随着改革深入和社会@@主义市场经济的@@迅速发展@@，出租屋和非本市户籍人员管理@@已成为当前城市管理@@的@@热点@@和难点@@@@，“难点@@”难在@@情况复杂@@，问题多@@；“热点@@”热在@@政府@@解决问题的@@期望高@@，决心大@@。现阶段流动人口大量增多@@，农村@@富余劳动@@力向非农业转移和向城市流动@@，是生产力发展的@@突出表现@@，是社会@@进步的@@象征@@，这对城市经济的@@发展@@、城市的@@繁荣@@、社会@@服务的@@改善@@、农民生活水平的@@提高起到了积极的@@作用@@。同时@@由于疏导@@、管理@@、服务和教育等各项配套工作跟不上@@，这种转移流动在@@很大程度上尚处盲目无序状态@@，这对社会@@各方面的@@管理@@工作带来很大的@@压力@@，产生某些负面效应@@，如果这种负面效应得不到及时的@@扭转@@，继续扩大发展下去@@，势必影响社会@@稳定@@，阻碍改革开放和经济发展的@@进程@@。显然@@，传统的@@手工管理@@模式已无法适应形势发展的@@要求@@。出路在@@于谋求科学的@@管理@@手段和提供相应的@@技术支撑@@。我区@@在@@实践中探索并构建的@@资源整合@@、业务协同的@@出租屋信息化管理@@模式@@，为出租屋管理@@实践提供了有效的@@平台@@与载体@@。
一@@、出租屋实行信息化管理@@是提高出租屋管理@@的@@客观需要@@
城市流动人口的@@增加@@，促进了城市房屋租赁业的@@发展@@。处于广州@@市@@城乡结合部的@@白云区@@@@，房屋租赁已成为部分集体经济组织和居民个人@@（尤其是城郊失地农民@@）收入来源@@的@@主要途径@@，并正在@@演变为一@@种新兴产业@@。但也存在@@着各种各样的@@问题和矛盾@@。
1、出租屋已成为社会@@治安的@@关键环节@@
据统计@@，全省有非本市户籍人员近@@2000万人@@。近几年@@抓获的@@犯罪嫌疑人中@@，非本市户籍人员所占比例达@@70%，而这部分人又有@@70%居住在@@出租屋@@；广州@@的@@非本市户籍人员达@@300多万@@，有出租屋@@60多万@@套@@。近年@@来@@，广州@@市@@85%的@@刑事案件是非本市户籍人员所为@@，而作案者中有@@80%曾以出租屋作为落脚点@@；去年@@@@5月@@，广州@@市@@出现的@@有毒散装白酒事件@@，其毒酒就是几个非本市户籍人员利用出租屋作为简易作坊生产的@@@@。出租屋和非本市户籍人员的@@管理@@已成为社会@@治安乃至城市管理@@的@@关键环节@@。
我区@@是广州@@市@@出租屋和非本市户籍人员最为集中的@@城区@@@@。现有出租屋@@@@20多万@@套@@，依法取得暂住证的@@非本市户籍人员超过@@62万人@@。我区@@曾率先对非本市户籍人员实行@@IC卡管理@@@@，在@@流动人口和出租屋管理@@上下了不少功夫@@，但目前@@仍存在@@很多漏洞@@：部分出租屋主法律意识不强@@，只管收租金@@，不协助政府@@进行必要的@@监管@@，由此引发了不少治安刑事案件@@，给社会@@治安造成了很大压力@@。实际上@@，部分出租屋实际上@@成为@@“超生游击队@@”的@@“据点@@”，非本市户籍人员中犯罪嫌疑人吸毒@@、贩毒@@、窝赃@@、销赃的@@@@“窝点@@”；寻衅滋事@@、敲诈勒索的@@不法分子的@@@@“避风港@@”。
2、出租屋管理@@缺乏有效手段@@
街道办事处和镇@@政府@@管理@@人员少@@，却要管理@@整个社区@@@@的@@计划生育@@、民政救济@@、劳动@@社保@@、公共卫生@@、出租屋管理@@等众多各自相对独立的@@繁杂事务@@。尽管每个街镇@@@@均设有出租屋@@管理@@服务中心@@，各中心也配备了一@@定的@@出租屋管理@@员@@，全区@@出租屋管理@@员共@@1200多名@@。但由于我区@@地域广@@、出租屋和非本市户籍人员相对分散@@，利用手工的@@方式@@，要管理@@好@@这么多的@@出租屋和外来人口@@几乎是不可能的@@@@。就是把情况摸清楚都很难@@，更不用说提供到位@@、有效的@@服务了@@。
白云区@@对出租屋和外来人口@@信息管理@@原来主要限于@@IC卡管理@@@@。各街@@、镇@@按照公安部门的@@要求采集和上报相关的@@各种数据@@，通过专用网络上传进入公安部门信息管理@@系统@@。但收集到的@@这些数据基本上不对街道开放@@。街道因而无法及时@@、全面@@掌握辖区@@内出租屋和外来人口@@的@@实际情况@@，管理@@工作难以开展@@，管理@@积极性@@不高@@。
3、职能部门未能形成有效合力@@
出租屋管理@@涉及公安@@、房管@@、工商@@、劳动@@、计生@@、民政等@@18个部门的@@业务@@，其复杂程度可见一@@斑@@。区@@委@@、区@@政府@@对出租屋管理@@高度重视@@，反复强调各职能部门要齐抓共管@@@@，形成合力@@。对此各职能部门都不敢掉以轻心@@，都想把出租屋管理@@过程中属于份内的@@工作做好@@@@。但苦于编制有限@@，人员不足@@，管理@@手段比较落后@@，对做好@@出租屋管理@@工作明显表现出力不从心@@，工作难以奏效@@。部门之间的@@配合与沟通明显不足@@，信息虽有互通@@，但显然@@时效性@@差@@。这对于流动性@@很大的@@外来人口@@来说@@，未能及时跟踪与信息更新@@，一@@般的@@登记制就有流于形式之嫌@@。
尽管各职能部门都有该管的@@事情@@，但似乎没有一@@个部门能提供真正的@@服务@@，以致相当部分出租屋主和外来人口@@不愿意登记@@，即使登记也是敷衍了事@@。结果是@@，尽管参与管理@@出租屋和外来人口@@的@@职能部门很多@@，领导小组的@@规格也很高@@，由于各职能部门拥有的@@资源未能有效地整合起来@@，形成实际的@@合力@@。特别是对城市治安和稳定造成的@@危害@@，虽已进行过多次@@针对出租屋的@@清理整顿@@，但显然@@治理成果反复性@@很强@@，反弹性@@很大@@。
二@@、构建基于政府@@平台@@的@@出租屋信息化管理@@模式@@
如何突破目前@@出租屋和外来人口@@管理@@中存在@@的@@困境@@，成为区@@委@@@@、区@@政府@@认真思考的@@问题@@。建立白云区@@出租屋管理@@信息系统就成为解决问题的@@切入点@@。目前@@，经过多方论证@@，由区@@出租屋管理@@工作领导小组办公室和区@@信息中心组织开发@@，在@@社区@@@@信息化平台@@上运行的@@白云区@@出租屋管理@@信息系统已投入运行@@。
1、建设思路@@
（1）基于政府@@牵头@@，各职能部门齐抓共管@@的@@基本思路@@
实现各个职能部门之间出租屋相关业务信息的@@共享@@，进而实现对出租屋真正意义上的@@综合管理@@@@，是解决出租屋管理@@目前@@存在@@的@@问题的@@基本思路@@，区@@政府@@电子政务@@平台@@提供了数据交换和共享的@@通道@@，基于区@@政府@@电子政务@@平台@@建设出租屋管理@@系统@@，实现区@@出租屋管理@@办@@、街道出租屋管理@@中心和各个职能部门之间的@@信息共享是系统建设的@@基本出发点@@。
（2）以条块结合@@的@@政府@@信息化建设@@模式为指导方向@@
“条块结合@@”的@@建设模式是解决信息孤岛问题@@，实现数据共享的@@有效途径@@。“条块结合@@”关键要解决的@@问题是明确条做什么@@，块做什么@@，条块怎么结合@@，表现在@@出租屋管理@@工作上@@，包括两个方面的@@结合@@，其一@@@@，出租屋管理@@作为条的@@工作与政府@@城市管理@@作为块的@@工作结合@@，即区@@出租屋管理@@工作由区@@出租屋管理@@办牵头@@，结合相关职能部门的@@业务和出租屋管理@@工作职责@@，共同制订出租屋管理@@工作机制和考核办法@@，信息中心作为块的@@部门建设网络和应用平台@@@@，出租屋管理@@系统通过政府@@网络和应用平台@@一@@方面可以共享数据中心的@@基础资源数据@@，提高出租屋管理@@工作效率@@，另一@@方面@@，出租屋的@@数据汇总到政府@@数据中心@@，既可以提供给其他业务部门共享@@，也可以作为政府@@城市管理@@支持数据的@@一@@个来源@@@@；其二@@@@，各个职能部门对出租屋的@@管理@@业务作为条的@@工作与出租屋管理@@办对出租屋管理@@工作进行总体协调@@、监督和考核的@@块的@@工作的@@结合@@，通过政府@@网络和应用平台@@实现区@@出租屋管理@@办@@@@、街道出租屋管理@@中心和各个职能部门之间的@@数据@@、信息交换和共享@@，使出租屋管理@@工作各个单位的@@职责更加清晰和透明@@，真正意义上实现出租屋的@@齐抓共管@@@@。
（3）以出租屋管理@@重点在@@基层@@，管理@@权下放到街@@（镇@@）、社区@@@@居委@@（村@@、会@@）为原则@@
各个职能部门所能提供的@@大都是出租屋的@@业务信息@@，而且具有时段有效@@
性@@，即不是出租屋及其租住人员的@@实时信息@@，很难保证信息的@@准确@@性@@和完整性@@@@。而街道和社区@@@@是和出租屋管理@@对象最直接接触的@@基层管理@@机构@@，尤其是社区@@@@居委@@会@@的@@出租屋管理@@员@@，最能清楚@@、实时了解辖区@@内每间出租屋的@@情况@@；所有要实现对出租屋的@@有效管理@@@@，必须把出租屋管理@@重点放在@@基层@@，管理@@权下放到街@@道@@、社区@@@@（居委会@@@@）。出租屋管理@@系统的@@设计也要重点考虑面向街道出租屋管理@@中心和出租屋管理@@员对出租屋管理@@对象的@@信息采集@@、更新维护以及信息公布等应用的@@适用性@@@@，目标是方便基层工作人员使用@@，提高基层工作效率@@。
2、系统功能@@
一@@是信息管理@@@@。该模块实现出租屋@@、屋主和租户@@（即外来人员@@@@）的@@信息录入及日常更新管理@@等功能@@。内容涵盖房屋基本信息@@、消防安全信息@@、产权信息@@，屋主信息@@、租户个人信息@@、租赁记录@@、纳税记录等各方面的@@信息@@。目前@@，系统已录入出租屋@@19万多间@@、外来人员@@30多万@@人@@的@@信息资料@@。与此同时@@@@，将对广州@@市@@出租屋摸底调查数据进行比对的@@基础上@@，在@@去年@@@@年@@底前完成系统的@@数据录入工作@@。
二@@是查询@@报表@@。通过该模块@@，区@@、街镇@@@@、居委在@@各自的@@权限范围内@@，可对已录入的@@各类信息进行综合查询@@@@。鼠标一@@点@@，“不符合消防安全出租屋@@”、“未办理计生@@证人员@@”、“未办理暂住证人员@@”等信息一@@目了然@@。查询@@“出租屋分布@@”、“外来人员@@构成@@”等动态情况也是轻而易举的@@事情@@。此外@@，系统还提供了出租屋信息的@@各类报表@@。白云区@@出租屋管理@@实现了从手工到信息化的@@跨越@@。
三@@是信息发布与信息共享@@。这是该系统实现资源整合@@、业务协同的@@关键所在@@@@。各街@@镇@@@@出租屋管理@@服务中心能把出租屋管理@@中存在@@的@@问题通过平台@@公布给各有关职能部门处理@@。例如@@，将不符合消防安全规定的@@出租屋信息资料公布给区@@公安分局@@处理@@，将未办理计生@@证的@@外来人员@@信息资料公布给区@@计生@@局处理等等@@。相应职能部门处理后@@，通过平台@@反馈回有关街镇@@@@@@。其中@@，区@@出租屋管理@@办公室作为全区@@出租屋管理@@的@@综合协调管理@@部门@@，对上述过程的@@各个环节实施有效监控@@，真正实现了对出租屋协调管理@@的@@职能@@。
信息共享是该系统的@@另一@@特色@@。各职能部门可通过系统平台@@实现界面录入@@、信息上传@@、平台@@接入等多种形式@@，实现出租屋信息资源的@@共享@@，如通过前置服务器与区@@公安分局@@外来人口@@管理@@系统实现平台@@对接@@，与区@@国土资源与房屋管理@@局实现出租屋数据的@@上传对接@@，与区@@人口与计划生育局计生@@管理@@信息系统实现外来人口@@计生@@数据的@@平台@@对接等等@@。最大限度地减少数据的@@重复录入工作@@，提高了管理@@的@@效率@@。
3、系统特点@@
（1）基于政府@@电子政务@@平台@@建设@@，实现数据共享和综合管理@@@@
白云区@@出租屋管理@@系统是基于区@@政府@@电子政务@@平台@@构建@@，区@@政府@@电子政务@@平台@@提供数据共享的@@接口和规范@@，各个业务部门应用系统与出租屋管理@@系统通过政府@@平台@@可实现各个职能部门之间@@、职能部门与基层之间的@@数据共享@@，实现对出租屋的@@综合管理@@@@，为出租屋管理@@提供及时@@、准确@@、全面@@的@@数据支持@@。
（2）使出租屋管理@@工作透明化@@，各单位部门职责更加明晰@@
白云区@@出租屋管理@@系统在@@白云区@@出租屋管理@@工作相关的@@单位部门之间建立了功能强大的@@信息交互平台@@@@，使出租屋管理@@工作中存在@@的@@问题能够及时反映给相关的@@责任单位@@，监督协调部门和领导也能及时掌握准确@@和完整的@@出租屋管理@@情况@@，是工作透明化@@，职责也更加清晰@@，有利于出租屋管理@@工作的@@开展和监管@@。
（3）系统功能@@不涉及业务部门的@@任何业务@@，推广易@@，见效快@@
出租屋管理@@工作的@@核心是齐抓共管@@@@，要做到齐抓共管@@@@，关键是要有良好@@的@@信息沟通渠道和工作监督考核办法@@，白云区@@出租屋管理@@系统基于协同管理@@@@、齐抓共管@@的@@基础思想@@，以信息互通@@、不干涉业务部门业务为基本原则来设计@@，系统中没有业务部门的@@任何业务流程@@，只是把业务部门对出租屋和暂住人口管理@@工作有关的@@信息公布出来@@；业务数据的@@交换和共享是通过政府@@电子政务@@平台@@的@@数据整合实现数据的@@后台交换和共享@@，也不会@@干涉其具体业务@@，所以在@@推广实施过程中@@，不需要和业务部门的@@具体业务发生交叉关系@@，业务部门工作人员也很容易就可以接受@@，不存在@@协调难和配合难的@@问题@@。
系统应用起来后@@，业务部门和街镇@@@@基层的@@职责范围也更加透明和明晰@@，大大减少了扯皮@@、互相推卸责任的@@情况@@，尤其是基层工作人员@@，他们的@@职责范围以前是非常不清晰的@@@@，工作量大@@，出了问题首先承担责任的@@也是他们@@，现在@@不同了@@，出租屋和暂住人口管理@@工作的@@方方面面都定义的@@很清晰@@，哪个部门的@@业务@@范围@@，由哪个部门负责落实@@，普遍反映这套系统大大提高了他们的@@工作效率@@，减轻了基层工作负担@@，也有利于出租屋管理@@工作的@@开展@@。
（4）有利于领导及时@@、全面@@、准确@@掌握信息@@，辅助领导决策@@。
在@@数据足够完整@@、信息足够畅通@@、职责足够明晰的@@前提下@@，出租屋管理@@部门和领导可以及时@@、全面@@、准确@@地获取到从基层和各个业务部门汇总的@@出租屋相关数据@@，为领导的@@决策提供有效的@@信息@@。
（5）节约系统建设和维护的@@成本@@。
基于区@@政府@@网络平台@@和信息化应用平台@@建设出租屋管理@@系统@@，既节约了系统建设的@@网络硬件建设和维护成本@@，也减少了数据共享和交换的@@建设和维护成本@@，原来需要上百万才能构建的@@出租屋综合管理@@系统@@，现在@@只需要不到@@1/3。
三@@、白云区@@出租屋管理@@信息系统应用效果@@
在@@广州@@市@@信息办的@@大力支持下@@，结合我区@@实际构建的@@资源整合@@、业务协同的@@出租屋信息化管理@@系统于@@2004年@@12月@@5日正式开通并开始投入使用@@，到目前@@为止已经运行了四@@个月@@@@，其效果已逐步显现出来@@。主要表现在@@以下几个方面@@：
一@@、因为基于区@@电子政务@@应用平台@@构建@@，网络设备和数据交换工具都是基于政府@@现有的@@平台@@和资源@@，所以在@@短短的@@@@@@3个月@@时间里@@，就基本上完成了部门协调@@@@、人员培训@@、联网@@、设备配置@@、试运行等所有环节的@@工作@@，系统开始正式投入运行@@；
二@@、目前@@，系统已录入出租屋@@19万多间@@、外来人口@@30多万@@人@@的@@信息资料@@。内容涵盖房屋基本信息@@、消防安全信息@@、产权信息@@，屋主信息@@、租户个人信息@@、租赁记录@@、纳税记录等各方面的@@信息@@。
三@@、区@@、街镇@@@@、居委在@@各自的@@权限范围内@@，可对已录入的@@各类信息很方便地进行多项目的@@组合查询@@与统计报表@@；
四@@、在@@出租屋和暂住人口基础资源的@@基础上@@，各街@@镇@@@@能把出租屋管理@@中存在@@的@@问题公布给各有关职能部门处理@@。各职能部门可通过系统平台@@实现出租屋信息资源的@@共享@@@@，掌握出租屋和暂住人口的@@动态情况@@，及时采取相应的@@管理@@和服务措施@@，大大减少了因为信息不畅通导致管理@@和服务上的@@疏漏而潜在@@的@@隐患@@，同时@@，也为业务部门业务的@@开展提供了数据和信息支持@@，提高综合管理@@效率@@。
在@@2004年@@12月@@5日区@@委@@@@、区@@政府@@举行的@@出租屋管理@@系统开通仪式上@@。国家信息产业部信息化推进司季金奎司长在@@总结性@@讲话中@@，季金奎司长认为白云区@@出租屋管理@@系统有三@@@@“好@@”：一@@是需求驱动@@，这个出发点好@@@@。出租屋和流动人口管理@@问题是目前@@各大城市面临的@@主要问题@@，城市信息化就是要为城市的@@经济社会@@发展服务@@。白云区@@从本区@@的@@实际情况出发@@，充分利用信息化手段来解决城区@@发展面临的@@突出问题@@，这是确保系统能成功运行实施的@@前提@@。二@@是基于政府@@平台@@@@，这种实现模式好@@@@。系统共用市@@、区@@两级网络平台@@@@，利用广州@@市@@统一@@推广实施的@@社区@@@@综合应用平台@@@@，实现了各部门业务系统的@@互联互通和数据共享@@，有利于各部门发挥各自的@@职能作用@@，形成合力@@，齐抓共管@@，综合治理出租屋和流动人口的@@问题@@，加强政府@@的@@社会@@管理@@职能@@。三@@是以数据为中心@@，这个落脚点好@@@@，符合当前国家推进信息化的@@精神和要求@@。系统共建共用一@@套数据@@，将以前分散在@@各部门的@@数据集中起来@@，按业务对象进行组织@@，有利于各部门全面@@地@@、及时地和准确@@地掌握出租屋@@、屋主和租户@@等各方面的@@情况@@，从而提高政府@@管理@@工作的@@主动性@@@@。
四@@、几点体会@@@@
1、系统运行@@：使存在@@问题充分暴露出来@@
为加强对出租屋和外来人口@@管理@@@@，广州@@市@@组织开展摸底调查工作@@。我们及时把摸底调查的@@数据接入系统@@，通过分析发现数据质量很不理想@@。就从出租屋消防安全的@@指标@@“消防合格率@@”来看@@，有的@@街道在@@@@90%以上@@，有的@@街道则只有不到@@10%。尽管街道之间出租屋质量不尽相同@@，但出现的@@问题更重要的@@是填报的@@随意性@@@@，是人为造成的@@@@。系统的@@使用已使原有管理@@中存在@@的@@问题充分暴露出来@@。因此@@，逻辑的@@结果是@@必须加大制度创新的@@力度@@，建立起一@@套与信息技术相适应的@@规章制度和管理@@队伍@@。通过系统把出租屋和外来人口@@的@@情况准确@@地反映出来@@。在@@此基础上@@，探求解决问题的@@办法@@。目前@@，《白云区@@出租屋管理@@系统运行@@管理@@办法@@》已呈交区@@政府@@研究施行@@。
2、开发过程@@：必须整合各种行政资源@@
出租屋和非本市户籍人员管理@@信息系统@@，作为一@@个涉及多个职能部门的@@业务系统@@，显然@@需要发挥各职能部门的@@作用@@，整合各类行政资源@@。一@@是领导重视@@。区@@委@@、区@@政府@@领导对该系统的@@开发建设非常重视@@，多次@@召开有关职能部门领导负责人参加的@@会@@议@@，落实建设经费@@，讨论建设方案@@，组织系统演示@@，组织联网@@@@。在@@短短的@@@@3个月@@时间里@@，基本上完成了从系统调研@@、系统开发@@、部门协调@@、人员培训@@、联网@@、设备配置@@等所有环节的@@工作@@。二@@是部门配合@@。在@@系统的@@开发建设中@@，区@@信息办@@、区@@出租屋管理@@办公室充分发挥了作为技术协调部门@@、业务协调部门的@@作用@@。区@@公安分局@@、区@@国土资源和房屋管理@@局等有关部门也在@@各自的@@职能范围内积极配合@@。各方面条件比较成熟的@@同和街承担试点任务@@。三@@是建立制度@@。为切实推进该项工作@@，必须对系统的@@运行作好@@跟踪检查@@。我区@@组织了由区@@出租屋管理@@工作领导小组办公室@@、区@@信息办@@、系统开发@@公司三@@方组成的@@联席会@@议制度@@，定期召开会@@议@@，一@@方面分析研究并解决系统在@@实际运行中存在@@的@@问题@@，确保系统的@@顺利实施@@；另一@@方面@@，根据轻重缓急@@，逐个解决现有职能部门业务系统与出租屋管理@@系统的@@对接问题@@，提高系统运行@@的@@效率@@。
我区@@出租屋管理@@系统的@@运行开通具有重大意义@@，既为解决城市的@@出租屋和流动人口问题提供了强有力的@@技术手段@@，也为解决信息化推进过程中由于条块分割造成的@@信息孤岛问题提供了很好@@的@@经验@@，有借鉴意义@@。我区@@出租屋管理@@信息系统尽管已投入运行@@，也已取得初步的@@成效@@，但还需要根据实际情况加以完善@@。尤其是必须逐步改变出租屋和非本市户籍人员管理@@过程中种种不合理的@@制度@@。把管理@@和服务结合起来@@，在@@解决好@@出租屋和非本市户籍人员存在@@的@@种种不利于社会@@治安的@@问题的@@同时@@@@，把服务工作做好@@@@，充分体现并落实权利和义务对等性@@@@。使出租屋和非本市户籍人员管理@@真正走上良性@@循环的@@发展道路@@。
