随着经济全球化@@、区域一@@体化快速发展@@，营商环境@@日益成为城市和区域竞争的核心和焦点@@。一@@个地区营商环境@@的优劣@@，有诸多影响因素@@，而提升营商环境@@水平大体可以分为两种思路@@：一@@是提供具体优惠措施@@，即完善的基础设施@@、高效的政府@@服务以及价格低廉的能源供给和信贷支持等@@；二@@是加快建设法治化营商环境@@@@，即保护投资者各项合法权益@@。目前@@我国优化营商环境@@的措施中@@，两种方式并驾齐驱@@，但随着我国经济社会的发展@@，加快建设法治化营商环境@@越来越成为优化营商环境@@的关键所在@@@@。
党的十八大以来@@，以习近平同志为核心的党中央高度重视营商环境@@建设@@。在@@中央财经领导小组第十六次@@会议上@@，习近平总书记强调@@“要改善投资和市场环境@@，加快对外开放步伐@@，降低市场运行成本@@，营造稳定公平透明@@、可预期的营商环境@@@@。”而稳定公平透明@@、可预期的营商环境@@@@，就是要政治清明@@、竞争有序@@、社会公正@@、良法善治@@，这种理想状态的营商环境@@就是法治化营商环境@@的具体特征@@。因此@@有专家曾言@@：优化营商环境@@的本质就是建设法治化营商环境@@@@。
一@@、法治化营商环境@@的意义@@
1、法治化营商环境@@是市场经济发展的必然要求@@
法治是影响一@@个地方营商环境@@的重要因素@@，市场经济本质上是法治经济@@，因此@@市场经济的发展离不开法治@@，其治理方式必然是法治@@。市场经济的发育过程也是法治不断发展完善的过程@@，无论是诸如自由@@、平等@@、产权保护等现代法治的基本精神@@，还是具体的市场营商规则@@，都是市场经济培育衍生而来@@，所以市场经济的发育成熟程度与法治进程息息相关@@，市场经济的发展过程中无论是相关产权的保护@@，还是公平竞争的市场秩序的维护@@，都需要法治保驾护航@@，均依赖于法治化营商环境@@的建设@@。
2、法治化营商环境@@符合市场主体@@的发展需求@@
营商环境@@的优劣是由市场主体@@评判的@@，在@@经济活动中@@，只有通过尽可能地减少成本@@，实现成本和风险的可预测性@@，才能满足市场主体@@追求的利益最大化@@。经济社会的不断发展使得土地@@、劳动力以及其他生产要素等成本的差异日渐减少@@，从而更加凸显出政府@@的审批效率@@、司法公正等软环境的重要性@@，市场主体@@越来越关注@@企业@@设立是否高效@@、有关审批是否能够正常通过@@、权利受到侵害时能否得到及时救济等问题@@。实践证明唯有风清气正的法治化营商环境@@才能够给投资者带来安全感@@，是影响招商引资和百姓创业的首要因素@@。
二@@、法治化营商环境@@的建设路径@@
1、营造良好的立法环境@@
立法要体现国家的价值目标@@、社会的价值取向@@、公民的价值准则@@。坚持科学立法@@、民主立法@@，从实际出发@@，以问题为导向@@，推动营商立法理念从方便管理向服务市场主体@@转变@@，从限制市场主体@@向为市场主体@@提供便利转变@@，广泛听取市场主体@@的意见@@，从而真正制定出台能有效化解风险@@、解决矛盾的良法@@，为营造良好的营商环境@@提供坚实的法治保障@@。
2、营造良好的执法@@环境@@
执法@@状况是最能体现一@@个地方法治环境优劣的指标@@。良好的执法@@环境要做到三@@个方面@@，首先是执法@@规范@@，执法@@符合法律规定的程序和流程@@，将涉营商环境@@建设的规定真正落实到实处@@；其次@@@@，执法@@高效@@，处理相关涉及营商建设事项时@@，依法迅速办理@@，减少市场主体@@创业和兴业的相关成本@@；最后@@，执法@@态度好@@，即相关执法@@人员素质较高@@，执法@@态度优良@@，从而增强相关企业@@和个人在@@本地区进行商务活动的意愿@@。
3、营造公平公正的司法环境@@
公正司法是推进营商环境@@法治化建设的重要保障@@。规范司法行为@@，加大司法公开力度@@，要确保司法机关依法独立行使审判权@@，决不能以权压法@@、以权代法@@。要逐步提高司法效率@@，确保市场主体@@受到侵害的权利得到及时有效的救济@@。同时@@，切实解决执行难问题@@，确保司法裁决从纸面上的权利及时转变为市场主体@@的实际权益@@。
4、营造诚信守法的社会环境@@
诚信守法是营商环境@@法治化建设的理想氛围@@。一@@个地区人民群众的诚信守法意识@@、生活习惯等直接关系到营商环境@@的优劣@@。法治化的营商环境@@能够以其法律的指导教育等引领社会信用建设@@，让诚信守法原则在@@政府@@@@、企业@@、劳动力之间能够得到充分的体现@@，从而打造诚信服务型政府@@@@、企业@@互赢型市场@@、劳企共信型关系的社会信用守法环境@@，从而促进经济的发展@@。
三@@、法治化营商环境@@与法治社会@@建设@@
法治社会@@建设的目标@@，在@@《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定@@》具体指出@@：通过弘扬社会主义法治精神@@，建设社会主义法治文化@@，增强全社会厉行法治的积极性和主动性@@，形成守法光荣@@、违法可耻的社会氛围@@，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者@@、自觉遵守者@@、坚定捍卫者@@。同时@@也提出了法治社会@@建设的四个具体任务和实现措施@@:一@@是建设完备的法律及服务体系@@；二@@是推进多层次@@多领域依法治理@@；三@@是健全依法维权和化解纠纷机制@@；四是推动全社会树立法治意识@@。
结合法治化营商环境@@建设路径及法治社会@@建设任务发现@@，两者均是以立法为基础@@，执法@@为重点@@，司法为保障@@，最终形成全民诚信守法的和谐氛围@@。由此可见@@，法治化营商环境@@是法治社会@@建设过程中在@@商事领域的具体实践@@，它体现了法治化营商环境@@对于法治社会@@建设的现实意义@@，对我国法治社会@@建设的具体实践提供新的思路@@，旨在@@通过诚信守法的理性自律发挥法治的内在@@动力@@。
基于上述分析@@，对于法治化营商环境@@的建设应当从立法@@、执法@@、司法及守法四个维度加以把握@@，四者之间层层递进又互为表里@@，而此结构无疑是理想状态下的法治社会@@蓝本@@。因此@@，法治化营商环境@@的建设必将促进推动法治社会@@建设@@。
附@@：国策@@数据@@
为促进法治化营商环境@@建设@@，国脉研发出@@“国策@@”产品@@。国策@@数据@@是通过建设中国最全面@@、最权威@@、最及时的政策数据库@@，为政府@@部门提供各层级@@、各行业@@、各主题等政策检索@@、多维度的政策分析等服务@@，是地方政府@@政策制定@@、落地@@、评估@@、检索与查询@@、比对与分析的数据平台@@@@，为推动地方法治化营商环境@@建设提供有效政策数据支撑@@。
国策@@数据@@特点@@：1、数据量全@@，重点采集政府@@信息公开目录中的法规规章@@、部门文件@@、政策解读@@、规划计划等栏目@@，实现全量政策数据的采集与加工@@。2、颗粒度细@@，通过解析每一@@条政策的发文形式@@、适用主题@@、适用规模@@、适用行业@@、扶持方式@@、扶持金额等信息@@，建立政策集装箱@@，满足用户组合式应用需求@@。3、时效性强@@，在@@政策发布的第一@@时间进行采集入库@@，通过标准化梳理与加工@@，即时将所需的政策推送给用户@@，大大减少传统政策层层下达模式导致的时间浪费@@。4、关联度高@@，应用政策标签@@实现多维关联@@、智能匹配@@、精准推送等@@，提升政策数据关联与交互@@，为政策检索@@、政策分析等提供基础支撑@@，为政府@@提供更有价值的政策决策支撑@@。
作者@@ | 梁吉昌@@
职务@@ | 国脉营商环境@@评价中心研究员@@
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