一@@、顶层@@设计@@的加法困境@@
1.寄予厚望的顶层@@设计@@难以落地@@
智慧城市@@建设长期未获得公众足够关注@@@@，专家们将问题归结为信息孤岛与信息烟囱@@，新型智慧城市@@提出要拆烟囱@@、连孤岛@@，将跨部门信息共享与业务协调作为顶层@@设计@@的中心任务@@。
对顶层@@设计@@寄予厚望缘自@@“顶层@@”二@@字的宣传力@@，顶层@@设计@@该怎么做至今仍未讲清@@，以信息共享为中心的顶层@@设计@@仍未使公众明显提升获得感@@，近年顶层@@设计@@开始强调@@“一@@号一@@窗一@@网@@”和@@“只跑一@@次@@@@”的新方向@@。
长期困扰顶层@@设计@@的问题是落地难@@，智慧城市@@设计规模越来越大@@，所需资金已超政府@@的支撑能力@@，系统的复杂性远超政府@@的驾驭能力@@，大而全的顶层@@设计@@越发同构化毫无特色@@，使落地更加困难@@，顶层@@设计@@的作用似乎只剩下申请经费@@。
2.智慧工程不能一@@招获胜@@
智慧城市@@建设是长久而精细的知识积累工程@@。为什么日本德国一@@些企业几代人会持续改进一@@个细节@@？这是粗放思维很难理解的追求完美的工匠精神@@，粗放思维太想一@@招制胜@@，然而知识工程并非一@@招制胜的领域@@，耐心与精细才是取胜的武器@@，智慧城市@@建设在很大程度上是清除@@细节魔鬼的工程@@，急于求成的浮躁心态是智慧城市@@建设的大忌@@。
3.加法思维陷入困境需要减法思维@@
大而全的智慧城市@@方案是某些官员急于求成的结果@@，专家评审的机制也在助力大而全@@，因为添加内容比删除容易得多也安全得多@@，为通过专家评审@@，顶层@@设计@@只能向大而全发展@@，不仅难以落地更难以适应不确定性的未来环境@@。
顶层@@设计@@脱离困境的唯一@@出路是减法思维@@，做少一@@点@@，做好一@@点@@，实现效益与可行性平衡@@，顶层@@设计@@要以筛选目标为主@@，评价政府@@工作不看上马多少项目而看能存活多少项目@@，全球智慧城市@@竞赛的优胜者不靠上马率而靠积累率@@。
二@@、政府@@应建设能生存的服务链@@
1.政府@@任务是建设能生存的服务@@
智慧城市@@建设是需要多届政府@@连续奋斗的事业@@，每届政府@@只能完成一@@部分工作@@，一@@届政府@@不可能也无必要去包打天下@@，重要的问题是让政府@@启动的建设项目能够持续服务@@，形成让公众满意的长久效益@@。
政府@@在智慧城市@@建设中的成果是智能化服务@@，服务业务达不到预设的生命期就难有足够的效益@@。政府@@建设什么项目不重要@@，能够留下什么成果才重要@@。政府@@最有价值的成果当属公众有获得感的服务@@，大量的获得感来自可持续服务链@@，每届政府@@智慧城市@@建设应当为公众留下几条能生存的服务链@@。
2.顶层@@设计@@任务是设计能生存的服务链@@
顶层@@设计@@的核心价值是能够为智慧城市@@建设选择恰当的目标@@，既然一@@届政府@@的建设成果只能是为数不多的服务链@@，那么在城市发展战略指导下@@，为智慧城市@@建设规划可生存的服务链就是顶层@@设计@@的首要任务@@。
服务链设计要考虑效益与可行性的平衡@@，有限的资源要做更有价值的事情@@，服务效益来自服务链各环节的精细配合@@，将资金集中到重要服务链的配套上要比多建立新项目更有价值@@，服务链配套的精细化需要投入大量精力@@，顶层@@设计@@必须集中资源@@，重点投入所选定的可持续服务链的建设@@。
3.服务链可持续发展的生命机制@@
一@@项服务能否长期生存取决于内外两方面的适应力@@，对外要能产生足够的效益换取外部资源的持续支持@@，对内要有激励改进机制@@，跟上外部环境的变化@@，防止系统失效@@，这是业务系统生命力的@@DNA，服务链宁可少一@@点但必须做到底@@，要能提供完整的服务@@，不要留下半成品@@。
4.功能不是效益@@，手段不是目标@@
把数据共享@@、系统全面协调@@、高技术应用当作建设目标是误区@@，需知这些手段必须依附在可生存的服务链上才有意义@@。有些顶层@@设计@@列出许多要开发的功能@@，但功能不等于效益@@，功能只是半成品无法独立生存不能成为目标@@，只有能持续生成效益的服务链才是目标@@。手段必须要为目标服务@@，超出目标需要的手段就是包袱了@@，离开具体的服务链建设去追求抽象的共享理念@@，是顶层@@设计@@不能落地的常见原因@@。
三@@、提高反馈导向的效率@@
1.反馈导向是成功必经之路@@
智慧城市@@项目的成功要依赖目标导向@@，通过不断测量工作进展与目标的差距进行及时调控@@，反复改进使之逼近目标@@。控制论认为只有可测量的目标才是可实施的目标@@。“数据充分共享@@、内容全面协调@@”因无法测量而不能作为目标@@，顶层@@设计@@必须要保证建设目标的可测性@@，让公众可看见@@、可感受@@、可监督@@，这是智慧城市@@项目能够落地的关键@@。
2.设计自我改进机制实现可持续服务@@
智慧城市@@顶层@@设计@@不是@@IT层次@@上的设计@@，它要设计的是能够在预定生命期实现持续服务的机制@@，这是一@@种生命系统的设计@@，智能服务系统的生命期漫长@@，系统生命期内的内外环境必然不断变化@@，系统要有自我调整自我改进的能力@@，才能跟上环境变化实现可持续服务的长远目标@@。
3.与管理体系配合促进成功@@
专家一@@直批评按条条管理系统推进的信息化系统缺乏综合协调能力@@，认为条条管理建立的信息烟囱不利于数据共享@@，但是该模式也有一@@定优势@@，其建设目标与条条管理体系能紧密配合@@，使得条条管理比块块管理有更高的目标实现效率@@，目前政府@@管理体系缺乏强有力的横向@@管理部门@@，使数据共享@@、部门协调等横向@@要求为特点的顶层@@设计@@落实不力@@，此现象应当引起顶层@@设计@@的格外注意@@，要重视智慧城市@@服务链与强有力的主管部门的紧密结合@@，结合越紧密项目进展越顺利@@。
4.以纵向@@目标带动横向@@目标@@
智慧城市@@顶层@@设计@@的架构是一@@个矩阵@@，该架构的实现可以通过应用链导向@@（纵向@@）与协调性导向@@（横向@@）来推进@@，应用链目标很明确且与行政管理体系结合紧密@@，而协调性目标模糊且无强有力的部门支持@@，因此应用链导向要比协调性导向的执行力大得多@@。
顶层@@设计@@必须通过应用链导向来实现落地@@，横向@@的协调性需要纵向@@应用链导向来带动@@。要以应用链导向为纲@@，只做有效的共享与协同@@，集中精力确保效益链生存@@，在纵向@@生命力的拉动下@@，新型智慧城市@@的共享与协调的新理念得以贯彻@@。
四@@、生态环境意识@@
1.智慧城市@@是智能服务繁荣的涌现@@
智慧城市@@是大量智能服务不断成长所涌现的繁荣@@，繁荣是不可操纵的@@，顶层@@设计@@无法设计涌现层次@@上的繁荣@@，只能在确定性层次@@上设计有生命的智能服务系统@@。信息技术的普及为智能化系统的生长创造良好条件@@，顶层@@设计@@应以生命体的眼光看待每项智能化业务@@，积极探索何种环境更有利智能服务系统的成长@@。
2.智能服务繁荣依赖良好的生态环境@@
智慧城市@@是智能业务赖以生长的环境@@，良好的生态环境才能支持智能化系统的繁荣@@。足够的用户需求与资源回馈支撑着智能服务系统的生存@@。社会生产力的提升与信息技术的普及都是不可或缺的外部条件@@，优化社会营商环境@@与通信环境可降低智能系统的运行成本@@。
智能系统社会服务的建立是社会组织的优化过程@@，连接越方便智能服务的成本就越低@@，智能服务系统就越容易生长@@，智能系统生长同时也在改善外部生态环境@@，智能系统相互依存相互配套@@，共同降低服务成本@@，增加智能化应用机会@@，最终引发智能服务爆发性增长@@。
3.业务磨合是智慧的积累@@
智能业务的磨合是软件系统与外部环境融合的过程@@，系统操作员@@或用户对应用不熟悉会带来应用效率的下降@@，系统与环境的适应需要长时间的磨合@@，磨合包括软件@@、操作员@@、用户及各种外部环境的适应性调整@@，所需要的时间往往超过系统开发的时间@@。在实际应用中@@，业务系统的效率提升有很大比例是在磨合中完成的@@，业务磨合是智慧积累的过程@@。
4.业务要适应涌现的新环境@@
新技术应用的普及使环境不断发生变化@@，这是大量新技术应用涌现的结果@@，顶层@@设计@@要预见这种涌现@@，所规划的服务系统要能适应涌现后的环境@@。
“互联网@@ + ”利用互联网@@思维会更有成效@@，“互联网@@ + ”面对的是互联网@@业务大量普及后涌现的新环境@@，互联网@@应用越普及@@，应用组合创新就越多@@，社会接受也越容易@@，互联网@@思维是涌现环境产生的新思维方式@@，智能服务繁荣后也会涌现@@“智慧城市@@思维@@”，推动智能服务业加速发展@@。
五@@、减法思维的智慧@@
1.经济学思维少就是多@@
经济学思维追求有限投资取得更大成效@@，项目竣工才能产生效益@@，有效益才能再生外部资源供应实现系统的可持续发展@@。政府@@要确保智慧城市@@建设有成果@@，投资必须集中@@，项目必须少而精@@，智慧城市@@建设有很多隐性成本难以估计@@，在建项目少一@@些才有能力应对隐性成本@@，避免烂尾工程@@。上马项目少@@，留下的可持续成果才能多@@。
2.迎接不确定性环境的挑战@@
智慧城市@@面对的新课题是应对不确定性环境@@@@。确定性是相对的@@，不确定性是绝对的@@，不确定性会随着时空缩小而缩小@@，此时系统可按确定性方法设计@@，电子政务@@就是如此设计的@@。
智慧城市@@涉及的范围广@@、时间长@@，不确定性大大增强@@，顶层@@设计@@必须针对不确定性环境设计@@，传统的信息工程学已力不从心@@，顶层@@设计@@需升级为不确定性环境下的新版本@@，新版本提高了设计目标层次@@@@，不再设计最终软件系统而是设计能自动追踪目标的生命机制@@，让系统能够自动修改自身@@，应对不确定性环境@@。
在不确定性环境中@@，靠顶层@@设计@@一@@次@@给出智慧城市@@的永久架构是不可能的@@，顶层@@设计@@新版本授权一@@线运行人员可以及时改进系统@@，系统修改的连续性是新版本应对不确定性的有力武器@@。
3.减法思维需要投入更多@@智慧@@
减法思维顶层@@设计@@是在加法思维层次@@之上的再思考@@，在政府@@智慧城市@@项目中@@，减去任何一@@项都要给出充分理由@@，要回应下马项目的质疑@@；要解释政府@@支持能力的局限@@；要说明留下的项目为什么更重要@@，减法思维的每一@@步都需要从全局出发反复筛选@@，项目筛选是投入智慧的过程@@，减法思维要比加法思维投入更多@@智慧@@。
