术开发区@@@@开展的@@改革探索和@@乐动安卓app 外包@@实践是在@@推进@@简政放权@@@@过程中落实放管结合@@@@、优化@@服务@@@@的@@具体方式@@和改革创举@@, 是对政府@@@@乐动安卓app 外包@@模式创新@@的@@有益探索@@, 具有重要的@@示范意义和样板作用@@。
一@@是对@@乐动安卓app 供给机制市场化@@的@@一@@种有益尝试@@。武汉@@东湖新技术开发区@@@@将@@乐动安卓app 基础业务流程整体外包@@@@, 实际上是政府@@@@乐动安卓app 输出的@@市场化@@@@, 更进一@@步是政府@@功能输出市场化@@@@@@。政府@@不仅是@@乐动安卓app 需求的@@确认者以及@@@@乐动安卓app 类型@@、数量@@、质量的@@最终确定者@@, 同时@@@@也是精明的@@@@乐动安卓app 购买者@@。在@@购买@@乐动安卓app 的@@过程中@@, 政府@@发挥着制定购买服务@@规则@@、对服务@@提供方给予财政资助@@、管理@@乐动安卓app 合同与公私合作伙伴关系@@@@、评估所购@@乐动安卓app 的@@作用@@。需要指出的@@是@@, 这一@@改革探索将政府@@威权制度与市场交换制度的@@功能优势进行复合配置@@, 只是@@乐动安卓app 供给机制的@@市场化@@@@, 绝不意味着@@乐动安卓app 责任市场化@@@@。它通过@@巧借社会资源@@、专业知识来提高@@政府@@@@乐动安卓app 能力@@, 在@@降低@@乐动安卓app 成本的@@同时@@@@@@, 提高@@了服务@@效率@@@@、效能和质量@@, 还借助政府@@购买服务@@等措施培育了中介服务@@社会组织@@。因此@@, 武汉@@东湖新技术开发区@@@@乐动安卓app 外包@@实践跳出了政府@@威权制度与市场交换制度之间非此即彼的@@思维定式@@, 将政府@@与市场的@@功能优势予以聚合@@, 从而形成一@@种全新的@@混合制度安排@@, 标志着政府@@与市场关系的@@处理进入了新阶段@@。从实际效果来看@@, 它彻底变革了以@@“大包大揽@@、直接生产@@、集中管理@@@@”为特征的@@传统@@乐动安卓app 供给模式@@, 进一@@步释放了简政放权@@的@@改革红利@@, 增强了社会创业创新@@活力@@。
二@@是有助于深化对于政府@@与市场边界的@@认识@@。武汉@@东湖新技术开发区@@@@在@@创新@@@@乐动安卓app 方式@@方面的@@探索实践@@, 对政府@@威权制度与市场交换制度进行了创新@@化配置组合@@, 进一@@步引发人们对政府@@与市场边界的@@思考@@:哪些职能是政府@@固有并且必须固守的@@@@?而哪些职能是可以外包@@的@@@@?这就涉及一@@个如何界定政府@@固有核心职能@@的@@问题@@@@。由于这一@@概念过于抽象@@, 采取直接界定方式@@十分困难@@, 美国等国家则采取了类似负面清单方式@@@@, 列举了@@19项不允许外包@@的@@@@“政府@@固有核心职能@@” (1) 。中国和美国的@@行政管理@@体制虽有很大不同@@, 但是@@, 采取负面清单的@@方式@@界定政府@@固有核心职能@@并进而厘清政府@@与市场边界的@@做法却是可资借鉴的@@@@。事实上@@, 中国在@@开展@@行政审批体制改革@@、推进简政放权@@@@的@@过程中@@@@, 也已经采用了清单制来确定政府@@行政审批权力事项的@@范围@@, 做到清单之外无审批@@。在@@推进@@乐动安卓app 市场化@@的@@过程中@@@@, 各地也可以借鉴美国做法@@, 积极稳妥推进除政府@@固有核心职能@@@@、政府@@履行职能利于保障国家安全@@、市场提供尚达不到部门要求的@@事项之外的@@其他@@乐动安卓app 事项外包@@给社会组织和市场主体@@承担@@。
三@@、对于进一@@步开展@@乐动安卓app 模式探索创新@@的@@思考与建议@@
简政放权@@改革推动@@传统行政审批权力配置模式发生了深刻变革@@, 原有的@@@@乐动安卓app 业务流程被打破@@、重组@@, 因此@@, 在@@简政放权@@过程中@@, 我们应该充分利用新旧交替的@@有利契机@@, 适时@@进行政府@@流程再造@@, 不断优化@@@@乐动安卓app 方式@@。武汉@@东湖新技术开发区@@@@创新@@@@乐动安卓app 方式@@的@@先行实践@@, 政策许可@@、成本节约@@、效果良好@@, 为其他地方深入推进简政放权@@@@改革过程中的@@优化@@服务@@@@提供了有益的@@参考和借鉴@@。
优化@@乐动安卓app 方式@@, 需要继续深化和完善@@乐动安卓app 外包@@。一@@是在@@进一@@步扩展实行外包@@的@@@@乐动安卓app 业务范围时@@@@, 进行严格的@@成本核算和比较@@, 将实行@@乐动安卓app 外包@@的@@成本与养机构@@、养人员的@@成本进行严格的@@核算和比较@@, 选择成本最低@@、效果最好的@@选项@@。二@@是在@@进一@@步深化政府@@@@乐动安卓app 输出市场化@@@@时@@@@, 要借鉴美国经验编制@@乐动安卓app 外包@@的@@负面清单@@, 将政府@@固有核心职能@@@@、政府@@履行利于保障国家安全的@@职能以及@@市场提供不符合政府@@部门要求的@@产品与服务@@涵盖在@@内@@, 对此清单之外的@@@@乐动安卓app 事项和业务流程逐步外包@@@@, 不断增强@@乐动安卓app 能力@@。三@@是政府@@@@乐动安卓app 管理@@部门要实现对外包@@@@乐动安卓app 的@@标准化管理@@@@, 增强公私合作伙伴关系@@管理@@能力@@@@、乐动安卓app 外包@@合同管理@@能力@@以及@@有效预防和控制腐败的@@能力@@@@。
优化@@乐动安卓app 方式@@, 需要借力@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”打破政务@@数据壁垒@@。做好@@乐动安卓app 外包@@, 只是@@在@@@@乐动安卓app 前端打通@@了人的@@服务@@@@, 并不会必然解决在@@开展@@@@乐动安卓app 时@@经常碰到的@@后台部门信息孤岛现象导致的@@@@“多套系统@@、多个流程@@、反复登录@@、重复录入@@”的@@问题@@。因此@@, 当@@“放管服@@”改革进入深水区@@后@@, 推动@@乐动安卓app 资源互通共享就必须提上议事日@@程@@。鉴于现存部门信息系统建设往往是从中央部门到地方部门一@@以贯之@@, 因此@@, 在@@推进@@政务@@信息互通共享时@@@@, 应从国家层面@@、自上而下地推动@@建设@@乐动安卓app 云平台@@@@, 对接各部门业务系统@@, 推进政务@@信息共享共用@@, 加强对共享数据的@@分析利用@@。在@@开展@@乐动安卓app 时@@, 凡是能通过@@网络核验的@@信息@@, 不得要求服务@@对象重复提供@@。稳步推进各地网上@@乐动安卓app 平台@@建设@@, 不断提高@@@@乐动安卓app 网上办件比率@@, 让服务@@对象@@“能不跑路就不跑路@@、能少跑路就少跑路@@”。
优化@@乐动安卓app 方式@@, 还需要同步优化@@审批中介服务@@@@。在@@这方面@@, 必须坚持以下三@@项基本原则@@:一@@是凡是按照政府@@转变职能和简政放权@@改革要求@@, 可从其他部门获取相关信息@@ (如学历@@、资质@@、资格等@@, 以及@@实行注册资本认缴登记制后有关资金证明@@、验资报告@@、资产评估@@、资产审计报告等@@) 的@@, 一@@律取消行政审批中介服务@@@@。二@@是中介服务@@材料或申请人自行提供@@, 或审批部门自行组织@@。对于确实需要申请人提供实验@@、检验@@、检测等技术性数据或有关评估报告@@, 审批过程中确实需要组织专家评审@@、现场核查或委托具有相应资质@@机构进行复核或评估的@@@@, 申请人按照要求自行提供即可@@, 不得以任何形式要求申请人委托中介机构提供服务@@@@, 或直接转为由审批部门自行组织技术性服务@@@@。三@@是不得要求申请人重复提供申请材料@@, 真正让企业群众少跑腿@@、办成事@@。
