广东@@：茂名市网上行政协协同审批@@全功略@@

借鉴国内外一站式@@服务@@@@信息化建设@@@@的@@宝贵经验@@，广东@@省茂名市的@@网上行政协同审批@@共享基础平台@@@@，

网上审批@@系统作为@@政务@@信息化建设@@@@的@@重要组成部分@@，其实施效果直接关系到电子政务@@整体建设@@@@。

网上行政协同审批@@的@@实现@@@@，除了必须具备安全@@和@@技术条件@@以外@@，更重要的@@是非技术的@@行政体制改革和@@业务流程优化问题@@。

因此@@，如何解决在办公自动化的@@基础上推行@@网上行政协同审批@@@@与传统方式的@@行政审批@@所出现的@@权力转移所带来的@@阻力问题@@，以及部门原有业务审批系统与网上行政协同审批@@共享基础平台@@的@@接口安全@@对接问题@@，是研究推进网上行政审批@@@@策略的@@关键@@。

六大阻力@@

推进网上行政审批@@@@，不免存在若干阻力@@，其原因大致如下@@：

１、基于安全@@保密的@@原因@@，部门强调@@：部门的@@行政审批@@业务和@@部分审批业务依据等信息是属于保密范畴@@，必须做到绝对保密@@。

２、各个政府@@部门都有各自的@@行政职能@@，各自依据自身的@@行政职能行使行政审批@@权@@。行政职能是部门存在的@@前提@@，是部门和@@部门领导权力的@@基础@@。

3、推行@@网上行政协同审批@@@@，必将会进行审批流程的@@重整@@、规范和@@优化@@，必将会把申请@@、条件@@、流程和@@审批结果公开化@@，这就必定会出现行政审批@@权力的@@转移@@，由传统的@@权力型审批向服务@@型审批转变@@，这样@@必定会削弱部门和@@部门领导的@@权力@@。

4、行政体制改革有待进一步深化@@，业务流程的@@梳理和@@优化问题还未得到很好解决@@。

5、工作人员的@@权力观@@、价值观还未有得到很好的@@转变@@，服务@@意识还比较淡薄@@。

6、过去@@，解决网上行政协同审批@@问题的@@网络和@@技术不具备条件@@@@。

时机正成熟@@

为@@解决以上问题@@，目前@@，相关条件@@及保障正在逐步到位@@：

国家已出台政务@@公开法和@@行政监督管理条例@@，指出@@：政务@@公开是原则@@，保密是例外@@。这就要求非涉密的@@信息都必须公开@@，实行信息资源共享@@。

国家正在建立和@@完善保障制度@@@@，加强@@法制建设@@@@，建立良好的@@电子政务@@建设@@和@@应用的@@环境@@。目前@@已出台了@@《行政许可法@@》、《电子签名法@@》, 《政府@@信息公开条例@@》已被列为@@国务院@@2006年一类立法计划@@，有望今年出台@@,《政府@@信息公开条例@@》将通过@@立法促进政府@@信息资源开发@@，解决部门间互联互通@@、资源共享的@@瓶颈问题@@。

2005年广东@@省出台了@@《广东@@省建立健全教育@@、制度@@、监督并重的@@惩治和@@预防腐败体系@@实施意见@@》，提出@@：“运用信息@@、网络等现代技术进行行政审批@@管理@@，推行@@‘网上审批@@’、‘并联审批@@’和@@‘一站式@@’服务@@，提高办事效率@@；要在全省建立行政许可电子监察@@系统@@@@，全面监察行政许可审批过程的@@每一个环节@@。”这些法规的@@相继出台@@，将有助于网上行政审批@@系统的@@建设@@和@@推广应用@@。

部分地区实行财政统收统支后@@，实行收支两条线@@，部门没有独立的@@经济支配权@@，不再存在部门经济利益的@@冲突问题@@。

目前@@，解决网上行政审批@@问题的@@网络@@、安全@@、数据存贮和@@交换@@、系统管理和@@应用服务@@等@@软件系统支撑平台@@等技术均已成熟@@，具备了推行@@网上行政审批@@@@的@@条件@@@@。

方法保障@@

广东@@省茂名市在推进网上行政审批@@@@时@@，采取多种方法保障@@顺利推进@@：

在信息安全@@保障方面@@，按国家安全@@保密的@@规定@@要求@@，一方面加强@@垂直管理的@@业务部门的@@@@“信息孤岛@@”建设@@，加强@@“信息孤岛@@”内信息系统和@@信息资源的@@管理@@。另一方面利用物理隔离技术@@、CA数字认证技术@@，消除部门的@@泄密疑虑@@。

政府@@在推行@@网上行政协同审批@@@@行政决策方面@@：按省在这方面工作的@@统一部署和@@形势发展的@@需要@@，报经市政府@@批准@@@@，由市政府@@发文@@，统一要求政府@@各部门必须在规定的@@时间内全面推行@@网上行政协同并联审批@@@@，并接受行政许可电子监察@@系统@@的@@全面监察@@。

行政许可执法监督方面@@：行政监察是行政审批@@业务流程优化的@@保证@@，行政审批@@电子监察@@系统@@是网上行政审批@@业务协同并联系统的@@@@“魂@@”。因此@@，必须在省的@@统一部署下@@，在建设@@网上行政审批@@业务协同系统的@@同时@@，建设@@行政许可电子监察@@系统@@@@，这也是防止权力腐败的@@有效途径@@。

在技术保障保方面@@：用网络技术@@、整合信息资源@@，建设@@网上行政协同并联审批@@共享基础平台@@@@。这样@@，通过@@市级统一的@@信息资源共享及行政审批@@业务协同平台@@进行有条件@@的@@数据交换和@@行政审批@@管理@@，从而实现@@真正意义上的@@信息资源共享及行政审批@@业务协同@@。

在网上行政审批@@推行@@策略方面@@：推行@@网上行政审批@@@@，必须分步进行@@。

第一步应以优化投资环境为@@理由@@，推动投资审批项目实行网上协同审批@@@@，并进行电子监察@@@@。

第二步应以@@《行政许可法@@》和@@《信息公开法@@》为@@依据@@，在尊重部门原有业务审批系统的@@基础上@@，建设@@网上行政协同并联审批@@共享基础平台@@@@和@@行政许可电子监察@@系统@@@@，推动行政审批@@事项实行网上协同审批@@@@，并把受理@@、承办@@、审核@@、批准@@、办结@@等进行全程监察@@@@。

第三步是把部门的@@业务审批系统的@@审批流程摸拟出来@@，配合网上行政协同并联审批@@共享基础平台@@的@@审批流程@@，通过@@行政许可电子监察@@系统@@对行政审批@@的@@全过程进行全面的@@监察和@@管理@@。

一个平台@@@@

为@@达到茂名市网上行政协同审批@@共享基础平台@@的@@建设@@总体目标和@@性能要求@@，实现@@项目预期应用效果@@，平台@@的@@总体框架设计至关重要@@。通过@@ “一个平台@@@@、六大应用@@、协同审批@@、全程监察@@、服务@@管理@@”的@@整体建设@@@@，茂名市全面打造现代化的@@协同审批@@体系@@@@，最终实现@@@@茂名市网上行政协同审批@@共享基础平台@@的@@建设@@目标@@，总体设计框架如图@@@@@@１。

网上行政协同审批@@共享基础平台@@是整个项目应用的@@基础@@，为@@各应用系统提供数据交换@@、流程整合@@、信息共享@@、用户管理与权限控制@@，保障各应用系统的@@正常运转@@。

“六大应用@@”

“六大应用@@”是指为@@满足茂名市投资服务@@中心和@@相关单位的@@业务需求@@，在茂名市网上行政协同审批@@共享基础平台@@的@@基础之上@@，分别建设@@@@“协同审批@@、电子监察@@、信息服务@@@@、领导工作台@@、协同办公@@、审批门户网站@@@@”六大业务应用系统@@。

1、协同审批@@系统@@

协同审批@@系统@@的@@业务模型是以投资服务@@中心为@@中心的@@星型结构@@（如图@@@@２），办事人可直接到行政审批@@大厅进行所有行政审批@@项目办理@@、交费@@、取得办事结果@@，而不必再分别到各行政审批@@单位办理@@。办事人只需面对一个政府@@机关@@。

行政审批@@大厅受理办事人项目后@@，如项目是行政审批@@大厅内行政审批@@单位人员有权进行办理的@@@@，则直接办理@@；否则由行政审批@@大厅把项目移交给行政审批@@单位@@，行政审批@@单位办理完毕后又移交给行政审批@@大厅@@。

该业务模型形成了@@“审批大厅窗口受理@@，管理机构协调分办@@，相关部门分头办理@@，结算中心一次@@收费@@@@，审批大厅窗口答复@@”的@@跨单位区域的@@审批工作模式@@。打破了行政机关的@@组织界限@@，形成了以审批业务处@@（科@@）室为@@单位@@、以投资服务@@大厅为@@中心的@@一个@@“整体区域政府@@机关@@”的@@协同审批@@管理体系@@@@，使行政审批@@管理方式由金字塔逐步向扁平型过渡@@。

通过@@协同审批@@平台@@将各职能局业务系统中所处理的@@业务数据进行了数据交换@@，建立茂名市审批业务数据库@@，为@@该平台@@的@@其他应用提供数据支持@@。

并且通过@@建设@@系统审批平台@@为@@全茂名市实现@@了政府@@机构内@@、外部的@@信息集成@@，通过@@集成化的@@方法把原有应用通过@@一个核心组件服务@@器集成为@@一个有机整体@@，来获取其他应用系统中的@@相关数据和@@信息@@，能将政府@@机构现有的@@数据和@@应用无缝地集成到一起@@，无需重新开发@@，保护了原有的@@投资@@。

受理方式除了在投资服务@@中心进行窗口受理外@@，还可以进行与其他各委办局业务系统进行数据交换@@，将其他各委办局业务系统所处理的@@办件信息传递给协同审批@@系统@@@@，进行数据的@@整理及汇总@@，并为@@电子监察@@系统@@提供数据保障@@。

如果因涉及保密单位等的@@数据@@，则系统提供了标准的@@数据导入导出格式@@，由保密单位按照相应的@@标准格式将可以公布@@的@@信息予以手工填写@@，系统可将标准格式的@@@@Excel或者@@Word文件中的@@数据导入到系统中@@，从而保证了数据的@@完整性@@。

系统通过@@流程整合@@@@、数据整合等技术@@，最终实现@@@@“一表式登记@@、一网式审批@@、一站式@@领证@@”的@@先进管理模式@@。

２、电子监察@@系统@@

市监察局可以通过@@此系统对全市许可事项的@@办理过程@@（包含受理@@、承办@@、审核@@、批准@@、办结@@）的@@5个环节进行全程实时监察@@。同时程序提供自动预警纠错的@@功能@@，对行政审批@@超时限@@、违规收费@@@@、违反审批程序@@、违反政务@@公开规定@@，对符合条件@@的@@申请人不予批准@@等违规行为@@@@，分别发出预警信号@@@@、“黄牌@@”和@@“红牌@@”信号@@，并自动通过@@手机短信@@息通知承办@@人@@、审批人和@@批准@@人等责任人@@，便于监察机关进行监督整改和@@追究责任@@ 。

同时根据@@《行政许可法@@》的@@规定@@，结合茂名市实际行政审批@@绩效@@考核办法@@，系统将根据规定的@@量化标准@@，自动对各部门@@、各岗位的@@行政效能进行打分@@、考核和@@排名@@；对部门的@@考评结果每月在内网@@、外网和@@新闻媒体上向各级领导和@@社会公布@@@@，接受群众监督@@，逐步形成茂名市行政审批@@效能评估体系@@@@。

3、信息服务@@@@系统@@

通过@@本系统将充分整合多种信息化服务@@方式@@，如移动@@政务@@@@（手机短消息@@、移动@@WAP）、语音呼叫中心@@@@、门户网站@@、触摸屏@@、电子显示大屏等多种信息化手段为@@系统涉及到的@@对象@@，提供提醒@@、催办@@、公布@@、查询等全方位的@@信息综合服务@@@@。

4、领导工作台@@系统@@

系统通过@@智能搜索@@引擎把系统中的@@相关业务信息和@@业务数据通过@@形象@@、直观的@@表现形式主动推送到领导的@@工作桌面@@，为@@领导决策提供参考信息@@，如办理@@、收费@@、投诉@@、绩效@@、重大项目跟踪等情况@@。

5、审批门户网站@@@@系统@@

该网站系统将作为@@@@ “中国茂名@@”的@@子网站@@，主要提供新闻发布@@、办事指南@@、办事结果查询@@、办事流程查询@@、表格下载@@、网上办事@@、网上审批@@等服务@@功能@@。

四大特色@@

借鉴国内外一站式@@服务@@@@信息化建设@@@@的@@宝贵经验@@，茂名市网上行政协同审批@@共享基础平台@@采取服务@@中心模式和@@真正一站式@@服务@@@@模式相结合的@@方式@@@@，对于进入中心但部门内部无信息化系统的@@部门集中在一网式协同平台@@下进行业务处理工作@@。

而对已有业务审批系统的@@部门@@，采取将中心物理大厅只作为@@资料的@@接受窗口@@，不作业务处理@@，调用本地的@@业务审批系统进行处理@@，最大程度地实现@@审批业务协同@@，推动管理创新@@。其具体特点体现为@@以下四个方面@@：

1、实现@@信息资源共享@@

通过@@建设@@茂名市网上行政协同审批@@共享基础平台@@@@，可以实现@@与市府各职能委办局相关部门的@@业务系统实时数据交换@@，加强@@了原各部门@@“信息孤岛@@”的@@资源共享@@，初步建立了全市政府@@部门横向行政审批@@信息资源交换与共享机制@@，将行政审批@@业务信息进行紧密集成@@，并以此为@@基础为@@其它综合应用系统提供了数据交换的@@通道@@。

2、实现@@“大流程@@、大审批@@”新模式@@

在传统的@@工作模式下@@，由于很多政府@@业务流程并没有对市民公开@@，企业或个人在办理某项业务@@，首先需要自己@@主动寻找相关的@@业务政府@@部门和@@具体处理业务的@@人员@@，要自己@@“找婆家@@”。

各行政单位之间的@@信息相互之间也是独立的@@@@，无法有效沟通@@。就需要通过@@用户的@@申请@@，来推动整个业务流程的@@运作@@，是一种由@@“人来推动流程运转@@”的@@模式@@。

通过@@建设@@茂名市协同审批@@平台@@@@，企业或个人除了可以通过@@审批门户网站@@@@@@、呼叫中心@@、电子触摸屏@@等手段轻松的@@全面掌握所办理事项的@@工作流程和@@处理情况外@@。

还可通过@@本平台@@提供的@@规范化流程@@、信息的@@公开和@@数据流转共享@@，通过@@信息系统对窗口受理的@@申报材料自动分发至各相关委办局职能部门@@，实现@@跨业务部门的@@网上联合协同审批@@@@，变传统的@@@@“人推动流程运转@@”为@@“程序推动流程运转@@”，方便企业和@@个人办事@@，加强@@政府@@服务@@能力@@，实现@@茂名市行政审批@@服务@@网上@@“大流转@@、大审批@@”的@@新模式@@@@。

3、加强@@监督@@，实现@@对行政审批@@业务全程@@“电子监察@@”

使用@@“电子眼@@”对全市所有行政审批@@事项的@@实施情况进行全程监察@@@@，对违反审批条件@@或审批程序@@、超过审批时限@@、违规收费@@@@等情况会同时自动发出警告信息@@，同时对每个审批部门和@@审批人员进行绩效@@评估和@@排名@@，实现@@了行政审批@@办理过程@@“看得见@@，管得住@@”。

系统对除了对投资服务@@中心审批事项进行监察@@，还对全市直属部门的@@非行政许可的@@其他审批事项的@@监控@@，并加强@@了主题监察@@、秩序监察@@、新开发建设@@重大投资项目审批电子监管功能@@，可有效加强@@监督@@作用@@。

4、构建@@“立体服务@@@@”

此平台@@建立了移动@@政务@@@@（短信@@、WAP服务@@等@@）、语音呼叫中心@@@@、门户网站@@、触摸屏@@、电子显示大屏等多种信息化服务@@工具@@，通过@@强大业务能力和@@通讯方式@@，方便广大人民群众及时查询了解到办事流程和@@具体的@@办事过程@@，提供了全面高效的@@@@“立体服务@@@@”体系@@，真正起到了服务@@群众@@、方便群众的@@作用@@。