营商环境@@评价是评估主体@@对@@一@@个国家或地区的营商环境@@进行的全面@@、客观@@、科学的调查和评价活动@@。开展营商环境@@评估的目的是摸清营商环境@@的现状@@，找出存在的问题@@及关键制约因素@@，以便下一@@步有针对@@性地进行政策干预@@，促进营商环境@@的持续优化@@。本文通过@@对@@世界银行和国内营商环境@@评价体系@@@@的梳理和比较@@，旨在了解营商环境@@评估现状@@，并基于分析@@结果提出营商环境@@评价指标体系@@构建的启示与建议@@，同时介绍了国脉研究院在营商环境@@评价方面取得的成绩@@，为丰富营商环境@@评价理论体系@@@@，优化各地营商环境@@提供理论依据和样本示范@@。
一@@、国外营商环境@@指标体系@@@@
世界银行将企业的生命周期分为@@5大阶段@@，即@@：创业阶段@@、获得场地阶段@@、获得融资阶段@@、日常运营@@ 阶段以及出了问题阶段@@。有学者将世界银行营商环境@@评估指标分为两大类@@：一@@类是监管程序的复杂性和成本@@，包括开办企业@@、办理施工许可@@、获得电力@@、登记财产@@、纳税@@以及跨境贸易@@；另一@@类是法律制度@@的力度@@，包括获得信贷@@、保护少数投资者@@、执行合同@@、办理破产以及劳动力市场监管@@。
二@@、国内营商环境@@评价指标体系@@构建@@
对@@于营商环境@@评价@@，国内学术界和地方政府@@已经形成一@@些理论和实践的成果@@。理论方面@@，代表@@性研究成果如表@@@@1所示@@：
梳理国内的研究成果发现@@，从营商环境@@评估的发起机构来看@@，发起机构涵盖科研院所@@、中央媒体@@、国内外民间智库等@@，类型多样@@，且以第三@@方评估为主@@；从研究对@@象来看@@，评估对@@象涵盖大中型城市@@、县域城市@@、市辖区级@@，且多为大中型城市营商环境@@评价@@，较少涉及县域@@、区间营商环境@@评估@@；从研究范围来看@@，国内营商环境@@评估正经历从全要素评估@@，到制度@@要素评估@@，再到法制要素评估的发展历程@@；从具体评价指标来看@@，经历了从宏观@@“硬@@”环境评估@@，到宏观@@“软@@”环境评估@@，再到微观@@“软@@”环境的变化@@。特别是尝试将市场主体@@主观感知引入营商环境@@评价指标体系@@中@@，集中体现了@@“以人为本@@”的重要原则@@。
在实践领域@@，国家发改委的指标体系@@在保留和丰富国际通行的评价指标基础上@@，融入中国改革的时代要求和地方特色@@，从衡量企业全生命周期@@、反映城市投资吸引力@@、体现城市高质量发展水平@@3个维度构@@；地方政府@@层面@@，广东@@、江苏@@、福建@@、厦门@@、山东@@、辽宁沈阳等省市或者基于法治政府@@建设@@、或者基于简政放权@@、或者基于接轨国际化营商环境@@@@，均设计了与营商环境@@相关的评估指标体系@@@@。代表@@性实践成果如表@@@@2所示@@：
表@@2 国内营商环境@@评价地方政府@@实践@@
总结国内营商环境@@评价的实践来看@@，评价方法经历了@@“完全参照世行指标@@，到结合中国特色探索符合中国语境的指标体系@@@@”的过程@@。
三@@、国内外营商环境@@指标体系@@总结@@
世界银行营商环境@@评价体系@@@@从法治化和便利化的角度将其一@@级指标分为两大类@@，一@@类是反映监管过程的复杂程度和费用支出的指标@@，一@@类是反映法制保障程度的指标@@。
国内营商环境@@指标体系@@是在优化营商环境@@的过程@@中逐步探索建立的指标体系@@@@，主要包含国际化@@、市场化和法治化三@@个方面@@。国际化强调与国际经贸接轨@@，构建更高水平的对@@外开放格局@@；市场化强调尊重市场规律@@、完善市场机制带来的效率提升@@；法治化强调法治机制和法治理念对@@营造良好营商环境@@的重要意义@@。国内营商环境@@指标体系@@的理论探索与实践时间短@@，经验少@@，科学性@@和合理性尚处于验证阶段@@。
四@@、国内外指标体系@@对@@指标体系@@构建的启示@@
1、指标体系@@构建前提是明确营商环境@@内涵@@
任何一@@个评估指标体系@@的形成@@，都需要明确营商环境@@内涵@@。对@@“营商环境@@”有不同理解@@，会导致不同的评估重点@@，从而形成不同的评估体系@@@@。因此@@，在构建指标体系@@之前@@，需要确定营商环境@@内涵@@，明确评估目标@@。
2、指标体系@@构建应该符合中国语境@@@@
世界银行对@@于全球经济体营商环境@@的评估持续了十几年@@@@，已经形成完整的理论体系@@和评估方法@@。但从中国国情的适用性来看@@，指标体系@@存在以下问题@@：第一@@@@，各指标代表@@的经济社会效应差异大@@，未充分考虑不同经济体的现实国情@@；第二@@@@，忽视政府@@监管的积极面@@，政府@@有效的干预有时是必须的@@。因此@@在营商环境@@评价实践过程中@@，世界银行的指标体系@@可以借鉴@@，但不能照搬@@，应该符合中国语境@@。
3、指标体系@@构建应避免@@“重硬@@指标@@、轻软@@指标@@”的问题@@
软@@环境相对@@硬@@环境而言@@，是物质条件以外的政策@@、文化@@、制度@@、法律等外部因素和条件的综合@@，是营商环境@@建设不可或缺但又常忽视的重要内容@@。在营商环境@@评价体系@@@@构建中@@，应将制度@@@@、法律等因素考虑其中@@。
4、指标体系@@构建需要避免@@“重法人@@、轻自然人@@”的问题@@。
政府@@在营商环境@@建设中的作用体现为制度@@供给@@、产权保护@@，而市场主体@@作为政府@@和营商环境@@的@@“顾客@@”，才是营商环境@@的最佳评价者@@。因此@@，指标体现构建中@@，要提高对@@自然人的重视问题@@，将市场主体@@的感受度引入指标体系@@构建@@。
五@@、国脉研究院营商环境@@评价的探索与实践@@
梳理国内外营商环境@@评价指标@@，可以丰富国脉研究院营商环境@@评价的理论体系@@@@。而国脉集团在营商环境@@领域@@提供的优质服务@@，为国脉研究院营商环境@@评价提供了宝贵的实践经验@@，进一@@步提高了指标体系@@的科学性@@与合理性@@。
在营商环境@@领域@@，国脉集团的服务对@@象涵盖省级@@（广东@@省@@、海南省@@、云南省等@@）、地市级@@（如深圳市@@、佛山市等@@）和区@@/县级政府@@@@（如西咸新区@@@@、江阴市等@@）的营商环境@@建设@@。服务方式主要有两类@@，一@@是为客户提供整套营商环境@@建设服务@@。以云南省营商环境@@建设为例@@@@，国脉提供了营商环境@@评估@@、行动计划和解决方案@@、考核办法规划等一@@系列的服务@@；二@@是为客户提供具体的优质服务@@。以江苏@@江阴@@的@@“2440”建设为例@@，国脉集团参与了企业开办@@、不动产登记@@和工业建设项目施工许可三@@个主题事项梳理和流程优化@@，以达到@@“三@@减一@@优@@”，提高办事@@效率@@，优化营商环境@@的目的@@。国脉集团在各地营商环境@@建设中提供的服务@@，为国脉研究院深入研究营商环境@@评价提供了宝贵的实践经验@@。
在借鉴国内外指标体系@@和参考国脉集团业务探索的基础上@@，国脉研究院明确中国营商环境@@内涵@@，将围绕企业生命周期的各种境况和条件进行整理分类@@，创新性地提出了@@“五@@力@@”模型评价体系@@@@。
“五@@力@@”模型主要从企业的生命周期@@、政府@@的协同办事@@力度@@、营商环境@@的创新应用@@、政府@@对@@营商环境@@的重视度及营商环境@@标榜示范等方面进行考虑@@，并赋予营商环境@@执行力@@、协同力@@、支撑力等一@@级评估指标较高的权重@@，突出营商环境@@的核心内容@@。
一@@是营商环境@@执行力@@。主要指通过@@对@@各评估城市企业开办@@、纳税@@、注销@@、不动产登记@@、施工许可证等企业相关领域现状评估@@，实现基础数据采集@@、整合@@、分析@@，了解各城市营商环境@@建设发展情况@@，为进一@@步优化营商环境@@改革打下坚实基础@@；二@@是营商环境@@协同力@@@@。主要指在@@“互联网@@+政务@@”改革下@@，通过@@乐动安卓app 事项标准化@@、多规合一@@@@、多图联审@@、协同审批@@、联合验收等一@@系列措施实现优化营商环境@@建设的协同化@@、透明化@@、精准化@@，形成共同监管@@、公开透明的商事改革模式@@；三@@是营商环境@@创新力@@。主要指通过@@如一@@窗受理@@、一@@网通办@@、跨城通办@@、电子刻章@@、区块链@@、云共享@@、乐动安卓app APP、小程序等服务创新和技术创新模式打造智能化@@乐动安卓app 体系@@，为企业办事@@提供高效@@、便捷的@@乐动安卓app ；四@@是营商环境@@支撑力@@。主要指在@@“放管服@@”改革推进营商环境@@优化建设过程中@@，通过@@建立优化营商环境@@机构及领导小组@@，制定专项政策等@@，实现对@@各城市营商环境@@优化工作的指导@@、监管及推进工作有序进行@@，确保优化营商环境@@建设工作的稳定健康发展@@；五@@是营商环境@@影响力@@。主要指各评估城市营商环境@@优化改革工作中的优秀案例及做法@@，在各大主流媒体的推介过程中@@，为其他城市提供参考及工作思路@@，促进企业@@、政府@@等主体@@积极参与营商环境@@优化改革工作@@，全面发挥各主体@@的特点与优势@@，促进营商环境@@优化工作可持续发展@@。
“五@@力@@”模型一@@级指标选取坚持营商环境@@便利性@@、法制性@@、开放性和可预期原则@@；在分解一@@级指标@@、构建二@@级指标时@@，既对@@标国际又符合中国语境@@、既贯彻国家部署又结合评估对@@象特色@@、既考虑硬@@指标又考虑软@@指标@@。可以说@@，国脉研究院提出的@@“五@@力@@”评价模型既坚持了全面性@@、科学性@@、导向性和可操作性@@，又兼顾数据思维@@、整合@@思维和创新思维@@，是国内营商环境@@评价的有益探索@@。
2018年@@“智慧中国@@”年@@会上@@，国脉研究院发布了@@《2018首届全国营商环境@@评估报告@@》；2019年@@，在对@@研究成果继承与发展的基础上@@，国脉研究院数字经济研究所构建了@@《长三@@角地区营商环境@@评估指标体系@@@@》，并顺利通过@@专家评审@@，最终形成的@@《长三@@角营商环境@@评估总报告@@》初步计划于@@2019年@@2月@@20号发布@@。
在未来的探索与实践中@@，对@@于营商环境@@评价@@指标体系@@@@，国脉研究院将继续修正与完善@@，为丰富营商环境@@评价理论体系@@@@，优化各地营商环境@@提供理论依据和样本示范@@。
附@@件@@：国脉研究院营商环境@@评价体系@@@@@@
作者@@ | 王芹@@
职务@@ | 国脉数字经济研究所副所长@@
属性@@ | 乐动平台怎么样 新春奉献@@-营商环境@@系列文章@@③
附@@：营商通@@产品@@介绍@@
为促进营商环境@@发展@@，国脉研发出@@“营商通@@”产品@@。“营商通@@”全称是@@“营商通@@管理优化一@@体平台@@@@”，包含数据可视化@@、事项登记@@、事项清洗@@、事项优化@@、供需对@@接@@、主题服务@@、多表@@合一@@@@、模版库@@、营商环境@@评估等多个功能模块@@，希望通过@@@@“营商通@@”，助力我国营商环境@@提升@@。
作为咨询@@服务产品@@化的智慧成果@@，营商通@@系统具有极强业务针对@@性和实用性@@，主要解决法人办事@@材料多@@、环节繁@@、时间长@@、流程不清等难题@@，其优化思路是按数据流动逻辑实现流程再造@@，创新主题服务@@和多表@@合一@@@@步骤@@，借助数据流转与共享@@，以达到@@三@@减一@@优@@@@（减材料@@、减环节@@、减时间@@，优化主题服务@@@@），办事@@“最多跑一@@次@@@@”，从而全面提升营商环境@@@@，助力国家互联网@@@@+乐动安卓app 一@@体化平台@@建设@@。目前@@，国脉已承接过广东@@省@@营商环境@@企业开办@@、不动产登记@@、施工许可办理等主题事项的梳理@@、云南省手机办理事项梳理@@、深圳市法人主题事项梳理@@、山东@@德州@@“不动产登记@@”、江苏@@江阴@@“2440”、西咸新区@@“3450”等省市区营商环境@@优化项目@@。
