2002年@@3月@@12日@@，青岛市@@委@@@@办公厅@@和@@市@@政府@@办公厅联合印发@@《青岛市@@电子政务@@@@工程@@2002—2005年@@规划纲要@@@@》，提出了@@“全面推进政府@@上网@@，大力发展网上应用@@@@，逐步形成网络环境下的@@‘一@@体化政府@@@@’，为@@社会提供@@‘一@@站式@@服务@@’”的电子政务@@@@发展目标@@。为@@实现这一@@目标@@，我们以@@政府@@门户网站建设为@@龙头@@，以@@集约化模式为@@基础@@，以@@资源整合为@@动力@@，以@@决策协调@@督查三@@结合为@@保障@@，不断扩展和@@完善网上政府@@@@公共服务@@体系@@。
一@@、电子政务@@@@与施政创新紧密结合@@
政府@@门户网站作为@@政府@@面向公众服务的窗口@@，是一@@个城市@@政务@@环境的综合表现@@，也是电子政务@@@@发展水平的综合表现@@。2002年@@以@@来@@，青岛市@@委@@@@、市@@政府@@在全市@@@@机关实施以@@转变职能@@、规范审批@@、政务@@公开@@、依法行政@@、效能监督为@@主要内容的行政管理创新@@“五@@项工程@@”，开展学习型@@、创新型@@、竞争型@@、服务型@@“四@@型机关@@”创建活动@@。2005年@@以@@来@@，又在全市@@@@机关深入开展@@“创建高绩效机关@@，做人民满意公务员@@”工作@@。这些决策@@，都把电子政务@@@@应用@@尤其是政府@@门户网站建设作为@@重要内容@@，提出了@@具体要求@@。更重要的是@@，这些重大施政创新工程的部署和@@实施@@，为@@电子政务@@@@发展创造了高层次@@的应用@@需求和@@良好的行政环境@@。
2004年@@，市@@委@@办公厅@@、市@@政府@@办公厅联合发出@@《关于整合网上政务@@信息和@@服务资源加快推行@@“一@@站式@@”服务的通知@@》和@@《关于扩展金宏网加快推行无纸化办公的通知@@》两个文件@@@@；2005年@@1月@@，夏耕市@@长在@@《政府@@工作@@报告@@》中提出@@“抓紧建设网上审批@@平台@@@@，提高电子政务@@@@公共服务@@水平@@”的要求@@。2006年@@8月@@，市@@委@@办公厅@@、市@@政府@@办公厅联合发出@@《关于加快推进网上行政许可工作@@的通知@@》。这些决策@@，使电子政务@@@@和@@政府@@门户网站建设走出了技术主导的误区@@@@，走上了与施政创新结合的正确轨道@@。
二@@、集约化模式整合应用@@形成政府@@门户网站服务体系@@
政府@@门户网站不应是一@@个孤立系统@@，而应是由一@@系列电子政务@@@@应用@@系统整合而成的服务体系@@。基于这样的认识@@，青岛市@@一@@直按@@“内部一@@网式办公支撑对外一@@站式@@服务@@@@”的思路发展电子政务@@@@@@。“十五@@@@”期间@@，青岛市@@先后实施了三@@期电子政务@@@@工程@@，并承担国家电子政务@@@@试点示范工程@@，建成了完善的@@“451”核心技术体系@@。2006年@@，市@@委@@办公厅@@、市@@政府@@办公厅又印发@@《青岛市@@电子政务@@@@发展@@“十一@@五@@@@”规划纲要@@》，启动了@@“861”核心技术体系@@建设工程@@。为@@使核心技术体系@@充分发挥作用@@@@，提高电子政务@@@@投资绩效@@，我们抓住成本控制和@@应用@@推广两个关键环节@@，探索形成了以@@统一@@机构@@、统一@@规划@@、统一@@网络@@、统一@@软件@@、分级管理的@@“四@@统一@@分@@”管理体制@@、统一@@建网全市@@@@共用@@的@@GNSP网络运管模式@@、集中资源全市@@@@共享的@@GASP应用@@模式为@@主要内容的集约化电子政务@@@@发展模式@@，走出了一@@条@@“低投入建设@@、大规模应用@@@@，低成本运行@@、高水平服务@@”的电子政务@@@@发展之路@@。利用@@计算机中心已形成的技术系统@@，为@@70多个部门@@@@构建了统一@@的内部综合办公系统和@@内部服务网站@@，为@@50多个部门@@@@构建了公众服务网站@@，为@@80多个部门@@@@提供国际互联网@@接入服务@@，为@@60多个部门@@@@提供防病毒等安全服务@@。最近@@建成的网上审批@@平台@@@@，也将为@@@@60多个部门@@@@提供统一@@的网上审批@@服务@@。
集约化模式以@@很低的成本形成了多级联动的一@@网式协作办公环境@@，一@@网式协作办公环境形成了很强的应用@@集成@@、服务整合能力@@，支撑起一@@体化政府@@@@和@@一@@站式@@服务@@体系@@。2004年@@以@@来@@，我们利用@@全市@@@@一@@网式办公的优势@@，快速建立起全市@@@@机关联合开展信息发布@@@@、互动服务@@、网上审批@@、联合信访@@、联动督查@@、大企业直通车等应用@@系统@@，逐步形成了政府@@门户网站的应用@@服务体系@@。
三@@、整合信息资源实现一@@站式@@政务@@公开@@@@
2004年@@9月@@，市@@委@@办公厅@@、市@@政府@@办公厅联合发出@@《关于整合网上政务@@信息和@@服务资源加快推行@@“一@@站式@@”服务的通知@@》，明确规定青岛政务@@网作为@@全市@@@@党政机关统一@@的门户网站@@，编制了@@《青岛市@@党政机关网上信息和@@服务资源目录@@@@》，并将@@《目录@@》内容逐项落实到@@部门@@，确立了部门对政府@@门户网站信息和@@服务资源维护的法定责任@@，引进了集网站构建@@、栏目管理@@、内容编审@@、信息发布@@、智能搜索@@@@、个性化服务等多功能于一@@体的专业化的网站管理系统@@，建立了@@正常的政府@@门户网站内容保障机制@@，强化了政府@@门户网站对部门信息资源的整合能力@@。目前青岛政务@@网已整合@@60多个部门@@@@1365项服务事项@@、349项行政许可事项@@、1200多个审批服务表格@@、4000多个公文法规和@@@@76个部门@@830多个处的详细信息@@。加上其它综合栏目@@，网站信息总量达到@@@@1亿多字@@，形成了政府@@服务于公众的较完整的信息资源体系@@，显著提高了网上政务@@公开@@和@@信息服务水平@@。
四@@、整合政民沟通渠道实现一@@站式@@交互服务@@
为@@拓宽和@@畅通公众参与@@、为@@民服务渠道@@，青岛市@@按照外网受理@@、内网办理@@、外网反馈@@的机制@@，依托政府@@门户网站和@@内部一@@网式协作办公系统@@，设计开发了集网上民愿受理@@、办理流程定制@@、办理结果反馈@@@@、结果满意度评价@@、办理情况统计等功能于一@@体的新型政府@@信箱系统@@——政府@@在线@@，建立了@@56个部门@@和@@@@12个区@@市@@政府@@@@“一@@站式@@”的与市@@民沟通和@@为@@民服务渠道@@@@。市@@民可通过一@@个窗口给任何一@@个部门@@或区@@市@@政府@@发信@@，提交后通过全市@@@@统一@@@@的办公网络进入部门办公系统的待办窗口@@。对市@@长信箱@@、市@@长公开电话收到@@的来信和@@来电@@，则通过全市@@@@统一@@@@的办公网络进行交办和@@反馈@@@@。从而形成了市@@民咨询@@@@、求助@@、建议@@、批评@@、投诉等网上统一@@受理@@、分办@@、反馈@@、统计和@@监督机制@@。彻底解决了部门各自为@@政@@、服务分散@@、监督缺位@@，对市@@民来信发而不收@@、收而不办@@、办而不公开等问题@@。2005年@@10月@@31日@@开通至@@2006年@@8月@@底@@，政府@@在线@@共收到@@市@@民有效来信@@12000多件@@，平均每月@@@@1200多件@@。此外@@，青岛政务@@网还建立了@@@@“阳光信访@@”、“网上听证@@”、“在线访谈@@”、“建议@@提案@@”、“公务员效能投诉@@”等系统@@，全方位多领域拓展公众参与渠道@@。在今年@@@@7月@@举办的@@“我为@@青岛发展献计策市@@民月@@@@”活动中@@，收到@@市@@民意见建议@@@@@@3万余条@@，其中@@95%以@@上来自网络@@，对这些建议@@@@，市@@委@@市@@政府@@组成专门工作@@班子进行分类整理@@、综合归纳@@，重大问题提交市@@委@@@@、市@@政府@@研究决策@@，一@@般问题逐一@@转给部门办理并答复建议@@人@@。
五@@、整合部门职能实现一@@站式@@审批服务@@
为@@深化审批制度改革@@，建设高绩效服务型@@政府@@@@，2005年@@上半年@@@@，青岛市@@政府@@决定@@，依托政府@@门户网站和@@一@@网式协作办公系统@@，建设全市@@@@统一@@@@的网上审批@@平台@@@@，以@@GASP方式为@@各部门构建网上审批@@受理和@@流程控制系统@@。经过近一@@年@@的努力@@，包括网上申请受理@@、流程管理@@、电子监察三@@大系统的网上审批@@平台@@建设完成并投入试运行@@。2005年@@11月@@开始进行网上审批@@应用@@试点@@。到@@目前为@@止@@，全市@@@@65个审批主体@@@@349项行政许可事项@@的办事指南已全部上网发布@@，其中@@224项可进行表单下载@@， 120项可在线填报@@， 55项可实现内部流转@@@@。2006年@@8月@@，市@@委@@办公厅@@、市@@政府@@办公厅发出@@《关于加快推进网上行政许可工作@@的通知@@》，确定按@@“全市@@@@统一@@@@、两级分建@@，分级集中@@、分布应用@@@@，一@@网式流转@@、一@@站式@@服务@@”的模式建设全市@@@@网上审批@@应用@@体系@@，用@@2到@@3年@@时间@@，基本实现行政许可事项信息发布@@@@、受理登记@@、内部流转@@、结果反馈@@和@@监督考核等环节的网络化@@；推进市@@@@、区@@（市@@）两级联动办理和@@跨部门联合办理@@，整合政府@@管理和@@服务@@，实现网络环境下@@“一@@体化政府@@@@”和@@“一@@站式@@服务@@”的目标@@。
六@@、决策协调@@督查三@@结合保证责任到@@位任务落实@@
青岛市@@政府@@门户网站的一@@站式@@服务@@体系@@，是在集成化技术@@、集群化应用@@@@、集约化模式支撑下@@，整合各种行政资源实现的@@。这种模式的形成和@@资源整合的实现@@，靠的是市@@委@@@@、市@@政府@@的正确决策@@、强有力的组织协调@@和@@行政督查机制@@。2002年@@以@@来@@，为@@推进电子政务@@@@工作@@@@，市@@委@@办公厅@@、市@@政府@@办公厅先后制发了@@14个文件@@。2003年@@5月@@，市@@委@@、市@@政府@@决定成立由市@@长任组长@@（后改由市@@委@@副书记@@、常务副市@@长任组长@@），市@@委@@秘书长和@@市@@政府@@秘书长任副组长的电子政务@@@@协调@@领导小组@@，同时决定市@@委@@市@@政府@@计算机中心加挂电子政务@@@@办公室牌子@@，赋予对全市@@@@电子政务@@@@进行管理@@、统筹@@、协调@@、推进和@@技术支持@@职能@@。协调@@领导小组成立后@@，每年@@都召开一@@次@@会议@@，就电子政务@@@@发展中的一@@些重大问题和@@重点工程进行研究和@@协调@@@@。
为@@保证各项决策落实@@，市@@委@@督查室@@、市@@政府@@督查室@@、市@@监察局@@、市@@电子政务@@@@办公室建立了@@联合督查机制@@。2006年@@，围绕各部门对政府@@门户网站信息和@@服务资源保障情况以@@及内部网络化办公推进情况@@，先后开展了@@3次@@督查@@。目前正在推进的网上审批@@@@，也与电子监察紧密结合@@，由市@@监察局@@实施全程监督@@。最近@@，市@@委@@、市@@政府@@又决定将网上政务@@公开@@纳入部门考核@@。这些措施@@，增强了部门的紧迫感和@@主动性@@，成为@@政府@@门户网站建设最有效的保障机制@@。
