在信息技术@@高速度发展的时代@@，随着信息技术@@的广泛应用@@，电子政务@@@@和@@互联网@@已成为我市各级党委和@@政府@@实施政府@@信息化的共同选择@@，同时@@也成为广大干部群众表达民意@@，参与经济社会及政治生活的新的工作平台@@@@。电子政务@@@@的实施和@@电脑的应用可进一@@步提高党委和@@政府@@经济调节@@、市场监管@@、社会管理和@@公共服务的效率和@@质量@@，增强透明度和@@公平性@@，推动党委和@@政府@@职能转变@@，加快建设@@“廉洁@@、勤政@@、务实@@、高效@@”的政府@@@@，促进国民经济持续快速健康发展和@@社会全面进步@@。
为了高起点@@、高标准和@@高质量地推进我市政府@@信息化建设@@，构架文昌电子政务@@@@的发展框架@@，实现@@“数字文昌@@”的目标@@，市科技与信息产业局通过实地调查与问卷调查相结合@@，对我市的电子政务@@@@建设和@@电脑信息资源开发利用情况进行了一@@次@@较全面的调研@@。调查显示@@：全市电子政务@@@@网络平台@@架构基本完成@@，业务应用系统得到较大开发和@@应用@@，电子政务@@@@运行保障体系初步建成@@，电子政务@@@@建设取得了较大的进展@@，电脑的应用率也逐步提高@@。但同时@@也看到@@，我们当前@@的工作也面临许多问题@@，有的问题还比较突出@@。如何进一@@步搞好我市的电子政务@@@@建设@@，推广电脑的应用@@，使之真正成为拉动我市信息化建设的火车头@@，仍然任重而道远@@。
一@@、我市电子政务@@@@建设和@@电脑应用的现状@@
近年来@@，我市坚持@@“以需求为导向@@，以应用促发展@@”的建设原则@@，注重电子政务@@@@建设的实效性@@，从实际出发@@，以应用为重点@@，以网络建设为切入点@@，以提高办事效率和@@透明度为目的@@，加快了电子政务@@@@建设步伐@@。同时@@，积极实施@@“政府@@上网工程@@”，充分发挥网络的广域性和@@无限性@@，广泛宣传推介优势@@，展示文昌新成就@@、新形象@@，并广角度@@、多层次@@提供便民服务@@，增强了政务@@工作的透明度@@。主要体现在@@：
一@@是电子政务@@@@基础设施建设基本夯实@@。我市在@@2002年完成了市党政办公大楼内各单位局域网建设@@，组建了网络中心机房等网络硬件设施@@，使市党政办公大楼内各单位以@@4M光纤专线与互联网@@联接@@，市党政大楼以外市直各单位及@@16个镇和@@@@9个办事处以@@ADSL方式与互联网@@联接@@，从而实现@@了所有部门@@、单位之间的网络互联互通@@，为电子政务@@@@应用系统的开发建设和@@推广应用奠定了基础@@。
二@@是电子政务@@@@应用系统运行良好@@。我市对外重点建设了@@“文昌市政府@@网站@@@@”门户网站@@；对内重点建设了文昌市党政@@综合信息网@@（内部保密网@@）和@@“文昌市党政@@OA办公自动化系统@@”，并在相关业务部门引进应用了公安局报警监控管理系统@@、养老保险管理@@、税收征管@@、会计电子政务@@@@@@、计划生育信息管理系统等@@20多个@@，这些应用系统的正常运行@@，已成为全市电子政务@@@@网络资源的重要组成部分@@。
三@@是@@“文昌市政府@@网站@@@@”发挥效能作用@@。文昌市政府@@网站@@@@是由市科技与信息产业局创办和@@主管的重要宣传媒体之一@@@@，是我市政府@@在互联网@@上展现文昌形象的窗口@@，是沟通政府@@和@@百姓的桥梁@@，是服务市民和@@企业的平台@@@@。该网站以提高政府@@的办公效率和@@资源的利用率@@，提高政府@@工作人员的信息化水平@@，提高政府@@工作的透明度@@，实现@@党委和@@人大@@、政府@@、政协之间@@，政府@@各部门之间@@，政府@@与社会之间的资讯互通@@，让世界了解文昌@@，让文昌走向世界@@，创造了良好的社会宣传氛围@@。同时@@通过政府@@上网和@@政府@@对信息产业界的引导和@@组织@@，有效地促进了我市的信息化@@、工业化@@、城市化和@@现代化建设的进程@@。
二@@、我市电子政务@@@@建设和@@电脑应用面临的主要问题@@
在充分肯定我市电子政务@@@@建设取得一@@定成绩的同时@@@@，我们还要清醒地看到其中存在亟待解决的一@@些问题@@。主要是@@：
1、推进电子政务@@@@建设工作认识不到位@@。目前@@，有些领导干部和@@部门对推进电子政务@@@@工作认识不统一@@@@，理解不够深入@@，没有形成建设和@@应用的合力@@。因此@@，具体推行的力度不够@@，电子政务@@@@的效益和@@作用得不到充分的显示@@。
2、电子政务@@@@建设缺乏统一@@应用平台@@@@。由于目前@@在信息采集@@、信息登记@@、信息交换@@、信息发布等政务@@信息流过程中的一@@系列体制问题@@（如条条分割@@、块块独立@@，政府@@业务流程管理@@，政府@@信息保密@@、共享@@、公开体制等@@），导致部门和@@领域信息割据@@、网络不能互联互通@@、信息不能共享@@@@、低水平重复建设@@、信息安全隐患等要害问题@@。
3、现有公务员和@@职员的电脑应用技能不高@@。任何信息化工程成效如何@@，关键在人@@。电子政务@@@@也不例外@@，如果没有人用或没有会应用的人@@，再好的应用系统也是形同虚设@@。当前@@，我市的人力状况无法满足电子政务@@@@发展的客观要求@@，能够熟练掌握电脑和@@网络的公务员和@@职员数量十分有限@@。据统计@@，市直各机关单位还有@@60%的工作人员不熟练电脑操作@@，镇和@@办事处还有@@80%的工作人员不熟练电脑操作@@。同时@@办事人员受到电子政务@@@@和@@传统政务@@工作方式的双重压力@@，在电子政务@@@@的建设阶段@@，不可避免地要求办事人员在承担传统方式的政务@@工作的同时@@@@，又能够适应电子政务@@@@的需要@@，而许多办事人员本身的思维惯性和@@工作压力使其主动适应电子政务@@@@要求的思想动力不足@@，具体工作的压力越大@@，思维的惰性和@@惯性阻力也越大@@。公职人员的信息技术@@应用水平不高的问题一@@直未得到很好解决@@。
4、投入电子政务@@@@建设的资金不足@@。由于我市财政比较紧张@@，财政用于电子政务@@@@建设的资金有限@@，致使我市电子政务@@@@基础设施建设比较薄弱@@。每年我市财政投入的政务@@建设资金仅能维持正常的电子政务@@@@系统运行@@（如市政府@@网站@@等@@），但要开发和@@更新系统需要的资金缺口仍然很大@@。这不利于推进电子政务@@@@工作和@@电脑应用的进程@@。
三@@、推进我市电子政务@@@@建设和@@电脑应用应采取的对策和@@建议@@
实施电子政务@@@@是信息化发展的客观要求@@，政府@@如何适应从传统模式到现代管理模式的革命性转变@@，不仅对政府@@部门和@@自身建设具有重大意义@@，而且对整个经济和@@社会的发展都将产生巨大影响@@。由于电子政务@@@@建设所具有的全局性和@@复杂性@@，又决定了它的长期性和@@艰巨性@@。根据电子政务@@@@发展的趋势@@，借鉴国内外电子政务@@@@建设的成功经验@@，鉴于我市电子政务@@@@建设和@@电脑应用中存在的问题@@，现对推进我市电子政务@@@@建设和@@电脑应用的工作重点和@@急需解决的问题提出几点建议@@：
（一@@）要切实加强组织领导@@。在市信息化领导小组的领导下@@，市信息化工作领导小组办公室@@（简称@@“市信息办@@”，内设在市科技与信息产业局@@）作为全市国民经济和@@社会信息化的主管部门@@，应加强对全市电子政务@@@@建设指导@@，具体负责制定总体规划@@，协调@@、指导和@@推进电子政务@@@@建设@@，建立科学的审核@@、评估@@、监督机制@@。各镇@@、各办事处@@和@@市直各单位要大力协同和@@紧密配合@@，主要领导要亲自抓@@、负总责@@，分管领导要具体抓@@、负实责@@。同时@@要配齐配强信息主管@@、文档管理员和@@信息管理员@@，负责抓好本单位电子政务@@@@系统的管理与运行@@，确保公文@@、信息的上传下达和@@发送到位@@。
（二@@）要加大电子政务@@@@建设资金投入的力度@@。目前@@，由于我市开展电子政务@@@@的行为是政府@@行为@@，且投入的资金有限@@，所以给推进这项工作带来了一@@定的难度@@。因此@@，全市电子政务@@@@建设必须加大投入@@，市财政要安排一@@定资金予以支持@@。同时@@要对电子政务@@@@建设资金进行统一@@安排和@@管理@@。电子政务@@@@建设的项目@@，“市信息办@@”要做好前期审议@@、可行性研究@@、投资核算@@、采购招标@@、工程监理和@@竣工验收等工作@@，从资金管理这个源头上下功夫@@，解决各自为政@@、重复建设的难题@@。各镇@@、各办事处@@、市直各单位要根据实际情况@@，尽最大可能地优先安排电子政务@@@@建设@@（包括配置职员的电脑@@）所需资金@@，真正把有限资金用好@@、用在刀刃上@@，不断加强电子政务@@@@网络基础设施建设投入@@。
（三@@）要加强电子政务@@@@和@@电脑应用的整体推进@@。在国家@@、省统一@@规划指导下@@，从文昌本地特点和@@实际需求出发@@，抓紧制订电子政务@@@@和@@电脑应用发展整体规划和@@分步实施步骤@@。充分运用信息技术@@@@，打破行政机关的传统组织界限@@，根据公众和@@企业的需求重新组织业务流程@@，注重从整体上为社会提供广泛@@、高效@@和@@个性化的服务@@。改变由于职责划分和@@各种利益关系的交错等因素导致的整体规划不够的问题@@，加快推动各级政府@@之间@@、同级政府@@的不同部门之间的信息沟通@@，并遵循统一@@的数据@@、技术@@、安全等标准@@，保证政府@@内部信息流的畅通@@，实现@@对公众的@@“一@@站式服务@@”以至@@“无站式服务@@”。
（四@@）要加强政府@@业务规范化和@@制度化管理@@。电子政务@@@@既不是简单的政府@@@@上网@@，也不是单纯地将各部门的计算机网络联网@@，而是要应用信息技术@@对政府@@业务进行重构或再造@@，要建立以业务流程为核心的管理模式@@。首先@@，在政府@@部门推行信息主管制度@@。信息主管不是一@@个主管技术@@的角色@@，而是进入管理层和@@决策层@@，担当行政业务和@@信息技术@@之间总协调@@的角色@@。市委办@@、市政府@@办和@@市科技与信息产业局要密切配合@@，同抓共管@@，当好这个角色@@。其次@@@@，对党委和@@政府@@业务的信息处理作出规范要求@@。这些要求主要包括对信息的采集@@、加工@@、传递等全过程@@，都有固定运作程序和@@明确要求@@。再次@@@@，电子政务@@@@必须全力推进@@。要在规范政府@@行为@@、依法行政@@、建立透明公开办事制度的基础上@@，通过信息技术@@的应用@@，促进党委和@@政府@@的公文传递和@@业务管理的重组优化@@，从而实现@@党委和@@政府@@工作信息化@@。
（五@@）要强化对公职人员和@@重点种养专业户的电脑培训@@。要发挥各级各类教育培训机构的作用@@，切实有效地开展对公职人员的电子政务@@@@知识与技能培训@@，制定考核标准和@@制度@@。市科技与信息产业局要与市人事@@、组织部门和@@市电信局协商@@，加快制定全市公职人员信息技术@@知识与技能的培训标准和@@培训计划@@，编制培训教材@@，落实培训资师@@。通过电脑技术@@培训@@，不断提高公职人员运用信息化手段实施行政管理的意识和@@电脑操作技能@@。与此同时@@@@，还要加强对我市各重点种养专业户的电脑培训@@，不断提高他们掌握电脑技术@@水平@@，充分发挥他们依靠科技致富的示范作用@@。
（六@@）要坚持做到领导干部@@“常上网看看@@”。目前@@，我市各级党政机关@@、行政管理部门电脑都装上宽带网@@，联上文昌党政网等其它因特网或党政内网@@，上网的条件非常好@@。各级领导干部要带头上网@@，当好政务@@建设的@@“带头雁@@”。省委书记@@、省长卫留成通过上网了解民情民意@@，筹谋构建和@@谐海南@@的工作作风多么难能可贵@@，值得褒扬@@。作为领导干部@@“常上网看看@@”是有益的@@，网络上的海量信息@@，既能拓展知识@@，又能开阔视野@@，既能提高领导者的决策能力和@@提高为民服务的水平@@，又能对推进我市电子政务@@@@建设起示范带头作用@@。因此@@，我们必须大力提倡@@。
作者@@：市政协委员@@、市科学技术@@与信息产业局局长@@
