近些年@@来@@，为贯彻落实科@@学@@发展观@@@@，加强党的执政能力建设和@@先进性建设@@，创建@@富有中国特色的高绩效@@党政机关@@，青岛@@市委@@、市政府@@一@@直在积极探索提高机关工作效率@@、改善行政效能的途径和@@措施@@。今年@@@@，在总结前些年@@机关建设经验的基础上@@，学习研究并探索实施平衡计分卡管理@@，将平衡计分卡这一@@符合科@@学@@发展观要求的最前沿的战略@@管理技术运用于创建@@高绩效@@机关@@@@。
青岛@@市运用平衡计分卡推动创建@@高绩效@@机关@@是政府@@管理的创新@@，极大地提高了党政机关绩效@@管理水平@@，被中央中直机关工委和@@国家机关工委评价为新时期加强机关建设的典范@@。2006年@@，青岛@@市在经济@@、政治@@、文化@@、社会和@@党建等各方面工作都取得了显著成效@@@@。
一@@、青岛@@市党政机关实施绩效@@管理的背景追溯@@
1998年@@，青岛@@市开始实行目标管理@@；2000年@@，该市进行政府@@管理体系@@“五项工程@@”改革@@（即@@：转变职能@@、规范审批@@、政务@@公开@@、依法行政@@、效能监督@@）；2002年@@，该市建设@@“四型机关@@”（即@@学习型@@、创新型@@、竞争型@@、服务@@型@@）并开始学习研究平衡计分卡@@；2003年@@，青岛@@市将目标管理拓展为目标绩效@@管理@@；2004年@@，该市开展@@“双学三@@创@@”、“三@@快一@@提高@@”活动@@；2005年@@初@@，根据建设@@“全国重点中心城市@@”和@@“世界知名特色城市@@”的城市发展战略@@目标@@，青岛@@相应确定了@@“创建@@高绩效@@机关@@，做人民满意公务员@@”的机关建设目标@@，并开始将平衡计分卡引入机关绩效@@管理中来@@，与城市发展战略@@目标互动和@@促进@@；2006年@@初@@，青岛@@市委@@、市政府@@研究制定了@@《关于深入开展@@“创建@@高绩效@@机关@@，做人民满意公务员@@”工作的意见@@》（青发@@〔2006〕7号@@）文件@@，明确要求在机关引入和@@实施平衡计分卡管理@@。
二@@、依托平衡计分卡进行创建@@高绩效@@机关@@的探索与实践@@
在实践中@@，青岛@@市按照平衡计分卡的基本原理和@@战略@@地图要求@@，明确了创建@@高绩效@@机关@@的使命@@@@、价值观@@、愿景@@和@@战略@@@@，并设计了四个方面的关键绩效@@指标和@@要求@@，对创建@@高绩效@@机关@@的使命@@@@、价值观@@、愿景@@与战略@@进行了诠释@@、转换和@@落实@@，形成了@@“青岛@@市创建@@高绩效@@机关@@平衡计分卡地图@@”。
青岛@@市创建@@高绩效@@机关@@的使命@@@@、价值观@@、愿景@@和@@战略@@@@分别是@@：
1、使命@@：落实科@@学@@发展观@@，加强执政能力建设和@@先进性建设@@，提高机关建设整体水平@@，锻造一@@支优秀人才密集@@、高素质@@、专家型的公务员队伍@@，为把青岛@@建设成为全国重点中心城市@@和@@世界知名特色城市@@提供保证@@。
2、核心价值观@@@@：坚持经济煶杀尽@@⑿率熜能@@、效益熜@@Ч、公正煿平的现代机关价值取向@@，创建@@“施政成本低@@、法制意识强@@、管理绩效@@高@@、服务@@品质优@@”的机关治理模式@@。
３、愿景@@：建设以高素质@@公务员队伍为基础@@、以现代公共管理理念为导向@@、以先进管理技术和@@信息化手段为支撑@@、以较低的成本为公众提供优质高效的服务@@@@、可持续创新发展的机关@@。概括为@@：创建@@高绩效@@机关@@，做人民满意公务员@@。
４、战略@@：大力加强党的执政能力建设和@@先进性建设@@@@；加快推进行政管理体制改革@@@@；强化绩效@@管理@@；深化机关文化@@建设@@；突出抓好机关处熆剖医@@ㄉ瑁淮罅@@ν平机关信息化建设@@。
５、战略@@主题@@：
①经济绩效@@@@：落实科@@学@@发展观@@，实现经济更快更好发展@@，建设繁荣青岛@@@@。
②政治@@绩效@@@@：政治@@面貌@@、政治@@安全@@、党风廉政@@、民主@@法制@@，建设平安青岛@@@@。
③文化@@绩效@@@@：继承弘扬民族与城市精神@@，提高思想道德与科@@学@@文化@@素质@@，培育城市理想和@@文化@@@@，建设文明青岛@@@@。
④社会绩效@@@@：维护社会稳定@@，发展教育@@、卫生@@、体育@@、社会保障@@、救助@@、公益@@、社区建设等社会事业@@，促进社会和@@谐@@，建设和@@谐青岛@@@@。
⑤党的建设@@：加强党的思想@@、组织@@、作风和@@制度建设@@，夯实基础@@，拓宽领域@@，扩大覆盖面@@，增强党组织@@的创造力@@、凝聚力和@@战斗力@@，保持党组织@@和@@党员的先进性@@。
按照平衡计分卡原理@@，统筹开展好四个方面工作是@@：
１．持续提高服务@@对象满意度@@
机关的服务@@对象主要是基层@@、企业和@@群众@@，提高满意度的途径主要是@@：第一@@@@，深化行政体制改革@@@@。主要是减少行政层级@@，提高办事效率@@；第二@@@@，完善行政管理决策机制@@。目前@@，青岛@@市已在公众参与@@、专家论证和@@政府@@决定相结合的民主@@决策机制方面迈出了重要一@@步@@；第三@@@@，加快建设法治@@政府@@@@。大力推行执法责任制@@，执法的环境@@、水平得到极大提升@@；第四@@，以先进为标杆@@、做人民满意公务员@@。青岛@@市开展的@@“百名优秀处长@@”评选取得良好成效@@@@；第五@@，完善行政管理监督机制@@。完善了人大@@、政协@@、司法@@、政府@@、人民团体@@、舆论依法监督的机制@@。
２．不断优化业务流程@@
第一@@@@，建立高水平的绩效@@管理体系@@，围绕计划目标@@、实施监督@@、评估考核@@、追踪反馈的基本程序和@@阶段形成循环@@，使机关建设科@@学@@化@@、规范化@@。
第二@@@@，推动绩效@@管理向每个处室@@、公务员延伸@@。把考核结果作为选拔任用干部@@、评先树优的重要依据@@。
第三@@@@，适应经济社会发展需要@@，优化调整原有组织@@架构和@@权力运行结构@@，突出可操作性和@@实效性@@。
第四@@，坚持首问责任@@、服务@@承诺@@、限时办理@@、ＡＢ角@@、自查自纠等制度@@，靠制度管人@@，按制度办事@@。
第五@@，运用平衡计分卡原理和@@卓越绩效@@评价准则@@，对每项工作的流程规则@@、质量及时间要求@@、高绩效@@标准@@、考核评估方法等进行细化@@、量化@@。
第六@@，建设完善的电子政务@@技术支撑体系@@。
第七@@，扩大和@@深化电子政务@@应用@@。
第八@@，研究制定电子政务@@应用标准和@@绩效@@评价指标体系@@，建立考核评价制度和@@督促检查制度@@。
北京恳创科@@技公司为青岛@@市创建@@高绩效@@机关@@研究开发了流程信息化网络平台@@@@，为引入平衡计分卡管理软件应用于创建@@高绩效@@机关@@提供技术支撑@@。
３．促进机关干部的学习与成长@@
主要是构建学习型政府@@组织@@@@，在政府@@组织@@结构@@、文化@@和@@学习机制等方面不断做出变革和@@调整@@，以增强政府@@适应外部环境变化的能力@@。
第一@@@@，深入学习党的路线方针政策@@；第二@@@@，建立健全保持党的先进性长效机制@@；第三@@@@，认真学习贯彻@@《党章@@》，坚决维护党的纪律@@，推进党风廉政@@建设@@；第四@@，重点加强发展@@、为民@@、服务@@、法治@@、民主@@、绩效@@、科@@学@@、创新等理念和@@能力建设@@；第五@@，强化战略@@文化@@@@；第六@@，努力打造科@@学@@的管理文化@@@@、执行文化@@@@、沟通文化@@@@、激励文化@@@@、和@@谐文化@@体系@@，建设和@@谐机关@@；第七@@，强化品牌文化@@@@；第八@@，强化创新文化@@@@，建设创新型@@城市@@；第九@@，加强机关处熆剖夷芰建设@@；第十@@，加强处@@（科@@）长队伍建设@@。
４．努力降低行政成本@@
遵循经济原则@@，在尽量减少人力@@、物力@@、财力消耗的同时@@，提供与维持既定数量和@@质量的公共产品或服务@@@@；树立成本意识和@@资源环境意识@@，降低施政成本@@，节约开支@@，减少污染@@。
三@@、成效@@与启示@@@@
（一@@）、成效@@
１、平衡计分卡成为青岛@@市推动城市发展战略@@有效执行的管理工具@@。
２、推动政府@@绩效@@管理实现五个转变@@：从重视绩效@@指标罗列到重视流程优化转变@@；从追求难以衡量的结果要求向追求更加明确具体的过程控制转变@@；从强调绩效@@考核向强调绩效@@改善转变@@；从关注@@公务员个体行为和@@态度@@，向关注@@党政机关的总体执政能力和@@工作效果转变@@；从引入单一@@管理技术向实施对机关的综合治理转变@@。
３、经济发展环境得到持续改善@@。
（二@@）、启示@@
１、平衡计分卡的内涵与科@@学@@发展观的要求相一@@致@@。将平衡计分卡运用于中国城市的战略@@管理@@，既符合科@@学@@发展观的要求@@，又使中国政府@@管理与美国等发达国家政府@@再造的趋势同步@@，必将极大地提升中国政府@@的管理水平和@@创新能力@@。
２、平衡计分卡的借鉴与运用要注意结合中国国情和@@各地实际情况@@，避免采取盲目照搬甚至削足适履的做法@@。
３、各部门@@、各单位@@“一@@把手@@”是推行平衡计分卡的第一@@@@推动力@@。
４、运用平衡计分卡提升绩效@@管理水平是一@@个持续不断的过程@@，不可一@@蹴而就@@。
