营商环境@@本质上是一@@个地区综合经济实力@@、对外开放水平@@@@、政府@@治理能力的重要表现@@，优化营商环境@@必须高度重视完善观念@@、政策@@、机构@@、人才等软环境要素@@。当前我国营商环境@@软环境建设@@中还存在@@一@@些问题@@，主要表现为@@：简政放权不彻底@@、职能机构@@不完善@@、行政审批流程多@@，融资难@@、成本高@@，专业人才缺失@@，少数干部存在@@@@“慵@@、懒@@、散@@”不作为问题@@，工作作风还需进一@@步转变等@@。为进一@@步优化营商环境@@@@，解决企业群众反映出来的突出问题@@，各地区积极加强软环境建设@@@@，以组建专门营商环境@@职能机构@@为突破口@@，整合@@各地区各部门分散@@的营商环境@@资源力量@@，因地制宜@@发布针对性政策@@措施@@，持续推进@@重点领域改革@@@@，开展营商环境@@评价工作@@，形成竞相优化营商环境@@的良好氛围@@。
一@@、地方政府@@营商环境@@职能机构@@的发展现状@@
近几年@@来@@，为加强各地营商环境@@建设@@@@，省市级营商环境@@职能机构@@加快成立@@，尤其是东部沿海和东北地区@@，但整体而言@@@@，营商环境@@职能机构@@的覆盖比例和范围仍然不高@@，在@@已调查到的营商环境@@职能机构@@中@@，省一@@级中黑龙江@@、吉林@@、辽宁@@、浙江@@、江苏@@、海南@@、天津等成立了专门机构@@@@，市一@@级中东部沿海和东北少数城市成立了专门机构@@@@。
（一@@）省级营商环境@@职能机构@@设立状况@@
省级营商环境@@职能机构@@的设立可以分为三@@个区域@@。第一@@@@个区域是率先重视营商环境@@工作@@@@、经济发展水平@@引领全国的东部沿海@@。2012以来@@，广东省@@工商局@@@@率先在@@全国开展商事制度改革@@@@，探索借鉴国际有关营商环境@@评价通例@@，构建全国首套覆盖开办企业全流程的便利度评估体系@@，为更好地服务于全省@@，进一@@步简化流程@@、提高效率@@，广东省@@工商局@@@@在@@机构@@设置@@上增设了便利营商促进处@@，在@@全国尚属首例@@。浙江@@省因地制宜@@@@，组建省委全面@@深化@@改革@@委员会办公室@@@@（省最多跑一@@次@@@@改革@@办改革@@公室@@），不断放大@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@对全面@@深化@@改革@@的牵引作用@@，进一@@步优化投资环境@@，推进@@商事制度改革@@@@，全面@@优化营商环境@@@@。江苏@@省以市场监督管理局@@为主@@，为了优化营商环境@@@@，围绕市场准入@@、减负@@、公平竞争环境@@、提升竞争力@@、解决融资难@@@@5个方面推出@@18条举措@@，发布组建后出台的第一@@@@个文件@@《关于支持民企发展的若干意见@@》。
第二@@@@个区域是东北三@@省@@。为了振兴东北三@@省经济@@，优化软环境建设@@@@，东北三@@省将营商环境@@建设@@提至政府@@工作重要位置@@，积极构建统一@@领导@@、权责一@@致@@、权威高效的营商环境@@建设@@体制机制@@。2017年@@，辽宁@@成立了全国唯一@@省级营商环境@@建设@@督查机构@@@@--辽宁@@省营商环境@@建设@@监督局@@@@，在@@2018年@@机构@@改革@@中@@，辽宁@@省营商环境@@建设@@监督局@@@@”调整为@@“辽宁@@省营商环境@@建设@@局@@@@”，并升格为省政府@@直属机构@@@@@@。吉林@@省和黑龙江省也紧随其后成立专门机构@@@@，吉林@@省组建@@乐动安卓app 和数字化建设@@管理局@@@@，黑龙江省组建营商环境@@建设@@监督局@@@@。
第三@@@@个区域是中西部地区@@@@。安徽省为支持实体经济发展@@，统筹推进@@创优@@“四最@@”营商环境@@工作@@，2017年@@底成立省创优@@“四最@@”营商环境@@工作@@领导小组@@。2018年@@，陕西省发布@@《关于调整省优化提升营商环境@@工作@@牵头单位@@》的通知@@，省优化提升营商环境@@工作@@牵头单位由省推进@@职能转变协调小组办公室@@调整为@@省发展改革@@委@@，领导小组办公室@@相应调整设在@@省发展改革@@委@@。山西省以行政审批服务管理局@@为主@@，加强营商环境@@职能建设@@@@，深化@@“放管服效@@”改革@@，推进@@“六最营商环境@@@@”建设@@，提升服务民营经济的精准度和满意度@@。
（二@@）地市级营商环境@@职能机构@@设立现状@@
整体而言@@，东部沿海地区由浙江@@走在@@前列@@，东北三@@省下属地级市因其面临着经济发展振兴压力@@，也将营商环境@@建设@@作为重中之重@@，但中西部地区@@与其他地区相比则显滞后@@。
东部沿海地区中@@，2018年@@温州市开展@@“营商环境@@提升年@@@@”行动@@，成立温州市营商环境@@服务监督局@@@@；衢州市@@，作为全国首批营商环境@@评价试点市@@，由市政府@@设立了营商环境@@建设@@办公室@@@@；淮安市通过整合@@市委办公室@@@@、市政府@@办公室@@优化营商环境@@方面的职责@@，组建市委营商环境@@优化办公室@@@@；2018年@@，天津市@@乐动安卓app 办公室@@（市营商环境@@办公室@@@@）正式成立@@。东北三@@省地市级营商环境@@机构@@成立相对较多@@，哈尔滨市将市委@@、市政府@@发展环境整治@@领导小组办公室@@设在@@市营商环境@@建设@@监督局@@@@，大庆市新组建市营商环境@@建设@@监督局@@@@，加挂市@@乐动安卓app 局@@牌子@@，沈阳市@@、锦州市设立了营商环境@@建设@@局@@@@，黑河市@@、本溪市由市政府@@设立营商环境@@建设@@监督局@@@@。中西部地区@@，主要依托于市政府@@办@@、发改委@@、行政审批局@@或@@市场监督管理局@@等开展营商环境@@优化工作@@，专门成立的营商环境@@机构@@仍然较少@@。
二@@、地方政府@@营商环境@@职能机构@@的模式分析@@
（一@@）营商环境@@职能机构@@的隶属模式@@
根据机构@@隶属关系@@，地方政府@@营商环境@@职能机构@@可以分为政府@@直属机构@@@@和政府@@部门管理机构@@@@@@。
第一@@@@，政府@@直属机构@@@@。在@@已调查到的营商环境@@职能机构@@中@@，大多是由省委省政府@@@@、市委市政府@@统筹管理@@。如天津市@@@@乐动安卓app 办公室@@（市营商环境@@办公室@@@@）、淮安市委营商环境@@优化办公室@@@@。
第二@@@@，政府@@部门管理机构@@@@。营商环境@@职能机构@@的隶属部门比较多样化@@，包括经信委@@（局@@）、发改委@@（局@@）、工商局@@@@、司法局@@@@、行政审批局@@等@@。北京市发改委@@负责全市统筹营商环境@@优化提升工作@@。陕西省营商环境@@建设@@优化由陕西省发改委@@牵头@@。杭州市司法局@@@@开展针对营商环境@@的@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@。青岛市物价局@@印发@@《推进@@“一@@次@@办好@@”改革@@优化营商环境@@实施方案@@@@》。
（二@@）营商环境@@职能机构@@的组建模式@@
营商环境@@职能机构@@从无到有@@，组建模式也可分为两种@@。
一@@是整合@@重组相关部门行政职能@@。黑龙江省将省政府@@办公厅@@的企业和创业投诉管理@@、发展环境整治@@、网上政务@@平台@@建设@@@@、网上审批监督管理@@、流程再造等职能整合@@@@，组建省营商环境@@建设@@监督局@@@@。大连市营商环境@@建设@@局@@是整合@@原市政府@@办公厅@@的营商环境@@建设@@职责以及相关部门的公共行政服务@@、公共资源交易管理@@、行政审批等职责组建而成@@，作为市政府@@工作部门@@，承担全市营商环境@@建设@@@@、行政审批制度改革@@@@、行政审批管理@@、公共资源交易服务等职责@@。
二@@是对原有机构@@增加营商环境@@相关职能@@。吉林@@省成立@@乐动安卓app 和数字化建设@@管理局@@@@，加挂吉林@@省软环境建设@@办公室@@牌子@@。南宁市成立行政审批局@@@@，加挂市@@营商环境@@建设@@局@@牌子@@@@。大连市在@@机构@@改革@@后成立营商环境@@建设@@局@@@@，加挂行政审批局@@@@、公共资源交易管理@@办公室@@牌子@@。温州市和瑞安市按照精简高效的原则@@，由市招商局@@@@（经合办@@）增挂市营商环境@@服务监督局@@等@@。
（三@@）营商环境@@职能机构@@的职责模式@@
各地政府@@营商环境@@职能机构@@的职责各有不同@@，可以划分为推进@@商事制度改革@@@@@@、营造公平竞争环境@@@@（包括营商便利度@@）、整合@@乐动安卓app 管理等@@。
首先@@，推进@@商事制度改革@@@@方面@@。浙江@@省以深化@@@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@为引领@@，积极推进@@审批服务便民化@@，进一@@步简化投资审批和商事登记流程@@。安徽省以创优全国@@“四最@@”营商环境@@为目标@@，全面@@实施@@“多证合一@@@@”、“一@@照一@@码@@”、“证照分离@@”改革@@，大力削减工商登记后置审批事项@@，进一@@步完善企业登记全程电子化@@，努力实现市场主体@@登记@@“最多跑一@@次@@@@”或@@“一@@次@@不跑@@”。
其次@@@@，营造公平竞争环境@@@@方面@@。江苏@@省组织省各有关部门@@、各设区市完成对清理废除妨碍统一@@市场和公平竞争的政策@@文件@@、执行公平竞争审查制度情况的自查@@，全面@@、彻底纠正现有政策@@措施中涉及地方保护@@、指定交易@@、市场壁垒等方面的内容@@。海南@@省市场监督管理局@@将建立规范统一@@的市场监管规则@@，加大违法行为的打击力度@@，建立以信用监管为核心的新型监管机制@@，让诚信经营者一@@路@@“绿灯@@”，让失信经营者处处碰壁甚至被市场淘汰@@。
再者@@，整合@@乐动安卓app 管理方面@@。广东省@@出台@@《广东省@@“数字政府@@@@”建设@@总体规划@@（2018-2020年@@）实施方案@@》，将数字政府@@@@建设@@作为再创营商环境@@广东新优势的着力点和突破口@@。天津市@@乐动安卓app 办公室@@（市营商环境@@办公室@@@@）推动智能化审批向无人审批过渡@@，大力提高@@乐动安卓app 水平@@。吉林@@省将软环境建设@@工作纳入政府@@绩效和领导班子综合考核评价体系@@，考核结果与部门单位负责人业绩评定挂钩@@，注重企业感受@@，在@@考核中为民营企业的评议赋予更重要的权重等@@。哈尔滨市将市政府@@行政服务中心承担的行政职责划入市营商环境@@建设@@监督局@@@@。
三@@、结论和建议@@
通过梳理全国省级和地市级政府@@营商环境@@职能机构@@的现状和模式@@，基于各地区各部门的具体实践分析@@，可以初步得出以下结论@@。
第一@@@@，在@@隶属关系上@@，地方政府@@营商环境@@职能机构@@大多属于政府@@部门管理机构@@@@@@，目前@@设立的政府@@直属机构@@@@或@@组成部门在@@全国范围来看相对比较少@@。
第二@@@@，在@@组建模式上@@，由于多个部门都具有优化营商环境@@工作@@的部分职能@@，组建模式存在@@多种情况@@，一@@部分是对政府@@办公室@@@@（厅@@）相关职能机构@@的重组@@。另外大多数是对原有机构@@增加营商环境@@相关职能@@。
第三@@@@，在@@职责界定上@@，这些机构@@不仅关注@@营商环境@@的整体建设@@@@，同时@@，因地制宜@@，在@@深化@@商事制度改革@@@@、提升营商环境@@便利度@@、营造公平竞争环境@@@@和建立新型监督体制上创新发力@@。由于经济发展水平@@不同@@，结合地方工作实际@@，各地区营商环境@@职能机构@@在@@职责上也会表现出较为明显的差异@@。
根据上述结论@@，对地方政府@@营商环境@@职能机构@@提出以下建议@@。
首先@@，因地制宜@@，有所侧重@@。营商环境@@职能机构@@的设置@@，地方政府@@应结合当前重点工作事项@@，整合@@相关部门资源@@，合理设置相关职能机构@@来主推优化营商环境@@工作@@@@。
其次@@@@，全面@@考虑@@，重点突破@@。地方营商环境@@优化工作涉及面广@@，软环境建设@@起步较晚的地区@@，宜由较高层级政府@@直属部门来统领@@。发展较好的地区@@，可新设立营商环境@@职能机构@@作为政府@@直属部门或@@组成部门@@。
最后@@，发展优先@@，评估结合@@。营商环境@@职能机构@@的设置@@要以改善企业发展环境@@，完善创新创业环境@@，推动地方经济发展为目标@@，以营商环境@@评估为抓手@@，以评促改@@，以评促建@@。
综合上述@@，随着近几年@@来@@@@，国家对营商环境@@工作@@的高度重视@@、各地机构@@改革@@的深入推进@@@@，营商环境@@职能机构@@设立将会在@@地市级中愈加普遍@@。但对于营商环境@@职能机构@@设置@@@@，要以改善经济发展环境@@、繁荣市场经济为目标@@，精简优化机构@@人员配置@@，不要流于形式与跟风@@，避免出现新的机构@@臃肿@@。
作者@@ | 徐向南@@ 任泽玥@@
职务@@ | 国脉智慧城市@@部@@研究员@@
属性@@ | 乐动平台怎么样 新春奉献@@-营商环境@@系列文章@@⑩
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