近年来@@，电子政务@@@@建设得到了各级地方政府@@越来越多的关注@@和重视@@，各地纷纷建设了以电子政务@@@@网络@@、政府@@门户网站@@和办公自动化系统等为代表的一@@些电子政务@@@@项目@@。随着信息化建设的推进@@，面临着的困难和问题也随之显现@@，比较典型的就是很多电子政务@@@@项目没能达到预期的效果@@，有的电子政务@@@@项目建成之日就是闲置之日@@，没有真正推广使用@@@@；有的电子政务@@@@项目虽然实现了预期功能@@，却因为政府@@管理体制@@、办事人员素质等问题不能很好地发挥作用@@；更有的电子政务@@@@项目由于预期目标过高@@，或@@者建设能力不足而无法完成@@。种种原因@@，导致了电子政务@@@@项目建设的失败@@。
绍兴@@市政府@@近年来@@以应用为重点@@，由绍兴@@市信息中心负责建设了@@“中国绍兴@@@@”政府@@门户网站@@、绍兴@@市协同办公系统和绍兴@@市政务@@网网站等一@@系列电子政务@@@@项目@@，较好地达到了预期目标@@，在提供便民服务@@、提高工作效率等方面实现了较好的效果@@。同时@@，作为绍兴@@市政府@@电子政务@@@@工作的管理部门@@，信息中心也参与@@、审核了很多部门的信息化项目@@，在电子政务@@@@项目建设方面@@，积累了一@@些经验和体会@@。
政府@@信息化建设是一@@个复杂的系统工程@@，项目建设只是其中的一@@个组成部分@@，甚至不是最重要的组成部分@@，但却是可以决定成败的因素@@。项目建设成功@@，不一@@定导致政府@@信息化建设工作的推进@@；但项目建设失败@@，政府@@信息化工作一@@定失败@@。要保证电子政务@@@@项目建设的成功实施和推广应用@@，一@@些原则和做法值得考虑和遵循@@。
一@@、全局规划@@，整合投资@@
地市政府@@的财力是有限的@@，能用于电子政务@@@@建设的就更加不足@@，而信息化建设的需求却越来越大@@。要解决这个矛盾@@，就必须跳出单个项目@@、单个部门@@、甚至单个行业的局限@@，从全地区政府@@信息化的全局进行规划@@，尽可能整合资源@@@@。选择合适的建设项目和建设内容@@，避免重复建设@@，使有限的资金@@发挥出最大的效益@@。
绍兴@@市政府@@在建设绍兴@@市电子政务@@@@建设项目时@@，就很好地贯彻了@@“统筹规划@@、分级管理@@、整合资源@@、高效共享@@”的原则@@。“中国绍兴@@@@” 政府@@门户网站@@在建设的同时@@@@，使用@@同一@@个硬件平台@@和软件平台@@@@，同步为绍兴@@市外宣部门开发建设了绍兴@@市的新闻门户@@“绍兴@@网@@”。为各部门提供的子网站系统@@，通过个性化的模板设计@@，很好地满足了部门网站的建设需求@@。
绍兴@@市协同办公系统按照@@@@“统一@@规划@@、整体建设@@、逐步推进@@、分别实施@@”的原则@@，采用统一@@的软硬件平台@@@@，包括通用办公@@、公文交换和档案管理等组成部分@@，可以根据部门的需求@@，通过系统配置@@，为每一@@个部门提供完全个性化的内部办公系统和档案管理系统@@，满足部门对办公自动化应用的需求@@。同时@@由信息中心统一@@提供系统的安全@@、冗余@@、备份等服务@@。
这种做法@@，不但极大地节省了地方财政在电子政务@@@@上的整体投入@@，而且自然解决了信息共享@@、互联互通等问题@@。
目前在电子政务@@@@建设中的一@@个热点和难点就是部门数据整合和基础数据库建设@@，很多部门都从自身需求出发@@，提出了整合一@@部分部门数据的建设项目@@，内容均以数据交换为中心@@。针对这种情况@@，统一@@建设集中的数据交换中心@@，再为各部门按需提供相关数据是一@@个比较好的方案@@@@。绍兴@@市规划部门在建设绍兴@@市空间@@地理基础数据平台@@时@@，就采用了这种做法@@@@。
一@@些地方政府@@建立了信息化主管部门来负责部门信息化项目的审批和管理@@，或@@者由电子政务@@@@机构协助财政部门审批和管理部门信息化项目@@，从源头控制电子政务@@@@项目的建设@@，并实现全程管理@@。这是一@@种值得借鉴的体制@@。
二@@、有限目标@@，无限手段@@
有限目标@@有两个含义@@，一@@是在实施电子政务@@@@项目时@@，应量力而为@@，充分考虑到技术@@、资金@@、体制和政策的可行性@@。项目需求和技术指标应从实际需求和资金@@情况出发@@，实事求是@@，不好高务远@@，贪大求全@@。不考虑资金@@和现有技术水平@@，提出过高的需求@@，实际上也是不可能实现的@@。二@@是目标一@@定要明确@@，项目需求一@@定要把需要实现的目标边界明确规定@@。尤其是一@@些涉及多个部门协调和整合的项目@@，一@@定要把整合部门的实际数量和具体内容全部明确@@。切忌在需求中使用@@@@“等部门@@”、“相关系统@@”之类的描述@@。这就需要我们在项目实施前做完全@@、细致的调研工作@@，才能在建设过程中事半而功倍@@。一@@些部门建设的业务系统比较成功@@，很大原因是其业务需求是非常明确的@@。
无限手段@@的意思是指@@，实现目标的手段应是多样的@@。无论是技术问题还是行政管理问题@@，解决问题的方法必须是多种多样的@@，尤其是全局性@@、跨部门的电子政务@@@@项目@@，不但涉及到不同部门的不同应用系统@@，也关系到不同部门的不同管理体制@@。必须针对不同的具体情况@@，提出适用的解决方法@@。
“中国绍兴@@@@”政府@@门户网站@@在整合部门信息时@@，采用了数据交换平台@@@@、和政务@@网联动@@、共用子网站系统@@、网页抓取等技术手段@@，成功地保证了部门信息的共享@@。
绍兴@@市政府@@在推进信息化工作中@@，也采用了部门考核@@、督查调研@@、电子政务@@@@先进评选@@、电子政务@@@@培训等多种方法@@，使电子政务@@@@建设和推进工作落到了实处@@。
三@@、成熟技术@@，超前功能@@，
尽管信息技术的发展非常迅速@@，几乎每天都有新的技术和新的热点@@。但我还是建议在电子政务@@@@项目建设中应尽可能采用成熟的技术@@@@@@。
电子政务@@@@项目建设特别是地方政府@@的项目建设@@，不应该成为新技术的实验田@@。一@@种新的技术和产品刚出来时@@，一@@般是不太稳定的@@，也很难预言它的发展方向和空间@@@@。经过时间的考验@@，最后销声匿迹的新技术和产品也不在少数@@。采用成熟技术@@@@，不但可以较好地保证项目的成功率@@，而且也比较容易实现上下衔接和信息共享@@。同时@@，成熟的技术@@，其维护和升级也比较可靠和便宜@@。
采用成熟的技术@@@@，并不意味着应用软件功能的落后和缺失@@。相反@@，在电子政务@@@@项目设计时@@，应尽可能保证软件功能的全面和超前@@，充分考虑到现实和预期的应用需求@@，辅以人性化的设计@@，才能保证系统的使用@@和推广@@。不至于因为使用@@者需求的变化而在系统维护阶段对软件作反复的修改和调整@@。
绍兴@@市协同办公系统在系统设计时@@，使用@@Domino系统构建办公系统和公文交换@@，使用@@Orance数据库实现档案管理功能@@，充分利用了@@Domino系统协同工作和@@Orance数据库海量数据处理的能力@@，保证了系统的功能和稳定性@@。在软件设计中@@，很好满足了党委系统和政府@@系统公文格式的需求差异@@；按照@@《档案法@@》的要求来设计和构建档案系统@@，并且在公文生成阶段就充分考虑到了文件归档的需求@@，获得了办公人员和档案部门的一@@致好评@@。
四@@、分期投入@@，注重运维@@
目前电子政务@@@@建设有一@@个趋势@@，就是项目越来越大@@，投资越来越多@@，很有一@@口吃成个胖子的想法@@。但与此同时@@@@，项目风险也越来越大@@，项目完全成功的比例反而降低@@。
尽管我们提倡在项目实施前应有充分的调研来保证需求的明确@@，但实际上做得很好的不多@@。大项目涉及到多个部门和应用@@，需求细化的难度就更大@@。同时@@，大项目的建设内容多@@，周期长@@，很难保证前期规划就一@@定完全正确@@，更难@@保证在建设过程中需求永远不变@@。一@@次@@性投入的大项目建设很难适应这种复杂情况@@，往往在项目建设中会留下很多遗憾@@。
对于比较复杂的电子政务@@@@项目建设@@，我认为还是总体规划@@，分期投入@@比较稳妥@@。分期建设使单个项目变小@@，也更简单@@，有利于实现细化的需求调研@@。随着建设的进程@@，可以适当修正原来的总体规划@@，同时@@在后期弥补前期的失误和缺陷@@。这种模式@@，应该会有更高的成功率和更好的实际效果@@。
电子政务@@@@项目验收只是电子政务@@@@建设工作的一@@个开始@@，长期正常稳定的运行和使用@@才是目标@@，只有@@长期稳定使用@@的系统才是有生命力的@@，才能发挥它的作用@@。一@@个不稳定的系统会很快挥霍光用户的耐心和支持@@，这时@@，离失败也就不远了@@。
要保证系统的稳定和使用@@@@，就一@@定要特别重视建成后的运行维护@@。在运维上要舍得投入@@，这其中@@，一@@支高效的运维队伍是成功的关键@@。
五@@、领导理解@@，利益均衡@@
电子政务@@@@建设得到了各级领导越来越多的重视和关注@@@@，当然@@，重视和投入的加大也意味着期望的加大@@。但是@@，很少有领导干部了解信息技术@@，也不了解电子政务@@@@项目建设的过程和规律@@。往往用传统项目建设的方法来运作和要求电子政务@@@@项目建设过程@@。而实际效果往往不好@@。
电子政务@@@@建设工作者应该很好地总结和宣传电子政务@@@@项目建设的过程和规律@@，引导各级领导干部了解这些规律@@，用科学的方法来管理电子政务@@@@项目建设@@，达到最好的效果@@。
政府@@信息化工作需要各级各部门的配合和支持@@，这种要求往往与很多部门的现有情况和自身利益不统一@@@@。电子政务@@@@项目建设在统一@@规划@@@@，整合资源@@的过程中@@，也要充分尊重各部门的现状@@，考虑各部门的利益@@。只有@@“双赢@@”或@@“多赢@@”的方案@@，才能被各方所乐于接受@@，才有生命力@@。
我国政府@@信息化的工作已经走过了十多年的历程@@，电子政务@@@@建设也取得了很大的成效@@。但这仅仅是个开始@@，跟发达国家相比@@，跟我们政府@@自身的要求相比@@，要做的工作还更多@@@@，更难@@。迫切要求我们更新观念@@，提高认识@@，使我国电子政务@@@@建设有更好的发展和利用@@。
