明确目标@@ 加强措施@@ 切实推进电子政务@@@@建设@@工作@@

　　全国政府@@系统@@政务@@信息化培训班第十一@@期地市@@级技术骨干班自@@16日@@开班以来@@，在@@校方的认真准备和@@系统@@安排下@@@@，我们从电子政务@@@@发展目标和@@方向@@、电子政务@@@@建设架构和@@技术@@、政府@@门户网站建设和@@管理@@、电子公文流转和@@电子政务@@@@技术标准化体系等多方面@@，比较全面@@@@、系统@@的学习了与电子政务@@@@建设相关的知识和@@课程@@。通过几天的学习@@，开阔了眼界@@，理顺了思路@@，强化了意识@@，提高了认识@@。21日@@，在@@培训班老师的组织@@下@@@@，来自浙江衢州@@、嘉兴@@、丽水@@，河北石家庄@@，山西太原@@、朔州@@、临汾@@、临汾@@尧都区@@的@@8位@@学员参加了第三@@小组的讨论@@。

　　第三@@组的成员主要来自我国中部@@、中西部和@@浙江西部地区@@@@，基本上@@属于@@经济欠发达地区@@@@，在@@电子政务@@@@建设工作上@@起步较晚@@，发展速度较慢@@，在@@全国@@电子政务@@@@建设工作排在@@中等偏后的位@@置@@，基本上@@和@@当地经济建设在@@全国@@的排名相当@@，这也从一@@个侧面反应出了电子政务@@@@建设和@@经济发展之间相辅相成@@、具备互动作用的关系@@。尽管各位@@学员来自不同的地区@@@@，经济发展水平不尽相当@@，电子政务@@@@建设应用水平不尽相当@@，但是大家对电子政务@@@@建设的重要性的认识是一@@致的@@。在@@讨论会上@@大家一@@致认为推进电子政务@@@@建设@@@@，对于@@应对加入世贸组织@@的挑战@@，加快政府@@职能转变@@，提高行政质量和@@效率@@，增强政府@@管理能力@@、决策能力和@@公共服务能力@@，加强社会监督@@，促进信息化带动工业化@@，具有十分重要的意义@@。同时@@，大家普遍认为当地在@@开展电子政务@@@@建设工作@@，尤其是正式应用以后@@，在@@规范行政审批工作@@、提高执法监管能力@@、促进政务@@公开透明@@、行政管理创新和@@为各项政务@@改革提供技术支持@@等方面都发挥了不小的作用@@。在@@会上@@@@，我们结合国办徐绍史副秘书长在@@全国@@政府@@系统@@政务@@信息化培训班开班仪式上@@的讲话@@，以及自己在@@电子政务@@@@建设工作中的实践体会@@，就电子政务@@@@建设工作中取得的成绩和@@经验@@，以及遇到的困难和@@问题@@，展开了热烈而深入的探讨@@。下@@面把本次@@讨论的情况汇报如下@@@@：

　　一@@、正确的指导思想和@@发展目标是电子政务@@@@建设工作取得成功的首要条件@@

　　电子政务@@@@建设的指导思想从本质上@@来说@@，就是政府@@适应社会发展的需求@@，转变政府@@职能@@，加强对公共事务的有效管理@@，更好地服务社会@@；以需求为导向@@，以应用促发展@@，通过积极推广和@@应用信息技术@@，增强政府@@工作的科学性@@、协调@@性和@@民主性@@，全面@@提高依法行政能力@@。搞电子政务@@@@建设不是搞百花齐放@@、百家争鸣@@，它必须和@@当地经济发展的情况相适应@@，统一@@部署@@，明确目标@@，突出重点@@@@，稳步推进@@；坚持经济效益和@@社会效益相统一@@@@，要与转变政府@@职能@@相结合@@，既要注重技术创新@@，又要注重行政管理观念@@、管理模式和@@管理手段的创新@@。

　　开会是政府@@行政行为的重要方式之一@@@@，山西临汾@@@@，地处山区@@@@，地域面积较大@@，交通不算发达@@。2002年初@@，临汾@@市@@开始着手实施电子政务@@@@建设工作@@，就根据自己的情况和@@特点@@，选择@@了视频会议系统@@作为了突破口@@。视频会议系统@@的应用@@，是顺应改革开放不断深入的内在@@要求@@，加强上@@下@@频繁的信息交流与沟通@@，进一@@步畅达政令的需要@@；是领导全面@@了解情况@@、提高决策科学性的需要@@；是处理突发事件@@、应急指挥的需要@@。

　　该系统@@在@@规划阶段充分考虑到系统@@的先进性@@、实用性@@、开放性@@、扩展性和@@经济性等原则@@，于@@02年底投入运行@@，实现了省@@、市@@、县@@(区@@)三@@级较高图像和@@声音质量的交互式视频会议的目的@@。该系统@@从投入运行以来@@，截至目前@@共运行会议近@@1100余次@@@@，极大的提高了行政效率@@，最大程度的降低了行政成本和@@会议成本@@。

　　二@@、健全的管理机构和@@完善的电子政务@@@@标准化体系是电子政务@@@@建设工作取得成功的重要保障@@

　　经过@@几年来电子政务@@@@建设工作的实践@@，人@@们对于@@电子政务@@@@工程的复杂性有了新的认识@@。许多国家和@@地区@@的经验表明@@，电子政务@@@@建设中最复杂的问题在@@于@@政府@@公用平台@@和@@信息共享@@的实现@@；而且几乎没有一@@个电子政务@@@@工程不和@@@@“上@@、下@@、左@@、右@@”发生关系@@。根据推行电子政务@@@@工作的一@@般经验来看@@，电子政务@@@@建设工作必须坚持@@“统一@@领导@@、统一@@规划@@、统一@@建设@@、统一@@管理@@”的基本原则@@，因此@@需要一@@个既懂机关业务又了解信息技术的强有力的机构来监督@@、组织@@、协调@@、管理电子政务@@@@的建设工作@@。要精通业务@@、善于@@组织@@@@、从提高思想认识@@、协调@@各方关系@@、提高认知程度@@、增强适应能力等关键问题入手@@，打破条块分割和@@政出多门的壁垒@@，避免重复建设@@和@@分散建设的浪费@@，搞好业务需求与技术方案的协调@@@@、衔接技术开发和@@业务应用的环节@@，来保证电子政务@@@@建设工作的组织@@实施@@。

　03年初@@，太原市@@政府@@在@@开始建设电子政务@@@@工作初期@@，首先成了专门的电子政务@@@@建设管理机构@@：太原市@@政府@@办公自动化技术中心@@，组建起了一@@只懂政务@@@@、通技术@@、善管理的精干的电子政务@@@@建设队伍@@。单位@@成立伊始@@，他们深入@@、仔细的分析了太原市@@的特点@@，根据太原市@@是特大型省会城市@@@@、历史悠久@@、旅游资源丰富@@、是中原地区@@重要交通枢纽的特点@@，选择@@了建立政府@@门户网站作为电子政务@@@@建设工作的起点@@、重点@@、突破点@@。因为政府@@网站@@不仅是塑造城市@@整体形象@@，展示城市@@优势@@，促进国际@@、国内城市@@间交流合作@@，吸引技术和@@资金的必要手段@@，同时@@还可以通过各级政府@@部门站点与政府@@部门职能的紧密结合@@，为社会提供丰富的政府@@信息资源共享和@@应用项目@@，更有效更快捷的为社会@@、企业和@@市@@民提供信息的服务@@。

　03年上@@半年@@，经过@@3个月的紧张工作@@，太原市@@政府@@门户网站正式推出运行@@。在@@后来的三@@年中@@，又进行了四@@次@@大规模的改版工作@@，已经成为了具备一@@定影响力的政府@@网站@@群@@。在@@太原市@@非典时期@@、建城@@2500周年活动@@、太原面食节@@、太原市@@保先教育活动等突发事件和@@大型活动中发挥了不可或缺的作用@@。目前@@，太原市@@政府@@门户网站已经初步实现了@@“网络互联@@、信息互通@@、业务互动@@”。建立了统一@@的域名规范@@、统一@@的邮件@@、统一@@的网站标识@@，统一@@的链接形式@@，切实地解决了@@“有站无网@@、有网无页@@、有页无信息@@”的现象@@。基本实现了政府@@门户网站@@“思想统一@@@@、宗旨统一@@@@、风格统一@@@@、界面统一@@@@”的要求@@。在@@国家权威机构发布的政府@@门户网站排名中@@，太原市@@政府@@门户网站由@@2002年的第@@36位@@上@@升到@@2003年的第@@27位@@和@@@@2005年的第@@18位@@，在@@全国@@36个重点@@城市@@当中@@，太原市@@政府@@门户网站的发展速度名列前茅@@。2005年还被信产部评为@@“2005年度优秀政府@@网站@@@@”。

　　三@@、加强政府@@工作人@@员信息化培训@@，提高政府@@工作人@@员电子政务@@@@应用水平是电子政务@@@@建设工作取得成功的基本要求@@

　　充分利用各级各类教育培训机构@@，有计划@@、有组织@@@@、分层次@@地开展政府@@工作人@@员的电子政务@@@@知识与技能培训@@，这是电子政务@@@@建设工作的基本要求和@@基础条件@@。

　　所谓电子政务@@@@就是利用现代化的电子手段来实现政府@@政务@@职能的一@@种模式@@，也就是政府@@工作人@@员在@@代表政府@@行使@@公共权力@@，代表公共利益@@，管理公共事务@@，提供公共服务@@，维护公共秩序@@，承担公共责任的新的手段@@。也就是说推行电子政务@@@@的目标就是通过电子政务@@@@的推广应用@@，来实现政府@@部门减小规模@@、严格管理@@、扩大服务的目标@@。

　　由于@@长期以来一@@直沿用传统模式办公@@，在@@政府@@工作人@@员中形成了一@@种固定的办公模式@@，而且在@@这种传统的办公模式当中@@，个别单位@@@@、个别部门@@、个别人@@员建立起了自己的既得利益渠道@@。另外@@，由于@@以前没有对政府@@工作人@@员做过具体的电子政务@@@@应用水平的要求@@@@，以致于@@在@@政府@@工作人@@员当中产生了畏难@@、怕麻烦的情绪@@，产生了对电子政务@@@@工作的抵触心理@@。因此@@，电子政务@@@@建设工作要想真正落到实处@@，必须对政府@@工作人@@员进行系统@@@@、全面@@、深入的电子政务@@@@应用培训@@。

　浙江省丽水@@市@@政府@@是我国较早开展电子政务@@@@建设工作的城市@@之一@@@@，在@@建立了自己门户网站@@，建立了政务@@资源网和@@政务@@办公网之后@@，较早的应用了政务@@@@OA系统@@，但是由于@@大部分政府@@工作人@@员的计算机应用水平较低@@，无法真正推广应用电子政务@@@@系统@@@@，使@@得电子政务@@@@的建设管理和@@推广应用上@@遇到了瓶颈和@@阻力@@。针对上@@述情况@@，丽水@@市@@政府@@对全市@@@@45岁以下@@公务员和@@政府@@工作人@@员@@，进行了电子政务@@@@应用和@@计算机应用轮训@@，目前@@已经培训政府@@工作人@@员将近@@3000人@@；同时@@，为了做到以点带面@@，又从各县@@区@@政府@@办@@、各局委办公室抽调两名学历高@@、年纪轻@@、有计算机应用基础的工作人@@员@@，作为电子政务@@@@应用骨干@@，进行了提高培训@@。从人@@力资源角度为丽水@@市@@电子政务@@@@推广应用工作提供了切实有力的保障@@。目前@@，丽水@@市@@政府@@的电子政务@@@@的建设管理和@@推广应用工作明显排到了浙江省的前列@@，在@@2004年浙江全省政府@@系统@@电子政务@@@@应用评比活动当中@@，位@@居地市@@组的第二@@名@@。

　　四@@、建设标准统一@@@@、结构合理@@、功能完善@@、安全可靠的电子政务@@@@网络平台@@是电子政务@@@@建设工作取得成功的基础条件@@

　　电子政务@@@@建设如果没有一@@个标准统一@@@@、结构合理@@、功能完善@@、安全可靠的电子政务@@@@网络平台@@的话@@，很容易陷入到多头管理@@、重复建设@@、标准不一@@@@、数据交换无法进行的状况中@@。建设电子政务@@@@的基础就是要建设和@@整合统一@@的电子政务@@@@网络平台@@@@。

　　河北省石家庄市@@@@，按照@@“集中式建设@@、分布式应用@@”和@@“建强中心@@、强化辐射@@”的思路@@，积极推进网络整合与应用@@，建立起了自己统一@@的电子政务@@@@网络平台@@@@。目前@@已有@@60多个部门和@@单位@@不同程度地共享公用网络资源和@@机房设施@@，网络中心的强化辐射@@作用初步显现@@。与部门分散建设相比@@，不仅统一@@了技术标准@@，而且大大提高了网络资源的使@@用效益@@，节省了建设资金@@、建设用房和@@维护管理成本@@。而且以统一@@的电子政务@@@@平台@@为基础@@，选择@@“网站集群@@”作为各部门网站的主导建设模式@@，在@@较短的时间内@@，使@@60多个部门实现了网站从无到有的跨越或由弱到强的提升@@，其中@@50多个部门共享共用了政府@@网站@@软件系统@@和@@网络中心机方的硬件设备@@，相对各自独立建设而言@@，至少节省资金上@@千万@@，而且政府@@与部门网站之间能够互联互通@@、信息共享@@，部门网站已成为面向社会提供信息服务@@、办事服务和@@处理部分办公业务的重要载体@@。著名信息产业杂志@@《互联网@@周刊@@》在@@石家庄市@@网络中心调研期间@@，给与石家庄市@@政府@@电子政务@@@@网络平台@@@@：“整个项目堪称国内第一@@个真正的统一@@内容平台@@@@”的高度评价@@。与此同时@@@@，在@@全国@@333个地极市@@当中@@，石家庄市@@排名第@@42位@@，是河北省唯一@@进入前@@50名的城市@@@@。

　　尽管我们在@@电子政府@@建设工作当中@@，得到了一@@些经验@@，取得了一@@些成绩@@，但是我们应该清楚的认识到目前@@我们的电子政务@@@@建设工作依然处在@@起步阶段@@，依旧存在@@不少问题和@@薄弱环节@@，比较突出的是@@：体制不顺@@、目标不明@@、条块分离@@、整体规划滞后@@，应用和@@服务领域窄@@、信息共享@@程度低等等@@。

　　总的来说@@，推进电子政务@@@@建设@@，各地各部门要按照@@国家和@@地方的统一@@部署@@@@，加强领导@@，制定规划@@，积极稳妥地做好电子政务@@@@建设工作@@，特别是要加快信息资源开发和@@业务系统@@建设@@。要加快整合各部门分散的业务系统@@和@@信息资源@@，建成或调整为与政务@@网络标准一@@致的政务@@统一@@网络平台@@@@。在@@电子政务@@@@建设过程中@@，要正确处理好应用与建设发展的关系@@，以应用促发展@@，边建设@@、边应用@@、边见效@@。要建立电子政务@@@@绩效管理制度@@，强化系统@@应用措施@@，明确部门应用责任@@，确保建成的系统@@能够及时发挥效益@@。推进电子政务@@@@建设@@必须推进电子政务@@@@法制建设@@，电子政务@@@@建设必须严格执行国家制定的各类标准和@@规范@@，并结合地方实际@@，制定具体的标准和@@规范@@，建立健全电子政务@@@@标准实施机制@@。

　　以上@@就是第十一@@期培训班第三@@组讨论的心得和@@体会@@，其中@@难免有不足和@@偏颇之处@@，欢迎各位@@老师和@@兄弟省市@@同行批评指正@@。