前段时间笔者有机会到@@了佛山@@@@，参加他们举办的信息化会议@@，考察当地电子政务@@@@建设状况@@，感觉到@@佛山@@在电子政务@@@@建设中@@，的确@@有不少经验值得学习与推广@@。当前各地都处在探索与建设电子政务@@@@@@时期@@，不少地方还在苦苦寻求经验@@、追求效益@@，甚至有些还处于困惑与观望中@@。如何从实证角度增强信心@@，借鉴和@@推广先进地区的成功经验@@，对我国电子政务@@@@发展无疑大有裨益@@。
笔者认为@@，佛山@@在多年的电子政务@@@@实践中@@，具有以下几个较为明显的特色@@：
起步很早@@，进步很快@@，一直处于最优秀的行列@@。早在@@90年代中期@@，全国政府@@信息化刚刚起步@@，甚至还在规划期@@，佛山@@就先行一步@@，认定其发展前景@@，大力推进@@。为什么会这样呢@@？这来自于当地政府@@对电子政务@@@@和@@信息化的重视与自觉@@。对佛山@@来说@@，在政策和@@区域优势逐渐减弱的状况下@@，大胆运用了@@“电子政务@@@@”这个先进手段@@，提升佛山@@的社会发展动力@@，增强经济发展活力@@，提高政府@@服务能力@@。以佛山@@市南海区为例@@，他们率先搞起电子政务@@@@@@，敢吃天下先@@，特别是在财务的集中管理和@@村级事务管理方面@@，很有成效@@，并具特色@@。而且这些成功经验又快速地在佛山@@其他地方复制推广@@。目前佛山@@在政府@@财务管理方面@@，已取得普遍的明显成效@@——管理规范@@@@、透明@@，效率高@@，成本小@@，并从技术与制度上解决了长期存在的部门小金库@@问题@@。又如佛山@@市@@“税银@@库@@企一体化工程@@@@”是一项集税款征收@@、划解@@、数据采集以及咨询@@服务等功能为一体的规范@@化信息管理工程@@。它通过税务@@、银@@行@@、国库@@@@、纳税人之间的网络连接@@，建立起一个规范@@化的税款征收环境@@，税款实时划解@@@@，瞬间到@@账@@，保障了税款安全@@，杜绝了税款滞留@@，提高了工作效率@@。其中@@“e税通@@”电子纳税申报管理系统@@，将@@“一体化工程@@”进一步延伸到@@企业@@，真正实现了税@@、银@@、库@@、企四方联网@@，纳税人利用@@“e税通@@”系统进行纳税申报只需@@5到@@10分钟时间@@，足不出户便可完成所有办税事宜@@，实现了计算机远程办税@@，进一步方便@@了纳税人@@。
佛山@@的电子政务@@@@仍处于一个快速发展的通道上@@。相对全国平均水平上看@@，明显领先@@，目前在多种公开@@评测中@@，其电子政务@@@@的各种指标均处于全国前列@@。但佛山@@并没有止步@@，而是一直在鼓劲发展@@。
以需求为导向推进电子政务@@@@@@。近年来@@，佛山@@市的电子政务@@@@建设是遵循提供@@“公平@@、透明@@、方便@@、快捷@@”服务的指导思想@@，大力推进@@政府@@网上办事@@，方便@@群众办理有关事务@@。例如@@，佛山@@市专门建立了佛山@@市人民政府@@行政服务中心@@，充分利用现代化@@、信息化手段@@，按照@@“公开@@、规范@@、高效@@、廉洁@@”的运行管理原则@@，为市民和@@投资者提供@@“一站式@@”和@@“一条龙@@”式服务@@。目前已经有@@40个政府@@部门进驻@@，可提供@@248项行政审批与服务@@。通过利用政府@@行政服务中心的信息系统@@，所有进入项目的立项依据@@、申请资格@@、受理对像@@、所需材料@@、运转程序@@、承诺时限@@、收费标准@@、办件运行状态与处理结果@@，以及经办人姓名@@、单位@@、职务@@、编号等均予以公开@@@@，并接受办事者监督与批评@@。加快了办件运转速度@@，提高办件跟踪管理效率@@，方便@@群众查询投诉@@，并逐步使行政服务项目办理向网上申办与审批过渡@@。
切合实际@@，重视解决具体问题@@，特别是人的问题@@。由于电子政务@@@@是信息技术引发的全新政府@@变革现象@@，实施过程中必然会不断冒出许多新情况@@、新问题@@，而且各个地方的区域特征@@、经济水平@@、财政状况和@@公务员素质等都存在一定差异@@，迫切需要政府@@求真务实@@，重视当地的具体问题@@。例如@@在佛山@@@@，目前以制造业和@@加工业为主@@，当地人的信息化素质并不很高@@，对信息化普遍了解不多@@。因此他们就特别重视应用电子政务@@@@@@的人员的培训@@，甚至对一些年纪偏大@@、技能偏低@@、信息化素质较低的政府@@管理人员也不例外@@。解决人的问题@@（人的信息化素质与观念@@）是佛山@@电子政务@@@@的一个亮点@@。在他们看来@@，电子政务@@@@首先是人的电子政务@@@@@@，尤其是公务员的电子政务@@@@@@。公务员的计算机技能不熟@@，观念不清@@，无论基础设施多好@@，设备多先进@@，电子政务@@@@也是事倍功半@@，效益很难发挥@@。但是如果真正做到@@公务员人人会用计算机@@，人人能用网络处理政务@@@@，而且能够激励他们在电子政务@@@@上的创造性和@@使用热情@@，那么电子政务@@@@就会事倍功半@@。“不会上网@@，便会下岗@@”正在成为政府@@工作人员中的默认准则@@。佛山@@在发展电子政务@@@@建设中@@，一手抓应用系统@@，同时一手抓人员培训@@，逐步提升整个社会的信息化知识和@@公众对电子政务@@@@的应用需求@@。甚至在当地报纸上@@，都有专版宣传信息技术和@@信息化知识@@。
坚持@@“发动与改造并重@@”路线@@，处理好电子政务@@@@发展与行政体制改革的关系@@。在电子政务@@@@发展中@@，一直存在一种争论@@——是先理顺流程@@，再进行电子政务@@@@建设@@，还是先进行职能上网@@，再推动职能转变呢@@？一直没有明显的答案@@。但是从佛山@@的实践中来看@@，应该先上网@@，再理顺政务@@流程@@。电子政务@@@@的发展要为行政改革创造条件@@，而不是必须先行政改革@@，再电子政务@@@@@@。通过电子政务@@@@的发展促进行政体制转变@@，反过来行政改革又使电子政务@@@@进入纵深发展@@，相辅相成@@。最终形成电子政务@@@@发展与行政体制改革协同发展的良性状况@@。的确@@，应该看到@@@@，在当前阻扰行政体制改革中@@，很多反对力量往往是对权利与利益重组带来损失的担心@@，但通常的理由是技术不成熟@@，操作困难@@，成本较高@@。恰恰电子政务@@@@可以解决这些借口@@。
政府@@的决心@@、重视与实干@@，以及相对比较稳定的建设队伍@@，是电子政务@@@@成功的基本保证@@。佛山@@的电子政务@@@@发展@@，与历届政府@@的高度重视分不开@@。而且这种重视不仅表现在财政持续投入上@@，而且包括在实际的应用和@@引导上@@。人们常说电子政务@@@@是一把手工程@@，并不是说必须要求主要领导在电子政务@@@@建设中事事亲为@@，而关键是在建设前的决心@@，以及在建成后的主动使用上@@。当然在电子政务@@@@的建设中@@，不追求完美@@，而以实用为目的@@，这是政府@@实干的表现@@，提升电子政务@@@@效益的关键要素@@。据了解@@，佛山@@信息办的一批人@@，多年从事这方面的工作@@，形成一个良好的@@、稳定的班子@@，思路比较一致@@，长期能够将@@主导思想贯彻下去@@。
目前的电子政务@@@@发展有哪些新趋势呢@@？笔者认为@@，从佛山@@来看@@，正在经历从基础建设向整合应用方式的大转变@@。
目前我国电子政务@@@@的先行地区基本完成了第一轮的建设期@@——信息化基础设施基本就位@@，相关信息资源已经逐步丰富@@。笔者判断@@：我国电子政务@@@@正在发生关键的转变@@——从建设期向运营期转变@@，从粗放性向效益型@@（整合性@@）进军@@。从前段的@@“建设电子政务@@@@@@，建好电子政务@@@@@@”，进入目前的@@“用电子政务@@@@@@，用好电子政务@@@@@@”阶段@@，力求发挥电子政务@@@@的最大效益@@。而在这个阶段@@中@@，我们必须大力宣传电子政务@@@@的好处@@，吸引广大企业@@、公众的参与@@。
笔者认为@@，这种转变具有战略性意义@@，标志着电子政务@@@@进入新阶段@@@@。即通过对电子政务@@@@中各个环节@@、流程和@@信息资源的整合@@，切实发挥电子政务@@@@的效益@@，提高行政效率@@。这也是佛山@@电子政务@@@@@@2003年以来一个最明显的变化@@。例如@@在佛山@@@@，各个政府@@部门的网站基本建成@@，大量的公用信息库@@也基本网络化@@，有的在技术@@、内容和@@服务功能上都实现得比较好@@。政府@@门户网站逐渐从过去单纯的信息宣传型转变为服务型@@，从理念到@@行动逐渐与服务型政府@@贴近@@。
最明显的一个特征@@，就是佛山@@的政府@@网站@@正处于整合阶段@@@@。从目前政府@@部门独立的发展到@@协作性引导@@，一直到@@他们之间的深度合作@@，并形成专而优的特征@@，甚至可以实现纵向与横向的整合@@，这是下一步政府@@网站@@发展的趋势之一@@。例如@@在佛山@@@@门户网站中@@，就可以通过一级一级的访问@@，直接访问到@@村委会@@。而不必象现在一定需要多次@@访问到@@多个网站@@，从市到@@区@@，区再到@@镇@@，从镇再到@@村@@，中间至少需要三个层级@@。甚至许多村@@、镇的政府@@网站@@本身可以寄寓在佛山@@市政府@@门户网站中@@，这样可以发挥网站的互动整合效应@@。在整合中需要充分注意到@@从效益上实现@@，才能真正算好@@，比方说@@，一是访问量比较高@@，说明至少在信息服务上能够吸引访问者@@；二是网络业务处理能力@@，这是实现电子政务@@@@的主要手段@@。
笔者在参与其政府@@网站@@评测中看到@@@@，佛山@@的政府@@网站@@中学习很快@@，进步很快@@，许多网站正在由宣传型向服务型过渡@@；体现了佛山@@的电子政务@@@@正在及时地向服务型电子政务@@@@转型@@；整个网站的效益开始逐渐体现@@，特别是社会效益方面@@。但仍有巨大的空间@@可以发挥@@，例如@@在自身的宣传与推广上@@、在政府@@人员与公众参与上@@；在互动性和@@处理业务的能力和@@协作性上@@，仍有巨大的发挥空间@@@@。
从佛山@@在电子政务@@@@的成功经验中@@，我们还看到@@非常重要的@@，甚至是最为关键的一条@@，那就是这种建设与应用电子政务@@@@@@的劲头@@、投入的力度@@、进步的速度一直没有变@@，对电子政务@@@@的探索也一直没有止步@@。这是佛山@@能够在电子政务@@@@方面不断取得进步最重要的方面@@。在成绩面前不自满@@，在探索途中不止步@@。
