从@@2002年@@11月起@@，由上@@海@@市人民政府@@办公厅组织开发的@@“上@@海@@市行政督@@查@@网络管理系统@@”，在上@@海@@市人民政府@@督@@查@@室及上@@海@@市的@@18个区县@@、委办局单位试运行@@。该系统是一@@个依托上@@海@@市公务网平台@@@@，实现市政府@@督@@查@@室和@@各区县@@@@、委办局相互之间信息的互联@@、互通@@，旨在优化市政府@@督@@查@@室及各区县@@@@、委办局督@@查@@单位的业务处理@@，提高各单位之间协同办公能力的电子政务@@信息管理系统@@。“上@@海@@市行政督@@查@@网络管理系统@@”这一@@专门从@@事行政督@@查@@管理的网络化软件的研制和@@使用@@，在国内还是首次@@@@。它的开通运行@@，标志着上@@海@@市行政督@@查@@工作的技术手段和@@工作模式又上@@了一@@个新台阶@@。市领导给予了充分肯定@@，并要求尽快推广使用@@。

　　一@@、形式的发展@@，迫使我们探索督@@查@@工作新手段@@

      政府@@行政系统的督@@查@@机构是社会主义经济@@转轨时期的产物@@。督@@查@@工作是确保政府@@各项决策措施的落实的重要手段@@，也是确保各项改革得以顺利进行的关键@@。从@@目前政府@@工作的实际情况看@@，行政督@@查@@在政府@@工作中的地位正在不断得到@@提高@@。
      上@@海@@市政府@@行政督@@查@@工作@@，主要负责对领导批示@@、重点工作@@、季度工作@@、政府@@文件@@@@、会议精神等的落实情况进行督@@促检查@@@@。在上@@述工作中@@，市政府@@督@@查@@室与@@各区县@@@@、委办局等相关部门经常性地发生大量的文件@@传递@@、跟踪@@、调研@@、催办@@、反馈及汇总@@等信息交互@@。      经过几年@@来的工作磨合@@，在上@@海@@已经建立了一@@个督@@查@@工作网络体系基础@@，但@@总的感觉是效率不高@@，快速反应机制并未形成@@@@。工作双方都感到@@@@，传统的文电传递方式@@，已经难以满足督@@查@@工作实效性强@@、涉及面广@@、领导要求高的需要@@。因此@@，尽早建立以督@@查@@机构为枢纽@@，上@@下贯通@@，高效协调运转的电子化@@、网络化的行政督@@查@@工作体系十分必要@@。
      根据上@@述情况@@，2000年@@上@@海@@市市政府@@督@@查@@室在办公厅的统一@@部署下@@，组织开展了关于全市行政督@@查@@网络办公自动化建设情况的调研@@@@。调研@@结果表明@@，各区县@@、委办局的督@@查@@工作没有统一@@的业务标准和@@技术要求@@，并缺少必要的引导和@@规范@@。各单位相继提出@@，希望市政府@@督@@查@@室能够统一@@开发设计一@@套应用软件@@，制定统一@@的工作规范@@，以提高督@@查@@工作效率@@。调研@@各方一@@致认为@@，从@@硬件设施@@、人员素质等方面来看@@，已经具备了建设全市统一@@的督@@查@@办公自动化系统的基础和@@条件@@。
      根据调研@@@@，并结合上@@海@@市行政督@@查@@工作不断发展变化的实际和@@市政府@@系统办公自动化的现状及发展趋势@@，上@@海@@市政府@@督@@查@@室本着@@“以需求为导向@@，以应用促发展@@”的精神@@，遵循@@“方便@@、经济@@、实用@@”的原则@@，按照当前政府@@职能转变@@、提高行政效能的需求@@，围绕为各级领导决策服务@@、为各级行政机关办公服务的总体目标@@，积极探索新形势下政务@@督@@查@@的新手段@@，找到@@了提高工作效率@@、减少工作差错@@、规范工作程序@@@@的最佳途径@@，即督@@查@@工作信息化系统建设@@。在此基础上@@@@，对全市政府@@督@@查@@电子信息构建工作进行了构思@@，对政府@@电子信息处理系统中有关督@@查@@内容所遇到@@的困难@@、问题@@，以及督@@查@@工作对电子信息处理的需求进行了分析总结@@，提出了督@@查@@工作办公自动化的基本模式@@、督@@查@@工作计算机应用系统的功能和@@要素构架@@、以及初步实施方案@@。

　　二@@、理论联系实际@@，构筑出@@5项功能模块@@

      政府@@系统信息自动化建设@@，不能仅仅满足于思想认识上@@的提高@@，更要扎扎实实地付诸于行动@@。为此@@，在前期调查@@研究的基础上@@@@，上@@海@@市政府@@办公厅正式向科技主管部门申请了@@“上@@海@@市行政督@@查@@网络管理系统@@”的项目立项@@，并把该项目建设作为进一@@步转变工作方式@@，规范工作程序@@@@，提高工作效率的重要内容来抓@@。
      在开发中@@，坚持@@“电子网络要为工作网络服务@@”的指导思想和@@@@“以需求为导向@@，以应用促发展@@”的开发原则@@，找出了目前督@@查@@工作网络机制中有关组织管理@@、工作制度和@@技术手段中存在的一@@些主要问题@@@@，找到@@了技术和@@业务完美的结合点@@，并在优化业务流程的基础上@@@@，采用了开放性@@、通用性的设计思想@@，研制开发了基于计算机网络的督@@查@@事项跟踪@@管理@@、区级督@@查@@辅助管理@@、督@@查@@文件@@管理@@、督@@查@@人员信息管理@@及督@@查@@交流讨论平台@@@@等@@5个主要功能@@：
      （一@@）列督@@事项跟踪@@管理@@。采用电子化的督@@查@@通知单@@、回复单方式@@，通过动态跟踪@@@@，确定主办和@@协办单位@@，明确办理要求@@，设定办理时限@@，实现自动催办@@@@，并对各单位回复的内容进行自动汇总@@@@，形成@@《专题事项汇编@@@@》、《季度工作@@事项汇编@@@@》、《领导批示件事项汇编@@@@》等文件@@材料@@。此项功能还可以@@处理@@“督@@查@@事项包含多个督@@查@@任务@@、各督@@查@@任务具有多个承办单位@@、各承办单位负责多个任务@@、办理过程经过多次@@反复@@”的复杂情况@@，并可按要求完成归类汇总@@@@、汇编@@，生成相应的@@Word或@@Excel文件@@，便于编辑@@、排版@@。
      （二@@）区级督@@查@@辅助管理@@。考虑到@@各单位督@@查@@工作信息化建设@@进度不统一@@@@，系统为没有开发督@@查@@系统的督@@查@@单位提供了简单实用@@的内部督@@查@@管理功能@@，同时@@为已有督@@查@@系统的单位@@，提供了可以@@根据实际情况与@@该系统相连的标准接口@@。
      （三@@）督@@查@@文件@@管理@@。提供对@@《领导批示抄告单@@》、《督@@查@@反馈@@》、《督@@查@@简报@@》、《会议通知@@》等各类文件@@的编辑@@、收发@@、汇总@@等功能@@，以形成@@行政督@@查@@工作的快速反应网络机制@@。
      （四@@）督@@查@@人员信息管理@@。建立全市范围内的督@@查@@人员信息库@@，将各级单位督@@查@@人员单位@@、姓名@@、性别@@、职务@@、年@@龄@@、电话等基本信息记录其中@@@@，以方便@@更新@@、查@@找@@。任何督@@查@@人员的信息变更都将自动提示其他人员@@。
      （五@@）督@@查@@交流讨论平台@@@@。是各级督@@查@@人员在线讨论和@@工作交流的平台@@@@，开设了@@“社情民意@@”、“信息参考@@”、“督@@查@@规范与@@经验交流@@”、“公共讨论区@@”和@@“专题调研@@区@@”等栏目@@。有关人员可以@@在网上@@开展调研@@@@，征询意见@@，并可自动汇总@@并成素材稿@@。系统还提供丰富的多媒体信息@@。

　　三@@、“零的突破@@”，开辟了督@@查@@工作新局面@@

      上@@海@@市政府@@督@@查@@室系统总结了几年@@来的工作实践@@，全面梳理@@、分析和@@优化了各项工作内容@@、工作程序@@，并在量化@@、估算工作量的基础上@@@@，调整确定了岗位设置@@，明确了经济@@@@、城建@@、社会等三@@个督@@办口及批示件处理@@、综合信息等岗位工作职责@@，制定了领导批示件处理@@、专题事项督@@办@@、批示落实情况跟踪@@汇总@@等@@6项主要工作的工作规范@@。在系统开通运行后@@，又及时出台了@@《上@@海@@市行政督@@查@@网络管理系统@@运行管理试行办法@@》和@@《上@@海@@市行政督@@查@@网络管理系统@@数据格式@@》，进一@@步完善@@了内部督@@查@@工作制度@@。
      应该说@@，“上@@海@@市行政督@@查@@网络管理系统@@”实现了上@@海@@市行政督@@查@@信息化建设@@@@“零的突破@@”，它在市政府@@督@@查@@室和@@各下级督@@查@@单位间架起了一@@座信息桥@@，为原有的行政督@@查@@工作体系增加一@@个更便捷@@、更可靠@@、更直接的沟通渠道@@，提供一@@个@@“零距离@@”的工作平台@@@@，形成@@一@@个覆盖更广@@、人员更多@@@@、反应更快的@@“虚拟督@@查@@室@@”，使督@@查@@工作体系更有凝聚力和@@战斗力@@。
      从@@目前情况看@@，尽管目前网络环境@@、工作制度和@@数据格式还需要继续完善@@@@、规范和@@统一@@@@，但@@3个月来的运转使用情况表明@@，系统极大地提高了督@@办人员的工作效率@@，人员间联系更紧密@@，信息沟通更加频繁@@。系统的使用@@，减少了传统的@@、较为繁琐的电话@@、传真@@、复印@@、输入@@、汇总@@等工作@@，让督@@查@@和@@被督@@查@@两方面的工作人员都能从@@大量繁复工作中解脱出来@@，把精力真正放到@@@@“督@@”与@@“查@@”上@@。各联网单位普遍感到@@有三@@个明显提高@@。
      一@@是文件@@传递速度明显提高@@。以批示件处理为例@@。以往@@，从@@市领导批示到@@承办单位领导看到@@批示@@，一@@般要@@5到@@7天时间@@。其中@@，登记@@、打印@@、复印@@、装信封@@、发传真@@@@、送机要@@、打电话@@、机要传送等程序@@，以及承办单位类似的操作@@，就占用了@@3天左右时间@@，速度很慢@@。而且@@，由于环节过多@@，一@@旦出现差错@@，难以查@@清责任@@。现在@@，只要输入@@批示信息后即可发送@@，有关单位立即就能收到@@@@，并且随时可以@@打印@@出具有一@@定格式的批示抄告单@@、批示件全文@@，并附有由系统自动生成的文件@@处理单@@，节省了许多重复劳动时间@@。同时@@，系统还会自动记录发送@@、接收情况@@，确保了工作责任界定明确@@。
      二@@是对督@@查@@事项的管理能力明显提高@@。在线的督@@查@@业务网络化管理@@，使领导@@、经办人和@@承办人三@@方面都提高了对督@@查@@事项管理的能力@@。一@@是督@@查@@室领导可以@@通过网络将督@@查@@任务分配给各经办人@@，并随时查@@看@@各事项的进展情况@@，还可进行人员工作量统计@@，提高了宏观管理效率@@。二@@是督@@查@@经办人员@@，可以@@“一@@对多@@”地完成各事项的跟踪@@@@、催办@@、汇总@@，无形中变成了@@“三@@头六臂@@”。系统的自动提醒@@、自动发送回执等功能@@，又给经办人提供了一@@个高效的@@“外脑@@”，增强了对进度的监控能力@@。三@@是对承办人员来说@@，也能及时掌握上@@级督@@查@@单位的办理要求和@@时限要求@@，并对自己所承办的各种事项@@（其中@@包括不是来源@@于督@@查@@室的工作任务@@）的进展进行跟踪@@@@，使工作变被动为主动@@。
      三@@是督@@查@@工作网络运转效率明显提高@@。督@@查@@电子网络对提高督@@查@@工作网络运转效率效果十分明显@@。以开片会为例@@。过去@@，先要打印@@会议通知@@@@，再要通过机要分别寄送@@，与@@此同时@@还要分头打电话@@通知@@。之后@@，又要依次@@确认@@。最后才能确定各单位的与@@会人员@@。整个过程费时@@、费力@@，效率很低@@。现在@@，只要将电子版本的会议通知@@通过网络直接传递就能达到@@上@@述效果@@，还可以@@查@@看@@所有单位的填报情况@@，效率很高@@。另外@@，系统开设的网上@@调研@@@@、资料查@@询@@、信息参考@@等功能@@，也在很大程度上@@增强了工作网络的凝聚力@@，提高了整体运转效率@@。
      早在@@1992年@@，国务院办公厅就颁发了@@25号文件@@@@，要求各级政府@@@@积极推进办公自动化的建设和@@应用@@。朱镕基总理曾明确指出@@：积极运用现代科技手段@@，特别是先进信息技术@@，加快政府@@管理信息化进程@@，是造就国民经济@@和@@社会信息化发展的迫切要求@@，各级政府@@@@、各个部门都要把推进行政管理信息化作为一@@件大事@@。政府@@行政管理信息网络化是一@@场深刻革命@@，势在必行@@。与@@领导要求相比@@，并对照@@“无纸化办公@@”的最终目标@@，“上@@海@@市行政督@@查@@网络管理系统@@”还有很多方面需要进一@@步优化@@、完善@@。行政督@@查@@信息化建设@@依然任重道远@@。我们将继续加强同各兄弟省市督@@查@@工作部门的交流学习@@，取长补短@@，在改进@@、提高和@@推广上@@下功夫@@，进一@@步扩大系统使用范围@@，逐步推动系统向多级用户模式发展@@，使信息化技术手段真正成为上@@海@@市行政督@@查@@工作不可或@@缺的有力支撑@@。 

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