当前@@，全党上下正在掀起学习贯彻党的十六届四@@中全会精神的高潮@@。作为党委办公厅@@（室@@）系统的信息化@@工作者@@，学习贯彻十六届四@@中全会精神@@，就是要对电子党务@@建设@@进行认真研究和实践@@。电子党务@@就是党在新时期顺应知识化@@、信息化@@、网络化的时代潮流@@，有效运用现代信息技术@@，整合信息资源@@，从@@而增强党的领导和党的建设的效率性@@、参与性@@、民主性@@，提高党的领导水平@@、执政水平@@，增强党的执政能力@@，巩固党的执政地位的一@@重大举措@@，是改革和完善党的领导方式@@，保持党同人民群众的血肉联系@@，努力体现时代性@@、把握规律性@@、富于创造性的重要体现@@。四@@川@@省从@@@@1992年@@起开始在党委办公厅@@@@（室@@）系统推行办公自动化@@，随后启动建设了党委系统信息网络@@，并以此为基础构建了党政合一@@的电子政务@@平台@@@@，这实际上是电子党务@@在四@@川@@由小到@@大@@，从@@点到@@面@@、由弱变强不断发展壮大的过程@@。结合四@@川@@电子党务@@的实践@@，就发展电子党务@@@@的几个问题谈点管窥之见@@。
一@@、电子党务@@建设@@势在必行@@
电子党务@@建设@@，是党领导信息化@@建设和加强自身建设的迫切要求@@，是党领导中国特色社会主义现代化建设事业的客观需要@@，也是全体党员特别是各级领导干部始终保持先进性的现实选择@@。具体表现在@@：
首先@@，是全球信息化@@时代发展的必然要求@@。现代社会是信息社会@@。信息技术日新月@@异@@，谁抢占现代科技的制高点@@，谁就会在世界之林立于不败之地@@。各个国家和政党都在争抢信息时代的先机@@，在信息化@@大潮中赢得主动@@。党在领导中国现代化建设实践中@@，大力发展电子党务@@@@@@，正是顺应了信息化@@时代发展的要求@@。
其次@@@@，是保持党的先进性的客观需要@@。党的先进性不仅体现在理论创新@@、制度创新上@@，而且还体现在党员队伍自身建设和素质提高上@@，还体现在党的建设的活动方式@@、工作方式@@及@@物质载体的大力创新上@@。在信息时代发展电子党务@@@@@@，是践行@@“三@@个代表@@”重要思想的体现@@，体现了与时俱进的时代精神@@，有利于我们党执政方式@@、执政手段的革新@@。推进党务工作的现代化@@、信息化@@，从@@根本上改变党的机关工作人员的思维方式@@、工作方式@@，提升其信息化@@素质@@。在党务工作中@@，还要善于运用先进信息技术去及@@时@@、全面@@、准确@@地了解情况@@，搜集社情民意@@，解决具体问题@@。
再次@@@@，是践行@@党的宗旨的具体体现@@。发展电子党务@@@@，是落实@@“立党为公@@、执政为民@@”的重要举措@@。利用现代信息网络@@，坚持@@党的正确舆论方向@@，可以更好地宣传党的路线@@@@、方针@@、政策@@，使人民思想同心@@，目标同向@@，团结一@@致@@，扎实工作@@；可以借助及@@时@@、准确@@、全面@@的信息支持系统@@，提高各级党组织决策的科学化@@、民主化@@；通过@@“电子党校@@”、“电子信箱@@”及@@“党员论坛@@”等@@，可以实现各级党组织与社会各方面的双向联系@@、沟通@@，保持党同人民的血肉联系@@；可以有效开展批评与自我批评@@，强化党内外民主与监督@@，不断加强党的自身建设@@，永葆党的生机和活力@@。
二@@、四@@川@@电子党务@@建设@@的实践与启示@@
四@@川@@电子党务@@建设@@起步于@@1992年@@。按照中央办公厅的要求@@，全省党委办公厅@@（室@@）系统开展了办公自动化建设@@。1997年@@，四@@川@@省委@@办公厅率先在全省党委办公厅@@@@（室@@）系统组织建设了党委信息网络@@，开展了决策信息发布和文件查阅@@@@、党委信息报送和处理@@服务@@。与此同时@@，省纪委@@、组织部@@、宣传部@@、统战@@部@@、政法@@委@@、政研室@@等@@党委部门按照党委信息网络的统一@@技术标准和要求@@，在充分利用公共应用系统的基础上@@，建立了各部门的业务应用系统@@，开展了纪检监察@@、组织干部人事@@、宣传教育@@、统战@@、政法@@、政策@@研究等@@系统建设@@。
（一@@）建设成效及@@不足@@
经过六年@@多的集中统一@@建设@@@@，全省电子党务@@建设@@已取得明显成效@@。一@@是构建了全省三@@级信息网络@@，实现了省委@@各部委与@@21个市@@@@（州@@）、181个县@@@@（市@@、区@@）党委部门网络之间的互联互通@@。二@@是@@开发了大量重要党务信息资源@@。建立了省@@、市@@（州@@）、县@@（市@@、区@@）情数据库@@，各级党委部门的基本情况数据库@@，法律法规@@、文件资料等@@数据库@@。开展了党委信息的网上发布@@，各级党委部门每日更新党委工作动态信息@@5000条以上@@。开展了网上党课@@、党风廉政建设@@、党建电视专题和农村基层党员远程教育等@@党建视频点播服务@@。三@@是建立了一@@批公共应用系统@@。各级党委部门办公业务系统应用在网上广泛开展@@，实现了党委信息@@、督查@@等@@工作的网上报送@@、采编@@、处理@@、发布一@@体化@@；开展了公文网上交换@@、处理@@、归档@@、查阅@@，从@@2003年@@6月@@1日起全省三@@级党委部门实现了电子公文和纸质公文双轨运行@@。12个市@@@@（州@@）党委部门率先正式开展了公文网上交换@@@@，除印制@@20至@@30份用于公文处理@@@@和归档@@外@@，基本实现了公文的无纸化传输@@。
在省委@@办公厅和省委@@各部委的带动下@@，全省各级各部门信息化@@意识不断增强@@，省委@@、省政府@@因势利导@@，在全省党委信息网络基础上构建了全省党政机关标准统一@@@@、信息共享的党政信息网络平台@@@@。到@@2003年@@底@@，全省各级各部门初步形成了省@@、市@@（州@@）、县@@（市@@、区@@）三@@级骨干网络体系@@，初步构建了电子政务@@平台@@的框架@@。物理网络不断提升@@，网上应用稳步推进@@，共享信息日益增多@@，建设队伍不断壮大@@，安全保密不断加强@@。各级党政部门的管理能力@@、应急处理@@能力得到@@了较大改善@@，形成了具有四@@川@@特色的电子政务@@发展模式@@。网上政务@@申报申批@@、财政集中支付@@、社保和医保系统建设等@@专业应用也取得成效@@。
尽管四@@川@@电子党务@@建设@@取得了一@@定成效@@，但仍存在一@@些问题和不足@@：一@@是在网上对党的路线@@@@、方针@@、政策@@宣传力度不够@@；二@@是@@在电子党务@@网上开展对各级党委部门的监管不多@@；三@@是各级党委部门建设公众网的力度不够@@。党委信息发布不多@@，党委部门与社会及@@公众的沟通@@@@、联系不够@@，交互式信息还没有真正得以开展@@。
（二@@）电子党务@@建设@@实践的启示@@
从@@近年@@来我们开展的电子党务@@建设@@实践来看@@，主要有以下启示@@：
一@@是领导重视是前提@@。开展电子党务@@建设@@以来@@，省委@@和省委@@主要领导@@、分管领导十分重视@@，成立了建设领导小组及@@其办公室@@@@，并在省委@@办公厅设立了行政职能处@@，具体负责落实各项建设任务@@。各市@@@@（州@@）、县@@（市@@、区@@）也相应成立了建设领导机构和管理机构@@。省委@@各部委明确了电子党务@@建设@@工作的分管领导和承办处室@@@@，配备了专兼职人员@@。各级党委和党委部门把电子党务@@建设@@工作列入议事日程@@，与其他工作同部署@@、同落实@@、同检查@@，促进了电子党务@@的协调发展@@。
二@@是@@“四@@统一@@@@”原则是根本@@。“统一@@领导@@、统一@@规划@@、统一@@建设@@、统一@@管理@@”是我省电子党务@@建设@@的一@@条基本经验@@。在党委系统信息化@@建设中@@，在党委办公厅@@（室@@）建立一@@个总的建设管理机构@@，党委系统只共同建设一@@个网@@，由总的机构牵头开发建设党委系统公共应用@@，党委部门开展专业系统应用@@@@。坚持@@统一@@领导@@@@，统一@@规划@@，统一@@标准@@，统一@@建设@@，保证了总体建设进度@@，实现了规范管理@@，打破了条块分割@@，防止了政出多门@@，避免了重复建设造成的资金和资源浪费@@。
三@@是重点突破是关键@@。在电子党务@@建设@@中@@，坚持@@“以用促建@@”的原则@@，紧密结合党委的工作特点和主要任务@@，着眼于为领导@@、部门和基层服务@@，提高办公效率@@，积极研究@@、开发建设各级各部门适用@@、急需的应用系统@@，如公文交换@@、处理@@、查阅@@、归档@@系统@@，信息报送系统@@，邮件系统@@，资料交换系统@@，电子刊物查询系统@@。坚持@@“以点@@带面@@@@”，以党委及@@党委各部门的建设为龙头@@，带动各级各部门电子党务@@甚至@@电子政务@@的全面@@开展@@；以信息交换为重点@@、以公文运转为关键@@，带动电子党务@@应用的深化和全面@@推进@@；以电子党务@@的建设为核心内容带动电子政务@@的全面@@发展@@。
四@@是目标管理是手段@@。省委@@把电子党务@@工作纳入全省党务工作目标考核体系@@，与其他目标任务同落实@@@@、同考评@@，严格检查@@，奖惩逗硬@@；各级党委层层分解任务@@，落到@@实处@@，有力地保证了电子党务@@建设@@任务的如期完成@@。
三@@、关于电子党务@@建设@@的几点思考@@
电子党务@@是随着计算机网络技术的发展而得到@@大力发展的@@，如何利用电子政务@@建设的成果@@，加速电子党务@@建设@@@@，切实整合网络信息资源@@，最大限度地实现共建公用@@、资源共享@@，构建党政合一@@的电子党务@@政务@@平台@@@@，需要我们认真研究@@。结合四@@川@@电子党务@@建设@@的实践和探索@@，对涉及@@电子党务@@建设@@的几个问题作如下思考@@。
（一@@）正确处理@@电子党务@@和电子政务@@的关系@@
在经济社会发展进程中@@，以信息化@@为突破口@@；在信息化@@建设中@@，以电子党务@@建设@@为先导@@，以电子政务@@建设为突破口@@，发挥示范作用@@。电子党务@@与电子政务@@建设各有侧重@@，电子党务@@重点为加强党的领导水平@@、执政能力和自身建设服务@@，重在信息决策支持系统建设@@；电子政务@@重点为社会公众和群众服务@@，搞好政务@@公开@@，推进政务@@职能工作的网上办理@@。
（二@@）电子党务@@建设@@要统筹考虑@@，整合资源@@
电子党务@@建设@@要纳入电子党务@@政务@@平台@@中予以统筹考虑@@，重点推进@@，以达到@@整合资源@@@@，共享党政信息资源的目的@@。要构建党政合一@@的电子党务@@政务@@平台@@@@@@，在统一@@电子党务@@政务@@平台@@和公共应用的前提下@@，要充分发挥党委及@@党委部门的积极性@@，构建党建工作业务系统@@、领导决策辅助信息系统等@@@@，更好地为党委工作提供信息支持服务@@。
（三@@）电子党务@@建设@@要总体规划@@，循序渐进@@
电子党务@@的公共应用@@，坚持@@统一@@领导@@@@、统一@@规划@@、统一@@管理@@、统一@@建设@@的原则@@@@，做好协调推进工作@@；专业系统应用@@，要充分发挥党委部门的积极性@@，根据工作需要建设@@，在系统内加快推进@@。在具体实施上@@，要确定建设优先顺序@@，明确建设重点@@，真正做到@@小步启动@@，以点@@（线@@）带面@@，坚持@@需求导向@@，坚持@@循序渐进@@@@，注重建设实施@@。电子党务@@建设@@还要吸收和借鉴以往的经验和教训@@，防止盲目攀比@@，防止重复建设@@，防止一@@哄而上@@。
（四@@）电子党务@@应用系统建设的具体内容@@
电子党务@@的应用系统建设主要集中在五个方面@@：一@@是决策信息支持系统@@。围绕党委的中心工作@@，组织和动员各方面力量搞好决策信息支持系统建设@@，为各级领导实施科学@@、民主决策提供及@@时@@、准确@@、全面@@的信息支持服务@@。二@@是@@内部办公公共应用@@。主要包括@@：各级党委部门之间的公文运转系统@@（包括公文交换@@、公文处理@@@@、公文归档@@@@、公文查询@@），内部信息@@、督查@@、信访的网上采集@@、编辑@@、刊发一@@体化@@，党委机关内部的日程安排@@、会议管理@@、机关事务管理等@@@@；统一@@的内部电子邮件系统@@@@；各级党政机关间的多媒体信息应用平台@@@@，如视频会议@@、音视频点播@@、多媒体数据交换等@@@@。三@@是党委部门业务应用系统@@。包括党的纪检监察@@、组织人事管理@@、宣传教育@@、统战@@、党史党建等@@@@。四@@是党委部门重要数据库建设@@。主要包括@@：党纪党规@@、党员和党员领导干部教育管理@@、各级党委的历次@@代表大会@@、党委工作大事记@@、重大问题调研和各级党委的决策辅助信息系统@@。五是党委各部门为社会提供的应用服务及@@信息发布@@。主要包括@@：通过@@党委公众网站发布党委信息@@，提供查询@@；面向社会的各类信访@@、建议@@、反馈以及@@数据收集和统计系统@@；面向社会的相关文件@@、法规的发布@@、查询等@@@@。
