一@@、研究背景@@
营商环境@@是一@@个@@地区经济软实力和竞争力的重要体现@@。党中@@央@@、国务院高度重视@@优化营商环境@@@@@@。仅@@2018年@@国务院办公厅就出台了国办发@@23号@@、33号@@、79号@@、104号@@等多项@@关于深化@@@@“放管服@@”、优化营商环境@@@@的政策@@@@。习近平总书记在各地视察调研发言中@@也曾多次@@强调@@，要改善投资和市场环境@@，加快对外开放步伐@@，降低市场运行成本@@。
国家发改委已于@@2018年@@年@@底在全国开展@@22个@@城市@@试评价工作@@，目的是以评促建@@、以评促改@@；并将营商环境@@工作目标确定为@@，助推改革@@深化@@@@，为促进政府@@有关部门提高监管质量和服务效率提供@@“好抓手@@”；促进合理竞争@@，为地方政府@@切实为当地企业营造宽松且有效率的营商环境@@提供@@“指挥棒@@”；服务引导企业@@，为引导企业和投资者向具有法治化@@、国际化@@、便利化营商环境@@的城市@@集聚提供@@“风向标@@”。
二@@、营商环境@@现状@@
（一@@）国务院高度重视@@
我国政府@@对优化营商环境@@@@高度重视@@，着力深化@@@@“放管服@@”改革@@，取得了阶段性成效@@。世界银行发布的@@《2019年@@营商环境@@报告@@》中@@，中@@国营商环境@@在全球的排名@@一@@次@@性提升@@32名@@，从@@第@@78名@@上升到@@46名@@。但营商环境@@没有@@“最优@@”只有@@“更优@@”。
2018年@@以来@@，国务院对优化营商环境@@@@工作作出了具体部署@@。1月@@3日@@国务院常务会议部署@@，借鉴国际经验@@，抓紧建立营商环境@@评价机制并逐步在全国推行@@；6月@@28日@@李克强总理要求@@，加快构建具有中@@国特色的营商环境@@评价体系@@，包括引入第三@@方评估@@，年@@底完成@@22个@@城市@@试点评价@@；7月@@18日@@国务院常务会议部署@@，在全国逐步推开营商环境@@评价@@，强化地方政府@@责任@@，加大正向激励@@。
（二@@）地方政府@@紧抓落实@@
为深入贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境@@改革@@力度的重要指示精神和党中@@央@@@@、国务院相关部署@@，各地纷纷跟进营商环境@@优化工作@@，一@@场遍及全国的营商环境@@竞争正如火如荼开展@@。
其中@@@@，北京@@于@@2017年@@印发@@《关于率先行动改革@@优化营商环境@@@@实施方案@@》的通知@@，大力推进供给侧结构性改革@@@@，建设服务型政府@@@@、进一@@步提高服务企业能力和水平@@，深化@@“放管服@@”改革@@、推进服务业扩大开放@@，持续推进@@、务求实效@@，努力把北京@@打造成为国际一@@流的营商环境@@高地@@，成为我国建设开放型经济新体制的@@“排头兵@@”。
表@@1 北京@@近年@@关于@@“营商环境@@”政策@@
2019年@@1月@@29日@@，上海@@举行第十五届人民代表@@大会第二@@次@@会议@@，专题审议@@《转变政府@@职能@@，优化营商环境@@@@》，推进优化营商环境@@@@@@2.0版@@，更多@@系统化@@、法制化便利措施将逐步完善@@。2019年@@将提升一@@网通办服务效能@@，行政审批事项@@承诺审批时限平均减少一@@半@@，提交材料减少一@@半@@，新增@@100项@@可全市通办的个@@人事项@@@@。将证照分离改革@@推向深入@@，凡涉及企业审批事项@@按照证照分离的原则进行改革@@@@。进一@@步加大简政放权的力度@@。继续推进高水平扩大开放@@。积极探索包容审慎监管@@，对跨领域的产业业态探索完善行政管理的容错机制@@。树立自贸区营商环境@@的新标杆@@。
表@@2 上海@@近年@@关于@@“营商环境@@”政策@@
三@@、营商环境@@政策@@影响力@@分析@@
为探究地方政府@@营商环境@@政策@@情况及整体政策@@力度@@，进而分析营商环境@@的政策@@影响力@@@@，本文根据中@@国社会科学院信息化研究中@@心和北京@@国脉互联信息顾问有限公司联合发布的@@《2018年@@首届中@@国营商环境@@评估报告@@@@》，特选其中@@@@排名@@前@@@@50的城市@@作为样本@@，且这@@50个@@城市@@自@@2013年@@以来@@均发布过营商环境@@相关正式文件@@（通过各地政府@@网站@@检索查证@@；含不可拆分关键词@@“营商环境@@”且具有发文字号@@@@；另自@@2009年@@开始就有地方政府@@发布营商环境@@相关通知或宣传资料@@，但未出台正式文件@@）。
(一@@)总体情况分析@@
图@@1 2013-2019年@@总体营商环境@@政策@@数量图@@@@
由上图@@可知@@，中@@国多数城市@@对营商环境@@重视不足@@，颁布@@的政策@@文件较少@@。其中@@@@，颁布@@政策@@少于@@5项@@的城市@@有@@42个@@，比例高达@@84%。颁布@@6-10项@@政策@@的城市@@占@@10%,而超过@@10项@@政策@@的城市@@只占@@6%，各地政府@@对营商环境@@重要性的认知程度和推进营商环境@@优化的工作力度还有待提高@@。
图@@2 2013-2019年@@部分城市@@营商环境@@政策@@数量排名@@图@@@@
北京@@、合肥@@、上海@@、沈阳@@、西安@@、天津@@、泉州@@、青岛@@、南宁@@、吴忠在营商环境@@政策@@颁布@@数量方面@@，依次@@位列@@50个@@样本城市@@前十@@。除北京@@@@、上海@@，合肥@@、沈阳@@、西安@@、南宁@@都是省会城市@@@@，在积极落实国务院有关营商环境@@政策@@文件精神上发挥了省会城市@@带头示范作用@@。
(二@@)政策@@趋势分析@@
图@@3 2013-2019年@@营商环境@@政策@@数量趋势图@@@@
从@@2013年@@开始有部分城市@@出台营商环境@@政策@@至今@@，共有@@135项@@相关政策@@出台@@。早在@@2013年@@东莞市就出台了@@《东莞市人民政府@@进一@@步减轻企业负担优化营商环境@@@@的实施意见@@》；2014年@@济南出台@@《济南市人民政府@@关于改革@@工商登记制度优化营商环境@@@@的实施意见@@》；2015年@@厦门出台@@《中@@共厦门市安全生产监督管理局机关总支部委员会关于印发在全局开展比效能看作为@@、为打造国际一@@流营商环境@@做贡献党建主题活动实施方案的通知@@@@》；此后@@，2016、2017年@@沈阳@@@@、武汉@@、北京@@、温州@@、长春@@、宁波@@、西安@@、鞍山也相继出台营商环境@@系列政策@@@@；2018年@@营商环境@@政策@@出台呈现爆炸式增长@@，“营商环境@@”更是成为中@@国年@@度十大经济类流行语之一@@和国务院年@@度关键词@@，可见在党中@@央@@@@、国务院的部署要求与号@@召下@@，营商环境@@正迎来政策@@出台@@“爆发期@@”和进入优化升级@@“快车道@@”。
(三@@)部门重视力度分析@@
图@@4 2013-2019年@@各部门出台营商环境@@政策@@数量图@@@@
从@@图@@@@4可以看出@@，各地人民政府@@办公厅和人民政府@@对营商环境@@的重视力度较大@@，出台的政策@@分别为@@34项@@、17项@@。除此以外@@，各地市委办公厅@@、住建局@@、发改委和工商局对营商环境@@也高度重视@@，出台较多政策@@支持其地方营商环境@@的优化与发展@@。
政策@@具有权威指导性@@，只有@@做到全面深入地学习贯彻@@，才能把政策@@化为指导实践的有力武器@@，首要是吃透政策@@精神@@。营商环境@@政策@@具有一@@定的周期性@@，需要我们保持知识的活性@@，发挥政策@@最大效应和影响力@@。
四@@、总结@@
基于对营商环境@@政策@@影响力@@的分析@@，可以得出@@：一@@是观念觉醒但力度不够@@，加速发展营商环境@@@@，各地首要任务是重视优化营商环境@@@@理念@@，加大营商环境@@政策@@发布力度@@，加快构建长效机制与法治化环境@@，从@@而改善投资和市场环境@@，加快对外开放步伐@@，降低市场运行成本@@；二@@是政策@@先行但收效甚微@@，营商环境@@政策@@对营商环境@@构建与优化具有一@@定影响力@@，要解决区域营商环境@@差异较大的问题@@，需加强地方政府@@主导作用及执行力度@@；三@@是大势所趋但统筹不足@@，近年@@各地方政府@@对营商环境@@重视程度加深@@，呈良性发展趋势@@，但还需加大统筹布局与体系化推进力度@@；四@@是综合执行但保障匮乏@@，各地营商环境@@政策@@发布由人民政府@@及人民政府@@办公厅主导@@，各地需明确责任部门并结合部门职能做好机制体制保证@@，以确保加快优化营商环境@@@@步伐@@。
综上所述@@，近年@@来随着党中@@央@@@@、国务院对营商环境@@的愈发重视@@，各地推进营商环境@@优化的力度也日@@益增强@@，纷纷出台政策@@并稳步落实@@，但仍有较大提升和发展空间@@@@。
附@@1：《2018首届中@@国营商环境@@评估报告@@》排名@@前@@50城市@@
附@@2：营商通@@产品@@介绍@@
为促进营商环境@@发展@@，国脉研发出@@“营商通@@”产品@@。“营商通@@”全称是@@“营商通@@管理优化一@@体平台@@@@”，包含数据可视化@@、事项@@登记@@、事项@@清洗@@、事项@@优化@@、供需对接@@、主题服务@@、多表@@合一@@@@、模版@@库@@、营商环境@@评估等多个@@功能模块@@，希望通过@@“营商通@@”，助力我国营商环境@@提升@@。
作为咨询@@服务产品@@化的智慧成果@@，营商通@@系统具有极强业务针对性和实用性@@，主要解决法人办事@@材料多@@、环节繁@@、时间长@@、流程不清等难题@@，其优化思路是按数据流动逻辑实现流程再造@@，创新主题服务@@和多表@@合一@@@@步骤@@，借助数据流转与共享@@，以达到三@@减一@@优@@（减材料@@、减环节@@、减时间@@，优化主题服务@@@@），办事@@“最多跑一@@次@@@@”，从@@而全面提升营商环境@@@@，助力国家互联网@@@@+乐动安卓app 一@@体化平台@@建设@@。目前@@，国脉已承接过广东省营商环境@@企业开办@@、不动产登记@@、施工许可办理等主题事项@@的梳理@@、云南省手机办理事项@@梳理@@、深圳市法人主题事项@@梳理@@、山东德州@@“不动产登记@@”、江苏江阴@@“2440”、西咸新区@@“3450”等省市区营商环境@@优化项@@目@@。
作者@@ | 陈诺@@
职务@@ | 南京国脉@@研究员@@
属性@@ | 乐动平台怎么样 新春奉献@@-营商环境@@系列文章@@⑬
